Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы

Подождите немного. Документ загружается.

440

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Методика аттестации федеральных государственных

служащих

Аттестация кадров государственной службы является

важной частью управления персоналом. Цель служебной

аттестации - получение объективной сравнительной ин-

формации об уровне профессиональной подготовки и ре-

зультативности деятельности служащих. Главные задачи

аттестации: повышение эффективности деятельности орга-

нов государственной власти, выявление и развитие про-

фессиональных, духовно-нравственных и личностных ка-

честв служащих для оптимального их использования в

достижении целей и задач, стоящих перед органами управ-

ления.

Систематическая оценка федеральных государственных

служащих является основой для кадровых решений при

отборе, продвижении и выдвижении персонала управле-

ния, формировании резерва для замещения должностей

различных уровней, при определении основных направле-

ний и осуществлении мероприятий по повышению их про-

фессиональной квалификации, определении соответствия

занимаемым должностям.

Главное в аттестации государственных служащих -

комплексная оценка их деятельности, включающая оценку

как профессиональных, деловых, духовно-нравственных и

личностных качеств работника, так и результатов его тру-

да на основе системы соответствующих показателей и ин-

дикаторов, характеризующих степень достижения работ-

ником конкретных целей, его соответствия квалификаци-

онным требованиям.

Настоящие методические рекомендации предназначены

для проведения аттестации федеральных государственных

служащих. В них учтены требования Указа Президента РФ

441

"Об утверждении Положения о проведении аттестации

федеральных государственных служащих" от 9 марта

1996

г. № 353, а также методические рекомендации, подго-

товленные НИИ труда Министерства труда РФ.

Основные

понятия

Аттестация - определение уровня профессиональной

подготовки и духовно-нравственного соответствия феде-

ральных государственных служащих требованиям зани-

маемой должности, квалификации выполняемой ими рабо-

ты (функций).

Оценка квалификационного уровня осуществляется

комплексно и основывается на учете специфики труда той

или иной категории служащих, достигаемой результатив-

ности в работе, обусловливающих, в свою очередь, форми-

рование системы требований, которые конкретизируются в

соответствующих качествах аттестуемого работника.

Исходя из научных данных о структуре личности и тре-

бований к ней, вытекающих из функциональных обязанно-

стей, можно выделить два блока качеств: профессиональ-

ные и личностные.

К первой группе качеств относятся профессиональные

знания, умения и навыки работника, полученные в резуль-

тате специального образования, стажа работы, научной

деятельности, повышения квалификации в основной и

смежной областях. Так, например, кроме знаний в основ-

ной области, связанных непосредственно с выполнением

должностных обязанностей, каждому федеральному госу-

дарственному служащему, участвующему в процессе

управления в условиях формирования рыночных отноше-

ний и демократических преобразований, необходимы зна-

ния в области экономики, права, психологии управленче-

ской деятельности, социального управления. Слабым зве-

ном остается низкий уровень знаний федерального законе-

442

дательства, нормативных документов Российской Федера-

ции, концепции и механизма формирования рыночных от-

ношений и проведения конверсии, защиты окружающей

среды, социальной защиты населения, государственного

регулирования кадровых процессов. Именно в этих облас-

тях ощущается нехватка знаний многих федеральных госу-

дарственных служащих.

При этом, применительно к руководителю, для эффек-

тивного осуществления функций управления необходимы

также организаторские способности, т.е. умение видеть

перспективу, самостоятельно принимать решения, прояв-

лять принципиальность в их отстаивании и реализации,

анализировать и правильно использовать подчиненных,

т.е.

распределять работу, руководствуясь объективной

оценкой их качеств и способностей, создавая при этом

стимулы, побуждающие к более эффективному труду. Эта

группа качеств является также профессиональной характе-

ристикой федерального государственного служащего.

К личностным характеристикам персонала государст-

венного управления относятся психофизические и духовно-

нравственные признаки. Сюда можно отнести такие каче-

ства, как сила воли, выдержка, память, коммуникабель-

ность, порядочность, честность, справедливость, тактич-

ность, умение уважать подчиненных, стимулировать раз-

витие их способностей. Для федеральных государственных

служащих значимость вышеперечисленных психофизиче-

ских и духовно-нравственных качеств зачастую оказывает-

ся значительно выше, чем даже значимость организацион-

но-административных качеств, особенно в нынешних ме-

няющихся социально-экономических и политических усло-

виях, когда на результаты труда каждого служащего и ор-

гана государственной власти в целом влияют индивиду-

альные свойства и качества работника.

Оценка уровня квалификации федерального государст-

венного служащего на основе рассмотрения его профес-

443

сиональных, деловых и личностных качеств обязательно

должна сопровождаться проведением оценки результатов

труда, эффективности использования ресурсов (кадровых,

материально-финансовых, временных и т.д.).

При оценке сложности и качества работы федеральных

государственных служащих учитываются особенности дея-

тельности различных должностных и профессионально-

квалификационных групп этой категории работников и

результативность их трудового вклада. Результатом атте-

стации федеральных государственных служащих является

установление соответствия их качеств и достигнутых ре-

зультатов деятельности предъявляемым к работникам ква-

лификационными требованиями по должности указанного

уровня государственной власти и управления. Основной

характеристикой квалификации работы аттестуемого яв-

ляется результативность его деятельности, сложность и

качество его труда, которые оцениваются исходя из содер-

жания функциональных обязанностей.

Особенности деятельности федеральных государственных

слузкащих в

условиях

рынка и демократии

В условиях перехода к рыночной экономике, становле-

ния социального, правового, демократического государст-

ва, политического и идеологического плюрализма резко

возросли квалификационные требования, предъявляемые к

работникам органов государственной власти. Доля нетра-

диционных функций и требований к труду в сфере государ-

ственного управления на федеральном уровне, особенно в

экстремальных условиях, резко увеличилась. Появляются

структурные подразделения по вопросам правового регу-

лирования, демонополизации и приватизации, приоритет-

ных инвестиционных программ и конверсии и др.

Вместе с тем в органах государственной власти нередко

возникают и развиваются бюрократизм, коррупция, бума-

444

готворчество, авторитаризм, которые ущемляют консти-

туционные права и интересы граждан, подрывают демо-

кратические устои и правопорядок, дискредитируют дея-

тельность управленческого аппарата, извращают принци-

пы справедливости и законности. Исходя из этого реко-

мендуется более пристально рассматривать этические тре-

бования к федеральным государственным служащим. Уже-

сточение этих требований направлено на оздоровление

морально-психологического и делового климата в аппара-

те органов государственной власти, на предупреждение в

нем правонарушений и коррупции.

Федеральные государственные служащие должны избе-

гать действий, которые могут быть квалифицированы как

использование служебного положения в личных интересах,

оказание неправомерных предпочтений при принятии ре-

щений, воспрепятствование эффективной работе органа

государственной власти, принятие решений вне установ-

ленного законом порядка, которые отрицательно повлия-

ют на общественное мнение о состоянии нравственности и

законности в органе государственной власти.

Порядок

подготовки

проведения аттестации

Основными задачами аттестации федеральных государ-

ственных служащих являются:

- установление служебного соответствия работника за-

нимаемой должности;

- использование каждого служащего в соответствии с

его специальностью и квалификацией;

- выявление перспектив применения потенциальных

способностей и возможностей федерального государствен-

ного служащего;

- стимулирование роста профессиональной компетент-

ности работника и улучшение результатов его труда;

- определение необходимости повышения квалифика-

445

ции, профессиональной подготовки или переподготовки

служащего;

- обеспечение возможности передвижения кадров, осво-

бождения работника от должности, а также перевода на

более или менее квалифицированную работу.

При проведении аттестации оцениваются профессио-

нальные, деловые и нравственные качества федерального

государственного служащего, его способность работать с

людьми, а также результативность труда в зависимости от

его личного вклада. Основными критериями оценки при

аттестации служат квалификация работника и результаты,

достигнутые им при исполнении должностных функций и

обязанностей. В соответствии с этими критериями осуще-

ствляется подготовка к проведению аттестации. Эта рабо-

та проводится кадровой службой и состоит из следующих

этапов;

- организация разъяснительной работы о целях и по-

рядке проведения аттестации (не менее чем за месяц до ее

проведения);

- разработка и утверждение графиков проведения атте-

стации;

- определение и представление на утверждение состава

аттестационных комиссий;

- подготовка необходимых документов на аттестуемых

работников;

- утверждение состава экспертных групп (при необхо-

димости).

Проведение аттестации в соответствии с установлен-

ным порядком включает:

- оценку профессиональной подготовки и духовно-

нравственного уровня, соответствия профессионального

уровня федерального государственного служащего квали-

фикации выполняемой им работы (предъявляемым к слу-

жащему требованиям);

- оформление результатов аттестации;

446

- ознакомление аттестованного служащего со всеми

итоговыми материалами по его аттестации;

- разработку мероприятий по итогам аттестации и осу-

ществление контроля за их выполнением.

При проведении этой работы важно соблюдать демо-

кратические процедуры и технологии, повышать роль ат-

тестации в укреплении морально-психологического клима-

та в коллективах и подразделениях аппарата органов госу-

дарственной власти.

Очередную (плановую) аттестацию федеральных госу-

дарственных служащих следует проводить не чаще одного

раза в 2 года и не реже одного раза в 4 года, коллегиально,

объективно, с привлечением независимых и авторитетных

специалистов, опытных экспертов. Очередной аттестации

не подлежат работники, проработавшие в занимаемой

должности менее одного года, мужчины, достигшие 60-

летнего возраста, женщины, достигшие 55-летнего возрас-

та, беременные женщины. Женщины, находящиеся в от-

пуске по уходу за ребенком, подлежат очередной аттеста-

ции не ранее чем через год после выхода на работу.

Аттестации не подлежат государственные служащие в

течение года с момента присвоения им квалификационного

разряда (классного чина, дипломатического ранга), назна-

чения на государственную должность по конкурсу и (или)

сдачи государственного квалификационного экзамена,

окончания курсов повышения квалификации или перепод-

готовки.

Конкретные сроки, а также график проведения аттеста-

ции, состав аттестационной комиссии утверждаются руко-

водителем соответствующего органа государственной вла-

сти и доводятся до сведения аттестуемых работников не

менее чем за один месяц до начала аттестации. График

разрабатывается и предлагается отделом кадров органа

государственной власти с учетом конкретных предложений

руководителей структурных подразделений. В графике

447

указываются наименование структурного подразделения, в

котором работает аттестуемый; его фамилия, инициалы и

должность; дата проведения аттестации и дата сдачи пред-

ставлений в аттестационную комиссию с указанием ответ-

ственных лиц (см. Приложение 4.1).

В ходе подготовки к аттестации руководителем органа

государственной власти издается приказ, в котором опре-

деляются сроки ее проведения, устанавливается перечень

работников, подлежащих аттестации, утверждается состав

аттестационной комиссии, формулируются задачи руково-

дителей подразделений по обеспечению подготовки, про-

ведения и подведения итогов аттестации.

Аттестационная комиссия утверждается в составе пред-

седателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. В

аттестационную комиссию включаются: руководитель (или

заместитель) органа государственной власти, руководите-

ли соответствующих структурных подразделений, предста-

вители юридической и кадровой служб, профсоюзной ор-

ганизации, наиболее уважаемые и высококвалифициро-

ванные специалисты, независимые эксперты.

Важным мероприятием в процессе подготовки аттеста-

ции является информационно-разъяснительная работа.

Она предусматривает изучение руководящим составом ор-

гана государственной власти, работниками кадровых

служб, руководителями структурных подразделений и чле-

нами аттестационных комиссий нормативно-методических

документов по аттестации; доведение до каждого работни-

ка целей, роли и порядка проведения аттестации, а также

возможных кадровых рещений по ее результатам. Может

быть подготовлена специальная памятка для членов атте-

стационной комиссии.

На каждого служащего, подлежащего аттестации, не

позднее чем за две недели до начала проведения аттеста-

ции представляется служебная характеристика (отзыв), ко-

торая готовится его непосредственным руководителем и

448

согласовывается с заместителями руководителя органа го-

сударственной власти. В ее подготовке желательно участие

представителя профсоюзной организации. Данный доку-

мент должен содержать всесторонний анализ работника,

включая его профессиональные качества, индивидуальные

способности, а также результаты работы за предшествую-

щий период. Примерное содержание характеристики (от-

зыва) на аттестуемого приведено в Приложении 4.2.

При проведении аттестации государственного служа-

щего в комиссию представляется аттестационный лист (см.

Приложение 4.3) и характеристика по итогам предыдущей

аттестации. Аттестуемый работник должен быть заранее,

не менее чем за две недели до начала аттестации, ознаком-

лен с подготовленными на него материалами. Имеющийся

опыт свидетельствует, что положительное значение имеет

практика, когда аттестуемый по своей инициативе пред-

ставляет самоотчет о своей работе, высказывая в нем свои

предложения и замечания о том, насколько реализуются

его профессиональные способности, о планировании своей

карьеры.

Аттестация проводится, как правило, в присутствии ру-

ководителя структурного подразделения, в котором рабо-

тает аттестуемый. На основе рассмотрения представлен-

ных материалов аттестационная комиссия проводит бесе-

ду, в ходе которой выясняются возникающие спорные во-

просы, анализируются дополнительная информация, а

также соображения аттестуемого работника и его планы в

области совершенствования трудовой деятельности, улуч-

шения условий и повышения результативности труда. Чле-

ны аттестационной комиссии заслушивают также краткое

сообщение руководителя подразделения с оценкой работы

аттестуемого, которая отражена в характеристике. В ходе

заседания аттестационной комиссии ведется протокол (см.

Приложение 4.4).

При неявке работника на заседание аттестационной

449

комиссии без уважительных причин комиссия может про-

вести аттестацию в его отсутствие.

По результатам аттестации федерального государст-

венного служащего аттестационная комиссия принимает

одно из трех решений. Данное лицо:

а) соответствует замещаемой государственной должно-

сти;

б) соответствует замещаемой государственной должно-

сти при условии выполнения рекомендаций аттестацион-

ной комиссии по его служебной деятельности;

в) не соответствует замещаемой государственной долж-

ности.

На основе всестороннего, объективного и демократиче-

ского обсуждения профессиональной подготовленности,

квалификации, деловых, нравственных и других личност-

ных качеств федерального государственного служащего

аттестационная комиссия вносит на рассмотрение руково-

дителя соответствующего органа государственной власти

одну из рекомендаций:

- о повышении федерального государственного служа-

щего в должности;

- о присвоении федеральному государственному слу-

жащему в установленном порядке очередного квалифика-

ционного разряда (классного чина, дипломатического ран-

га);

- об изменении федеральному государственному слу-

жащему надбавки за особые условия службы (сложность,

напряженность, специальный режим работы);

- о включении федерального государственного служа-

щего в резерв на выдвижение на вышестоящую государст-

венную должность.

Оценка деятельности аттестуемого и рекомендации ко-

миссии принимаются открытым голосованием. Аттестация

и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа

членов утвержденного состава аттестационной комиссии.