Павленок П.Д. Основы социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

На основе собранных сведений о своих будущих подопечных

социальный работник ставит «диагноз»: оценивает

объем,

виды

работ, режим своей

деятельности,

трудности, формы, методы, со-

ставляет для себя распорядок рабочего дня, планирует физические

и материальные затраты и пр.

Параллельно с «диагнозом» социальный работник выстраивает

и диагноз своей деятельности:

трудно—легко

будет ему работать,

сможет или нет оказать действенную помощь, с какими офици-

альными и неофициальными организациями ему придется вступать

в деловые контакты, насколько

быстро—долго

придется заниматься

«пациентом» и т. п.

В зависимости от характера социальной помощи (оказание,

к примеру, социально-бытовой помощи одинокому больному или

снятие психологического стресса) строится и план работы, опре-

деляется ее содержание и вид практической помощи. Независимо

от того, является ли социальный работник организатором или

практическим работником, ему в той или иной мере приходится

заниматься управленческой деятельностью. Управление социаль-

ной работой также составляет весьма важный и необходимый

компонент ее содержания.

Социальная работа осуществляется с помощью средств. Сред-

ствами называются все те предметы, орудия, приспособления,

действия, с помощью которых достигаются цели деятельности.

Многообразие функций социальной работы вызывает и много-

образие ее средств. Перечислить их практически невозможно. Это

и слово, и специальные учетные бланки, и телефон, и деловые

связи, и приемы психотерапии, и личное обаяние и т. д. Важно

иметь в виду: чем богаче арсенал средств, которыми располагает и

хорошо владеет социальный работник, тем успешнее его

деятель-

ность. Выбор и применение тех или иных средств целиком зависит

от характера и особенностей объекта социальной работы.

Одно

дело

лежачий больной, другое — кормящая мать-одиночка. Набор

средств в этих случаях существенно различается.

§ 2.5. УПРАВЛЕНИЕ И ЦЕЛИ КАК СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Социальная работа немыслима без такого

компонента,

как

управление. Оно включает в себя оценку состояния объекта, плани-

рование, выработку и принятие решения, учет и контроль, коор-

динацию, организационное и материально-техническое обеспечение,

подбор, подготовку и воспитание кадров социальной работы. Все

эти управленческие действия выполняют абсолютно все социальные

работники

независимо

от того, относятся они к управленческим

или к практическим социальным работникам.

Чтобы управление социальной работой шло успешно, соци-

альным работникам надо много знать, причем не только в сфере

своей непосредственной деятельности, но и во

многих

других

областях общественной жизни, зачастую далеких от социальной

работы. Нужно хорошо представлять социальную структуру

об-

щества, систему управления страной и конкретно социальной

работой, свои собственные права и обязанности и своих клиентов,

все законодательство по вопросам социального обеспечения и по-

мощи, основы социологии, социальной психологии, педагогики,

социальной работы. Нужно знать и уметь многое другое.

При этом необходимо особо подчеркнуть, что управление соци-

альной работой имеет дело с особой категорией людей, нужда-

ющихся в поддержке, не способных зачастую жить без посторонней

помощи. Если в случае со здоровым человеком решение вопроса

можно отложить, то в отношении больного, инвалида, человека,

перенесшего тяжелый стресс, откладывание недопустимо, так как

оно может стать причиной непоправимого последствия.

Перечисленные компоненты (объект, содержание, средства,

управление, субъект) составляют структуру социальной работы. Но

структура это еще не система. Деятельность становится системой,

когда ее компоненты связываются в единое целое с помощью

функций и целей. О функциях речь уже была.

Что представляют собой цели? Цель— образ предмета, кото-

рый человек хочет получить в результате своей деятельности. Можно

сказать еще, что цель— это желательное для человека состояние

предмета его деятельности.

Каким же хочет видеть человека социальный работник, оказывая

ему ту или иную помощь? Видимо, удовлетворенным в своих

потребностях. Значит, общая цель социального работника — удов-

летворить потребности своих клиентов. Этой цели подчиняется вся

деятельность субъекта, в соответствии с ней складывается содержа-

ние, организуется управление, подбираются адекватные средства,

формы и методы социальной работы. Цель, как видно, связывает

компоненты социальной работы в единое целое, делает их единой

системой.

Ту же объединяющую роль выполняют и функции. Информа-

ция, оценка, прогноз, организация, управление — все это касается

буквально каждого компонента, соединяет их в единый действу-

ющий организм.

Таким образом, если рассматривать социальную работу как

особую систему деятельности, необходимо иметь в виду, что она

состоит из субъекта, содержания, средств, управления, объекта,

объединяемых в целостную систему с помощью целей и функций

(см. схему на с.

18).

Это общее представление о системе социальной работы имеет

большое практическое значение. Какой бы вид социальной работы

не пришлось рассматривать (помощь больному, социальную защиту

работающих или безработных, патронаж многодетной семьи и т. п.),

всякий раз необходимо определить особенности объекта, подобрать

особый субъект, выбрать соответствующие средства, адекватное

управление, формулировать особенные цели, отдавать предпочте-.

ние конкретным функциям. Одним словом, обозначенный набор

компонентов системы социальной работы является необходимым.

Исключение одного из них ведет к нарушению,

ослаблению,,

а то

и к разрушению системы.

Многие трудности, ошибки в современной социальной работе

России вызваны именно тем, что старая, далеко не совершенная

система социальной работы была в значительной мере разрушена,

а новая в ее полном объеме не создана. В ее объекте возникла такая

новая категория людей, как безработные. Но не оказалось ни ра-

ботников, способных быстро и эффективно помогать безработным

в поисках работы, ни организационной структуры, которая учиты-

вала бы и предлагала достаточный выбор профессий, ни системы

переподготовки и переквалификации работников, ни финансовых,

материальных средств, ни управления процессом регулирования

безработицы. Новой системы социальной работы, которая удов-

летворяла бы острые и неотложные

потребности

большого коли-

чества людей, до сих пор не создано.

Самое главное, чего не хватает в складывающейся системе, —

это подготовленных кадров социальных работников. А без них,

разумеется, никакая система эффективно работать не

сможет.

Рассматривая систему социальной работы, важно понимать, что

она сводится к системе деятельности. Ее можно и нужно рассмат-

ривать как систему и в других аспектах.

Очень важным аспектом является система учреждений и орга-

низаций социальной работы в их вертикальном и горизонтальном

срезах. Сейчас активно формируется такая система. Ее возглавляет

Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

В республиках, входящих в Федерацию на правах ее субъектов,

также имеются подобные министерства. В краях, областях, горо-

дах, районах имеются соответствующие им управления и отделы.

А в них — службы социального обеспечения, страхования, комис-

сий социальной помощи и защиты в органах здравоохранения,

народного образования, общественного порядка, спорта и т. п.

Наряду с государственными органами социального обслуживания

населения функционируют многочисленные общественные органи-

зации и учреждения, также имеющие пронизывающую общество

сверху донизу вертикальную структуру.

Все эти государственные и общественные организации на

каждом горизонтальном уровне (республика, край, область, округ,

город, район, село) связаны между собой, взаимодействуют друг

с другом, помогают (а нередко и мешают) друг другу.

-Знание этой системы учреждений и организаций позволяет со-

циальному работнику строить свою работу наиболее эффективным

образом. Плохое представление о ней резко снижает ее эффектив-

ность.

Можно говорить о системе средств управления социальной

работы.

§ 2.6. ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

С ДРУГИМИ СОЦИАЛЬНЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) СИСТЕМАМИ

Система социальной работы, в каком бы аспекте она ни рас-

сматривалась, всегда представляет собой открытую систему, самым

тесным образом переплетающуюся с другими социальными систе-

мами: экономикой, политикой, правом, культурой, этикой, эколо-

гией, бытовым обслуживанием и т, д. Понимание, видение связей

системы социальной работы с другими системами и системой об-

щества в целом поднимает социальную работу на высокий уровень

общественной культуры, делает общество по-настоящему гуман-

ным, ставит человека в центр общественной жизни, делает людей

людьми в самом высоком смысле этого слова.

Наглядно взаимодействие социальной работы с другими общест-

венными системами можно представить примерно так:

Представление о социальной работе как о системе имеет кон-

цептуальное, методологическое значение и для познания, и для

практической организации, и для повседневного управления со-

циальной

работой. Понимание ее как системы избавляет органи-

заторов от одностороннего подхода, преувеличения роли каких-то

отдельных ее сторон, позволяет своевременно предвидеть и коррек-

тировать возможные перекосы, ошибки в социальном обслуживании,

поднимать культуру и эффективность социальной работы.

1. Почему социальная работа является особым видом практической

деятельности?

2. Почему социальную работу можно рассматривать как целостную

систему?

3. Дайте содержательную характеристику каждого элемента (компо-

нента) социальной работы.

4. Покажите взаимосвязь и взаимозависимость элементов социаль-

ной работы.

5. Раскройте взаимосвязь социальной работы с другими социальными

(общественными) системами.

Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы

в России: Материалы координационного совещания I2--14 октября

1992 года, Москва//Социальная работа.

—

1992.

—

Вып. 6.

2. Основы теории и практики социальной работы. — Барнаул, 1994.

Павленак

П.Д. Введение в профессию «Социальная работа». — М.:

ИНФРА-М,

1998.

4. Панов A.M. Социальная работа как наука, вид профессиональной

деятельности и специальность в системе высшего

образования//Россий-

ский журнал социальной работы. — 1995. — № 1.

5. Проблемы социологии

быта

и социальной работы в условиях пере-

хода к рынку: Материалы международной научно-практической конфе-

ренции

16-18

февраля 1993 г.— М.: ГАСБУ, 1994.

6. Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т./Под ред.

A.M. Панова. Е.И. Холостовой. — М., 1997.

Cannc

M.,

Уэллс К. Опыт

социальной

работы. Введение

профес-

сию. — М., 1994.

8. Системный подход в социальной работе: методологический семи-

нар/Сост.

В.В.

Колков. — М., 1997.

9. Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Папленка. —

М,:

ГАСБУ, 1993. - Вып. 1; 1995. - Вып. 2.

10. Теория и методика социальной работы/Под ред.

И.Г.

Зайнышева.

—

Ч.

1,2.-

М.: МГСУ, 1994.

11.

Теория и методика социальной работы/Под ред. СИ. Григорь-

ева.

М.,

1994.

12. Теория и методика социальной работы/Под ред.

В.И.

Жукова.—

М.: Союз, 1994.

13. Теория и практика социальной работы: Межвузовский сборник

научных трудов/Гл. ред. СИ. Реутов. — Пермь, 1994.

14. Теория и практика социальной работы: Отечественный и зарубеж-

ный опыт. - Т. 1, 2. - М.; Тула, 1993.

15. Теория и практика социальной работы/Под ред. В.Н. Ярской.

—

Саратов, 1995.

16. Энциклопедия социальной работы: В 3 т./Пер. с англ. — М.: Центр

общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

17. Яковлев

А.И.

Эффективность

государственной

службы.

—

М.,

1998.

Глава 3. ИСТОРИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ В РОССИИ

§ 3.1. КРЕЩЕНИЕ РУСИ И ЕГО ВЛИЯНИЕ

НА РАЗВИТИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

В сложные моменты истории, один из которых переживает сейчас

Россия, зачастую проявляется неспособность (или нежелание)

объективно оценивать действительность. Не является исключением

и понятие «социальная работа». В современных трудах, посвящен-

ных социальной работе, как правило, исследуется или современ-

ное положение дел в этой сфере, или зарубежный опыт, который

зачастую рассматривается в историческом развитии. А по истории

социальной работы в России существует так мало работ (к тому же

большинство из них носит журнальный, «статейный» характер),

что у несведущего человека может возникнуть впечатление, будто

социальная работа в России появилась только с учреждением этой

специальности. В этих публикациях встречается даже утверждение,

что начальной вехой в истории социальной работы в России можно

считать лишь конец 1990 г., когда нашу страну посетил

президент

Международной ассоциации социальных работников.

Истоки социальной работы в России следует искать еще в древ-

ности. Уже тогда, как отмечали историки, славянские народы

отличались гуманным отношением к соплеменникам и даже к быв-

шим врагам. Официальным же началом является договор

911

г.

князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, назы-

ваемые ныне социальной работой. Именно этот договор, самый

ранний из дошедших до нас письменных политических документов

Руси, был первым официальным свидетельством заботы государ-

ства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.

Подлинным толчком для развития благотворительности в Рос-

сии стало принятие христианства.

С принятием в

988.г.

христианства в России стала активнее

развиваться традиция личной благотворительности русских кня-

зей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь

киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец со-

страдания», уставом 996 г. официально

вменил

в обязанность духо-

венству заниматься общественным призрением, определив

деся-

тину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц.

Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными

делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры,

но и основой научного знания, книжного дела; основывал школы

и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения

России. Поначалу это благое дело

не'встретило

поддержки у насе-

ления, особенно у знати. По словам одного летописца, жены из

богатых семейств, у которых забирали детей на учение, оплакивали

их, как мертвых, считая письменность чародейством.

Особо следует отметить благотворительную деятельность

Вла-

димира, благодаря чему он заслужил безмерную любовь народа.

Многие

летописцы

сообщают о щедрости князя как о чем-то

небывалом. Владимир устраивал пиршества на княжеском дворе

не только для бояр и знати (градских старцев), но и для людей

бедных, всячески стараясь удовлетворить их нужды. После своего

спасения в битве с печенегами под городом Василевом, которое он

приписывал Божьему промыслу, его щедрость к простому народу

превзошла все ожидания. Владимир приказал сварить 300

варь*

меда и праздновал свое спасение 8 дней. Убогие в общем получили

лично от князя большую сумму — 300 гривен. Вернувшись в Киев,

_он дал пир боярам и простому народу, который радовался спасе-

нию

своего

государя,

С тех пор всякий бедняк мог утолить свой

голод на княжеском дворе и всякий нищий мог получить от князя

немного денег.

Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мог

прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям разво-

зить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам

нищим и убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Влади-

мира действием христианского учения. Он говорит, что слова из

Евангелия «блажены милостиви, яко тем помиловани будут»

' Варь — изготовление одним приемом, одной варкой определенного количе-

ства чего-либо (соли, селитры, пива и т. п.). (Примеч. ред.) •

и Соломоновы «дая нищему, богу в земле даете» так подействовали

на князя, что внушили ему необыкновенную любовь к благотво-

рению и милосердию.

Его филантропия даже принимала угрожающий государству

характер: по словам летописцев, князь стал распространять свое

благорасположение даже на преступников и убийц, заменяя им

казнь штрафом. Из-за этого они вскоре потеряли всякий страх перед

властью. Духовенству пришлось просвещать Владимира, требуя от него

наказания распоясавшихся преступников.

Итак, Владимир, первый русский князь-христианин, начавший

с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал ярким

примером высочайшего покровительства над бедными, нищими

и убогими. В его лице объединилась личная и государственная

благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное

лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да

и тратил деньги, поступающие в казну из налогов. Так что здесь

мы видим государственную и частную благотворительность тесно

сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция

долго продолжалась в России — руководствуясь христианскими

заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь

вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали

своими. Даже такая благотворительность характеризует их с поло-

жительной стороны, ведь они могли потратить эти деньги и на

свои личные нужды.

Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав, который

основал училище на 300 человек. Это училище было первым на-

стоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав

прославился составлением первого письменного русского свода

законов — «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав

и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной

направленности, что было нехарактерно для молодых государств

Европы.

Так, в XXXI главе мы видим пример заботы о подрастающем

поколении. Касаясь раздела наследства, Ярослав говорит: «Двор

отцовский всегда без раздела принадлежит меньшему сыну», имея

в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен

в социальном плане. И если раньше, до написания и вступления в

силу «Русской Правды», старшие братья могли решить спор силой,

то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было

простое и мудрое решение. В то же время в Западной Европе столь

важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во

многих европейских странах сформировался особый класс рыцарей-

разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских

сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими

старшими братьями, забравшими себе все наследство.

Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над

детьми очень гуманны для тех времен: в них заложены главнейшие

по своей проблемности вопросы."Например, глава XXXII опреде-

ляет отношения при разделе наследства между детьми одного отца,

но разных матерей. Был решен также вопрос о наследстве детям в

случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же

едва ли не впервые проявляется забота и о самой женщине: «Но

дети не могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять,

что отдано ей супругом».

Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав

повелел передавать детей ближайшим родственникам отца, если

мать выйдет замуж вторично.

Конечно, это было не совсем спра-

ведливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего

рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми.

«Русская Правда» явилась первым славянским законом, вклю-

чающим в себя подобие социальной программы. О важности для

Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из

37 статей этого закона 8 целиком посвяшены проблемам детской

защищенности. Эта первая попытка составления русского свода

законов так или иначе определила все дальнейшее законотвор-

чество на Руси. Последующие своды законов во многом строились

по образу и подобию «Русской Правды», так что в русской юриди-

ческой практике с самого начала прочно утверждались основы

социальной политики.

Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Святого, Влади-

мир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение,

обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искрен-

ностью и христианским человеколюбием. «О дети мои! Хвалите

Бога! Любите также человечество. Не пост, не уединение, не мона-

шество спасет вас, но благодеяния. Не забывайте бедных, кормите

их и мыслите, что всякое достояние есть божие и поручено вам.

только на время... Будьте отцами сирот; вдовицу оправдывайте сами;

не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого,

ни виноватого: жизнь и душа христианина священны».

Итак, мы видим, что первые века христианства на Руси были

отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято ве-

рили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христи-

анская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности

человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, яв-

лялись непреложными истинами, не выполнять и не следовать

которым они считали для себя невозможным.

§ 3.2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ

На протяжении веков средоточием социальной помощи были

церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились

понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общест-

венной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и

защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали прежде

всего в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требова-

нием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была

положена в основание практического нравоучения; потребность

в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда

средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего —

это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посе-

тить заключенного в темнице. Человеколюбие на деле значило

нищелюбие. Благотворительность была не столько вспомогатель-

ным средством общественного благоустройства, сколько необхо-

димым условием личного нравственного здоровья: она больше была

нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милос-

тыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, са-

мому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется

человеколюбием.

Древнерусский благотворитель,

«христолюбец»,

более помышлял

о собственном духовном совершенствовании, нежели о повыше-

нии общественного благосостояния. Когда встречались две руки,

одна с просьбой Христа ради, другая с подаянием во имя Христово,

трудно было сказать, которая из них больше подавала милостыню

другой, — нужда одной и

помощь

другой сливались во взаимодейст-

вии братской любви обеих. Вот почему древняя Русь понимала

и ценила только личную, непосредственную благотворительность,

милостыню, подаваемую из руки в руку. Нищий был для благоде-

теля лучший богомолец, молитвенный ходатай, душевный благо-

детель. «В рай входят святой милостыней», — говорили в старину.

Благотворителю нужно было воочию видеть людскую нужду, которую

он облегчал, чтобы получить душевную пользу; нуждающийся

должен был видеть своего милостивца, чтобы знать, на кого мо-

литься.' Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем

для народа, не язвой общественного порядка, а одним из

главных

средств нравственного воспитания народа, практическим инсти-

тутом благонравия, состоящим при церкви.

Стоит ли удивляться тому, что при подобном взгляде на нищен-

ство -вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые

слободки, где жили люди, основным источником существования