Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы

Подождите немного. Документ загружается.

400

три постановления Правительства Российской Федерации

(от

сентября 1994 г. № 1047' "Об организации перепод-

готовки и повышения квалификации государственных

служащих федеральных органов исполнительной власти",

от 30 декабря 1994 г. № 1462^ "Об утверждении Положения

о государственном заказе на переподготовку и повышение

квалификации государственных служащих федеральных

органов исполнительной власти" и от И августа 1995 г.

№ 805 "О межведомственной комиссии по переподготовке

и повышении квалификации государственных служащих

федеральных органов исполнительной власти")^ и Указ

Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г.

№ 103 "О государственном заказе на переподготовку и по-

вышение квалификации государственных служащих"'*.

Постановлением Правительства Российской Федерации

от

сентября 1994 г. №1047 были установлены перио-

дичность и продолжительность повышения квалификации

и профессиональной переподготовки^.

Повышение квалификации государственных служащих

проводится в соответствии с имеющимися потребностями,

но не реже одного раза в пять лет, и осуществляется в об-

разовательных учреждениях высшего профессионального

или дополнительного образования. Для лиц, впервые при-

нятых на федеральную государственную службу, повыше-

ние квалификации в течение первого года работы является

обязательным.

Профессиональная переподготовка государственных

служащих федеральных органов исполнительной власти

' См.: Подготовка, nqjenoflroxoBKa и повышение квалификации государственных

служащих. Сборник нормативных и методических материалов. - М.,

1996.

С. 57-58.

См.:

там. же. С. 59-60.

См.:

там же. С. 61-62.

'^ См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных

служащих. Сборник нормативных и методических материалов. - М., 1996. С. 55-56.

5 См.; там

же.

С. 57-58.

401

Организуется руководителем соответствующего органа при

необходимости назначения на федеральную государствен-

ную должность иного профиля (специализации) и осущест-

вляется в образовательных учреждениях высшего профес-

сионального или дополнительного образования.

В зависимости от групп федеральных государственных

должностей и форм обучения устанавливаются следующие

сроки профессиональной переподготовки: от трех до шес-

ти месяцев - с отрывом от государственной службы и от

шести месяцев до одного года - без отрыва от государст-

венной службы.

Конкретные сроки и формы повышения квалификации

и профессиональной переподготовки государственных

служащих федеральных органов исполнительной власти

определяются

их

руководителями.

Также было признано целесообразным в проектах фе-

дерального бюджета на соответствующий год предусмат-

ривать выделение федеральным органам исполнительной

власти отдельной строкой бюджетных средств на перепод-

готовку и повышение квалификации кадров в объемах ус-

танавливаемого Правительством Российской Федерации

государственного заказа на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации

от 30 декабря 1994 г. № 1462 было утверждено Положение

о государственном заказе на переподготовку и повышение

квалификации государственных служащих федеральных

органов исполнительной власти. Основным назначением

указанного Положения является обеспечение единства ме-

тодов и форм разработки и порядка реализации государст-

венного заказа федеральными органами исполнительной

власти.

Положение устанавливает общие правовые и экономи-

ческие принципы формирования, размещения и исполне-

ния на контрактной (договорной) основе государственного

заказа образовательными учреждениями высшего иди до-

402

полнительного профессионального образования независи-

мо от их организационно-правового статуса.

Основой формирования государственного заказа явля-

ются заявки федеральных органов исполнительной власти

на бюджетное финансирование переподготовки и повыше-

ния квалификации кадров, сформированные в соответст-

вии с расчетом потребности в обучении кадров на кален-

дарный год.

Государственный заказ содержит следующие сведения:

- численность подлежащих обучению государственных

служащих (отдельно по программам переподготовки и по

программам повышения квалификации);

- объем средств, выделяемых на обучение кадров

(отдельно за повышение квалификации и за переподготов-

ку);

- объем средств на возмещение транспортных и коман-

дировочных расходов при направлении государственных

служащих на переподготовку или повышение квалифика-

ции за пределы регионов проживания (на 1996 и 1997 гг. не

планировался);

- сведения по финансированию работ и услуг, связан-

ных с обучением государственных служащих федеральных

органов исполнительной власти.

Государственный заказ рассчитывается на основе:

- прогнозируемой численности государственных слу-

жащих, подлежащих обучению по должностным категори-

ям,

направлениям, видам, формам и срокам обучения;

- нормативов затрат на обучение государственных слу-

жащих в образовательных учреждениях;

- нормативов возмещения транспортных и командиро-

вочных расходов;

- других экономических нормативов.

Разработка и утверждение экономических нормативов

для формирования государственного заказа должны осу-

ществляться Минтрудом России совместно с Минобразо-

403

ванием России по согласованию с Минфином России. Пре-

дусматривается ежегодный пересмотр экономических нор-

мативов с учетом прогнозируемых темпов инфляции, ин-

дексаций ставок (окладов) единой тарифной сетки по оп-

лате труда работников бюджетной сферы, а также эконо-

мической ситуации на рынке образовательных услуг.

В качестве базового экономического норматива приня-

та стоимость одного человека/часа каждого из видов обу-

чения. При его расчете за основу берется тарифный коэф-

фициент

разряда по действующей единой тарифной сет-

ке,

умноженный на минимальную тарифную ставку.

Экономические нормативы дифференцируются в зави-

симости от групп должностей государственных служащих,

установленных Реестром государственных должностей фе-

деральных государственных служащих, путем введения

следующих поправочных коэффициентов:

Таблица 1

Группа должностей

Младшие

Старшие

Ведущие

Главные

Высшие

Поправочный коэффициент

1,0

1,25

1,5

1,75

2,0

Необходимость дифференциации экономических нор-

мативов обусловлена различием удельных затрат на обу-

чение государственных служащих по разным группам го-

сударственных должностей: чем выше группа, тем, как

правило, меньше численность слушателей в учебных груп-

пах (в связи с большей индивидуализацией обучения), тем

более квалифицированные преподаватели привлекаются к

проведению занятий и т.д.

404

Размещение государственного заказа в образователь-

ных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление

дополнительного профессионального обучения государст-

венных служащих, должно осуществляться государствен-

ными заказчиками, как правило, на конкурсной основе в

период формирования заявок на государственный заказ.

Минтрудом России и Госкомвузом России с целью реа-

лизации принципа конкурсности при размещении государ-

ственного заказа было утверждено совместным постанов-

лением от 27 марта 1996 г. № 16/1 Временное положение о

порядке проведения конкурса образовательных учрежде-

ний при размещении государственного заказа на перепод-

готовку и повышение квалификации государственных

служащих федеральных органов исполнительной власти'.

Оно предусматривает, что организатором конкурса явля-

ется федеральный орган исполнительной власти (государ-

ственный заказчик), который принимает решение об объ-

явлении конкурса, форме и сроках его проведения.

Конкурс может быть открытым с предварительной ква-

лификацией его участников (организатором конкурса про-

водится предварительный отбор образовательных учреж-

дений, пожелавших принять в нем участие) или закрытым,

при котором предложение принять участие в конкурсе на-

правляется определенному кругу образовательных учреж-

дений по выбору организатора конкурса.

Для организации конкурса в федеральном органе соз-

дается конкурсная комиссия. Для участия в конкурсе обра-

зовательному учреждению, независимо от его организаци-

онно-правовой формы, необходимо получить в установ-

ленном порядке лицензию на право ведения образователь-

ной деятельности по соответствующему направлению

профессиональной переподготовки или повышения квали-

' См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государс1веннь1х

служащих. Сборник нормативных и методических материалов. - М.,

1996.

С. 77-79.

405

фикации государственных служащих. Если соответствую-

щая лицензия не получена, то достаточно получить поло-

жительное письменное заключение Минобразования Рос-

сии.

Кроме лицензии, образовательному учреждению для

участия в конкурсе необходимо организовать учебный

процесс в соответствии с требованиями, установленными

Государственным образовательным стандартом дополни-

тельного профессионального образования (повышение

квалификации и переподготовка) федеральных государст-

венных служащих, утвержденным приказом Госкомвуза

России от 25 декабря 1995 г. № 1700. Стандарт устанавли-

вает: структуру дополнительного профессионального об-

разования федеральных государственных служащих; об-

щие требования к образовательным программам профес-

сиональной переподготовки и повышения квалификации и

условиям их реализации; общие нормативы учебной на-

грузки слушателей образовательных учреждений, осущест-

вляющих профессиональную переподготовку и повышение

квалификации государственных служащих; требования к

образовательным учреждениям, реализующим программы

профессиональной подготовки и повышения квалифика-

ции государственных служащих; общие требования к пе-

речню направлений дополнительного профессионального

образования федеральных государственных служащих.

По итогам конкурса после согласования с Минтрудом

России федеральные органы исполнительной власти за-

ключают договоры с образовательными учреждениями,

прошедшими конкурс, и предоставляют их обратно в

Минтруд России с целью получения необходимых бюд-

жетных средств. Спорные вопросы рассматриваются в ус-

тановленном порядке соответствующим федеральным ор-

ганом исполнительной власти.

Государственный заказ на очередной календарный год

оформляется в следующем порядке:

406

- государственные заказчики не позднее

мая предше-

ствующего года представляют в Минтруд России заявки на

бюджетное финансирование переподготовки и повышения

квалификации государственных служащих на очередной

календарный год с необходимыми расчетами;

- Минтруд России формирует проект государственного

заказа и по согласованию с Минфином России представля-

ет его вместе с пояснительной запиской не позднее

июля

предшествующего года в Правительство Российской Феде-

рации.

Основной показатель государственного заказа - объем

выделяемых средств из федерального бюджета на соответ-

ствующий год, как утверждает Президент Российской Фе-

дерации одновременно с подписанием закона о федераль-

ном бюджете. Структуру государственного заказа утвер-

ждает Правительство Российской Федерации (или по его

поручению Минтруд России). Финансирование федераль-

ных органов исполнительной власти (государственных за-

казчиков) осуществляет Минтруд России.

Минтруд России представляет в Минфин России в ус-

тановленные сроки по установленной форме квартальную

и годовую бухгалтерскую отчетность о расходовании

средств на выполнение государственного заказа.

Для координации деятельности федеральных органов

исполнительной власти в области дополнительного про-

фессионального образования на основе государственного

заказа Правительством Российской Федерации в августе

1995 г. была создана Межведомственная комиссия по пере-

подготовке и повышению квалификации государственных

служащих федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи Комиссии:

- определение основных направлений переподготовки и

повышения квалификации государственных служащих фе-

деральных органов исполнительной власти;

- рассмотрение проекта государственного заказа на пе-

407

реподготовку и повышение квалификации государствен-

ных служащих федеральных органов исполнительной вла-

сти;

- анализ эффективности использования средств феде-

рального бюджета, выделяемых в соответствии с государ-

ственным заказом;

- координация деятельности федеральных органов ис-

полнительной власти при формировании, размещении и

исполнении государственного заказа;

- анализ состояния и эффективности функционирования

системы образовательных учреждений, осуществляющих

обучение кадров в рамках государственного заказа;

- рассмотрение федеральнь1х программ переподготовки

и повышения квалификации кадров федеральных органов

исполнительной власти;

- подготовка предложений по формированию системы

нормативно-правового обеспечения обучения кадров на

основе государственного заказа;

- рассмотрение предложений по пересмотру экономиче-

ских нормативов для формирования государственного за-

каза;

- определение приоритетных направлений научно-

методических разработок по проблемам обучения государ-

ственных служащих;

- анализ реализации международных программ и про-

ектов в области переподготовки и повышения квалифика-

ции государственных служащих федеральных органов ис-

полнительной власти.

Комиссия имеет право:

- рекомендовать к утверждению проект государствен-

ного заказа, а также экономические нормативы для его

формирования;

- создавать временные рабочие группы из числа веду-

щих ученых и специалистов для подготовки предложений в

области переподготовки и повышения квалификации госу-

408

дарственных служащих;

- запрашивать и получать от федеральных органов ис-

полнительной власти информацию по вопросам перепод-

готовки и повышения квалификации государственных

служащих;

- участвовать в разработке и реализации межправитель-

ственных соглашений и других международных проектов

сотрудничества в области обучения государственных слу-

жащих;

- вносить в Правительство Российской Федерации

предложения по вопросам, входящим в его компетенцию.

Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетен-

ции, являются обязательными для федеральных органов

исполнительной власти и образовательных учреждений,

представленных в Комиссии, и носят рекомендательный

характер для других федеральных органов исполнительной

власти и образовательных учреждений, осуществляющих

обучение в соответствии с государственным заказом.

Таким образом, государственный заказ на профессио-

нальную переподготовку и повышение квалификации го-

сударственных служащих предполагает в качестве обяза-

тельных следующие элементы:

орган, определяющий федеральные нужды в обуче-

нии тех или иных кадров (с учетом финансовых ограниче-

ний и приоритетов на основе концепции государственной

кадровой политики, федеральной целевой программы обу-

чения кадров, заданий других федеральных программ);

2) государственные заказчики, в том числе государст-

венный заказчик-координатор (федеральные министерства

и ведомства - получатели бюджетных средств);

3) исполнители государственного заказа, в том числе

головные исполнители (ими должны выступать образова-

тельные учреждения);

4) государственный контракт-договор, заключаемый

государственным заказчиком с исполнителями (головным

409

исполнителем) государственного заказа (договор на обуче-

ние).

Наряду с рыночной либерализацией отношений заказ-

чиков и исполнителей государственного заказа представ-

ляется целесообразным сохранение ряда принципов адми-

нистративно-командной системы управления дополнитель-

ным профессиональным образованием, полезность которых

несомненна и в рыночных условиях:

- обязательность исполнения образовательными учреж-

дениями государственного заказа на обучение государст-

венных служащих;

- государственный контроль (контроль заказчика) за

качеством обучения;

- четкая регламентация прав и обязанностей сторон,

осуществляющих формирование, исполнение и контроль

государственного заказа.

Внедрение механизма государственного заказа в сферу

переподготовки и повышения квалификации государствен-

ных служащих позволит:

- успешно реализовывать государственную кадровую

политику в части обучения кадров государственной служ-

бы;

- усилить материальную заинтересованность всех ис-

полнителей государственного заказа, независимо от форм

собственности и ведомственной подчиненности;

- повысить роль государственных контрактов и догово-

ров как основы взаимоотношений между заказчиками и

исполнителями, их взаимную ответственность;

- внедрить в практику размещения государственного

заказа конкурсную основу;

-регулировать и контролировать затраты государства

на обучение государственных служащих;

- повысить ответственность за обучение своих кадров

государственных заказчиков (министерств и ведомств), а

также Правительства Российской Федерации.