Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Том 1

Подождите немного. Документ загружается.

Раздел IV. Общая часть трудового права

392

сии

. В этот же период Швиттау переводил и осуществлял общую ре-

дакцию зарубежных изданий, посвященных организации трудовой

помощи

. Результатом научных исследований в рассматриваемой об-

ласти стала двухтомная фундаментальная работа «Трудовая помощь

в России», которая была издана за счет специальных сумм премии

императрицы Александры Федоровны. Первый том был посвящен

вопросам теории, истории и практики организации трудовой помо-

щи в России

. Второй том рассматриваемого издания был посвящен

обзору и анализу деятельности состоящего под покровительством

императрицы Александры Федоровны Попечительства о трудовой

помощи от момента его учреждения (1895 г.) до начала 1914 г.

Г.Г. Швиттау считал, что всех нуждающихся необходимо разделить

на две категории. Одну из этих категорий образуют полные инвали-

ды труда, материальное обеспечение которых должно составлять одну

из государственных функций, т.е. должно быть для государства без-

условно обязательным независимо от формы (даровое лечение, при-

зрение, страхование и т.д.). Вторую категорию нуждающихся образу-

ют все неимущие, которые в состоянии трудиться (безработные в ши-

роком смысле этого слова). Трудовая помощь охватывает именно эту

категорию лиц. Под трудовой помощью автором понимается система

мероприятий, направленных на борьбу с нуждой, обусловленной вы-

нужденной или добровольной праздностью, путем (посредством) тру-

да. Он выделял следующие три главнейшие функции трудовой помо-

щи и на этом основании называл ее основные формы: 1) функция тру-

довой помощи по непосредственному предоставлению занятия (дома

трудолюбия, общественные работы); 2) функция трудовой помощи

по содействию к приложению труда (посредничество по приисканию

занятий; снабжение материалами и орудиями производства; содейст-

вие по сбыту продуктов ручного труда); 3) образовательная и воспита-

См.: Швиттау Г.Г. Формы помощи ручному труду // Трудовая помощь. 1911. № 5.

С. 429–457; № 6. С. 1–26; Он же. Деятельность Саратовского Земства по оказанию ле-

чебно-продовольственной помощи для рабочих в 1903–1912 гг. // Там же. 1912. № 3.

С. 263–282; № 5. С. 460–490; Он же. К вопросу о рациональной постановке общест-

венных работ // Там же. 1912. № 8. С. 233–253; № 9. С. 337–354; Он же. Общественные

работы Попечительства о трудовой помощи // Там же. 1914. № 1. С. 1–21; № 2. С. 109–

126; № 3. С. 225–246; № 4 С. 355–383; Он же. Благотворительная функция ремеслен-

ных управлений в России // Там же. 1916. № 5. С. 428–436.

См., напр.: Кормуль-Гулесс Э. Трудовая помощь / Пер. и ред. Г.Г. Швиттау.

СПб., 1914.

См.: Швиттау Г.Г. Трудовая помощь в России. Ч. 1. Пг., 1915.

См. там же. Ч. 2. Пг., 1915.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

393

тельно-исправительная функция трудовой помощи (обучение и под-

готовка к профессиональному труду; привлечение к труду лиц, отвы-

кших работать).

Работные (рабочие) дома как вид трудовой помощи. Первоначально

работа применялась в качестве репрессии для профессиональных ни-

щих и бродяг, не желающих менять свой образ жизни. Субъектом осу-

ществления таких репрессий выступало исключительно государство,

а сами они носили строго публичный характер. Впоследствии на этой

почве возникла идея создания рабочих домов закрытого типа с прину-

дительным трудом и скудным питанием. Но трагизм ситуации заклю-

чался в том, что почти до конца XIX в. не проводилось различий между

злостными тунеядцами и честными бедняками, временно лишивши-

мися работы и средств к существованию. Отсюда почти повсеместное

совмещение в таких заведениях как наказываемых, так и призревае-

мых трудом лиц. Отметим, что помещение в рабочие дома обычно со-

провождалось ограничением гражданских прав, в том числе на участие

в выборах всех уровней, а также ограничивалась свобода передвижения,

в отдельных случаях и право на создание семьи, распоряжение имуще-

ством и др. Эти ограничения начали отменяться только в конце XIX в.,

причем постепенно и не во всех странах. Отчасти в задачу этих домов

входило приучить бедняков жить своим трудом под угрозой оказаться

в подобных учреждениях, напоминавших по своему режиму тюрьму.

Как гласил популярный в Англии «слоган», распространенный при по-

мещении бедняков в рабочий дом: «Мы дадим тебе хлеб, но мы хотим,

чтобы он был для тебя горьким». Созвучным было и распространен-

ное выражение у тех же англичан: «Тебе будет предоставлен кров, но

ты должен знать, что тебе здесь не рады»

. В западных странах в начале

ХХ в. с введением социального страхования по безработице и системы

вспомоществования бедным необходимость в рабочих домах постепен-

но отпала. Законодательное закрепление личной неприкосновенности

привело к тому, что в качестве организаций публичного призрения со-

хранились только богадельни, приюты и больницы. Принудительные

работы стали прерогативой уголовного и административного права, а их

осуществление утратило характер общественного призрения.

В России решение об открытии первых рабочих домов в столице

было принято в 1772 г. с целью приобщения к труду «молодых лет ле-

нивцев, дабы прекратить им средства к развратной праздности». Это

были заведения не столько карательного, сколько предупредитель-

См. подробнее: Фауль Т. Призрение бедных в Англии. СПб., 1899.

Раздел IV. Общая часть трудового права

394

ного характера, а длительность содержания там зависела только от

усмотрения администрации. В 1782 г. эти дома были переданы в ве-

дение приказов общественного призрения, но в них стали помещать

не только нищих и тунеядцев, но и вообще преступников. По Уставу

благочиния 1782 г. рабочим домам было придано значение обыкно-

венных тюрем

. Идея трудовой помощи на русской почве прижива-

лась крайне медленно в связи с традиционным «нищелюбием», бю-

рократической волокитой и инертностью правящей элиты. На дейст-

вительно новых основах органы трудовой помощи начали работать

только в конце XIX в. Они получили наименование «дома трудолю-

бия», а первый из них был создан в 1882 г. по инициативе священни-

ка Иоанна Кронштадтского. В этот же период появилась масса пуб-

ликаций, связанных с подобного рода учреждениями

. В современной

литературе этот вопрос достаточно освещен в уже упомянутом Кур-

се российского трудового права (т. 2. Рынок труда и обеспечение за-

нятости). Свою лепту в изучение данного вопроса внесли видный ис-

торик, один из основателей высшего женского образования в России

В.И. Герье и известный юрист и общественный деятель А.Ф. Кони

Последний из них писал о том, что люди, нуждающиеся в обществен-

ной поддержке, – это те, кто либо ищет труд, либо не способен к нему,

либо испорчен для него. Именно для первой категории нужны дома

трудолюбия, которые должны «широко и гостеприимно раскрывать

двери предложению труда». По отношению ко второй категории, т.е.

«празднолюбцам, относящимся к труду с отвращением», общество

должно настойчиво и систематически действовать принудительными

мерами. А.Ф. Кони обоснованно утверждал, что необходимость при-

нудительных работ для профессиональных нищих должна неминуемо

вызвать вопрос об устройстве «рабочих домов» рядом с домом трудо-

любия, но с неизбежным разделением в смысле дисциплины, надзо-

ра и распределением рабочего дня

В начале прошлого века А. Горовцев, посвятивший специальное

исследование этой теме, писал, что термин «трудовая помощь» по сво-

ПСЗ РИ. Т. XXI. № 15. Ст. 378.

См.: Белявский Н.Н. Рабочие дома и дома трудолюбия. Юрьев, 1898; Волков Д. Что

такое дома трудолюбия. СПб., 1898; Дмитриев М.Н. Дома трудолюбия. СПб., 1900; Ев-

реинов В. Краткая записка о домах трудолюбия. СПб., 1898; Одинец К. Дом трудолюбия

и его задачи. СПб., 1887; Сперанский М. Рабочие дома в России и за границей. СПб.,

1896 и др.

Герье В.И. Что такое дома трудолюбия? СПб., 1897; Он же. О способах помощи

безработным. СПб., 1898; Кони А.Ф. Задачи трудовой помощи. СПб., 1898 и др.

См.: Кони А.Ф. Указ. соч. С. 5–6.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

395

ему происхождению является молодым и в западноевропейской ли-

тературе рассматривается в качестве благотворительной меры, проти-

воположной понятию «милостыня». В России это понятие приобрело

более широкое значение

. В отношении организации трудовой помо-

щи в России он отмечал, что принцип подразделения нуждающихся

в зависимости от их отношения к труду еще не нашел должного при-

менения, более того, нередко в домах трудолюбия призревают не толь-

ко трудоспособных, но и нетрудоспособных лиц

Для унификации деятельности домов трудолюбия и оказания им

помощи в 1895 г. образуется Попечительство о домах трудолюбия и ра-

ботных домах (с 1905 г. – Попечительство о трудовой помощи), со-

стоявшее под покровительством императрицы Александры Федоров-

ны

. Оно находилось в ведении МВД и только в мае 1917 г. передается

в введение Министерства государственного призрения. Преимущест-

венное участие в учреждении домов трудолюбия принимали частные

благотворительные общества и отдельные лица, в меньшей степени –

земские учреждения. Участие государства сводилось к общему над-

зору МВД и губернского руководства. Трудовое начало в домах тру-

долюбия проводилось не всегда последовательно, в связи с чем часть

из них превратилась в обыкновенные приюты и богадельни. В конце

1917 г. подобные учреждения были ликвидированы.

Общественные работы как вид трудовой помощи. Как вид трудовой

помощи общественные работы появились только в Новое время. Еще

в начале XVII в. царь Борис Годунов не только бесплатно выдавал зер-

но из государственных запасов, но и организовал для нуждающихся

оплачиваемые работы, зримым результатом которых стала колоколь-

ня Ивана Великого в Московском Кремле. После благородного, но

в целом скорее неудачного опыта общественных работ при Борисе Го-

дунове наступил более чем вековой перерыв. Окрепшая центральная

власть, особенно при Петре I, неоднократно привлекала массы на-

селения к труду. Но это были не общественные работы для нуждаю-

щихся, а принудительный труд для нищих, бродяг и всех остальных

«гулящих людей» для государственных нужд. Это были репрессивные

по своему характеру меры в рамках уголовного и административного

права. В дальнейшем верховная власть пыталась организовать общест-

венные работы в период голода (1734, 1774 гг. и др.), но об их резуль-

тативности ничего достоверно неизвестно. Организующую роль внес

См.: Горовцев А. Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб., 1901.

См. там же. С. 428–437.

См. о нем: Швиттау Г.Г. Трудовая помощь в России. Ч. 2. Пг., 1915.

Раздел IV. Общая часть трудового права

396

Указ Екатерины II 1776 г., предписывающий на случай неурожаев «уч-

реждать работы для нуждающихся»

. В дореволюционной России об-

щественные работы носили преимущественно сельскохозяйственный

характер и были связаны со случаями неурожая. Камнем преткнове-

ния при этом оказывалось сочетание государственных задач, преоб-

ладавших первоначально, и общественной полезности, которая стала

выходить на первый план в дальнейшем. Отношение земств к таким

работам оставалось достаточно настороженным, хотя они иногда их

и инициировали. В ходе организации общественных работ определи-

лись основные принципы их проведения. Это добровольность, по-

лезность, доступность, привлекательность для пострадавшего от не-

урожая населения, минимальное использование материалов, органи-

зация их по месту жительства с учетом трудовых навыков населения

и др. В отношении заработка по возможности исключалось его обра-

щение на погашение недоимок и иных платежей, а также минимизи-

ровались иные расходы, проводилась ориентация на среднюю оплату

труда в данной местности в урожайные годы, реальность ее выдачи,

в том числе в виде задатка

Существенное место в трудах отечественных исследователей отво-

дилось правовой природе общественных работ. По мнению русского

ученого А.А. Раевского, они отличались от иных видов общественно-

го призрения тем, что их организатором выступала только публичная

власть и они имели общественно полезный характер. Кроме того, они

носили чрезвычайный и временный характер на период народных бед-

ствий (безработица, голод и др.), когда нуждаемость была массовой

А. Глебов обоснованно утверждал, что целью таких работ является дать

заработок безработным и избавить их от необходимости обращаться

к благотворительности

. Аналогичной позиции придерживались и дру-

гие отечественные исследователи данной проблемы

В первые годы Советской власти общественные работы рассматри-

вались не только как форма трудовой помощи безработным, но и как

средство восстановления народного хозяйства

. В мае 1918 г. в ВСНХ

ПСЗ РИ. Т. XX. Ст. 14418.

См.: Курс российского трудового права. Т. 2. С. 194–196.

См.: Раевский А.А. Общественные работы, их понятие, современное положение

и возможная роль в будущем. Харьков, 1913. С. 26–27.

См.: Глебов А. Общественные работы. СПб., 1907. С. 26.

См.: Верт О. Общественная работа как трудовая помощь нуждающимся. СПб.,

1898; Гаген В.А. Земство и общественные работы. СПб., 1905 и др.

См.: Астапович З.А. Первые мероприятия советской власти в сфере труда (1917–

1918). М., 1958. С. 91–96; Исаев А.А. Безработица в СССР и борьба с нею: За период

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

397

создается Временный совет общественных работ, что придало прове-

дению такого рода мероприятий государственный масштаб. С 1922 г.

организаторами таких работ выступали обычно биржи труда, а фи-

нансирование шло как из госбюджета, так и из средств социального

страхования. С 1924 г. масштаб таких работ вырос, а сами они приоб-

рели плановый характер. Для работников устанавливалась преимуще-

ственно сдельная оплата труда, а сами работы носили неквалифици-

рованный характер в соответствии с задачами периода реконструкции

народного хозяйства: разбор зданий, благоустройство городских тер-

риторий, дренажные работы и др. На занятых полностью распростра-

нялись нормы КЗоТ 1922 г., кроме права на выходное пособие и на оп-

лачиваемый отпуск. Они продолжали числиться безработными и по

мере появления постоянных вакансий трудоустраивались.

В мае 1925 г. НКТ СССР издал Инструкцию о проведении общест-

венных работ

. При достаточно высокой оплате и хорошей организа-

ции они стали привлекательными для безработных, тем более что при

этом соблюдались практически все принципы их проведения, выра-

ботанные дореволюционной практикой. Отказ от таких работ, если

работник был способен их выполнять по состоянию здоровья и они

не вели к его профессиональной дисквалификации, имел следстви-

ем лишение пособия по безработице на один месяц, а повторный от-

каз – снятие с учета на бирже труда и прекращение выплаты пособия

по безработице. Новая Инструкция 1927 г. о порядке проведения об-

щественных работ сохранила принципиальные положения предше-

ствующей

Начавшийся процесс индустриализации уменьшил потребность

в неквалифицированном ручном труде, а снабжение кадрами новых

отраслей промышленности приобрело плановый характер. Централи-

зованная экономика с крепнущими командно-административными

началами перестала нуждаться в данной форме общественного при-

зрения. Работа органов труда в области трудовой помощи была реор-

ганизована на основе циркуляра НКТ СССР от 3 марта 1930 г.

, что

предполагало, по сути, свертывание общественных работ, начиная

с резкого сокращения их финансирования. Вслед за этим начало про-

водиться плановое распределение рабочей силы, не имевшей ничего

1917–1924 гг. М., 1924. С. 5 и далее; Борисова Л.В. Трудовые отношения в Советской

России (1918–1924 гг.). М., 2006 и др.

Известия НКТ СССР. 1925. № 25.

Известия НКТ СССР. 1927. № 12.

Известия НКТ СССР. 1930. № 10.

Раздел IV. Общая часть трудового права

398

общего с трудовой помощью. Возрождение общественных работ, хо-

тя и в очень незначительных масштабах, связано уже с постсоветским

периодом и принятием Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О заня-

тости населения в РФ».

Указание (приискание) труда и профессиональная подготовка как ви-

ды трудовой помощи. В современных терминах указание труда может

быть определено как посредничество, помощь в трудоустройстве лиц,

ищущих работу. Это превентивный и один из наиболее эффективных

видов трудовой помощи, направленной на предотвращение обнища-

ния трудоспособных лиц. С развитием промышленного производства

капиталистического типа и устранением цеховой организации вопрос

согласования предложения труда и спроса на него стал сначала акту-

альным, а затем одним из самых острых социальных вопросов.

В России до отмены крепостного права в указании труда не бы-

ло необходимости. После этого в связи с процессом обезземеливания

и ростом отходничества этот вопрос встал на повестку дня. С конца

60-х годов XIX в. отдельные земства пытались проявить инициативу

в создании бюро по указанию труда для сельскохозяйственных рабо-

чих. Сеть частных контор была развита относительно слабо, а ника-

кого центрального органа, координирующего их действия, просто не

существовало. Этому способствовала пассивность правительства, убе-

жденного в отсутствии «рабочего вопроса в европейском смысле сло-

ва». Частные посредники, оставаясь вне сферы правового регулиро-

вания, откровенно наживались на неграмотности крестьян. Открытие

частных посреднических контор в приискании рабочих и работы бы-

ло регламентировано только в 1882 г., но в саму их деятельность госу-

дарство практически не вмешивалось.

Посредничество благотворительных организаций и земств было бо-

лее оперативным и гибким, но относительно мелкомасштабным и тер-

риториально ограниченным. Их представляли в основном посредни-

ческие конторы при уже упомянутых домах трудолюбия. В Москве

еще в начале ХХ в. хотели открыть четыре специальных «рынка тру-

да», но все ограничилось учреждением одной территории для встре-

чи представителей потенциальных работодателей с ищущими работу

(1910 г.). В 1895 г. были открыты две посреднические конторы по най-

му прислуги, а впоследствии их число выросло до девяти, причем для

работников их услуги были бесплатными. Только в 1906 г. МВД раз-

решило открыть централизованную Московскую городскую контору,

частично финансируемую из городского бюджета. Ее услуги первона-

чально были платными как для работодателей, так и для работников,

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

399

а контингент ищущих работу состоял преимущественно из прислуги

и чернорабочих. В задачу конторы входило только направление лиц,

ищущих работу, к потенциальному работодателю с предоставлением

основных сведений о кандидате. В Санкт-Петербурге городская по-

средническая контора была открыта в 1901 г., оплата также взималась

с обеих сторон. Только в 1909 г. принимается Временное положение

о Городской бирже труда, где в качестве клиентов уже преобладали

рабочие-мужчины. По сути это было все то же место встречи ищущих

работу с обладателями вакансий на нее при элементарном учете и пер-

вичной обработке статистических данных.

Земское посредничество в дореволюционный период так и оста-

лось в зачаточном состоянии. Попытки обобщить сезонную миграцию

отходников и направить их поток в рациональное русло чаще всего за-

канчивались на этапе сбора данных. В 1899 г. Самарскому и Симбир-

скому земствам удалось открыть по конторе для трудоустройства, но

они проработали всего несколько месяцев

. В этой связи В.А. Гаген пи-

сал о том, что Россия ощущает настоятельную нужду в развитии форм

посредничества в приискании труда как организованного в виде осо-

бых контор, так и неорганизованного (биржи труда, частные посред-

ники, публикации о вакансиях в газетах и журналах).

В.А. Гаген (1874–1930) рассматривал посредничество в прииска-

нии работы в качестве одной из форм трудовой помощи

. В ключе

классических исследований ученый обращался прежде всего к анали-

зу зарубежного законодательства об организации посредничества на

рабочем рынке, мерам борьбы с безработицей на примере Германии,

Австрии, Франции, Англии, Норвегии, Швейцарии, Румынии и др.

Затем предметом исследований ученого стали проблемы организа-

ции помощи нуждающимся в России. Сравнительно-правовой под-

ход позволял ученому дать оценку положения (состояния) этого во-

проса в России, обосновать конкретные рекомендации по правовой

регламентации различных видов трудового посредничества и соци-

См.: Попов В. Очерки посредничества в приискании работы // Трудовая помощь.

1916. № 5, 8, 9.

См.: Гаген В.А. К вопросу об организации указания труда в России (из журнала

«Трудовая помощь», октябрь–ноябрь 1901 г.). СПб., 1902; Он же. Частные лица в роли

посредников на рабочем рынке (из журнала «Трудовая помощь», март 1900 г.). СПб.,

1900; Он же. Земство и общественные работы. СПб., 1905; Он же. Новая организация

помощи бедным и борьбы с нищенством в Санкт-Петербурге. СПб., 1906 и др.

См.: Гаген В.А. Безработица в Германии и меры борьбы с нею (Социально-поли-

тический этюд). СПб., 1904; Как устраиваются городские общественные работы (опыт

германских городов) / Пер. с нем. и предисл. В.А. Гагена. СПб., 1906 и др.

Раздел IV. Общая часть трудового права

400

ального призрения. Так, им был дан развернутый анализ организации

посредничества на рынке труда в России на примере русских «бирж

труда» (учреждений указания труда), не преследующих коммерческие

цели. К таковым относились учреждения, в роли организаторов кото-

рых выступали земства, городские самоуправления, посреднические

конторы при русских домах трудолюбия. Изучая причины неудачной

деятельности посреднической конторы при Одесском доме трудолю-

бия, В.А. Гаген предложил проект примерных правил для посредниче-

ских контор при русских домах трудолюбия. Особое внимание ученый

уделил вопросам посредничества частных контор на рабочем рынке.

Он обосновывал необходимость создания института (по примеру Ру-

мынии) особых правительственных инспекторов для надзора за дея-

тельностью таких частных посреднических контор.

Первая мировая война вызвала дефицит работников в тылу, сопря-

женный с притоком беженцев с оккупированных территорий. В сто-

лице существенную роль при подборе кадров сыграла Петроградская

городская биржа труда, открытая в начале 1915 г. В контроле за ее дея-

тельностью принимали участие представители рабочих. Функции тру-

доустройства выполняло и Всероссийское бюро труда, созданное Все-

российским земским и городским союзами в августе 1915 г. С 1915 г.

начали создаваться областные биржи труда, которые остались терри-

ториальными посредническими органами, формально не бравшими

платы с лиц, ищущих работу. Временное правительство в июле 1917 г.

придало учету рабочей силы значение дела государственной важно-

сти

. Этот учет находился в ведении Отдела рынка труда, являвшегося

структурным подразделением нового Министерства труда. 19 августа

1917 г. утверждается Положение о биржах труда

. Они должны бы-

ли создаваться во всех населенных пунктах с числом жителей более

50 тыс. человек и управляться на паритетных началах.

В советский период ситуация кардинально изменилась в связи с при-

нятием Постановления СНК РСФСР от 11 декабря 1917 г., утвердив-

шего Положение о страховании на случай безработицы

. В том же году

принимается Положение о биржах труда, которое должно было обес-

печить монополию государственного посредничества в сфере точного

учета и планового распределения рабочих рук. Соответственно, дея-

тельность всех частных посредников запрещалась. Наем работников

мог теперь осуществляться только через биржи труда. Таким образом,

СУ. 1917. № 159. Ст. 874.

СУ. 1917. № 219. Ст. 1475.

СУ 1917. № 2. Ст. 17.

Глава 8. Предмет трудового права и сфера действия норм трудового права

401

из органов указания труда советские биржи труда превратились в ор-

ганы полупринудительного распределения рабочей силы.

КЗоТ РСФСР 1918 г. уже прямо провозгласил трудовую повин-

ность для всех граждан, кроме лиц до 16 и старше 50 лет, а также для

утративших навсегда трудоспособность вследствие увечья или болез-

ни (ст. 1, 2). Привлечение к работе могло осуществляться только через

отделы распределения рабочей силы, кроме отдельных случаев выбор-

ного порядка при предоставлении работы, требующей политическо-

го доверия или редких, специальных знаний, связанных с личностью

приглашенного (ст. 16, 18 КЗоТ). Это было, по сути, административ-

ное распределение трудовых ресурсов в интересах государства.

В годы нэпа возрождаются биржи труда, и им возвращается преж-

няя функция трудового посредничества. КЗоТ РСФСР 1922 г. (ст. 7)

предписывал наем рабочей силы осуществлять через органы Народ-

ного комиссариата труда (НКТ), но помимо этих органов можно было

принимать только лиц в случаях, «требующих политического доверия

или специальных знаний» или когда органы НКТ не обеспечивали ра-

бочую силу в трехдневный срок со дня поступления требования. Тру-

довая повинность сохранялась для исключительных случаев. Вопросы

трудоустройства стали предметом рассмотрения в разделах о заклю-

чении трудового договора уже в первых советских учебниках по тру-

довому праву

. В конце 1925 г. обязательный наем через органы НКТ

был отменен, а обращение на биржу труда стало добровольным. Они

вернули себе функции посредников в указании труда, но эта благост-

ная картина сохранялась недолго. Постановление ЦИК и СНК СССР

от 4 марта 1927 г. «О мероприятиях по регулированию рынка труда»

означало переход к плановому распределению рабочей силы

. Биржи

труда были реорганизованы в органы по плановому снабжению народ-

ного хозяйства кадрами. По официальным данным, в 1931 г. закры-

вается последняя биржа труда, а безработица признается полностью

ликвидированной. Начиная с 30-х годов общим вектором развития

системы трудоустройства стало государственное регулирование под-

готовки, распределения и использования трудовых ресурсов. В после-

дующие годы в единой государственной системе плановым организо-

ванным трудоустройством занимались органы общего трудоустрой-

ства, находившиеся в ведении Госкомитетов по труду и социальным

вопросам СССР и союзных республик, и органы специального трудо-

См.: Варшавский К.М. Трудовое право СССР. Л., 1924; Войтинский И.С. Трудовое

право СССР. М.; Л., 1925 и др.

Известия НКТ СССР. 1927. № 13.