Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

УДК (075/8) 361/362

ББК 65,9(2Р)27Я73

O75

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ: акад. МАИ

АСО, д-р

филос.

наук,

проф.,

П.Д.

Павленок

(предисловие, гл.

4, 5, И; 15.1—15.3;

19,

20,

22, 25, 28-32); канд. ист. наук, доц. А.А.

Акмалова

(гл. 23);

д-р мед. наук, доц.

В.П.

Алферов (12.3); акад. МАИ и АСО, д-р

пед. наук, проф. Н.И. Бабкин (гл. 7, 8, 16); канд. экон. наук, доц.

Н.П. Баженов (гл. 24); Г.В. Борисова (гл. 3, 26); И. Броддатётир

(гл. 38); канд.

социолог,

наук, доц.

О.С.

Бухтерева (10.8);

чл.-корр.

АСО, канд. филол. наук, проф.

О.Я.

Гойхман (10.1-10.7);

д-р

пед.

наук,

дои.

В.И.

Дубинский (гл. 36); д-р

полит,

наук, проф. В.М. Ка-

. пицын (гл. 6, 9, 23); канд.

полит,

наук, доц. О.Н. Краснова (гл. 3);

канд. техн. наук, доц. Е.М. Кульбацкий (гл. 27); канд.

социолог,

наук, доц.

В.Т.

Кургузов (12.3); канд.

социолог,

наук, доц.

Т.М. Мозговая (гл.

17);

канд. филол. наук, доц. Т.М. Надеина

(10.1—10.7); канд. экон. наук, доц. А.Я. Некрасов (гл. 33-35, 39);

канд. пед. наук,

доц.

Е.И. Панкратьев (13.1, 13.2); канд. филос.

наук, доц.

О.И.

Предбанникова (13.3); Р. Сандби (гл. 37); акад.

АСО, д-р мед. наук, проф. Е.А.

Сигида

(12.1, 12.2, 18.3, 18.5);

А.Д. Томилина (15.4); чл.-корр. МАИ, д-р ист. наук, проф. Н.М. Чис-

тяков

(гл. 9, 14, 23); канд.

социолог,

наук, доц. Н.А. Чистякова

• • (гл.

21,

27); акад. МАИ, д-р филос. наук, проф.

А.И.

Яковлев

(гл. 2; 18.1-18.5).

Рецензенты: акад., д-р филос. наук, проф.

Г.Т.

Журавлев; д-р пед.

наук, проф.

В.А.

Иванников

Основы социальной работы:

Учебник/Отв.

ред. П.Д. Пав-

075 ленок. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2003. —

395 с. — (Серия «Высшее образование»).

ISBN 5-16-000484-Х

В учебнике рассматриваются теоретико-методологические и практические

проблемы социальной работы в России и за рубежом.

Предназначен для студентов и аспирантов, обучающихся по специаль-

ности «Социальная работа», а также всем, кто интересуется теорией и прак-

тикой социальной работы.

ББК 65.9(2Р)27я73

ISBN

5-16-000484-Х

О Коллектив авторов, 1997, 2001

ПРЕДИСЛОВИЕ

1991

г.

Российской Федерации была введена принципиально

новая для нашей страны профессия — социальный работник.

Специалистов в этой области готовят на курсах, в школах, лицеях,

средних специальных учебных заведениях и вузах. Сеть высших

учебных заведений, приступивших к подготовке и переподготовке

специалистов по социальной работе, неуклонно расширяется.

В 1990/91 учебном году их было 11, сейчас— более 120. Про-

фильная направленность вуза предопределяет специализацию их

выпускников. Ныне большая часть вузов готовит специалистов-

организаторов социальной работы с населением, специалистов по

работе с различными группами (безработными, молодежью, деть-

ми, пожилыми и т. д.). Часть вузов готовит специалистов в области

социально-медицинской помощи населению и по другим направ-

лениям.

Московский государственный университет сервиса {МГУС; до

1999

г. ГАСБУ — Государственная академия сферы быта и услуг)

был среди десяти вузов, где начиналась подготовка социономов —

специалистов в области социальной работы. В 1994/95 учебном году

в МГУС осуществлен первый выпуск профессиональных соци-

альных работников с вручением диплома «Специалист социальной

работы» в количестве 29 человек. Ныне по заочной и очной формам

здесь обучается более

1000

студентов (на бюджетной и коммерческой

основе).

По направлению социальной работы в МГУС студенты имеют

возможность получить диплом бакалавра (4 года обучения), спе-

циалиста (5 лет), магистра (б лет), учиться в аспирантуре.

Проблема подготовки специалистов, получения знаний в области

социальной работы стала особенно актуальной в связи с введением

специальностей

«Социально-культурный

сервис и туризм», «Домо-

ведение» и др. Университет готовит будущих специалистов соци-

альной сферы, имеющих отношение к проблемам удовлетворения

повседневных потребностей и интересов различных групп и слоев

населения, социальной заботе о них. Знания и умения социальной

работы нужны фактически всем выпускникам МГУС ввиду его

уникальности. Вот почему в учебные планы целого ряда специаль-

ностей

различных институтов и факультетов МГУС введен курс

«Основы социальной работы» или тот же курс по содержанию,

но под другим названием.

Предлагаемый курс «Основы социальной работы» включает

четыре раздела.

В разделе I рассматриваются методологические основы соци-

альной работы, а именно: социальная работа как научная и учеб-

ная дисциплина; социальная работа как

особый

вид деятельности;

история социальной работы в России; государственно-правовые,

социологические, педагогические, психологические и коммуника-

тивные основы социальной работы.

В разделе II раскрываются основные направления социальной

работы в условиях реформирования России: охрана здоровья людей,

социальная работа в сфере занятости, повышение жизненного уровня

бедных и малообеспеченных, социальная работа с семьей,

пожи-

лыми людьми, инвалидами и другими группами и слоями населения,

нуждающимися в социальной помощи и защите.

В разделе

III

анализируются проблемы управления социальной

работой, подготовки социальных работников в России и дается

характеристика их профессиональных и духовно-нравственных

качеств.

Зарубежный опыт социальной работы, его особенности и общие

с российской практикой социальной деятельности черты рассмат-

риваются в разделе IV.

Каждая тема курса, кроме теоретического и практического мате-

риала, содержит перечень учебных и практических заданий, список

основной литературы.

Таким образом, и во втором издании сохраняется прежняя струк-

тура учебника. В то же время в некоторые разделы введены новые

главы и параграфы (в разделе I — § 10.8

«Средства

массовой ин-

формации и социальная работа», в разделе

— глава

«Техноло-

гии социальной работы», в разделе III — глава

«Эффективность

социальной работы»). В главу

«Физическая культура как общест-

венное явление и ее роль в социальной защите людей» введен новый

параграф — «Социальный туризм». Существенно дополнен раздел IV.

Если раньше он был представлен главами об опыте социальной

работы в США, Германии, Норвегии и Исландии, то во второе

издание включены также главы о социальной работе в Канаде,

Великобритании, Швеции и Чили.

Обновлены статистические и другие данные, внесены необхо-

димые изменения в некоторые главы и в списки использованной

литературы.

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА

КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1.1. АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

В условиях реформирования страны, становления рыночных

отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов,

детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной

помощи

защите.

О серьезности социальной напряженности в России свидетель-

ствуют следующие факты. После либерализации

цен

в январе 1992

г.'

до 70—80% населения (по разным источникам) находятся на грани

нищенского существования. Впервые за многие годы (после войны)

смертность превысила рождаемость на большей части территории

Российской Федерации. Растет число детей, рожденных вне брака.

Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Рас-

падается каждый

второй-третий

брак. Ежегодно остается без одного

из родителей около 1 млн детей. Доля неполных семей достигает

15%

по стране. По числу производимых абортов (4 млн абортов

в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны.

Обострилась

проблема детской инвалидности: около миллиона

лете

й-инвалидов

нуждается в материальной, психологической и

юридической помощи. Число страдающих психическими заболе-

ваниями достигло примерно 4,5 млн человек. Растет преступность

(ежегодно совершается более 2 млн преступлений) и, что особенно

опасно, число преступлений, совершенных подростками. Примерно

треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях — подростки.

Россия не только вышла «на передовые рубежи» по количеству

алкоголиков (около 20 млн человек), но и уверенно догоняет другие

страны по числу наркоманов и токсикоманов. За период

1994—1999

гг.

число молодых людей, потребляющих наркотики, увеличилось в

3,5 раза (возрастная категория наркоманов — 13—25 лет); в 6—8 раз

возросла наркомания среди школьников и студентов в крупных

городах. Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало

причиной участившегося жестокого обращения с детьми (их про-

дажи!),

психо-логических

стрессов, заболеваний, самоубийств

(до 50—80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах

более 120 тыс. проституток).

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том

числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый

отечественный опыт (как дореволюционного, так и советского

периодов). Ныне резко изменилась социальная обстановка в стране,

процессы обострения социальных отношений требуют осмысления,

анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснован-

ную концепцию социальной работы с населением, разработать

социальные технологии, понятные и убедительные приемы орга-

низации и проведения социальной работы.

Как

свидетельствует

мировой опыт, во многих странах без учета

деятельности социальных работников не обходятся ни программы

социального развития, ни социальная политика государства. Спе-

циалисты в этой области широко используются в качестве экспер-

тов при подготовке законодательных актов, принятии решений

местными органами власти и общественными организациями.

Практика показывает (и у нас особенно), что часто люди стал-

киваются с проблемами, которые не могут решить ни они сами,

ни члены их семей, ни друзья, ни соседи, ни даже доброжелатель-

ные чиновники. Для этого требуются люди особой профессии —

социальные работники.

§ 1.2. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКА

Социальная работа как наука представляет собой сферу челове-

ческой деятельности, функция которой состоит в выработке и тео-

ретической систематизации объективных знаний об определенной

действительности — социальной сфере и специфической социаль-

ной деятельности. Последнюю можно конкретизировать как про-

фессиональную и общественную деятельность государственных,

общественных и частных организаций, специалистов и активистов,

направленную на решение социальных проблем индивидов, семей,

групп и слоев в обществе. Анализ существующих форм и методов

социальной работы, разработка оптимальных методов и техноло-

гий разрешения социальных проблем указанных объектов — одна

из важнейших задач социальной работы как научной дисциплины.

Напомним, что науки разделяются на

естественные,,

обществен-

ные (социальные, гуманитарные) и технические. Являясь в своей

основе социальной (общественной) наукой, социальная работа

связана и с техническими, и (особенно) с естественными науками.

Проводимые в ее рамках исследования зачастую носят междисцип-

линарный характер с точки зрения ее взаимосвязей с естественными

науками (с медициной, в частности), с одной стороны, а с другой —

связей с социологией, психологией, педагогикой, правоведением

и другими социальными (общественными) науками.

Как наука социальная работа в нашей стране находится еще

в стадии становления. Отметим, что характерными признаками

научной дисциплины являются наличие профессиональных жур-

налов и организаций, учебных кафедр и учебников. В последние

годы открыты соответствующие кафедры в десятках вузов страны,

с 1995 г. издается «Российский журнал социальной работы», под-

готовлены и изданы несколько учебных пособий и учебников

по теории, истории и методике социальной работы.

Однако процесс становления этой науки еще далек от заверше-

ния. Именно этим, в частности, объясняется непризнание ВАКом

РФ социальной работы

качестве научной дисциплины. И

имен-

но поэтому подготовка аспирантов и докторантов осуществляется

в рамках аспирантуры и докторантуры по специальностям фило-

софия, социология, политология, педагогика и психология.

Каждая наука представляет собой сплав теоретических и эмпи-

рических знаний, теории, методов и методики (техники). Особен-

ность же социальной работы как научной дисциплины состоит в

единстве знаний и умений. Это ее основополагающий принцип.

Без такого единства нет науки, без такого единства не может со-

стояться социальный работник как специалист в этой важнейшей

для жизни людей области.

Неотъемлемыми компонентами каждой науки являются законо-

мерности, принципы и методы. Становление социальной работы

как науки еще продолжается, поэтому разные точки зрения на

указанные компоненты являются лишь предварительными, дис-

куссионными суждениями.

В специальной литературе закономерности социальной работы

предлагается разделить на две группы: 1) закономерности функци-

онирования и развития субъекта социальной работы; 2) сущест-

венные связи между субъектом и объектом социальной деятель-

ности и их диалектика*. Существует мнение, что второй подход

* См.: Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспек-

ты//Социальная

работа. — 1994. — Вып. 6.

к выявлению закономерностей социальной работы более обосно-

ван*. Вероятно, с этим можно согласиться, учитывая, что закон

(общественная закономерность) представляет собой наиболее су-

щественную, необходимую, устойчивую, повторяющуюся связь всех

сторон и компонентов общественных явлений, процессов и сис-

тем, наиболее общее выражение целостности жизнедеятельности

людей во всех формах их проявления.

В материалах методологического семинара по категориальному

аппарату социальной работы** указаны следующие основные

закономерности социальной работы:

• взаимосвязь социальных процессов в обществе, социальной

политики и социальной работы;

• обусловленность содержания, форм и методов социальной

работы конкретными обстоятельствами жизнедеятельности различ-

ных групп, общностей, индивидов;

• решение социальных проблем через личностные потребности

и интересы клиентов;

• зависимость результативности социальной работы от профес-

сионализма и нравственных качеств специалистов, возможностей

социальной системы государства и общества.

Здесь же дано общее определение закономерностей социальной

работы как существенных, устойчивых и повторяющихся связей,

которые проявляются при взаимодействии субъекта и объекта

социальной работы и обусловливают характер и направленность

ее влияния на развитие конкретных социальных явлений, процес-

сов, отношений.

• В других работах закономерности конкретизируются. Однако

это нередко приводит к их отождествлению и переплетению с

прин-

ципами.

Одним словом, идет поиск (можно сказать, даже открытие)

закономерных явлений, присущих новой научной дисциплине

«Социальная работа».

Исходя из того, что социальная работа является универсальным

видом деятельности, а как наука она

органично

связана с целым

комплексом других наук, можно выделить несколько групп основ-

ных принципов теории социальной работы.

Это общефилософские принципы: детерминизм, отражение,

развитие. Общие принципы социальных (общественных) наук:

* См.:

ГусляковаЛ.Г.

Обьект,

предмет и методы социальной работы. Социальная

работа в системе наук. — Барнаул:

Изд-во

АГУ,

1995.

— С.

13-14.

** См.: В поисках истины

{материалы

методологического семинара по катего-

риальному аппарату социальной работы)/Отв. ред.-сост.

В.Г.

Попов, Т.Е. Демидо-

ва.

—

М.,

1995. —

С. 7.

историзм, социальная обусловленность, социальная значимость.

Наконец, специфические принципы социальной работы. Здесь

особенно проявляется плюрализм в понимании принципов (их

состава и содержания).

Назовём (как один из вариантов возможного решения проблемы)

эти принципы социальной работы с учетом их классификации.

Содержательные принципы социальной работы включают гу-

манизм,

справедливость^

альтруизм, гармонизацию общественных,

групповых и личных интересов, самообеспечение.

К числу психолого-педагогических принципов можно отнести

модальность, эмпатию (сочувствование), аттракцию (привлекатель-

ность), доверие.

Группу методических принципов составляют

дифференцирован-

ный подход, преемственность, последовательность, непрерывность,

компетентность.

Организационными принципами являются всеобщность, комп-

лексность, посредничество, солидарность, субсидарность (вспомо-

жение).

В законодательных и других нормативных актах Российской

Федерации сформулированы некоторые конкретные принципы,

вытекающие из обобщения опыта социальной работы в стране.

Среди них называются такие принципы: соблюдение прав человека

и гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечение

их государственных гарантий; равных возможностей для граждан

при получении социальных услуг; добровольного согласия граж-

дан на получение услуг; доступности социального обслуживания;

соблюдения конфиденциальности в работе; преемственности всех

видов и форм социального обслуживания; адресности;

приоритета,

содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их

здоровью или жизни; профилактической направленности; содейст-

вия социальной реабилитации и адаптации; межведомственности

и междисциплинарности; деятельностного подхода;

территориаль-

ной организации социальной службы; государственной поддержки

добровольной общественной деятельности по оказанию социальных

услуг и помощи населению.

Под методами понимаются способы, совокупность приемов и

операций в социальной работе; способы достижения какой-либо

цели, решения конкретной задачи.

Многие методы, используемые в социальной работе, являются

междисциплинарными, что предопределяется,

как

уже отмечалось,

универсальным характером социальной работы как вида деятель-

ности. Поэтому, характеризуя методы социальной работы, их делят

на экономические, правовые, политические, социально-психологи-

ческие, медико-социальные, административно-управленческие и др.

Методы социальной работы во многом обусловливаются специ-

фикой объекта, на который направлена деятельность социального

работника и социальных служб. С другой стороны, они определя-

ются также профессией социального работника, его специализа-

цией в той или иной области, сфере жизни, структурой социальных

и других служб.

Необходимо отметить, что методы социальной работы нередко

включаются в более общее понятие «социальные технологии»,

интерпретируемые как способы применения теоретических выво-

дов науки в решении тех или иных задач, как совокупность при-

емов и воздействий, применяемых для достижения поставленных

целей в

сбциальной

сфере, решения тех или иных социальных

проблем.

§ 1.3. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

С введением в 1991 г. в России новой профессии — специалиста

по социальной работе — базовым в подготовке социальных работ-

ников на протяжении определенного времени был учебный курс

«Теория и методика (технология) социальной работы». Его основная

цель состояла в том, чтобы дать студентам (слушателям) целостное

представление о содержании социальной работы, ее основных на-

правлениях,

инструментарии,

технологии (методики) и организации,

научить их методам этой работы.

Реализуемый, в частности, в Государственной академии сферы

быта и услуг учебно-тематический план (по которому учились сту-'

денты-выпускники 1994/95 учебного года) включал в себя семь

разделов. В первом разделе «Методологические основы социаль-

ной работы» раскрывались сущность социальной работы как осо-

бого вида общественной деятельности, ее место и роль в жизни

общества. Показывалось, что социальная сфера — это простран-

ство социальной работы, где человек выступает одновременно и

как объект, и как субъект. В этом же разделе определялись цель

и задачи, принципы и методы социальной работы, ее объективные

и субъективные факторы, излагалась история российской благо-

творительности, давалось понимание теории и методики социаль-

ной работы как науки и учебной дисциплины.

Во втором разделе «Основные направления социальной работы

в условиях реформирования России» студенты знакомились с важ-

нейшими проблемами социальной работы, с деятельностью по

защите определенных групп населения (детей-сирот, пенсионеров,

одиноких, беженцев и т.д.).

В третьем разделе «Социальная

патология

как проблема соци-

альной работы» излагались такие острые социальные проблемы,