Миронова Т.Л., Добровольська О.П., Процай А.Ф., Колодій С.Ю. Управління розвитком регіону

Подождите немного. Документ загружается.

Будучи органами держави, міністерства характеризуються

всіма ознаками, властивими цьому виду державної організації,

а саме: наявністю певної компетенції, організаційною структу-

рою, територіальним масштабом діяльності, правовим зв’яз-

ком її працівників.

Аналіз загального положення про міністерства дозволяє

виділити три групи основних завдань міністерств:

 розроблення державних програм і реалізація державної

політики;

 економічний розвиток і система оподаткування;

 здійснення міжнародної й зовнішньополітичної діяль-

ності.

Від інших галузевих органів управління міністерства

відрізняються обсягом компетенції й територіальним масшта-

бом діяльності.

Таким чином, можна зробити висновок, міністерство — це

частина державного апарату, один із центральних органів ви-

конавчої влади, покликаний здійснювати функції державного

управління в межах відповідної галузі на основі Конституції

України, законів та інших нормативно-правових актів.

Рада Міністрів АРК, як орган виконавчої влади, са-

мостійно здійснює виконавчі функції й повноваження з пи-

тань, віднесених до ведення АРК. Рада Міністрів АРК фор-

мується Верховною Радою АРК на строк її повноважень і

відповідальна перед нею.

Очолює Раду Міністрів АРК Голова, що призначається на

посаду й звільняється з посади Верховною Радою АРК за уз-

годженням із Президентом України.

Заступники Голови Ради Міністрів АРК, міністри й голо-

ви республіканських комітетів АРК призначаються на посади

Верховною Радою АРК за поданням Голови Ради Міністрів

АРК.

Уряд АРК не більше двох разів у рік представляє Вер-

ховній Раді АРК звіт про свою діяльність у цілому (комплекс-

ний), а також щокварталу — письмову інформацію про стан

201

Ðîçä³ë 6

справ у соціально-економічній, культурній та інших сферах

життєдіяльності АРК.

За пропозицією Голови Верховної Ради АРК, або не менш

п’яти постійних комісій, або однієї третини депутатів від за-

гального складу Верховної Ради АРК, вона має право не

більше двох разів на рік заслуховувати звіт за окремим на-

прямком діяльності Уряду АРК, звіти окремих міністерств,

республіканських комітетів про свою діяльність, з якими мо-

жуть виступати відповідно Голова Ради Міністрів АРК, його

заступники, міністри або керівники республіканських

комітетів.

Якщо за результатами звіту діяльність Уряду АРК у ціло-

му буде визнана Верховною Радою АРК незадовільною, то во-

на має право в порядку, передбаченому Конституцією Ук-

раїни, прийняти рішення:

 про відставку (припинення повноважень) Ради

Міністрів АРК у зв’язку з недовірою;

 про звільнення з посади Голови Ради Міністрів АРК у

зв’язку з недовірою.

Рада Міністрів АРК здійснює виконавчі функції й повно-

важення з питань, віднесених до самостійного ведення АРК, а

також здійснює державні виконавчі функції, делеговані

відповідно до Конституції України з питань:

 розвитку економіки;

 планування економічного й соціального розвитку;

 фінансової, кредитної й цінової політики;

 промисловості, паливно-енергетичного комплексу;

 сільського господарства, землевпорядження;

 організації й розвитку курортно-рекреаційної сфери й

туризму;

 зовнішньоекономічної діяльності й зовнішніх зв’язків;

 транспорту, зв’язку й дорожнього будівництва;

 торговельного й побутового обслуговування населення;

 міжнаціональних відносин.

202

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

Уряд АРК у межах своєї компетенції видає постанови,

рішення й розпорядження обов’язкові до виконання на всій

території республіки.

Організаційно-правовими формами органів виконавчої

влади АРК є міністерства АРК, республіканські комітети

АРК, органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

За станом на 15.07.2005 р. структура виконавчої влади

АРК така:

1. Рада міністрів АРК:

— Голова Ради міністрів АРК;

— перший заступник Голови Ради міністрів АРК;

— заступники Голови Ради міністрів АРК;

— міністри;

Міністр Ради міністрів АРК.

2. Управління справами Ради міністрів АРК.

3. Міністерства АРК:

— Міністерство економіки АРК;

— Міністерство фінансів АРК;

— Міністерство промислової політики, транспорту, зв’яз-

ку й паливно-енергетичного комплексу АРК;

— Міністерство курортів і туризму АРК;

— Міністерство культури й мистецтв АРК;

— Міністерство аграрної політики АРК;

— Міністерство праці й соціальної політики АРК;

— Міністерство освіти й науки АРК;

— Міністерство охорони здоров’я АРК;

— Міністерство будівельної політики, архітектури й жит-

лово-комунального господарства АРК;

— Міністерство у справах молоді, родини й гендерної

політики АРК.

4. Республіканські комітети АРК:

— Республіканський комітет АРК по земельних ресурсах

і єдиному кадастру;

— Республіканський комітет з охорони навколишнього

природного середовища.

203

Ðîçä³ë 6

5. Органи виконавчої влади Ради міністрів АРК:

— Комітет у справах міжнаціональних відносин і депорто-

ваних громадян Ради міністрів АРК;

— Комітет з охорони культурної спадщини Ради міністрів

АРК;

— Комітет з водогосподарського будівництва й зрошу-

вального землеробства Ради міністрів АРК;

— Комітет з інформації Ради міністрів АРК;

— Комітет з торгівлі й захисту прав споживачів Ради

міністрів АРК;

— Комітет з фізичної культури і спорту Ради міністрів АРК;

— Комітет з лісового й мисливського господарства Ради

міністрів АРК;

— Комітет у справах релігії при Раді міністрів АРК;

— Головне управління зовнішніх зв’язків і міжрегіональ-

ного співробітництва Ради міністрів АРК;

— Головне управління з матеріального резерву, оборонно-

мобілізаційної роботи й цивільному захисту населення

Ради міністрів АРК;

— Головне управління капітального будівництва при Раді

міністрів АРК;

— Республіканська державна інспекція закупівель і якості

сільськогосподарської продукції при Раді міністрів АРК;

— Державна інспекція з нагляду за технічним станом ма-

шин і устаткування при Раді міністрів АРК;

— Державний архів в АРК.

6. Органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

— Фонд майна АРК;

— Постійне представництво АРК у столиці України місті

Києві.

В областях і районах України, а також у містах Києві й Се-

вастополі виконавчу владу здійснюють місцеві державні

адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим ор-

ганом виконавчої влади й входить у систему органів виконав-

чої влади.

204

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

Місцеві держадміністрації у своїй діяльності керуються

Конституцією й законами України, актами Президента Ук-

раїни, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади

вищого рівня, а районні держадміністрації в Автономній Рес-

публіці Крим — також рішеннями й постановами Верховної

Ради АРК, рішеннями Ради міністрів АРК, прийнятими в ме-

жах їхніх повноважень.

Перед держадміністраціями постають такі завдання:

1. Виконання Конституції, законів України, актів Прези-

дента України, Кабінету Міністрів України, інших органів ви-

конавчої влади вищого рівня.

2. Забезпечення законності й правопорядку, дотримання

прав і свобод громадян.

3. Виконання державних і регіональних програм соціаль-

но-економічного й культурного розвитку, програм їхнього

національно-культурного розвитку.

4. Підготовка й виконання відповідних бюджетів, а також

звіт про їхнє виконання.

5. Взаємодія з органами місцевого самоврядування.

6. Реалізація інших наданих державою й делегованих

відповідними радами повноважень.

Склад держадміністрацій формують голови дер-

жадміністрацій, які у межах бюджетних асигнувань, виділених

на утримання, визначають їхню структуру.

Голови держадміністрацій призначаються на посаду пре-

зидентом України за поданням Кабінету Міністрів на строк

повноважень глави держави.

Кандидатури на посади голів обласних держадміністрацій

на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться Прем’єр-

міністром України, а районних держадміністрацій на розгляд

Уряду вносяться головами відповідних обласних дер-

жадміністрацій. На кожну посаду вноситься одна кандидатура.

У випадку відхилення Президентом України представле-

ної кандидатури відповідно Прем’єр-міністр або голова облас-

ної держадміністрації вносять на розгляд Кабінету Міністрів

нову кандидатуру.

205

Ðîçä³ë 6

Голови місцевих держадміністрацій одержують повнова-

ження з моменту призначення. Статтею 9 закону України

“Про місцеві державні адміністрації” передбачені випадки

припинення повноважень голів держадміністрацій, а саме:

1) порушення ними Конституції й Законів України;

2) втрата громадянства, виявлення факту подвійного гро-

мадянства;

3) визнання судом недієздатним;

4) виїзд на проживання в іншу країну;

5) набуття законної сили обвинувачувального вироку су-

ду;

6) порушення вимог несумісництва;

7) за особистою ініціативою Президента України;

8) висловлення недовіри більшістю (дві третини) голосів

від складу відповідної ради;

9) подача заяви про звільнення з посади за власним ба-

жанням.

Повноваження голів держадміністрацій можуть бути при-

пинені Президентом у випадку:

 прийняття відставки голови відповідної обласної дер-

жадміністрації;

 подання Кабінету Міністрів України на підставах, пе-

редбачених законодавством про державну службу;

 висловлення недовіри простою більшістю голосів від

складу відповідної ради;

 смерті.

Перший заступник голови обласної держадміністрації

призначається на посаду головою обласної держадміністрації

за згодою Прем’єр-міністра України, а заступник голови об-

ласної держадміністрації — за узгодженням з відповідним

віце-прем’єр міністром України.

Перші заступники й заступники голів районних дер-

жадміністрацій призначаються на посади головами районних

держадміністрацій за узгодженням з відповідними заступни-

ками голів обласних держадміністрацій.

206

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

Керівники управлінь, відділів та інших структурних

підрозділів держадміністрацій призначаються й звільняються

від посад головами відповідних держадміністрацій за узгод-

женням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку,

визначеному Кабінетом Міністрів України.

З метою виконання покладених на держадміністрації за-

вдань Кабінетом Міністрів України визначений зразковий пе-

релік їхніх структурних підрозділів. Голови дер-

жадміністрацій мають можливість у межах установленого

фонду заробітної плати за узгодженням з Урядом утворювати

управління, відділи, не передбачені в переліку. При цьому в

структуру головного управління повинне входити не менш,

ніж два управління, що забезпечують реалізацію державної

політики в окремо визначеній сфері діяльності. Кількість

працівників управління не може бути меншою ніж 4 чоловіки,

у самостійних відділах — не менше ніж 6 чоловік.

До складу обласної держадміністрації можуть входити

такі структурні підрозділи:

1. Відділи й інші підрозділи секретаріату: організаційний;

інформаційно-аналітичний; кадрової роботи; юридичний;

діловодства й контролю; господарсько-фінансовий; взаємодії з

політичними партіями й громадськими організаціями;

взаємодії із правоохоронними органами.

2. Управління й інші структурні підрозділи: економіки й

власності; зовнішньоекономічних зв’язків, торгівлі й побуто-

вого обслуговування населення; промисловості, енергетики,

транспорту й зв’язку; фінансового, капітального будівництва;

у справах національностей, міграції й релігії; житлово-кому-

нального господарства; соціального захисту населення; освіти,

охорони здоров’я; державний архів; оборонної й

мобілізаційної роботи й ін.

Структурні аналогічні підрозділи можуть бути утворені в

районних держадміністраціях.

Основною організаційною формою роботи дер-

жадміністрацій є засідання, на яких розглядаються питання,

що належать до їхньої компетенції.

207

Ðîçä³ë 6

Робота держадміністрацій здійснюється на основі пер-

спективних, поточних (квартальних) і оперативних (місячних,

тижневих) планів.

Управління (відділи), інші структурні підрозділи, апарати

держадміністрацій складають квартальні й місячні плани, які

розробляються з урахуванням особистих планів їхніх

співробітників.

Плани роботи держадміністрацій повинні передбачати за-

ходи, спрямовані на реалізацію державної регіональної

політики, виконання Конституції й законів України, актів ор-

ганів виконавчої влади вищого рівня, державних і регіональ-

них програм соціально-економічного й культурного розвитку,

здійснення інших наданих державою, а також делегованих

відповідною радою повноважень.

Прийняття на державну службу в держадміністрацію

здійснюється шляхом конкурсного відбору або за іншою про-

цедурою, визначеною законодавством, інших працівників, не

віднесених до категорії держслужбовців відповідно до законо-

давства про працю.

Для сприяння здійсненню виконання повноважень дер-

жадміністрації голова створює консультативні, дорадчі й інші

допоміжні органи й служби (ради, комісії, колегії, робочі гру-

пи й т.ін.).

Завдання, функції й функціональний склад названих ор-

ганів і служб визначає голова держадміністрації.

Для погодженого розгляду питань, віднесених до повнова-

жень держадміністрації, обговорення найважливіших на-

прямків її діяльності, держадміністрації можуть створювати

колегії в складі голови держадміністрації (голова колегії), йо-

го заступників і керівника апарату (за посадою), а також

керівників управлінь, відділів і інших структурних підрозділів

держадміністрації. Склад колегії обласної, Київської й Севас-

топольської міської адміністрації не повинен перевищувати

19, а районної — 15 чоловік.

Рішення колегії приймаються відкритим голосуванням

більшістю голосів присутніх на засіданні членів колегії і

208

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ

оформляються протоколами, підписаними головою колегії, а

потім проводяться в життя, як правило, розпорядженнями або

дорученнями голови держадміністрації.

Для правового, організаційного, матеріально-технічного й

іншого забезпечення діяльності держадміністрації, підготовки

аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематич-

ної перевірки виконання актів законодавства й розпоряджень

держадміністрацій, надання методичної й іншої практичної

допомоги держадміністраціям і органам місцевого самовряду-

вання, головою держадміністрації створюється апарат дер-

жадміністрації в межах виділених бюджетних коштів.

Апарат очолює керівник, який призначається на посаду

головою держадміністрації, що: організує його роботу; забез-

печує підготовку матеріалів на розгляд голови дер-

жадміністрації; організує доведення розпоряджень до вико-

навця; відповідає за стан діловодства; виконує інші обов’язки.

З питань організації роботи апарату його керівник видає

накази. Апарат відповідно до покладених на нього завдань:

 обробляє документи, що надходять у дер-

жадміністрацію;

 здійснює розробку проектів розпоряджень;

 перевіряє виконання актів законодавства, розпоряд-

жень і доручень голови держадміністрації;

 аналізує з доручення керівника держадміністрації ро-

боту органів місцевого самоврядування, надає їм не-

обхідну методичну й практичну допомогу;

 представляє голові проекти планів роботи дер-

жадміністрації, забезпечує контроль їхнього виконан-

ня;

 здійснює організацію засідань колегії;

 аналізує разом зі структурними підрозділами дер-

жадміністрації соціально-економічне й суспільно-

політичне становище на відповідній території;

 забезпечує ведення діловодства, дотримання таємності

й службової таємниці;

209

Ðîçä³ë 6

 здійснює матеріально-технічне й господарсько-побуто-

ве забезпечення діяльності держадміністрації.

Апарат у процесі виконання покладених на нього завдань

взаємодіє з управліннями, відділами й іншими структурними

підрозділами держадміністрації й виконавчих органів (апара-

тами) рад.

Третьою гілкою державної влади в Україні є судова влада.

Судова система в Україні складається із судів загальної

юрисдикції й Конституційного Суду. Система судів загальної

юрисдикції будується на принципах територіальності й

спеціалізації. Найвищим судовим органом у системі судів за-

гальної юрисдикції є Верховний Суд України. Вищими судо-

вими органами спеціалізованих судів є відповідні вищі суди.

Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що

виникають у державі. Судові рішення постановлюються судами

від імені України й обов’язкові до виконання на всій території

України. Суди, що діють на території АРК, входять у єдину си-

стему органів судової влади України. АРК бере участь у забез-

печенні діяльності судів, що діють на території АРК.

Нагляд за дотриманням законів, виконанням судових

рішень, а також підтримка державного обвинувачення в суді

здійснюються прокуратурою України.

6.2. Äåðæàâíà ñëóæáà

Поняття “державна служба” уперше нормативно визначе-

не й закріплене в Законі України “Про державну службу”. У

відповідності зі статтею 1 Закону державна служба в Україні

— це професійна діяльність осіб, які займають посади в дер-

жавних органах і їхньому апараті для практичного виконання

завдань і функцій держави й одержують заробітну плату за ра-

хунок державних коштів [3].

Первинною структурною одиницею державного органу і

його апарату є посада. У Законі дається наступне визначення

посади: “Посада — це визначена структурою й штатним роз-

210

ÓÏÐÀÂË²ÍÍß ÐÎÇÂÈÒÊÎÌ ÐÅÃ²ÎÍÓ