Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел IV. Общая часть трудового права

512

народного права, как любые правовые принципы, являются не про-

сто основополагающими правовыми идеями, а идеями, как подчерки-

валось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября

1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции

РФ при осуществлении правосудия», которые получили «закрепле-

ние в международных пактах, конвенциях и иных документах»

. Ана-

логичное положение применяется и в отношении общепризнанных

норм международного трудового права.

Императивность (обязательность) общепризнанных принципов

международного трудового права обусловлена членством государства

в той или иной международной организации, сообществе. Пленум Вер-

ховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. № 5 «О при-

менении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов

и норм международного права и международных договоров Россий-

ской Федерации» разъяснил, что под общепризнанными принципа-

ми международного права следует понимать основополагающие им-

перативные нормы международного права, принимаемые и призна-

ваемые международным сообществом государств в целом, отклонение

от которых недопустимо. К общепризнанным принципам междуна-

родного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения

прав человека и принцип добросовестного выполнения международ-

ных обязательств

Более того, общепризнанные международные принципы трудово-

го права обеспечены правовым механизмом их реализации государст-

вами – членами международных сообществ, а в ряде случаев – право-

выми механизмами контроля. Эти признаки также свидетельствуют об

императивности рассматриваемых принципов.

Таким образом, рассматриваемые принципы характеризуются сле-

дующими признаками: 1) легальное закрепление в международно-пра-

вовых источниках; 2) признание международным сообществом в це-

лом; 3) императивность (обязательность) и обеспеченность междуна-

родно-правовыми гарантиями.

Очевидно, что к рассматриваемым принципам следует отнести

и принципы, предусмотренные Декларацией МОТ «Об основопола-

гающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации»

принятой 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ. В Декларации содер-

жится своеобразный социальный минимум, которому должно следо-

Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

Российская газета. 1998. 16 декабря.

Глава 11. Принципы трудового права

513

вать каждое государство в рамках мандата МОТ. В ней заявлено, что

все государства – члены МОТ имеют обязательство соблюдать, укре-

плять и реализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом

принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно: a) свобо-

ду ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных

переговоров; b) упразднение всех форм принудительного или обяза-

тельного труда; c) реальное запрещение детского труда; d) недопуще-

ние дискриминации в области труда и занятости. Учитывая, что не

все государства – члены МОТ ратифицировали основополагающие

конвенции, в Декларации провозглашено принципиальное положе-

ние: все государства – члены МОТ, даже если они не ратифицирова-

ли указанные конвенции, имеют обязательство, вытекающее из само-

го факта их членства в Организации, соблюдать, содействовать при-

менению и претворять в жизнь в соответствии с Уставом принципы,

касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом

этих конвенций. Как отмечал Генеральный директор МБТ в докладе

«Достойный труд» на 87-й сессии Международной конференции тру-

да (1999 г.), «декларации – это такие акты, которыми МОТ пользова-

лась довольно широко. В отличие от международных договоров, ко-

торые являются обязательными лишь для государств-членов, которые

их ратифицировали, действие декларации автоматически распростра-

няется на все страны, принявшие Устав МОТ, независимо от того,

ратифицировали они или нет основополагающие конвенции МОТ»

Названные принципы являются основополагающими, но не исчер-

пывают всего спектра общепризнанных принципов международно-

го трудового права.

На наш взгляд, выстраивается следующая система общепризнан-

ных и региональных международных принципов трудового права.

Первую группу принципов составляют принципы, основанные на

естественно-правовом и частноправовом критериях. К ним отно-

сятся: а) принцип свободы труда; б) принцип свободы ассоциации;

в) принцип равенства трудовых прав; г) принцип справедливости ус-

ловий труда; д) принцип социального партнерства (социального со-

трудничества). Вторая группа принципов, основанная на позитиви-

стских и публично-правовых критериях, включает: а) принцип за-

прета принудительного труда; б) принцип запрета дискриминации;

в) обеспечение трудовых прав социально незащищенных категорий

Достойный труд. Доклад Генерального директора. Международная конференция

труда. 87-я сессия. Женева: МБТ, 1999. С. 19.

Раздел IV. Общая часть трудового права

514

населения; г) всемерная защита трудовых прав, в том числе между-

народно-правовыми способами.

В отличие от общепризнанных принципов, которые являются ос-

новополагающими императивными нормами международного права,

под общепризнанными нормами международного права следует пони-

мать правило поведения, принимаемое и признаваемое международ-

ным сообществом государств в целом в качестве юридически обяза-

тельного. С.А. Иванов по этому поводу писал, что общепризнанными

трудовые нормы становятся тогда, когда конвенции ратифицируются

большинством членов МОТ, в том числе государствами различных со-

циальных систем

. Эти нормы, правила поведения могут носить впол-

не конкретный характер. Например, в конвенциях МОТ имеются мно-

гочисленные детальные нормы, представляющие собой общие и от-

раслевые правила по технике безопасности, санитарно-гигиенические

нормы, защищающие работников от вредных производственных воз-

действий, нормы о продолжительности ежегодных оплачиваемых от-

пусков и др. Таким образом, общепризнанные нормы и принципы

международного трудового права, по выражению известного социо-

лога и юриста Г.Д. Гурвича, составляют международное «организо-

ванное социальное право». Это право, регламентирующее деятель-

ность МОТ как руководящей структуры международной общности,

юридически связывает третьи лица, иными словами, те нации, кото-

рые хотя и не входят в данную организацию, но являются частью ука-

занной общности

Общепризнанные принципы и нормы международного трудового

права находят отражение и в актах международных региональных ор-

ганизаций государств.

Международные принципы трудового права международных регио-

нальных сообществ государств. Они содержатся в актах, принятых ре-

гиональными организациями государств, например Советом Европы,

СНГ. Прежде всего речь идет о Конвенции Совета Европы «О защи-

те прав человека и основных свобод» (ратифицирована РФ в 1998 г.),

Европейской социальной хартии 1961 г. (в ред. 1996 г.), Хартии Ев-

ропейского сообщества об основных социальных правах трудящихся

1989 г. В СНГ была принята Хартия социальных прав и гарантий гра-

ждан независимых государств 1994 г. Несмотря на особенности, при-

сущие вышеперечисленным международным актам, вслед за С.А. Ива-

См.: Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С. 45.

См.: Гурвич Г.Д. Идея социального права // Гурвич Г.Д. Философия и социология

права. СПб., 2004. С. 89.

Глава 11. Принципы трудового права

515

новым мы можем утверждать, что их правовая природа как междуна-

родных договоров сохраняется

. Они носят императивный характер

и обеспечиваются специальными формами международного контро-

ля за их соблюдением и международно-правовой судебной защиты

(Европейский суд по правам человека, Суд ЕС, Уполномоченный по

правам человека, Экономический суд СНГ).

Принципы российского трудового права в ТК РФ. В ТК РФ (ст. 2)

впервые дан перечень основных принципов российского трудового

законодательства. Но для них характерны следующие противоречия

и недостатки. Во-первых, законодательно закреплены 19 отраслевых

принципов, что является абсолютным рекордом. Понятно желание за-

конодателя закрепить основные начала отрасли, но в итоге некоторые

принципы оказались названными неоднократно через различные их

проявления. В то же время в рамках одного принципа были объеди-

нены различные по своей природе принципы, как, например, запре-

щение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абз. 2

ст. 2 ТК РФ). Во-вторых, в абз. 1 ст. 2 ТК РФ воспроизведен межот-

раслевой принцип свободы труда. Защита от безработицы и содейст-

вие в трудоустройстве (абз. 3 ст. 2) вообще являются принципами госу-

дарственного и административного права, а также права социального

обеспечения. К последней отрасли относится и принцип обеспечения

права на обязательное социальное страхование (абз. 19 ст. 2). В-третьих,

вне внимания законодателя оказался принцип дифференциации как

составляющий принципа единства (равенства) и дифференциации

в трудовом праве. Он не получил текстуального закрепления. В- чет-

вертых, многие принципы вновь сформулированы в виде обеспечения

прав работников и работодателей, что неизбежно дублируется содер-

жанием ст. 21 и 22 ТК РФ, специально посвященных основным пра-

вам и обязанностям работника и работодателя. Следует согласиться

с О.В. Смирновым в том, что права и принципы – это не одно и то же,

принципы как категория идеальная не сводятся к правам и обязанно-

стям лишь одного субъекта – работника. Принципы отрасли долж-

ны отражать формы взаимодействия прав и обязанностей работника

и работодателя, их представителей, а не только работника

. Более то-

го, речь должна идти о фундаментальных принципах трудового пра-

ва, играющих роль объединяющего начала в системе принципов пра-

См.: Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда. С. 42; Он же.

Трудовое право переходного периода: новые источники // Государство и право. 1996.

№ 1. С. 48.

См.: Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 1996. С. 25.

Раздел IV. Общая часть трудового права

516

вового регулирования, а не о принципах отдельных институтов тру-

дового права. Отметим, что и в настоящее время некоторые ученые,

соглашаясь с разграничением принципов и основных трудовых прав,

фактически их отождествляют. Так, И.К. Дмитриева утверждает, что

основные принципы трудового права с точки зрения содержания вы-

ражают права и свободы в области труда и тем самым непосредствен-

но обусловливают основные права и свободы работника и, соответст-

венно, работодателя и других субъектов трудового права

Анализируя принципы, закрепленные в ТК РФ, В.Н. Скобелкин

предлагал их свести к 10 основным принципам: законность, справед-

ливость правового регулирования трудовых и смежных с ними отно-

шений, многоуровневость правового регулирования, недопустимость

дискриминации, партнерство и сотрудничество в сфере труда, участие

работников и профессиональных союзов в управлении предприяти-

ем, осуществление общественного контроля за соблюдением законо-

дательства о труде, поддержание высокого уровня юридического обес-

печения реализации трудовых прав и законных интересов, самозащи-

та и самореализация трудовых прав наемных работников, признание

незаконности (недействительности, неисполнимости) нормативных

и правоприменительных актов, противоречащих актам более высо-

кой юридической силы, доступность и бесплатность обжалования ра-

ботниками в процедурном или процессуальном порядке незаконных

действий работодателя

. В предложенной классификации также нару-

шен принцип единого критерия классификации. Так, однопорядко-

выми, основными признаются как общеправовые принципы (закон-

ности, справедливости, принцип иерархии нормативных актов), так

и межотраслевые (самозащита, самореализация прав работниками),

равно как и отраслевые принципы. Следует отметить, что наш зако-

нодатель в ТК РФ предпринял попытку легализовать именно отрас-

левые принципы. В последнее время они стали объектом ряда диссер-

тационных и монографических исследований

См.: Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: Автореф. дис. … д-ра

юрид. наук. М., 2004. С. 13; Она же. Принципы российского трудового права. М., 2004.

С. 187–188, 327–328 и др.

См.: Скобелкин В.Н. Принципы в Трудовом кодексе Российской Федерации //

Четвертый Трудовой кодекс России. Омск, 2002. С. 86–103.

См.: Гладких Д.Ю. Воздействие принципов трудового права на правовое регулиро-

вание служебно-трудовых отношений в органах внутренних дел: Дис. … канд. юрид. на-

ук. Пермь, 2002; Глухова Н.В. Принцип запрета принудительного труда в системе средств

правового регулирования трудовых отношений: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2007;

Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004;

Глава 11. Принципы трудового права

517

В современных учебниках по трудовому праву рассматриваются

классификации принципов, основанные на критерии целевой направ-

ленности, предложенном О.В. Смирновым, или на критерии обеспе-

чения трудовых прав, по сути основанном на концепции Н.Г. Алек-

сандрова. В первом случае принципы трудового права также подраз-

деляются на четыре группы: 1) принципы, выражающие политику

государства в области правового регулирования рынка труда и эффек-

тивной занятости (свобода труда; запрещение принудительного труда

и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие

в трудоустройстве; обеспечение права каждого на справедливые усло-

вия труда); 2) принципы, определяющие установление условий труда

работников (активное участие трудящихся и профсоюзов в установле-

нии условий труда; принцип сочетания государственного и договорно-

го (локального) регулирования трудовых и производных отношений;

принцип социального партнерства; принцип обеспечения равенст-

ва возможностей работников; принцип обеспечения права на обяза-

тельное социальное страхование работников; 3) принципы, опреде-

ляющие применение труда наемных работников (обязанность сторон

соблюдать условия заключенного трудового договора; обеспечение

права работника на справедливую заработную плату; принцип обяза-

тельности возмещения вреда, причиненного работнику в связи с ис-

полнением им трудовых обязанностей; принцип обеспечения права

на защиту работником своего достоинства в период трудовой деятель-

ности; принцип определенности трудовой функции; принцип устой-

чивости трудовых отношений; принцип обеспечения хозяйской вла-

сти и нормальной дисциплины труда); 4) принципы, определяющие

охрану прав работников и работодателей (обеспечение прав работни-

ков и работодателей на объединение; принцип обеспечения государ-

ственных гарантий по обеспечению прав работников и работодате-

лей, осуществлению надзора и контроля за их соблюдением; принцип

обеспечения права каждого на защиту трудовых прав и свобод, вклю-

чая судебную; принцип обеспечения охраны труда и здоровья; гаран-

тированность трудовых прав работников)

Затолокина Т.А. Принцип многоуровневости правового регулирования трудовых

отношений в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург,

2005; Митина М.Н. Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основ-

ных принципов трудового права: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006; Штренева Т.И.

Современные принципы трудового права РФ: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2001

и др.

См.: Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2007. С. 25–

27 и др.

Раздел IV. Общая часть трудового права

518

Во втором случае в основе классификации принципов трудового

права лежат собственно права и обязанности в основном работников,

дополненные указанием на необходимость их обеспечения, гарантиро-

ванности. В этой связи выделяются принципы обеспечения права на

труд, права на справедливое вознаграждение, на охрану труда, на от-

дых, на профессиональную подготовку и повышение квалификации,

на защиту трудовых прав, на объединение, в том числе в профсоюзы,

на производственную демократию, принцип обеспечения исполнения

трудовых обязанностей работниками и работодателями и др.

При обосновании классификации принципов российского трудо-

вого права мы предлагаем исходить из таких названных выше критери-

ев, как нормативность (отражение единства естественного и позитив-

ного права), системность, основанная на предметной определенности

и целенаправленности принципов права и отражении метода право-

вого регулирования трудовых и производных отношений. Таким об-

разом, в основе построения системы принципов трудового права ле-

жат уже известные критерии предмета и метода правового регулирова-

ния, целей и задач трудового права в конкретную историческую эпоху

в рамках его социального назначения. Система принципов трудового

права (именно система, а не просто совокупность) представляет собой

некую целостность, единство, если хотите, одухотворенность права.

Они должны пронизывать всю правовую ткань отрасли (в отличие от

принципов отдельных институтов отрасли права). Подвижки внутри

этой системы возможны. Например, войны и экономические кризисы,

смена общественно-экономических формаций диктуют иное взаимо-

действие сфер предлагаемых принципов, но их единство сохраняется.

При этом часть принципов утрачивает свое значение и исчезает из по-

зитивного права. Речь идет об обоснованных в советской теории тру-

дового права и получивших отражение в советском трудовом законо-

дательстве принципах всеобщности труда, плановости набора кадров

и распределения трудовых ресурсов, всемерного содействия социа-

листическому соревнованию и др. Но остаются основополагающие

принципы, определяющие, выражающие сущность трудового права

как права охраны труда в широком смысле.

Таким образом, система отраслевых принципов позволяет опреде-

лить пределы действия, самостоятельности и независимости отраслей

и создать динамичную систему их взаимодействия в меняющемся пра-

вовом пространстве как отражение реальных социально-экономиче-

См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2003. С. 69–73.

Глава 11. Принципы трудового права

519

ских и политических процессов в обществе. Принципы права выра-

жают главное, основное в праве, тенденции его развития, то, на что

право должно быть ориентировано, устремлено. Между тем в сравне-

нии с правовыми нормами, соответствующими той или иной эпохе,

определенному историческому периоду, принципы права отличают-

ся большей устойчивостью, остаются неизменными в течение дли-

тельного времени

Принципы права образуют стройную систему, существующую

объективно. Классификация принципов права – это их системати-

зация, предполагающая выявление групп правовых принципов на

основе имеющихся между ними различий и устойчивых связей. По-

знать ее – значит найти ключ к эффективному «строительству» права,

принимающему во внимание свойства и возможности «строительно-

го материала» самого права

. Основание систематизации принципов

во многом носит субъективный характер. Классификация принци-

пов – это первый шаг к раскрытию системы, а следовательно, ме-

ханизма правотворчества и правореализации, исходящего из твер-

дых объективных оснований

. Все принципы трудового права тесно

связаны между собой, и реализация одного невозможна без реали-

зации других.

Не претендуя на окончательное разрешение поставленной пробле-

мы, с учетом высказанных выше замечаний предлагаем следующую

систему отраслевых принципов (норм-принципов) российского тру-

дового права. С одной стороны, эта система построена на взаимных

парных категориях диспозитивного и императивного регулирования

(дозволение, запрет и предписание), направленных на достижение

общей цели (обеспечение оптимального согласования интересов ра-

ботников, работодателей и государства, защита прав и интересов ра-

ботников и работодателей). С другой стороны, предлагаемая класси-

фикация основана на предметном критерии – трудового и производ-

ных отношений. Таким образом, предпринята попытка системного

подхода к отраслевым принципам, в соответствии с которым в прин-

ципах находят отражение (проявление) предмет и метод отрасли, ее

социальное назначение. Речь идет о единстве частных и публичных

начал, естественно-правовых и позитивистских начал современного

трудового права, единстве социальной (защитной) и производствен-

См.: Бабаев В.К. Теория современного советского права. Н. Новгород, 1991. С. 24.

См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 69.

См.: Недбайло П.Е. Объективное и субъективное в праве // Правоведение. 1974.

№ 1. С. 24–25.

Раздел IV. Общая часть трудового права

520

ной функций, но с учетом приоритетной защиты трудовых прав ра-

ботника как неотъемлемых прав человека.

1. Принципы свободы договоров о труде, а равно запрета принудитель-

ного труда. В науке советского трудового права принцип свободы труда

получил признание только со второй половины 50-х годов прошлого

столетия. Названный принцип рассматривался как общий (межотрас-

левой) принцип правового регулирования отношений в области об-

щественной организации социалистического труда. Содержание это-

го принципа определялось через категорию свободы от эксплуатации,

отмечалось, что имеется в виду подлинная свобода труда, которая не

имеет ничего общего с буржуазным принципом свободы и равенства

сторон капиталистического трудового договора, который маскиру-

ет эксплуататорскую сущность отношений купли-продажи рабочей

силы. При этом всегда постулировалось единство принципа свободы

труда и принципа всеобщности труда. При этом принцип всеобщно-

сти труда определялся как развивающийся принцип, содержание ко-

торого изменялось, модифицировалось применительно к конкретной

исторической обстановке от трудовой повинности к всеобщей обя-

занности трудиться, которая является не только морально-политиче-

ским долгом, но и правовым требованием

. Всеобщность труда в раз-

витом социалистическом обществе трактовалась как принцип, объе-

диняющий: 1) одинаковую для всех трудоспособных лиц обязанность

трудиться; 2) равное право на труд; 3) добровольный характер реа-

лизации права на труд и обязанности трудиться; 4) гарантированное

обеспечение граждан работой

. Единодушны авторы были и в оценке

единства принципа свободы труда и всеобщности труда при социа-

лизме, подчеркивая, что принципу свободы не противоречили меры

государственного и общественного воздействия с целью привлечения

к обязанности трудиться граждан, которые ведут антиобщественный,

паразитический образ жизни, извлекают нетрудовые доходы. Прин-

цип свободы труда, по мнению советских ученых, не исключал и мер

по борьбе с текучестью кадров с целью создания устойчивого состава

кадров в организациях

См. подробнее: Пашков А.С., Хрусталев Б.Ф. Обязанность трудиться по советско-

му трудовому праву. М., 1970. С. 15–17 и др.

См.: Пашков А.С., Уржинский К.П. Понятие принципа всеобщности труда // Пра-

вовые основы научной организации труда. М., 1967. С. 30 и далее; Смирнов О.В. Основ-

ные принципы советского трудового права. С. 88.

См., напр.: Советское трудовое право / Под ред. Б.К. Бегичева, А.Д. Зайкина.

М., 1985. С. 52–54; Советское трудовое право / Под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирно-

ва. М., 1988. С. 65–70.

Глава 11. Принципы трудового права

521

В советской теории трудового права принцип свободы трудово-

го договора в свою очередь рассматривался как отраслевой принцип,

вытекающий из общих (межотраслевых) принципов свободы труда,

добровольности труда и всеобщности труда. О.В. Смирнов пишет, что

принцип свободы трудового договора выражает сущность большин-

ства норм трудового права, регулирующих прием на работу, перево-

ды и увольнения, а также установление условий труда (рабочего вре-

мени, времени отдыха и др.). По мнению данного ученого, основное

содержание принципа свободы трудового договора определяют идеи

социального и правового равенства, а также товарищеского сотруд-

ничества сторон договора

В современной литературе подчеркивается особая значимость прин-

ципа свободы труда в российском трудовом праве. С.П. Маврин называет

этот принцип краеугольным, имеющим первостепенное значение для

цементирования всего комплекса соответствующих правоотношений.

По его мнению, если в советское время эта роль отводилась принципу

всеобщности труда, то в настоящее время роль такого принципа, на

котором основывается организация труда в рамках рыночной эконо-

мики, выполняет принцип свободы труда

. Между тем принцип сво-

боды труда в трудовом праве не является самодостаточным в качестве

«цементирующего» начала. Труд, например, свободен и в рамках гра-

жданского права, провозгласившего свободу договора. На наш взгляд,

в трудовом праве этот принцип является краеугольным только в сово-

купности, взаимообусловленности с такими принципами, как запреты

принудительного труда, дискриминации, снижения уровня трудовых

прав по сравнению с трудовым законодательством. Это продиктова-

но единством частных и публичных начал в трудовом праве. В против-

ном случае принцип свободы труда теряет свою социальную ценность

и значимость как принцип отрасли трудового права.

Как отмечалось выше, принцип свободы труда является межотрас-

левым принципом; применительно к его проявлению в трудовом пра-

ве этот принцип характеризуют как принцип свободы трудового дого-

вора

. Думается, что не стоит ограничивать этот принцип только тру-

См.: Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. С. 99.

См.: Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2007.

С. 105.

Ряд ученых-трудовиков отрицают существование принципа свободы трудового

договора, делают вывод о наличии договорной свободы только на стадии, когда фор-

мируется намерение сторон заключить трудовой договор (см., напр.: Маврин С.П. Тру-

довое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Правове-

дение. 2006. № 4. С. 46). Нам такая позиция представляется неубедительной, так как