Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

1004 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

§ 4. Осуществление уголовного преследования

В целях реализации принципов законности, равенства граж-

дан перед законом, справедливости и гуманизма (ст.

3—8

УК),

в случаях, когда лицо совершило преступление на территории

иностранного государства, а затем вернулось в государство,

гражданином которого оно является, и в силу этого выдача не

может быть произведена, государство принимает на себя обя-

занность осуществлять по поручению другого государства, но в

соответствии со своим законодательством уголовное преследо-

вание против собственных граждан, подозреваемых в том, что

они совершили преступление на территории запрашивающего

государства (см. п. 1 ст. 72 Конвенции СНГ).

В указанном случае граждане РФ, совершившие преступле-

ние вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по

УК РФ, если совершенное ими деяние признано преступлени-

ем в государстве, на территории которого оно было соверше-

но, и если они не были осуждены в иностранном государстве.

При осуждении указанных лиц судом Российской Федерации

наказание не может превышать верхнего предела санкции,

предусмотренной за вменяемое преступление законом ино-

странного государства, на территории которого было соверше-

но это преступление (ч. 1 ст. 12 УК). Военнослужащие воин-

ских частей России, дислоцирующихся за ее пределами, за

преступления, совершенные на территории иностранного го-

сударства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если

иное не предусмотрено международным договором России

(ч. 2 ст. 12 УК)

Запрос компетентного органа иностранного государства об

осуществлении уголовного преследования в отношении граж-

данина России, совершившего преступление на территории

На основании Соглашения между правительствами России и Рес-

публики Казахстан от 4 октября 1997 г. о взаимодействии правоохра-

нительных органов в обеспечении правопорядка на территории ком-

плекса «Байконур», подписанного после заключения договора аренды

комплекса «Байконур» от 10 декабря 1994 г., к юрисдикции России от-

носятся все дела и материалы о правонарушениях, совершенных на

территории комплекса «Байконур», в том числе и гражданами Респуб-

лики Казахстан против России. См.: Определение Судебной коллегии

по уголовным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2000 г. //

БВС

РФ. 2001. №7.

С. 18.

§ 4. Осуществление уголовного преследования

1005

иностранного государства и возвратившегося в Россию, рас-

сматривается Генеральной прокуратурой РФ. Предварительное

расследование и судебное разбирательство в таких случаях про-

изводятся в порядке, установленном УПК (ч. 1 ст. 459).

В случае совершения на территории иностранного государ-

ства преступления лицом, имеющим российское гражданство,

возвратившимся в Россию до возбуждения в отношении него

уголовного преследования по месту совершения преступления,

уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных

ст. 12 УК, может быть возбуждено и расследовано по материа-

лам, представленным соответствующим компетентным органом

иностранного государства в Генеральную прокуратуру РФ, в

соответствии с УПК (ч. 2 ст. 459).

В случае совершения преступления на территории России

иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее

пределами, и невозможности производства процессуальных

действий с его участием на территории России все материалы

возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются

в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их

направлении в компетентные органы иностранного государства

для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК).

Конвенция СНГ предусматривает, что органы, осуществ-

ляющие предварительное расследование, и суды при расследо-

вании преступлений и судебном рассмотрении уголовных дел

обязаны учитывать предусмотренные законодательством запра-

шиваемого и запрашивающего государства смягчающие и отяг-

чающие ответственность обстоятельства (см., например, ст. 61

и 63 УК) независимо от того, на территории какого из госу-

дарств-участников они возникли (ст.

76)'.

При решении вопро-

Следует согласиться с мнением И. И. Лукашука о том, что «учет

отягчающих обстоятельств не совсем соответствует общим принципам

права». См.: Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть.

С. 261.

Судимости в других странах СНГ после прекращения существова-

ния СССР не должны приниматься во «внимание при квалификации

преступлений, но могут учитываться при назначении наказаний как

отягчающее обстоятельство в соответствии со ст. 76 Конвенции СНГ.

См. п.

постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 апреля

1995 г. № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодатель-

ства об ответственности за преступления против собственности»

(БВС РФ. 1995.

№ 7. С. 3).

1006

Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

сов о признании лица особо опасным рецидивистом, об уста-

новлении фактов совершения преступления повторно и нару-

шения обязанностей, связанных с условным осуждением,

отсрочкой исполнения приговора или условно-досрочным ос-

вобождением, учреждения юстиции стран-участниц могут при-

знавать и учитывать приговоры, вынесенные судами (трибуна-

лами) бывшего Союза ССР и входивших в его состав союзных

республик, а также судами стран-участниц (ст.

76'

Конвенции

СНГ)

Поручение об осуществлении уголовного преследования

должно содержать наименование страны и запрашивающего

учреждения, описание деяния, в связи с которым направлено

поручение об осуществлении преследования, возможно более

точное указание времени и места совершения деяния, текст за-

кона запрашивающего государства, на основании которого дея-

ние признается преступлением, а также текст других законода-

тельных норм,

ихмеющих

существенное значение для производ-

ства по делу, фамилию и имя подозреваемого лица, его

гражданство, а также другие сведения о его личности, заявле-

ния потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым не иначе

как по заявлению потерпевшего (см. ч. 2 ст. 20 УПК), заявле-

ния о возмещении вреда (см. ст. 44 УПК) и указание на размер

ущерба, причиненного преступлением. К поручению прилага-

ются имеющиеся в распоряжении запрашивающего государства

материалы уголовного преследования, а также доказательства

(п. 1 ст. 73 Конвенции СНГ).

При направлении запрашивающим государством возбужден-

ного уголовного дела расследование по этому делу продолжает-

ся запрашиваемым государством в соответствии с уголовно-

процессуальным законодательством этого государства (п. 2

ст. 73 Конвенции СНГ). При этом каждый из находящихся в

деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью

компетентного учреждения запрашиваемого государства, како-

вым в силу ст. 80 Конвенции СНГ является Генеральная проку-

ратура.

См. предыдущее примечание, а также надзорное определение Су-

дебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 ок-

тября 1998 г.

(БВС

РФ. 1999. № 4. С. 8-9).

§ 4. Осуществление уголовного преследования 1007

В том случае, когда поручение об осуществлении уголовного

преследования было направлено запрашиваемому государству

после вступления в силу приговора или принятия

учреждением

этого государства иного окончательного решения, уголовное

дело не может быть

возбуждено

учреждениями запрашивающе-

го государства, а возбужденное ими дело подлежит прекраще-

нию (ст. 75 Конвенции СНГ).

Следует иметь в виду, что в двусторонних договорах о пра-

вовой помощи по

уголовным

делам, заключенных Российской

Федерацией с рядом государств (например, с Алжиром, Болга-

рией, Венгрией, Ираком, Йеменом, КНДР, Румынией, Туни-

сом), обязанность возбуждения государством

уголовного

пре-

следования против собственных граждан, совершивших пре-

ступление на территории соответствующего иностранного

государства, возникает только в отношении преступлений, ко-

торые влекут выдачу иностранных граждан в соответствии с

положениями конкретного двустороннего договора. В то же

время в Конвенции СНГ, а также в двусторонних договорах

Российской Федерации с другими государствами (например,

Азербайджаном, Албанией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Ки-

пром, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Мон-

голией, Польшей, Финляндией, Эстонией) подобного ограни-

чения обязанности возбуждения уголовного преследования не

установлено. Поэтому прежде чем возбуждать уголовное пре-

следование против определенного лица, необходимо обратить-

ся к положениям многосторонней конвенции или соответст-

вующего двустороннего договора.

В целях защиты прав потерпевших (жертв преступлений) в

договорах предусматривается, что если преступление, по кото-

рому возбуждено уголовное дело, влечет за собой гражданско-

правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления,

эти требования при наличии их ходатайства о возмещении

ущерба рассматриваются компетентными органами запраши-

ваемого государства при разрешении данного дела (п. 2 ст. 72

Конвенции СНГ).

Конвенция СНГ предусматривает, что при обвинении одно-

го лица или группы лиц в совершении нескольких преступле-

ний, дела о которых подсудны судам двух и более государств-

участников, рассматривать их компетентен суд того государст-

ва, на территории которого закончено предварительное рассле-

1008 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

дование, по правилам судопроизводства этого государства

(ст. 77 Конвенции СНГ)

Европейская конвенция о выдаче также содержит указание

на обязанность осуществления уголовного преследования. Со-

гласно п. 2 ст. 6 Конвенции, если запрашиваемое государство

не выдает своего гражданина, то оно по просьбе запрашиваю-

щего государства передает дело своим компетентным органам

для осуществления судопроизводства, если оно будет необходи-

мым. Для этой цели запрашивающее государство бесплатно

предоставляет запрашиваемому государству документы, инфор-

мацию и вещественные доказательства, касающиеся преступле-

ния.

15 мая 1972 г. государства — члены Совета Европы, считая,

что целью Совета Европы является достижение большего един-

ства между его членами, стремясь дополнить работу, которую

они уже проделали в области уголовного права, с тем чтобы до-

биться принятия более справедливых и эффективных санкций,

полагая полезным с этой целью обеспечить в духе взаимного

доверия организацию уголовного разбирательства на междуна-

родном уровне, избегая, в

частности,

неудобств, вытекающих

из коллизии компетенции, подписали Европейскую конвенцию

о передаче судопроизводства по уголовным делам

В Конвенции подробно регламентирована процедура пере-

дачи судопроизводства по уголовным делам от уполномочен-

ных органов одного Договаривающегося государства уполномо-

ченным органам другого Договаривающегося государства. Оп-

ределено, что передача осуществляется только на основании

просьбы о разбирательстве, направляемой одним государством

другому государству (ст. 2) в одном или нескольких следующих

случаях (ч. 1 ст. 8), если:

а) подозреваемое лицо имеет обычное место проживания в

запрашиваемом государстве;

б) подозреваемое лицо является гражданином запрашивае-

мого государства или если это государство является государст-

вом его происхождения;

См., например: Кассационное определение Судебной коллегии

по уголовным делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 1999 г. //

БВС

РФ. 2000. № 2. С. 16.

Конвенция вступила в силу 30 марта 1978 г. (см.: Международное

частное право: Сб. документов. М., 1997. С. 780—790).

§ 4. Осуществление уголовного преследования

1009

в) подозреваемое лицо отбывает или должно отбыть наказа-

ние, связанное с лишением свободы, в запрашиваемом государ-

стве;

г) разбирательство за те же или другие правонарушения про-

водится в отношении подозреваемого лица в запрашиваемом

государстве;

д) подозреваемое лицо считает, что передача разбирательства

оправдана интересами установления истины и, в частности, что

наиболее важные элементы доказательства находятся в запра-

шиваемом государстве;

е) оно считает, что исполнение приговора в случае его выне-

сения в запрашиваемом государстве может улучшить перспек-

тивы социальной реабилитации осужденного лица;

ж) оно считает, что присутствие подозреваемого лица в ходе

слушания дела не может быть обеспечено в запрашивающем

государстве и что личное присутствие указанного лица в ходе

слушания дела может быть обеспечено в запрашиваемом госу-

дарстве;

з) оно считает, что оно само не сможет обеспечить исполне-

ние приговора в случае его вынесения, даже прибегнув к про-

цедуре выдачи, а запрашиваемое государство сможет это сде-

лать.

Европейская конвенция о передаче судопроизводства по

уголовным делам не затрагивает права и обязательства, выте-

кающие из договоров о выдаче и международных многосторон-

них конвенций, касающихся специальных вопросов, а также

положения, касающиеся вопросов, рассматриваемых в этой

Конвенции и содержащихся в других существующих конвенци-

ях между Договаривающимися государствами. Договариваю-

щиеся государства не могут заключать между собой двусторон-

ние или многосторонние соглашения по вопросам, рассматри-

ваемым в Конвенции, за исключением случаев дополнения ее

положений или содействия применению заложенных в ней

принципов. Однако если два или более Договаривающихся го-

сударства уже установили между собой отношения в данном

вопросе на основе единообразного законодательства или созда-

ли свою собственную специальную систему или если они сде-

лают это в будущем, они имеют право регулировать эти отно-

шения соответствующим образом независимо от положений

Конвенции (ст.

43).

1010 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроюводства

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи

по уголовным делам

Вызов свидетелей, потерпевших, гражданских истцов, граж-

данских ответчиков, их представителей и экспертов. Показания

свидетелей, потерпевших, заключения экспертов — важные до-

казательства, без исследования которых невозможно правильно

разрешить уголовное дело, вынести законный и обоснованный

приговор. Потерпевшим и гражданским истцам независимо от

их гражданства и места жительства национальное законодатель-

ство гарантирует право на участие в предварительном и судеб-

ном следствии для защиты своих прав и законных интересов,

нарушенных преступлением. Поэтому в практической деятель-

ности часто возникает потребность вызова указанных лиц в

правоохранительные органы (суды, прокуратуру, органы след-

ствия и дознания) иностранного государства, на территории

которого производится расследование или судебное разбира-

тельство.

Поскольку лицо, явившееся по вызову, находится вне юрис-

дикции государства своего гражданства или последнего места

жительства, в национальном законодательстве запрашивающего

государства и в международных договорах предусматриваются

меры защиты такого лица от возможных неправомерных дейст-

вий органов запрашивавшего государства.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, граж-

данский ответчик, их представители, находящиеся за предела-

ми территории России, могут быть с их согласия вызваны

должностным лицом, в производстве которого находится уго-

ловное дело, для производства процессуальных действий на

территории России. Процессуальные действия с участием явив-

шихся по вызову лиц производятся в порядке, установленном

УПК. Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории

России привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу

или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за дея-

ния или на основании приговоров, которые имели место до пе-

ресечения указанными лицами Государственной границы Рос-

сии.

Действие

иммунитета прекращается, если явившееся по

вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России

до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда

его присутствие более не требуется должностному лицу, вы-

звавшему его, продолжает оставаться на этой территории или

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи 1011

после отъезда возвращается в Россию. Лицо, находящееся под

стражей на территории иностранного государства, вызывается в

таком же порядке при условии, что это лицо временно переда-

ется на территорию России компетентным органом или долж-

ностным лицом иностранного государства для совершения дей-

ствий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает

оставаться под стражей на все время пребывания его на терри-

тории России, причем основанием содержания его под стражей

служит

соответствующее

решение компетентного органа ино-

странного государства. Это лицо должно быть возвращено на

территорию соответствующего иностранного государства в сро-

ки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа

в ней определяются международными договорами Российской

Федерации или письменными обязательствами на основе прин-

ципа взаимности (ст. 456 УПК).

В ратифицированных Россией конвенциях и договорах со-

держится дополнительная регламентация вопросов, возникаю-

щих при вызове из иностранного государства свидетелей, по-

терпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их

представителей и экспертов.

Так, свидетель, потерпевший, гражданский истец, граждан-

ский ответчик и их представители, а также эксперт, который по

вызову, врученному учреждением запрашиваемого государства,

явится в учреждение юстиции запрашивающего государства, не

может быть, независимо от своего гражданства, привлечен на

его территории к уголовной или административной ответствен-

ности, задержан, взят под стражу и подвергнут наказанию за

деяние, совершенное до пересечения государственной границы

(ст. 9 Конвенции СНГ, п. 1 ст. 12 Европейской конвенции о

взаимной правовой помощи по уголовным делам). Очевидно,

что данный запрет имеет своей целью предотвратить арест и

уголовное преследование вызванного, например, под видом

свидетеля лица, выдача которого для привлечения к уголовной

ответственности согласно положениям действующих конвен-

ций и двусторонних договоров невозможна.

Указанные лица не могут быть также привлечены к ответст-

венности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в свя-

зи с их свидетельскими показаниями или заключениями в ка-

честве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся

предметом разбирательства (ст. 9 Конвенции СНГ).

1012 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

Лицо, независимо от его гражданства, представшее по пове-

стке перед юридическими органами запрашивавшего государст-

ва (для России это — суды и

органы

прокуратуры) для ответа за

деяния, на основании которых против него было начато судеб-

ное разбирательство, не подвергается уголовному преследова-

нию, задержанию или другим ограничениям

его

личной свобо-

ды за деяния или по обвинениям, которые предшествовали его

отъезду с территории запрашивавшегося государства, и не ука-

заны в повестке (п. 2 ст. 12 Европейской конвенции о взаим-

ной правовой помощи по уголовным делам).

Явившиеся по вызову лица утрачивают указанный иммуни-

тет от уголовного и административного преследования, если не

оставят территорию запрашивавшего государства, хотя имеют

для этого возможность, до истечения 15 суток с того дня, когда

допрашивавший их орган («учреждение юстиции» — Конвен-

ция СНГ; «юридический орган» — Европейская конвенция о

взаимной правовой помощи по уголовным делам) сообщит им,

что в дальнейшем в их присутствии нет необходимости (п. 2

ст. 9 Конвенции СНГ, п. 3 ст. 12 Европейской конвенции о

взаимной правовой помощи по уголовным делам), либо вернут-

ся на территорию запрашивавшего государства после отъезда

(п. 3 ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой по-

мощи по уголовным делам). В

15-дневный

срок не засчитыва-

ется время, в течение которого указанные лица не по своей ви-

не не могли покинуть территорию запрашивавшего государства

(п. 2 ст. 9 Конвенции СНГ).

Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному

представителю запрашивающим государством возмещаются рас-

ходы,

связанные

с проездом и пребыванием в этом государстве,

равно как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от

работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за прове-

дение экспертизы. В вызове должно быть указано, какие выпла-

ты вправе получить

вызванные

лица (п. 3 ст. 9 Конвенции СНГ,

ст. 9, п. 2 и 3 ст.

Европейской конвенции о взаимной правовой

помощи по уголовным делам). Конкретные размеры денежных

выплат указанным лицам, вызванным в иностранное государство

для дачи показаний, определены в конвенциях, двусторонних до-

говорах и национальном

законодательстве

(см. ст. 131 УПК).

Вызов свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, граж-

данского ответчика и их представителей, а также эксперта, про-

живающего на территории запрашиваемого государства, в

учре-

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи

1013

ждение юстиции запрашивающего государства не должен со-

держать угрозы применения средств принуждения (например,

обязательство о явке, привод, денежное взыскание, штраф —

см. ст. 112. 113,

117,

118 УПК) в случае неявки (п. 4 ст. 9 Кон-

венции СНГ). Согласно ст. 8 Европейской конвенции о взаим-

ной правовой помощи по уголовным делам свидетель или экс-

перт, который не ответил на повестку, о вручении которой

просило запрашивающее государство, не может, даже если по-

вестка содержит предупреждение о санкциях, быть подвергнут

какому-либо наказанию или применению меры пресечения.

Однако если впоследствии это лицо добровольно окажется на

территории запрашивавшего государства и вновь будет там

должным образом вызвано в суд, то за неявку по данному вы-

зову оно может быть привлечено к установленной законом от-

ветственности на общих основаниях.

Лицо, находящееся под стражей, о личной явке которого в

качестве свидетеля или для очной ставки просит запрашиваю-

щее государство, временно передается на территорию, где

должно состояться слушание дела, при условии, что оно будет

отправлено обратно в сроки, указанные запрашиваемым госу-

дарством, и при соблюдении иммунитетов, установленных

ст. 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи

по уголовным делам, в той мере, в какой они применимы. При

этом в передаче может быть

отказано,

если лицо, находящееся

под стражей, не дает на это согласие, если его присутствие не-

обходимо для уголовного судопроизводства, осуществляемого

на территории запрашиваемого государства, если передача мо-

жет продлить его содержание под стражей, наконец, если есть

другие веские основания не передавать его на территорию за-

прашивающего государства (п. 1 ст.

Европейской конвенции

о взаимной правовой помощи по уголовным делам). В запросе

о временной передаче содержащегося под стражей лица допро-

са в качестве свидетеля или для очной ставки компетентные

органы запрашивающего государства должны указать следую-

щие сведения: имя и фамилию лица и, если возможно, место

его содержания под стражей; краткое описание преступления,

время и место его совершения; обстоятельства, подлежащие

выяснению на допросе или очной ставке; время, в течение ко-

торого необходимо присутствие данного лица в запрашиваю-

щем государстве. Схожие положения содержатся и в ст. 78

Конвенции СНГ.

1014 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

Передача предметов и пересылка документов, являющихся до-

казательствами по делу. Вручение документов и производство

следственных действий. В Конвенции СНГ предусмотрена обя-

занность государств-участников по просьбе передавать друг

другу предметы, которые были использованы при совершении

преступления, влекущего выдачу лица, в том числе орудия пре-

ступления; предметы, которые были приобретены в результате

преступления или в качестве вознаграждения за него, или же

предметы, которые преступник получил взамен предметов,

приобретенных таким образом. Иные предметы, которые могут

иметь значение доказательств по уголовному делу, передаются

и в том случае, если выдача лица, подлежащего привлечению к

уголовной ответственности, не может быть осуществлена из-за

его смерти, побега или по иным обстоятельствам. Если указан-

ные предметы необходимы запрашиваемому государству для

использования в качестве доказательств по уголовному делу,

находящемуся в производстве у его компетентных органов, их

передача может быть отсрочена до окончания производства по

делу (п. 1,2 ст. 78). Конвенция гарантирует

сохранение

прав

третьих лиц на переданные предметы, которые после оконча-

ния производства по делу должны быть безвозмездно возвраще-

ны тому государству, которое их передало (п. 3 ст. 78).

Помимо вещественных доказательств государства обязаны

пересылать друг другу документы: свидетельства о регистрации

актов гражданского состояния — непосредственно через орга-

ны регистрации актов гражданского состояния, документы (см.

ст. 84 УПК) об образовании, трудовом стаже и др., касающиеся

личных или имущественных прав и интересов граждан запра-

шиваемого государства или иных лиц, проживающих на их тер-

ритории (ст. 14 Конвенции СНГ). При этом документы, ко-

торые на территории одной из

стран-участниц

изготовлены и

засвидетельствованы учреждением или специально на то упол-

номоченным лицом в пределах их компетенции и по установ-

ленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на

территориях других стран-участниц без какого-либо специаль-

ного удостоверения. Документы, которые на территории одной

из стран-участниц рассматриваются как официальные докумен-

ты, имеют на территориях других стран-участниц доказательст-

венную силу официальных документов (ст. 13 Конвенции

СНГ).

5. Иные вопросы оказания правовой помощи

1015

Учреждения юстиции стран-участниц оказывают друг другу

помощь в установлении адресов лиц, проживающих на их тер-

риториях, если это требуется для осуществления прав их граж-

дан, а также в установлении места работы и доходов, прожи-

вающих на их территории лиц, к которым в учреждениях юсти-

ции запрашивающей страны предъявлены имущественные

требования по уголовным делам (гражданские ответчики —

ст. 16 Конвенции СНГ).

Учреждения юстиции запрашиваемого государства осуществ-

ляют по соответствующим поручениям вручение документов в

соответствии с порядком, действующим в этом государстве (на-

пример, см. ст. 188 УПК), если вручаемые документы написаны

на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным

переводом на эти языки. В противном случае они передают до-

кументы получателям, если последние согласны их добровольно

принять. Вручение документа удостоверяется подписью лица и

печатью запрашиваемого учреждения (см. ст. 10—12 Конвенции

СНГ, ст. 7 Европейской конвенции о взаимной правовой помо-

щи по уголовным делам).

Если запрашивающее государство считает личную явку сви-

детеля или эксперта в юридические органы (для России это су-

ды и органы прокуратуры) особенно необходимой, оно указы-

вает это в своей просьбе о вручении повестки, и запрашивае-

мое государство предлагает свидетелю или эксперту явиться в

указанные органы, информируя при этом запрашивающее госу-

дарство об ответе свидетеля или эксперта (п. 1 ст. 10 Европей-

ской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным

делам).

Компетентные органы запрашиваемого государства обязаны

исполнять поручения органов следствия о производстве на их

территории осмотров, обысков, выемок, допросов подозревае-

мых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, а также

иных следственных действий, предусмотренных процессуаль-

ным законодательством запрашиваемого государства (ст. 6, п. 1

ст. 8 Конвенции СНГ). При этом сношения по вопросам ис-

полнения процессуальных и иных действий, требующих санк-

ции прокурора (суда), осуществляются органами прокуратуры в

порядке, установленном генеральными прокурорами (прокуро-

рами) стран-участниц (ст. 80 Конвенции СНГ), а по остальным

вопросам — непосредственно заинтересованными учреждения-

ми (ст. 5 Конвенции СНГ).

1016

Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

По нормам Конвенции СНГ государства-участники имеют

право по поручению своих компетентных органов допрашивать

собственных граждан через свои дипломатические представи-

тельства или консульские учреждения, но, как и при вручении

документов, запрещается применять средства принуждения или

угрозу

ими

(ст.

12).

В силу ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой

помощи по уголовным делам, запрашиваемое государство вы-

полняет в порядке, установленном его законодательством, лю-

бые поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей

юридическими органами запрашивающего государства (для

России это — суды и органы прокуратуры) в целях получения

свидетельских показаний или передачи вещественных доказа-

тельств, материалов и документов. Если запрашивающее госу-

дарство желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания

под присягой, то оно специально об этом просит, а запраши-

ваемое государство выполняет эту просьбу, если только его за-

конодательство не запрещает этого (п. 2 ст. 3).

Государства — участники Европейской конвенции о взаим-

ной правовой помощи по уголовным делам обязались переда-

вать друг другу по соответствующему запросу необходимые для

рассмотрения уголовного дела выдержки из судебных материа-

лов и информацию о них в том же объеме, в каком они могли

бы быть предоставлены их собственным юридическим органам

в аналогичном случае (п. 1 ст.

13).

Доказательства, полученные на территории иностранного

государства его должностными лицами в ходе исполнения

'ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным

делам или направленные в Россию в приложении к поруче-

нию об осуществлении уголовного преследования в соответст-

вии с международными договорами России, международными

соглашениями или на основе принципа взаимности, заверен-

ные и переданные в установленном порядке, пользуются та-

кой же юридической силой, как если бы они были получены

на территории России в полном соответствии с требованиями

УПК РФ (ст. 455 УПК). Указанные доказательства на общих

основаниях подлежат оценке с точки зрения относимости, до-

пустимости и достоверности (ст. 88 УПК)

. При возникнове-

Нельзя согласиться с Л. В. Яковлевой, полагающей, что посколь-

ку «заключая договоры, государства обязуются добросовестно испол-

нять поручения об оказании содействия в проведении следственных

§ 5. Иные вопросы оказания правовой помощи

1017

нии сомнений в допустимости доказательства, полученного на

территории иностранного государства, следует проверять со-

блюдение норм национального процессуального законодатель-

ства иностранного государства, а также норм, регламентирую-

щих правоотношения государств по оказанию правовой по-

мощи

Предоставление информации по правовым вопросам, уве-

домление о результатах уголовного преследования, предостав-

ление сведений об обвинительных приговорах и о судимости.

действий», то «у запрашивающей стороны отсутствуют основания для

сомнения в достоверности свидетельских показаний и полноценности

вещественных доказательств, получаемых в ответ на запрос» (Уголовно-

процессуальный кодекс Российской Федерации. Профессиональный

комментарий по главам авторского коллектива ученых под рук.

В. И. Радченко, В. П. Кашепова, А. С. Михлина // Библиотечка «Рос-

сийской газеты». 2002. Вып. № 5—6. С. 287). Статья 455 УПК создает

лишь предпосылки для решения вопроса о допустимости доказатель-

ства, полученного на территории иностранного государства, после со-

ответствующей проверки, необходимость проведения которой данная

норма не исключает. Только после принятия решения о признании

доказательства допустимым оно наравне со всеми другими доказатель-

ствами оценивается с точки зрения достоверности содержащихся в

нем сведений.

Например, при рассмотрении в Савеловском районном суде

г. Москвы так называемого дела «Аэрофлота» сторона защиты заявила

ходатайство о признании недопустимыми доказательствами протоколы

допросов свидетелей-иностранцев и приложений к этим протоколам,

полученных Генеральной прокуратурой РФ из Швейцарии в порядке

оказания правовой помощи. Защита обосновывала свое ходатайство

целым рядом аргументов, но главный из них заключался в следующем:

документы, поступившие из Швейцарии, добыты незаконным пу-

тем — при подаче запроса об оказании правовой помощи были скры-

ты от швейцарских коллег некоторые обстоятельства дела и

даже

допу-

щены серьезные процессуальные нарушения. В частности, на момент

оформления 5 мая 1999 г. международного следственного поручения

существовало два уголовных дела в отношении одних и тех же фигу-

рантов: в январе 1999 г. после финансовых проверок в «Аэрофлоте»

было возбуждено одно дело по факту мошенничества, а спустя ме-

сяц — второе дело в отношении тех же лиц, но по обвинению в неза-

конном предпринимательстве и отмывании денег. Затем эти два дела

были соединены в одном производстве, однако в запросе о правовой

помощи фигурировало только дело по обвинению в мошенничестве.

На то время Уголовный кодекс Швейцарии не предусматривал ответ-

ственности за

незаконное

предпринимательство и отмывание денег.

На этом основании, считали защитники, Швейцария отказала бы Рос-

1018 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

В силу различных организационных, технических причин пра-

воохранительные органы России и других государств не всегда

имеют в своем распоряжении нормативные акты иностранных

государств, необходимые для правильного разрешения дел, по-

этому

центральные

учреждения юстиции по просьбе предостав-

ляют друг другу сведения о действующем или действовавшем

на их территориях внутреннем законодательстве и о практике

его применения учреждениями юстиции (ст. 15 Конвенции

СНГ).

О результатах производства по уголовному делу против вы-

данного лица запрашивавшее государство должно сообщить го-

сударству, осуществившему выдачу, а при наличии просьбы по-

следнего — выслать ему копию окончательного решения (ст. 69

Конвенции СНГ). Равным образом запрашивавшееся государ-

ство обязано уведомить запрашивавшее государство о результа-

тах уголовного преследования во исполнение соответствующего

поручения, направив ему копию окончательного решения

(ст. 73, 74 Конвенции СНГ, п. 2 ст. 6 Европейской конвенции о

выдаче).

Кроме того, государства — участники Конвенции СНГ при-

няли на себя обязательство ежегодно сообщать друг другу све-

дения о вступивших в законную силу обвинительных пригово-

рах, вынесенных их судами в отношении граждан соответст-

вующего государства. Предусмотрена обязанность государства

при наличии соответствующей просьбы сообщать сведения о

судимости лиц, осужденных ранее его судами, если эти лица

привлекаются к уголовной ответственности на территории дру-

гого государства-участника (ст. 19 Конвенции СНГ).

сии в оказании правовой помощи, если бы она была полностью ин-

формирована. Кроме того, в сопроводительных письмах из швейцар-

ской Генеральной прокуратуры нет описей приложений, что позволи-

ло защите высказать сомнение в «швейцарском происхождении»

приложенных документов. Представители гособвинения заявили в су-

де, что швейцарская Генеральная прокуратура была полностью инфор-

мирована об уголовном деле в полном объеме. Обсудив ходатайство

защиты, суд признал недопустимыми доказательствами только прило-

жения к протоколам допросов швейцарских свидетелей (см.: Андре-

ев Р. Российские прокуроры обманули швейцарских // Независимая

газета. 2002. 9 авг.; Он же. Суд по делу «Аэрофлота» ушел от междуна-

родного скандала // Независимая газета. 2002. 16 авг.).

§ 6. Содержание исполнения поручения о правовой помощи

1019

§ 6. Содержание, форма и порядок исполнения поручения

о правовой помощи. Основания отказа в оказании

правовой помощи

В соответствии со ст. 453 УПК при необходимости производ-

ства на территории иностранного государства допроса, осмотра,

выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуаль-

ных действий, предусмотренных УПК, суд, прокурор, следова-

тель, дознаватель вносит запрос об их производстве компетент-

ным органом или должностным лицом иностранного госу-

дарства в соответствии с международным договором России,

международным соглашением или на основе принципа взаим-

ности. Принцип взаимности подтверждается письменным обя-

зательством Верховного Суда РФ, МИД России, Минюста Рос-

сии, МВД России, ФСБ России, Федеральной службы РФ по

контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) или Гене-

ральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Федера-

ции правовую помощь иностранному государству в производст-

ве отдельных процессуальных действий.

Запрос о производстве процессуальных действий направля-

ется через:

1) Верховный Суд РФ — по вопросам его судебной

деятель-

ности;

2) Минюст России — по вопросам, связанным с судебной

деятельностью всех судов, за исключением Верховного Су-

да РФ;

3) МВД России, ФСБ России, ФСКН России — в отноше-

нии следственных действий (поручений), не требующих судеб-

ного решения или согласия прокурора, связанных с проведени-

ем дознания или предварительного следствия по делам о пре-

ступлениях, отнесенных законом к их компетенции;

4) Генеральную прокуратуру РФ — во всех остальных случа-

ях проведения дознания и предварительного следствия (ч. 3

ст. 453 УПК).

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на

официальный язык того иностранного государства, в которое

они направляются (ч. 4 ст. 453 УПК). В соответствии со ст. 17

Конвенции СНГ поручение об оказании правовой помощи и

приложенные к нему документы должны быть составлены на

государственном языке запрашиваемого и запрашивающего го-

сударства или на русском языке. Согласно ст. 16 Европейской

>-и1рудничество

в сфере судопроизводства

конвенции о взаимной правовой помощи запрашиваемая сто-

рона может потребовать перевода документов на ее родной

язык или на один из официальных языков Совета Европы либо

на один из языков, указанных ею. Ратифицируя Конвенцию,

Российская Федерация заявила, что направляемые в Россию за-

просы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы

должны сопровождаться переводом на русский язык.

Запрос о производстве процессуальных действий составляет-

ся в письменном виде, подписывается должностным лицом, его

направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответст-

вующего органа и должен содержать: 1) наименование органа,

от которого исходит запрос; 2) наименование и место нахожде-

ния органа, в который направляется запрос; 3) наименование

уголовного дела и характер запроса; 4) данные о лицах, в отно-

шении которых направляется запрос, включая данные о дате и

месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительст-

ва или месте пребывания, а для юридических лиц — их наиме-

нование и место нахождения; 5) изложение подлежащих выяс-

нению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых доку-

ментов, вещественных и других доказательств; 6) сведения о

фактических обстоятельствах совершенного преступления, его

квалификация, текст соответствующей статьи УК РФ, а при не-

обходимости также сведения о размере вреда, причиненного

данным преступлением (ст. 454 УПК, ст. 14 Европейской кон-

венции о взаимной правовой помощи по уголовным делам,

ст. 7 Конвенции СНГ).

В поручении о вручении документа должны быть также ука-

заны точный адрес получателя и наименование вручаемого до-

кумента (ч. 7 ст. 7 Конвенции СНГ). В случае, если точный ад-

рес указанного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое

учреждение принимает в соответствии с законодательством го-

сударства, на территории которого оно находится, необходи-

мые меры для установления адреса (ч. 4 ст. 8 Конвенции СНГ).

В Российской Федерации суды, прокуроры, следователи не

только направляют запросы об оказании правовой помощи, но

и в свою очередь исполняют переданные им в установленном

порядке запросы о производстве процессуальных действий, по-

ступившие от соответствующих компетентных органов и долж-

ностных лиц иностранных государств, в соответствии с между-

народными договорами России, международными соглашения-

ми или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности

§ 6. Содержание исполнения поручения о правовой

помощи

подтверждается письменным обязательством иностранного го-

сударства оказать России правовую помощь в производстве от-

дельных процессуальных действий, полученным Верховным

Судом РФ, МИД России, Минюстом России, МВД России,

ФСБ России, ФСКН России или Генеральной прокурату-

рой РФ (ч. 1 ст. 457 УПК).

Ратифицируя Европейскую конвенцию о взаимной правовой

помощи по уголовным делам, Россия оставила за собой право

отказать в исполнении поручения о получении свидетельских

показаний, если соответствующие лица воспользовались пре-

доставленным им законодательством РФ правом отказаться от

дачи показаний (см. ст. 51 Конституции РФ, ч. 3 и п. 1 ч. 4

ст. 56 УПК и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 5 названной Европейской конвен-

ции Россия оставила за собой право исполнять поручения о

проведении обыска или наложении ареста на имущество только

при соблюдении следующих условий; преступление, с которым

связано судебное поручение, должно быть наказуемо по зако-

нам как запрашивающей страны, так и по российскому законо-

дательству, и признаваться по законам Российской Федерации

преступлением, в связи с которым предусматривается выдача;

- кроме того, исполнение судебного поручения не должно проти-

воречить законодательству России.

При исполнении такого запроса применяются нормы УПК,

однако по просьбе запрашивающего учреждения могут быть

применены процессуальные нормы законодательства иностран-

ного государства в соответствии с международными договорами

России, международными соглашениями или на основе прин-

ципа взаимности, если это не противоречит законодательству и

международным обязательствам России (ч. 2 ст. 457 УПК, п. 1

и 2 ст. 3 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи

по уголовным делам, п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ). При ратифи-

кации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи

по уголовным делам Россия заявила, что по просьбе учрежде-

ния, от которого исходит поручение о правовой помощи, Вер-

ховный Суд РФ и Генеральная прокуратура РФ решают вопрос

о возможности применения при исполнении поручения про-

цессуального законодательства запрашивающего иностранно-

го государства, если оно не противоречит законодательству

России.

1022 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое уч-

реждение своевременно сообщает ему и заинтересованным сто-

ронам о времени и месте исполнения поручения, с тем чтобы

они могли присутствовать при исполнении поручения, если на

то имеется согласие запрашиваемого государства или если это

предусмотрено международными договорами Российской Фе-

дерации или письменным обязательством о взаимодействии на

основе принципа взаимности (ч. 3 ст. 457 УПК, ст. 4 Европей-

ской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным

делам, ч. 3 ст. 8 Конвенции СНГ).

Если запрашиваемое учреждение не имеет полномочий ис-

полнить поручение, оно пересылает его компетентному учреж-

дению и уведомляет об этом запрашивающее

учреждение

(п. 2

ст. 8 Конвенции СНГ, ст. 18 Европейской конвенции о взаим-

ной правовой помощи по уголовным делам). После выполнения

поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы

запрашивающему учреждению, а в том случае, если правовая

помощь не могла быть оказана, одновременно уведомляет его

об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поруче-

ния (п. 5 ст. 8 Конвенции СНГ, ст. 19 Европейской конвенции о

взаимной правовой помощи по уголовным делам).

Если запрос не может быть исполнен, то полученные доку-

менты возвращаются с указанием причин, воспрепятствовав-

ших его исполнению, через орган, его получивший, либо по

дипломатическим каналам в тот компетентный орган ино-

странного государства, от которого исходил запрос. Запрос воз-

вращается без исполнения, если он противоречит законода-

тельству России либо его исполнение может нанести ущерб ее

суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457 УПК, ст. 19 Кон-

венции СНГ).

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по

уголовным делам помимо названного основания для откло-

нения просьбы о правовой помощи указывает, что в помощи

может быть отказано, если просьба касается преступления, ко-

торое запрашиваемое государство считает политическим пре-

ступлением, преступлением, связанным с политическим пре-

ступлением, или финансовым преступлением (ст. 2). При этом

страны-участницы не пользуются правом, предусмотренным в

п. «а» ст. 2 Конвенции, отказывать в помощи только на том ос-

новании, что просьба касается преступления, которое запраши-

ваемое государство считает финансовым преступлением (ст. 1

§ 6. Содержание исполнения поручения о правовой помощи

1023

Дополнительного протокола к Европейской конвенции о вза-

имной правовой помощи по уголовным делам). Как было ука-

зано выше, ратифицируя Европейские конвенции о выдаче и о

взаимной правовой помощи по уголовным делам, Российская

Федерация указала на ряд преступлений, предусмотренных

в ряде международных конвенций, которые она не будет

рассматривать в качестве «политических преступлений» или

«преступлений, связанных с политическими преступлениями».

Кроме того, Российская Федерация может отказать в оказании

правовой помощи, если лицо, которое в запрашивающем госу-

дарстве подозревается или обвиняется в совершении правона-

рушения, находится под судом либо было осуждено или оправ-

дано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации

или в третьем государстве, либо в отношении этого лица в Рос-

сийской Федерации или в третьем государстве вынесено реше-

ние об отказе в возбуждении или прекращении производства

по делу, по поводу которого поступил запрос о правовой помо-

щи (см. п. 4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК), а также если преследование

или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения

срока давности в соответствии с российским законодательством

(см. ст. 78, 83 УК).

В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут быть

направлены непосредственно судебными органами запрашиваю-

щего государства судебным органам России (судам и органам

прокуратуры). При этом копия поручения должна одновременно

передаваться в соответствующий центральный компетентный

орган (Верховный Суд РФ, Минюст России, Генеральную проку-

ратуру РФ).

Запросы о передаче выдержек из судебных материалов и ин-

формации о них (п. 1 ст. 13 Европейской конвенции о взаим-

ной правовой помощи по уголовным делам) могут быть направ-

лены заинтересованными юридическими органами непосредст-

венно соответствующим органам запрашиваемого государства,

и ответы могут быть возвращены непосредственно этими орга-

нами (п. 3 ст. 15 Европейской конвенции). Однако Россия, ра-

тифицируя Европейскую конвенцию о взаимной правовой по-

мощи по уголовным делам, сделала оговорку о том, что назван-

ные запросы направляются в Минюст России или Генеральную

прокуратуру РФ.

Передача иных просьб о взаимной помощи, и в частности

просьб о проведении расследований до предъявления обвине-