Миронова Т.Л., Добровольська О.П., Процай А.Ф., Колодій С.Ю. Управління розвитком регіону

Подождите немного. Документ загружается.

7.2. Îðãàí³çàö³ÿ áþäæåòíîãî ïðîöåñó

íà ðåã³îíàëüíîìó ð³âí³

До 2001 р. організація бюджетного процесу в Україні

здійснювалась відповідно до закону України “Про бюджетну

систему України” від 28 квітня 1995 р.

21 червня 2001 р. був прийнятий Бюджетний кодекс Ук-

раїни, у зв’язку з чим Закон “Про бюджетну систему України”

втратив чинність. Крім бюджетного кодексу бюджетний про-

цес в Україні здійснюється відповідно до рішень ВРУ, місце-

вих рад народних депутатів і інших органів законодавчої й ви-

конавчої влади відповідно до законодавства України.

Бюджетний процес — це регламентована законом правова

діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затверджен-

ням бюджетів, їхнім виконанням, розглядом звітів про вико-

нання бюджетів, що становлять бюджетну систему України.

Існує чотири основних стадії бюджетного процесу, що по-

вторюються систематично щорічно, і в цьому проявляється

принцип щорічності бюджетного процесу. В Україні бюджет

складається й затверджується на рік, у зв’язку із чим існує пев-

ний бюджетний рік і період. В Україні, Франції, Бельгії,

Швейцарії тощо. бюджетний рік збігається з календарним. У

Великобританії, Японії й Канаді бюджетний рік починається з

1 квітня, в Італії — 1 липня, у США — 1 жовтня.

Перші три стадії бюджетного процесу: складання, розгляд,

затвердження бюджету утворюють бюджетне планування.

Бюджетне планування — це комплекс організаційно-

технічних, методичних і методологічних заходів щодо визна-

чення доходів і витрат бюджету в ході їхнього складання, роз-

гляду й затвердження.

Бюджетне планування базується на таких завданнях, що

стоять перед органами, відповідальними за складання проекту

бюджету:

 визначення реальної величини доходів, які необхідно

мобілізувати в наступному бюджетному періоді;

241

Ðîçä³ë 7

 обґрунтування й визначення розмірів бюджетних вит-

рат;

 збалансування бюджетів.

Принципи бюджетного планування визначаються прин-

ципами побудови бюджетної системи України:

1) Самостійність і єдність у побудові бюджетної системи

(мал. 10).

2) Науковість, тому що всі розрахунки доходів, нормати-

ви витрат загального й спеціального фондів бюджету, напрям-

ку інвестування бюджету, розвитку повинні мати відповідне

наукове обґрунтування.

Мал. 10. Реалізація принципу єдності при здійсненні

бюджетного планування

Бюджетний процес повинен розглядатися на основі бюд-

жетного регламенту. Бюджетний регламент — це документ, у

якому визначаються порядок і строки складання, розгляди й

затвердження бюджету, а також організація його виконання.

Бюджетний регламент:

 визначає чітке розмежування функцій між органами

державної влади й державного управління;

 установлює всю документацію, що використовується в

бюджетному процесі;

 визначає особливий порядок виконання бюджету у ви-

падку його несвоєчасного затвердження;

242

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

Âèùåñòîÿù³ îðãàíè

Íèæ÷åñòîÿù³ îðãàíè

Êîíòðîëüí³

öèôðè

Ðîçðàõóíêîâ³

ïîêàçíèêè

 визначає відповідальність органів за порушення бюд-

жетного регламенту.

Наявність затвердженого бюджетного регламенту в Ук-

раїні є найбільш важливим завданням при організації бюджет-

ного процесу, яка на регіональному рівні пов’язана із проце-

сом затвердження Державного бюджету України.

Проект Державного бюджету України повинен бути пере-

даний на розгляд Верховної Ради до 15 вересня року, що пере-

дує плановому. Не пізніше ніж через п’ять днів після надання

КМУ проекту закону про державний бюджет у ВРУ Міністр

фінансів представляє його на пленарному засіданні. За резуль-

татами обговорення проекту закону про ДБУ Верховна Рада

може прийняти мотивоване рішення про його відхилення у

випадку невідповідності Бюджетному кодексу й Основним

напрямкам бюджетної політики на наступний бюджетний

період. У випадку відхилення проекту закону про державний

бюджет КМУ зобов’язаний у тижневий строк від дня вступу в

силу рішення про відхилення подати проект закону про ДБУ

на повторне подання з обґрунтуванням внесених змін, пов’яза-

них з відповідним рішенням Верховної Ради. Міністр фінансів

повторно представляє проект закону не пізніше трьох днів

після його повторного подання у ВРУ.

Після прийняття до розгляду представленого проекту за-

кону про державний бюджет не пізніше 1 жовтня він розгля-

дається народними депутатами України, а також у комітетах,

депутатських фракціях і групах ВРУ. Комітети формують свої

пропозиції в проект закону про ДБУ й передають їх у Бюджет-

ний комітет. Після 1 жовтня прийом пропозицій Комітетом

ВРУ з питань бюджету припиняється. Пропозиції щодо

збільшення витрат повинні визначати джерела покриття та-

ких витрат; пропозиції щодо зменшення доходів бюджету по-

винні визначати джерела компенсації втрат або види й обсяги

витрат, які підлягають відповідному скороченню. Жодна з та-

ких пропозицій не повинна приводити до збільшення держав-

ного боргу й гарантій у порівнянні з їхнім обсягом, передбаче-

243

Ðîçä³ë 7

ним у представленому проекті закону про ДБУ. Якщо, при-

наймні, одна з вимог не виконується, відповідна пропозиція до

розгляду не приймається.

Бюджетний комітет не пізніше 15 жовтня разом з уповно-

важеними представниками КМУ розглядає пропозиції в про-

ект закону, готовить Висновок і пропозиції до нього, а також

таблиці пропозицій, які пропонується підтримати або відхи-

лити, і приймає із цієї нагоди відповідне рішення. Показники,

які маються у Висновку й пропозиціях до проекту закону про

Державний бюджет України, повинні бути збалансованими.

Висновок, пропозиції й таблиці пропозицій апаратом ВРУ по-

ширюються серед народних депутатів України не пізніше ніж

за два дні до розгляду проекту закону про ДБУ в першому чи-

танні на пленарному засіданні.

Перше читання проекту закону про ДБУ починається з

доповіді Голови Бюджетного комітету щодо Висновків і про-

позицій до проекту закону. Висновки й пропозиції голосують-

ся в цілому. Якщо позитивне рішення не прийняте, відбу-

вається постатейне голосування. Ухвалення рішення щодо

Висновків і пропозицій уважається прийняттям проекту зако-

ну про Державний бюджет України в першому читанні. По-

казники бюджету, які є у Висновках і пропозиціях до проекту

закону про ДБУ, повинні бути збалансованими. Верховна Ра-

да приймає проект закону про Державний бюджет України в

першому читанні не пізніше 20 жовтня.

Після прийняття проекту закону про Державний бюджет у

першому читанні КМУ у двотижневий строк готовить і подає

не пізніше 3 листопада проект закону, дороблений відповідно до

Бюджетних висновків Верховної Ради. Бюджетний комітет

протягом трьох днів після внесення проекту закону, підготовле-

ного Кабінетом Міністрів до другого читання, готовить виснов-

ки щодо розгляду проекту закону про ДБУ в другому читанні.

Друге читання починається з доповіді Міністра фінансів

за доробленим проектом закону. Голова Бюджетного комітету

доповідає висновки про врахування КМУ Бюджетних вис-

244

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

новків Верховної Ради при підготовці проекту закону до дру-

гого читання. Друге читання проекту закону про ДБУ перед-

бачає затвердження загального обсягу дефіциту (профіциту),

доходів і витрат держбюджету з подальшим постатейним голо-

суванням проекту закону, поданого КМУ на друге читання.

Друге читання завершується не пізніше 20 листопада. При

цьому загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і витрат,

обсяг міжбюджетних трансфертів та інші положення, не-

обхідні для формування місцевих бюджетів, повинні бути

прийняті в другому читанні в обов’язковому порядку й не

підлягають розгляду в третьому читанні. Статті проекту зако-

ну про ДБУ, не прийняті в другому читанні, переносяться на

розгляд у третьому читанні.

Бюджетний комітет допрацьовує проект закону й вносить

його на розгляд Верховної Ради в третьому читанні не пізніше

25 листопада. Третє читання проекту закону про ДБУ почи-

нається з доповіді Голови Бюджетного комітету й співдоповіді

Міністра фінансів. Після цього проводиться голосування за

пропозиціями Бюджетного комітету за статтями, не прийня-

тими у другому читанні, і за проектом закону в цілому. У ви-

падку, якщо рішення про схвалення закону про ДБУ в цілому

не прийняте, проводиться голосування за кожною пропо-

зицією Бюджетного комітету. Закон про Державний бюджет

України приймається Верховною Радою до 1 грудня року, що

передує плановому.

Міністерство фінансів АРК складає проект рес-

публіканського бюджету АРК, обласні і міські (Київ і Севасто-

поль) фінансові управління складають відповідні проекти об-

ласних і міських бюджетів на основі:

 прогнозних показників економічного й соціального

розвитку України та адміністративно-територіальних

одиниць;

 показників, що надаються вищестоящими виконавчи-

ми органами, а також величин міжбюджетних транс-

фертів;

245

Ðîçä³ë 7

 матеріалів для підготовки проекту бюджету, наданих

управліннями й відділами міністерства фінансів АРК,

державною адміністрацією, виконавчими органами

міських і районних рад народних депутатів.

Складений проект бюджету АРК передається міністерст-

вом фінансів на розгляд Ради міністрів АРК. Обласні, міські й

районні фінансові управління передають проекти бюджетів на

розгляд державної адміністрації. У випадку узгодження Рада

міністрів АРК передає проект бюджету у ВР АРК, а обласні,

міські й районні державні адміністрації — у відповідні ради на-

родних депутатів. Місцеві бюджети централізованого рівня за-

тверджуються відповідними місцевими органами законодав-

чої влади не пізніше двох тижнів від дня офіційного опубліку-

вання закону про Державний бюджет України.

Процедура бюджетного планування міських (міст район-

ного значення), районних у містах, селищних і сільських бюд-

жетів аналогічна процедурі бюджетного планування місцевих

бюджетів централізованого рівня. Дані місцеві бюджети по-

винні бути затверджені не пізніше двох тижнів з моменту за-

твердження вищестоящого місцевого бюджету.

Виконання бюджету — це четверта стадія бюджетного

процесу.

Виконати бюджет — означає забезпечити надходження за-

планованих доходів в усіх ланках бюджетної системи й фінан-

сування заходів, затверджених у бюджеті держави.

Принципами організації виконання бюджету є:

 забезпечення повного й своєчасного надходження до-

ходів у цілому й за кожним джерелом окремо;

 фінансування заходів у межах затверджених у бюджеті

сум і протягом бюджетного року;

 надання бюджетних коштів за умови виконання кож-

ним підприємством, організацією, установою планових

завдань і з урахуванням освоєння раніше виділених

коштів;

 фінансування юридичних осіб тільки з одного бюджету;

246

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

 дотримання режиму економії у витраті трудових і при-

родних ресурсів, матеріальних коштів;

 забезпечення ефективного контролю за правильним

використанням бюджетних коштів;

 дотримання на підприємствах і в організаціях бюджет-

ної сфери державної планової й фінансової дисципліни.

Загальне керування з виконання бюджету покладається

на Кабінет Міністрів України. Кабінет Міністрів України ор-

ганізує виконання бюджету держави через Міністерство

фінансів України, міністерства, відомства, інші органи вико-

навчої влади, місцеві виконавчі органи.

Виконання дохідної частини місцевих бюджетів забезпе-

чують такі органи:

Податкова адміністрація України, що здійснює контроль

за правильними й своєчасними розрахунками з бюджетом всіх

платників податків, зборів, платежів.

Органи Держказначейства перевіряють правильність за-

рахування доходів відповідно кодам бюджетної класифікації й

ведуть бухгалтерський облік доходів.

Установи банківської системи здійснюють прийом,

зберігання доходів і їхнє перерахування.

Підставою для виконання державного й місцевого бюд-

жетів є розпис доходів і витрат. Розпис доходів і витрат рес-

публіканського бюджету АРК складають Міністерство

фінансів АРК; обласного й міських (міста Київ і Севастополь)

бюджетів — фінансові управління обласних і міських держав-

них адміністрацій; районних, сільських, селищних, міських —

фінансові відділи відповідних виконавчих органів. Бюджет-

ний розпис складають на рік з розбивкою по місяцях. Забезпе-

чення збалансування бюджету протягом року й кожного міся-

ця досягається рівномірним розподілом витрат і встановлен-

ням відповідних строків надходження доходів.

Розпис доходів і витрат складають відповідно за порядко-

вими номерами надходжень і витрат бюджету. Порядкові но-

мери (коди) і повні найменування доходів і витрат бюджету

зазначені в бюджетній класифікації. Бюджетна класифікація

247

Ðîçä³ë 7

— це систематизоване групування доходів і витрат бюджету за

однорідними ознаками.

Бюджетну класифікацію розробляє Міністерство фінансів

України. Структура діючої бюджетної класифікації затверд-

жена наказом Міністерства фінансів України від 27.12.2001р.

№604 “Про бюджетну класифікацію й про її введення”[2].

Бюджетна класифікація складається з чотирьох розділів:

Розділ I. Класифікація доходів бюджету.

Розділ II. Класифікація витрат бюджету.

Розділ III. Класифікація фінансування бюджету.

Розділ IV. Класифікація боргу.

Доходи бюджету складаються з чотирьох складових:

1) податкові надходження;

2) неподаткові надходження;

3) доходи від операцій з капіталом;

4) трансферти.

Коди доходів складаються з восьми знаків.

Податкові надходження (код — 10 000 000) згруповані за-

лежно від джерела одержання податку в шість груп. До них на-

лежать такі елементи:

1. Податки на доходи, податки на прибуток,

податки на збільшення ринкової вартості 11000000

2. Податки на власність 12000000

3. Збори за використання природних ресурсів 13000000

4. Внутрішні податки на товари й послуги 14000000

5. Податки на міжнародну торгівлю й

зовнішні операції 15000000

6. Інші податки 16000000

Неподаткові надходження (код — 20000000) групуються

за видами, а саме:

1. Доходи від власності й підприємницької

діяльності 21000000

2. Адміністративні збори й платежі,

доходи від некомерційного й побічного

продажу 22000000

248

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

3. Надходження від штрафів і

фінансових санкцій 23000000

4. Інші неподаткові надходження 24000000

Доходи від операцій з капіталом (код — 30000000) містять

у собі:

1. Надходження від продажу основного

капіталу 31000000

2. Надходження від продажу державних

запасів, товарів 32000000

3. Надходження від продажу землі й

нематеріальних активів 33000000

4. Податки на фінансові операції й операції

з капіталом 34000000

Трансферти (код — 40000000). Бюджетною кла-

сифікацією передбачені трансферти, отримані:

1. Від органів державного управління

інших рівнів 41000000

2. Із-за кордону 42000000

3. З недержавних джерел 43000000

Трансферти одержують від зазначених організацій на без-

коштовній і безповоротній основі. Вони діляться на поточні й

капітальні. Такий вид доходів уперше включений до структу-

ри Бюджетної класифікації й визначається як безповоротні

платежі, отримані від інших рівнів державного управління,

міжнародних установ для підтримки або на інші цілі, пов’язані

з реалізацією функцій держави.

Органи Державного казначейства, що мають статус учас-

ників системи електронних платежів Національного банку

України (СЕП НБУ), здійснюють обслуговування місцевих

бюджетів за доходами [5]. При цьому виконують такі функції:

 відкривають рахунки для зарахування податків, зборів

(обов’язкових платежів) у розрізі видів платежів у бю-

джети всіх рівнів і в державні цільові фонди;

249

Ðîçä³ë 7

 ведуть бухгалтерський облік доходів всіх рівнів;

 здійснюють розподіл платежів між рівнями бюджету,

фондами й перераховують розподілені кошти за при-

значенням;

 готують платіжні документи й здійснюють повернення

зайво або помилково сплачених у бюджети всіх рівнів

платежів, відшкодування податку на додану вартість;

 здійснюють розрахунки за міжбюджетними трансфер-

тами;

 здійснюють перерахування коштів на рахунки, відкриті

в Державному казначействі України, місцевих бюд-

жетів;

 здійснюють кредитування місцевих бюджетів для по-

криття тимчасових касових розривів;

 складають звіт про надходження доходів у бюджет за

видами відповідно до бюджетної класифікації.

Платники податків здійснюють платежі через установи ко-

мерційних банків, у яких вони обслуговуються. Банк платника

перераховує кошти через систему електронних платежів НБУ

на рахунки, відкриті на балансі Управління державного казна-

чейства в АРК. Управління в автоматичному режимі здійснює

розщеплення коштів за затвердженими нормативами, перера-

хування коштів, переданих у Держбюджет з бюджету АРК і

місцевих бюджетів. В автоматичному режимі перераховуються

дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюдже-

там шляхом застосування нормативу в щоденних відрахуван-

нях. Залишки коштів, що утворюються на відповідних рахун-

ках для обліку доходів загального й спеціального фондів на

кінець операційного дня, перераховуються на рахунки,

відкриті в Державному казначействі України й на рахунки

місцевих бюджетів, відкриті в органах Держказначейства, в

день надходження коштів від платників податків. При обслуго-

вуванні державного бюджету комерційними банками кошти

перераховуються на рахунки, відкриті в Державному казна-

чействі України, тільки на третій день.

250

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ