Панцир С. Система органів влади та місцевого самоврядування в стратегії громадського лобіювання. Навчальний посібник

Подождите немного. Документ загружается.

Дане повноваження утверджує програмно-цільовий підхід діяльності ви-

конавчої влади, який передбачає досягнення певний цілей та завдань політики

протягом визначеного періоду часу у короткостроковій, середньо чи довгостро-

ковій перспективі.

• забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління

об’єктами державної власності відповідно до закону;

Повноваження передбачає в першу чергу управління державною власністю,

регулюваня діяльності державних підприємств, при цьому вплив уряду не пови-

нен обмежувати право комунальної та приватної власності. До питань в межах

зазначеного повноваження відноситься і приватизація державного майна.

• розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує ви-

конання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України,

подає Верховній Раді України звіт про його виконання;

Повноваження у сфері фінансово-бюджетної політики є принциповими з

огляду на значення належного фінансування функцій та зобов’язань держави,

правомірного використання бюджетних коштів. Дане повноваження визна-

чається в контексті парламентської прерогативи у бюджетній політиці.

• здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки

України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

Положення визначає повноваження уряду у сфері національної безпеки та

оборони, правоохоронної діяльності. За цим повноваженням Урядом коорди-

нується функціонування Збройних сил України та органів внутрішніх справ.

• організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України,

митної справи;

Повноваження передбачає здійснення організаційно-правових заходів у ре-

гулюванні діяльності суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності, стимулювання

експорту, забезпечення надходжень до державного бюджету від митних зборів

тощо.

• спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;

утворює, реорганізовує та ліквідовує відповідно до закону міністерства та інші

центральні органи виконавчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утри-

мання органів виконавчої влади; призначає на посади та звільняє з посад за поданням

Прем’єр-міністра України керівників центральних органів виконавчої влади, які не

входять до складу Кабінету Міністрів України;

Дане повноваження визначає виключні адміністративні повноваження уря-

ду щодо організації діяльності органів виконавчої влади. До останнього часу

чинні міністерства та відомства діють на підставі положень, затверджених Пре-

зидентом України. Після конституційної реформи уряд на власний розсуд виз-

начатиме структуру та повноваження центральних органів виконавчої влади.

Таким чином, КМУ за конституцією наділений досить широким спектром

повноважень, щоправда не визначені повноваження у сфері зовнішньої полі-

тики. У ЗУ „Про Кабінет Міністрів України” повноваження КМУ деталізовано

та дещо розширено. Наведемо найбільш характерні та змістовні положення із

коментарями щодо інтересів та перспектив співпраці уряду та НУО.

Сфера економіки та фінансів

КМУ:

• забезпечує проведення державної економічної політики, здійснює прогнозу-

вання та державне регулювання національної економіки;

З точки зору лобістської компанії та недержавного сектору, дане повнова-

ження має практичне значення для галузевих чи секторальних організацій. Для

організацій фермерів, наприклад, принциповим є вирішення визначення спря-

мування державної підтримки аграрного виробництва. Якщо у стратегії еконо-

мічного розвитку вирішується питання скорочення аграрного виробництва та

надання пріоритету інноваційному чи промисловому розвитку, допомога дріб-

ним виробникам буде скорочуватись, обмежуватимуться податкові пільги, ви-

рішуватиметься питання реструктуризації аграрного соціального капіталу в бік

урбанізації. Така тенденція не відповідає інтересам дрібних виробників і їх гро-

мадські зусилля повинні бути спрямовані на лобістську компанію з метою зміни

економічного курсу держави.

• здійснює відповідно до закону управління об’єктами державної власності,

в тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку

окремі повноваження щодо управління зазначеними об’єктами міністерствам, ін-

шим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям

та відповідним суб’єктам господарювання; забезпечує розроблення і виконання де-

ржавних програм приватизації; подає Верховній Раді України пропозиції стосовно

визначення переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають прива-

тизації;

Це повноваження має та може мати на перспективу значення для багатьох

недержавних організацій. В світовій практиці об’єкти державної власності до-

сить часто використовуються для забезпечення діяльності НУО соціальної сфе-

ри, благодійних організацій тощо. Наприклад, державні стаціонарні установи

соціального та медичного призначення передаються соціальним НУО для роз-

витку недержавних соціальних послуг. Приводом для лобістської компанії може

стати перешкоджання приватизації об’єкта соціальної інфраструктури підпри-

ємницькими структурами, які приносять шкоду довкіллю.

• сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом усіх

форм власності та забезпеченню соціальної спрямованості національної економіки,

здійснює заходи щодо демонополізації та антимонопольного регулювання економіки,

розвитку конкуренції та ринкової інфраструктури; Дане повноваження важливе у

лобістських компаніях недержавних організацій підприємців та організацій, які за-

хищають права підприємців. Практика показує, що неправомірні рішення КМУ

у сфері підприємництва, які обмежують конкуренцію, часто напряму зачіпа-

ють економічні інтереси дрібних виробництв, які виконують важливу соціальну

функцію. Наприклад, створення за ініціативою Уряду ради підприємців певної

галузі для уникнення порушень митних правил та контролю за цінами, свого

часу призвело до нищівних збитків дрібних підприємств-імпортерів, яким від-

мовили у розмитнені товару без згоди „ради”, яка вважала, що задекларовані

ціни є нижчими за ринкові. Тільки заходами прозорої лобістської компанії та

громадського тиску вдалося уникнути такого специфічного порушення антимо-

нопольного законодавства та порушення прав підприємців. В іншому випадку,

повноваження Уряду забезпечувати соціальну спрямованість національної еко-

номіки, дозволяє співпрацювати з Урядом в питаннях розвитку соціально від-

повідального бізнесу, налагодження партнерства між бізнесом та соціальними

НУО для розвитку недержавного сектору соціальних послуг.

• забезпечує розроблення і виконання програм структурної перебудови галу-

зей національної економіки та інноваційного розвитку, здійснює заходи, пов’язані з

реструктуризацією та санацією підприємств і організацій, забезпечує проведення

державної промислової політики, визначає пріоритетні галузі промисловості, які

потребують прискореного розвитку;

Питання структурної перебудови економіки, банкрутства підприємств, як

правило, формують коло проблем, над вирішенням яких працюють профспіл-

ки і НУО соціальної сфери. Це проблематика забезпечення соціальних прав у

випадку масового звільнення, подальшої зайнятості тощо. Соціальні наслідки

структурної перебудови економіки часто не враховуються і потребують громад-

ського контролю та громадянської дії. Наприклад, активні заходи по розвитку

великого товарного аграрного виробництва призводять до порушення прав дріб-

них власників та виробників, орендарів. Лобістські компанії, наприклад, асоціа-

цій кредитних спілок на селі щодо сприяння взаємному кредитуванню з боку

уряду, можуть вирішити проблему економічної підтримки дрібного сільськогос-

подарського виробництва і зберегти його як соціальне та економічне явище.

• забезпечує захист та підтримку національного товаровиробника;

Це повноваження уряду є важливим для організацій дрібних підприємців,

селянських недержавних об’єднань та інших НУО, які утворились для захисту

своїх соціально-економічних інтересів. Воно є принциповим в контексті загроз-

ливих тенденцій глобалізації та обмеження економічних можливостей дрібних

товаровиробників. НУО можуть лобіювати ефективне використання урядом об-

меженого інструментарію, дозволеного правилами ВТО, для захисту інтересів

соціально значимих вітчизняних виробників та дрібних виробників. Мова йде

про розвиток ринкової інфраструктури для сприяння експорту, збуту на внут-

рішньому ринку, застосування різних пільг, в тому числі митних та податкових.

• визначає обсяги продукції (робіт, послуг) для державних потреб, порядок

формування та розміщення державного замовлення на її виробництво, вирішує

відповідно до законодавства інші питання щодо задоволення державних потреб у

продукції (роботах, послугах); утворює згідно із законом державні резервні фон-

ди фінансових і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх вико-

ристання; Дані повноваження (переважно державні закупівлі) належать до сфе-

ри безпосередніх інтересів соціальних НУО, організацій та підприємств інвалідів.

Преференції для підприємств інвалідів при державних закупівлях впливають на

ефективність їх діяльності та створення робочих місць для інвалідів. Останнім

часом через ускладнення процедури держаних закупівель чимало соціально зна-

чимих підприємств втратили можливість брати участь у тендерах. Очевидною є

потреба у громадській компанії організацій інвалідів для тиску на уряд та вирі-

шення цієї проблеми. Для соціальних НУО перспектива участі у державних за-

купівлях соціальних послуг відкриває широкі можливості для виконання своїх

статутних цілей. Участь у державних закупівлях має значення також для аналі-

тичних центрів, які через наявні обмеження не мають можливості отримувати

легальне фінансування з боку державних органів.

• забезпечує проведення державної аграрної політики, продовольчу безпеку де-

ржави; Це стосується інтересів недержавних організацій агарного сектору, які

прагнуть вирішувати питання держаної підтримки сільгоспвиробників.

• забезпечує проведення державної фінансової та податкової політики, сприяє

стабільності грошової одиниці України. „Податкові” повноваження уряду є принци-

повими для різного виду НУО, оскільки їх статутна, господарська діяльність досить

часто вимагає сприятливого фіскального клімату. Для соціальних НУО питання

податкових пільг при наданні соціальних послуг мають вирішальне значення,

оскільки це безпосередньо впливає на вартість послуг та оплату праці соціальних

працівників. Питання пільгового оподаткування є принциповим для організацій

та підприємств інвалідів, оскільки обмеження застосування таких пільг звужує

їх конкурентоспроможність та соціальне значення для зайнятості інвалідів. Інс-

трументи податкової політики є важливими для об’єднань, які відстоюють інте-

реси селян та аграрних виробників. Обмеження застосування податкових пільг

одразу позначається на соціально-економічному становищі селян.

• розробляє проекти законів про Державний бюджет України та про внесен-

ня змін до Державного бюджету України, забезпечує виконання затверджено-

го Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній

Раді України звіт про його виконання; КМУ є ключовим гравцем у бюджетно-

му процесі, бо, як правило, більшість положень урядового проекту державного

бюджету знаходять відображення у прийнятому законі. Сильна позиція КМУ

гарантується тим, що саме він відповідає за збалансованість бюджету. Сучасні

українські НУО, за винятком організацій інвалідів, молоді та жінок, не є актив-

ними споживачами бюджетних коштів. Проте, поступово ситуація змінюється

і очікується більш активна участь НУО у бюджетних програмах фінансуван-

ня соціальних послуг, інформаційно-аналітичного супроводження діяльності

органів влади та місцевого самоврядування, участь у більшості державних про-

грам в якості виконавців. Крім того, питання бюджетного фінансування є при-

нциповим для клієнтів НУО (соціально вразливі категорії населення, економіч-

но активне населення, місцеві громади тощо). Для НУО важливими є обсяги

фінансування соціальних програм із держаного бюджету, фінансування соціаль-

ної інфраструктури місцевих громад, рівень зарплат та пенсій, фінансування ос-

віти та культури. Для вирішення цих питань саме КМУ є ключовим об’єктом

лобіювання.

• організовує державне страхування;

• забезпечує проведення державної політики цін, здійснює державне регулю-

вання ціноутворення;

Питання ціноутворення досить часто стають проблемними для таких клієн-

тів НУО як місцеві громади, соціально вразливі категорії населення, дрібні то-

варовиробники тощо. Споживчі ціни є ключовим фактором, який впливає на

вартість споживчого кошика, платоспроможність вразливих категорій населен-

ня. Обмеження платоспроможності вразливих категорій передбачає одночасне

збільшення числа клієнтів соціальних НУО та благодійних організацій. Цінові

маніпуляції на споживчому ринку стають дедалі частими, про що свідчить про-

блема збільшення вартості житлово-комунальних послуг. Саме використання

повноважень КМУ у сфері ціноутворення, дозволило частково подолати на-

слідки зловживань з боку органів місцевого самоврядування при встановленні

завищених тарифів. З іншого боку, для захисту прав дрібних товаровиробників,

особливо у сільській місцевості повноваження КМУ можуть використовуватись

для усунення цінових маніпуляцій з боку недобросовісних посередників у реалі-

зації продукції.

• забезпечує проведення зовнішньоекономічної політики України здійснює в

межах, визначених законом, регулювання зовнішньоекономічної діяльності; органі-

зовує митну справу;

Питання зовнішньоекономічної діяльності на рівні КМУ можуть бути

актуальними для клієнтів організацій підприємців, діяльність яких залежить від

експортно-імпортних операцій. Для прикладу, сприяння КМУ імпорту у 2005

році, із відповідними змінами митної політики призвело до збільшення частки

малого бізнесу у структурі ВВП, оскільки саме цей бізнес орієнтується на імпорт.

Відповідно, становище дрібних підприємців покращилось. Наведений вище

приклад відносно негативного впливу політики Кабміну щодо правил розмит-

нення також показує негативний вплив такої політики на безпосередніх клієнтів

НУО. Від застосування митних правил залежить надходження благодійної допо-

моги та суспільно необхідного медичного та реабілітаційного обладнання.

Сфера соціальної політики, охорони здоров’я, освіти, науки, культури, спорту,

туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків над-

звичайних ситуацій.

КМУ:

• забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо

підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян;

Проблематика стратегії соціальної політики стосується в першу чергу діяль-

ності профспілок та меншою мірою НУО соціальної сфери. Для останніх най-

більш актуальними на рівні КМУ є питання реформування соціальних послуг

в бік роздержавлення. Питання доходів населення знову ж таки є критичними

для профспілок і вони вирішуються в рамках соціального партнерства. В страте-

гічних питаннях соціальної політики, доходів населення та соціального захисту

більше схильні бути задіяні недержавні аналітичні центри.

• забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стан-

дартів та соціальних гарантій;

Донині вплив НУО на формування соціальних стандартів практично від-

сутній. В рамках соціального партнерства лобістські заходи здійснюються

профспілками і це стосується переважно стандартів мінімальної зарплати та

прожиткового мінімуму. Разом із тим, соціальні стандарти за законодавством

встановлюються у сфері забезпечення соціально-вразливих категорій населення

і вони часто залежать від стандарту прожиткового мінімуму. Від цього залежить і

фінансування системи соціальних послуг, а тому соціальні НУО будуть активно

залучатись до лобіювання підвищених соціальних стандартів.

• забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомо-

ги, вживає заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального

захисту інвалідів, пенсіонерів та інших непрацездатних і малозабезпечених верств

населення;

Для інтересів соціальних НУО участь у державних програмах соціального

захисту вразливих категорій стає звичною практикою. Однак вони практично

не впливають на обсяг фінансування цих програм, що обмежує їх можливості

у постачанні якісних соціальних послуг. Це власне і є перспективною сферою

лобіювання на рівні КМУ.

• забезпечує проведення державної політики зайнятості населення, розроб-

лення та виконання відповідних державних програм, вирішує питання профорієн-

тації, підготовки та перепідготовки кадрів, регулює міграційні процеси;

Участь у програмах зайнятості недержавних організацій є доволі обмеженою.

Часто мова йде про надання правозахисних послуг безробітним, яким відмовля-

ють у статусі безробітних. Водночас активною є участь соціальних НУО, органі-

зацій жінок, інвалідів у наданні послуг із професійної орієнтації, професійної

реабілітації та перепідготовки. Власне ці НУО можуть вирішувати на рівні КМУ

питання своє участі у програмах зайнятості та наданні відповідних послуг.

• забезпечує проведення державної політики у сферах охорони здоров’я, сані-

тарно-епідемічного благополуччя, охорони материнства та дитинства, освіти, фі-

зичної культури і доступність для громадян послуг медичних, освітніх та фізкуль-

турно-оздоровчих закладів;

Ці повноваження є найбільш цікавими для лобістів з числа соціальних НУО,

більшість з яких займаються зазначеними питаннями. Для них принциповим

може бути питання реформування системи охорони здоров’я, освіти, культури

та участь у наданні відповідних соціальних послуг за державні кошти.

• забезпечує проведення державної політики у сферах культури, етнона-

ціонального розвитку України і міжнаціональних відносин, охорони історичної та

культурної спадщини, всебічного розвитку і функціонування державної мови в усіх

сферах суспільного життя на всій території України; створює умови для вільного

розвитку мов корінних народів і національних меншин України, сприяє задоволенню

національно-культурних потреб українців, які проживають за межами України.

Для НУО, які опікуються культурними правами громадян, актуальним є

вплив на формування та реалізацію гуманітарної політики, забезпечення її на-

лежного фінансування, оскільки саме в цих стратегічних питаннях урядова полі-

тика поки що програє.

• забезпечує розроблення і здійснення заходів щодо створення матеріально-

технічної бази та інших умов, необхідних для розвитку охорони здоров’я, освіти,

культури і спорту, туристичного та рекреаційного господарства;

Конкретні питання щодо матеріально-технічного забезпечення соціальної

та гуманітарної діяльності в інтересах НУО вирішуються на місцях – на рівні

органів місцевого самоврядування. На рівні КМУ для НУО принциповим може

бути вирішення питань забезпечення можливостей місцевих бюджетів фінансу-

вати розвиток недержавної соціальної інфраструктури.

• проводить державну політику у сфері інформатизації, сприяє становленню

єдиного інформаційного простору на території України;

Ці повноваження КМУ мають важливе значення для НУО, які опікуються

гуманітарним розвитком місцевих громад та віддалених регіонів. Повноваження

КМУ у сфері інформатизації є пріоритетними і можливості розвитку інформа-

ційних мереж залежать переважно від політики на центральному рівні. В першу

чергу це питання бюджетного фінансування інформатизації органів місцевого

самоврядування, соціальних та громадських закладів, що надають послуги насе-

ленню, освітніх установ тощо.

• забезпечує проведення науково-технічної політики, розвиток і зміцнення

науково-технічного потенціалу України, розроблення і виконання загальнодержав-

них науково-технічних програм; вживає заходів щодо вдосконалення державного

регулювання у науково-технічній сфері, стимулювання інноваційної діяльності під-

приємств, установ та організацій; визначає порядок формування та використання

фондів для науково-технічної діяльності;

Ця сфера компетенції КМУ важлива для недержавних науково-дослідних та

аналітичних центрів, які зацікавлені у державній підтримці власної діяльності.

Питання перерозподілу фінансування та залучення недержавних установ до на-

уково-технічної політики є стратегічними і залежать від позиції центральних ор-

ганів виконавчої влади.

• забезпечує проведення державної політики у сфері охорони природи, еколо-

гічної безпеки та природокористування; забезпечує розроблення та виконання де-

ржавних і міждержавних екологічних програм; здійснює в межах своїх повноважень

державне управління у сфері охорони та раціонального використання землі, її надр,

водних ресурсів, рослинного і тваринного світу, інших природних ресурсів; координує

діяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств,

установ та організацій, пов’язану з охороною навколишнього природного середови-

ща, виконанням державних, регіональних і міждержавних екологічних програм;

Для НУО екологічного спрямування важливим є вплив на формування при-

родоохоронної політики, участі у екологічних програмах, що належить переваж-

но до компетенції КМУ.

• приймає рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) або при-

пинення діяльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми влас-

ності у разі порушення ними законодавства про охорону праці та навколишнього

природного середовища;

Такі повноваження є потужним інструментом екологічної та соціальної

політики і для профільних НУО його правомірне застосування може передба-

чати успішність громадських акцій. Крім того, правомірність його застосування

потребує громадського контролю.

забезпечує здійснення заходів, передбачених державними програмами ліквідації

наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслід-

ків інших аварій, а також пожеж, катастроф, стихійного лиха;

Такі повноваження зумовлюють громадський вплив на КМУ з боку об’єднань

громадян, які постраждали від наслідків аварії на ЧАЕС і такий вплив давно

здійснюється. Для НУО, які здійснюють гуманітарні акції за наслідками аварій

чи природних катаклізмів, співпраця та координація діяльності із КМУ є надз-

вичайно важливими.

Сфера правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та

громадянина

КМУ:

• забезпечує проведення державної правової політики; здійснює контроль за

додержанням законодавства органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а

також органами місцевого самоврядування з питань виконання ними делегованих

повноважень органів виконавчої влади;

Дане повноваження, яке перетинається із функціями прокуратури, важли-

ве для активних правозахисних організацій та місцевих НУО, які надають пос-

луги громаді. Питання дотримання прав людини на місцях, якісного надання

адміністративних та соціальних послуг державними установами залишається

складним. У випадках масових порушень прав людини внаслідок неправомір-

них дій органів влади, використання адміністративного впливу КМУ можу бути

вирішальним і, що найголовніше, більш оперативним порівняно із реагуванням

Уповноваженого ВРУ з прав людини, прокуратури чи судів. Проте оперативність

залежатиме від політичної волі урядовців.

• вживає заходів щодо захисту прав і свобод, гідності, життя і здоров’я лю-

дини та громадянина від протиправних посягань, охорони власності та громадсь-

кого порядку, забезпечення пожежної безпеки, боротьби із злочинністю, протидії

корупції;

На відміну від конституційного визначення повноваження у сфері захисту

прав людини, це положення деталізує його у форматі функцій правоохоронних

органів. Використання цього повноваження КМУ у лобістській компанії варто

використовувати після ускладнень відносин із правоохоронними органами.

• здійснює заходи щодо забезпечення виконання судових рішень органами вико-

навчої влади та їх керівниками;

Питання виконання рішень судів протягом тривалого часу залишається про-

блемним у діяльності правозахисних організацій та інших НУО, які домоглися

поновлення прав через суд. Як правило, посилаються на недостатність коштів у

державному бюджеті. Повноваження КМУ у виконанні органами влади судових

рішень обмежується визначенням у проекті держаного бюджету суми на відшко-

дування за судовими рішеннями. Однак НУО можуть домагатись більш активної

та змістовної участі уряду у забезпечення виконання покарань.

• створює умови для вільного розвитку і функціонування системи юридичних

послуг та правової допомоги населенню;

Проблема правової допомоги населенню, особливо малозабезпеченим, є

принциповою в діяльності багатьох правозахисних організацій. На даний мо-

мент, Мін’юст намагається активно налагодити роботу правничих клінік. Для

правозахисних організацій, їх об’єднань, участь у формуванні відповідної полі-

тики є важливою, оскільки від цього залежить здіснення їх статутної діяльності.

• забезпечує фінансування видатків на утримання судів у межах, визначених

законом про Державний бюджет України та створює належні умови для функціо-

нування судів і діяльності суддів;

• організовує фінансове і матеріально-технічне забезпечення діяльності пра-

воохоронних органів, соціальний захист працівників зазначених органів та членів їх-

ніх сімей.

Сфера зовнішньої політики

(Конституція не визначає повноважень КМУ у сфері зовнішньої політики,

але профільний закон цю компетенцію за урядом визнав.)

КМУ:

• забезпечує у межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність Ук-

раїни, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері, погоджує програми

перебування офіційних закордонних делегацій, до складу яких входять представники

Кабінету Міністрів України та інші пов’язані з цим документи; приймає рішення

про придбання за кордоном у власність України нерухомого майна (будівництва, ре-

конструкції об’єктів) для потреб закордонних дипломатичних установ України;

На нашу думку, дані повноваження можуть викликати інтерес у досить спе-

цифічних інститутів громадянського суспільства. Зокрема, аналітичні центри,

які спеціалізуються на аналізі зовнішньополітичної діяльності держави і праг-

нуть сприяти громадському контролю в цій сфері.

• забезпечує відповідно до закону про міжнародні договори вирішення питань

щодо укладення та виконання міжнародних договорів України;

Ця функція традиційно важлива для НУО, які прагнуть запровадити між-

народні правові чи соціальні стандарти в Україні, що часто посилює їх вплив.

Наприклад, ратифікація Європейської соціальної хартії (переглянутої) дозволяє

профспілкам та міжнародним НУО, які співпрацюють із Радою Європи вико-

ристовувати механізм колективних скарг щодо невиконання урядом зобов’язань

за Хартією.

Сфера національної безпеки та обороноздатності

(дані положення в наш час є спірними, оскільки можуть суперечити поло-

женням статті 106 Конституції України, за якими керівництво у сфері безпеки на

національної оборони здійснює Президент України)

КМУ:

• забезпечує охорону та захист державного кордону і території України;

Для НУО, які займаються питаннями транскордонного співробітництва, за-

хистом прав мігрантів, боротьби із нелегальним обігом наркотичних речовин,

боротьби із корупцією, проблемами державного кордону, діяльності прикордон-

ної служби стають важливими. Вплив таких організацій на формування держав-

ної політики охорони території України має важливе значення для вирішення

зазначених проблем.

• вживає заходів щодо зміцнення національної безпеки України, розробляє та

затверджує державні програми з цих питань;