Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

984 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

ной правовой помощи по уголовным делам они имеют преиму-

щество перед положениями любых двусторонних договоров,

конвенций или соглашений, регулирующих выдачу и взаимную

правовую помощь по уголовным делам между Российской Фе-

дерацией и соответствующими иностранными государствами —

участниками этих конвенций. Страны — участницы конвенций

могут заключать между собой двусторонние или многосторон-

ние соглашения только для того, чтобы дополнить положения

европейских конвенций или облегчить применение содержа-

щихся в них принципов (п. 1,2 ст. 28 Европейской конвенции

о выдаче, п. 1, 3 ст. 26 Европейской конвенции о взаимной

правовой помощи по уголовным делам).

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования

или исполнения приговора

В соответствии со ст. 56 Конвенции СНГ от 22 января 1993 г.

выдача странами-участницами правонарушителей для привлече-

ния к уголовной ответственности производится за такие деяния,

которые по законам запрашиваемой и запрашивающей Догова-

ривающихся Сторон являются наказуемыми (принцип двойной

криминальности)

и за совершение которых предусматривается

наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года

или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора

в исполнение производится за такие деяния, которые в соответ-

ствии с законодательством обоих государств являются наказуе-

мыми и за совершение которых лицо, выдача которого требует-

В последующих параграфах данной главы отдельные вопросы меж-

дународного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства рас-

сматриваются на основе норм УПК и ратифицированных Россией

Конвенции СНГ и Европейских конвенций 1957 и 1959 гг.

В сентябре 1993 г. Генеральная прокуратура РФ получила просьбу

азербайджанской стороны о выдаче бывшего президента Азербайджа-

на А. Муталибова. Рассмотрев ходатайство, Генеральная прокурату-

ра РФ пришла к выводу, что формулировки обвинения А. Муталибова

не соответствуют законам РФ. Приведенные в нем факты не убеждали

в том, что А. Муталибовым были совершены преступления, в которых

он обвинялся. Постановление о выдаче не было принято. См.:

Лука-

шук И. И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 263.

Также см.:

Лукашук

И. И. Выдача обвиняемых и осужденных // Жур-

нал российского права. 1999. № 2.

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования 985

ся, было приговорено к лишению свободы на срок не менее

шести месяцев или к более тяжкому наказанию.

Направление Российской Федерацией запроса иностранно-

му государству о выдаче лица, находящегося на его территории,

для уголовного преследования или исполнения приговора про-

изводится на основании международного договора с этим госу-

дарством или письменного обязательства Генерального проку-

рора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности

этому государству лиц в соответствии с законодательством Рос-

сии.

Направление

запроса о выдаче лица на основе принципа

взаимности осуществляется, если в соответствии с законода-

тельством обоих государств деяние, в связи с которым направ-

лен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его

совершение либо предусматривается наказание в виде лишения

свободы на срок не менее одного года или более тяжкое нака-

зание — в случае выдачи для уголовного преследования, либо

лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести ме-

сяцев — в случае выдачи для исполнения приговора (ч. 1, 2

ст. 460

УПК).

Российская Федерация в соответствии с заключенным ею

международным договором или на

основе

принципа взаимно-

сти может выдать иностранному государству иностранного гра-

жданина или лицо без гражданства, находящихся на террито-

рии России, для уголовного преследования или исполнения

приговора за деяния, которые являются уголовно наказуемыми

по УК РФ и законам иностранного государства, направившего

запрос о выдаче лица. Выдача лица на основе принципа взаим-

ности означает, что в соответствии с заверениями иностранно-

го государства, направившего запрос о выдаче, можно ожидать,

что в аналогичной ситуации по запросу Российской Федерации

будет произведена выдача (ч. 1,2 ст. 462 УПК).

Выдача Россией лица, находящегося на ее территории, мо-

жет быть произведена в случаях:

1) если уголовный закон предусматривает за совершение

этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше

одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица

производится для уголовного преследования;

2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о вы-

даче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести

месяцев или к более тяжкому наказанию;

986 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

3) когда иностранное государство, направившее запрос, мо-

жет гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен

запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление,

которое указано в запросе, и после окончания судебного разби-

рательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть

территорию данного государства, а также не будет выслано, пе-

редано либо выдано третьему государству без согласия Россий-

ской Федерации

(ч. 3 ст. 462 УПК).

Выдача не допускается, если:

1) лицо, в отношении которого поступил запрос иностран-

ного государства о выдаче, является гражданином России.

В силу ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 УК гражда-

не РФ, совершившие преступление на территории иностранно-

го государства, не подлежат выдаче этому государству;

2) лицу, в отношении которого поступил запрос иностран-

ного государства о выдаче, предоставлено убежище в России в

связи с возможностью преследований в данном государстве по

признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально-

сти, принадлежности к определенной социальной группе или

по политическим убеждениям. Российская Федерация предос-

тавляет политическое убежище иностранным гражданам и ли-

цам без гражданства, ищущим убежище и защиту от преследо-

вания или реальной угрозы стать жертвой преследования в

стране своей гражданской принадлежности или в стране своего

обычного местожительства за общественно-политическую дея-

тельность и убеждения, которые не противоречат демократиче-

ским принципам, признанным мировым сообществом, нормам

международного права (ст. 63 Конституции РФ)

;

Лицо, являющееся гражданином иностранного государства, не

может быть выдано этому

государству,

если не соблюдены требования

п. 3 ч. 3 ст. 462 УПК. При решении вопроса о выдаче А. Генеральная

прокуратура и Архангельский областной суд должны были располагать

письменной гарантией иностранного государства, направившего за-

прос, что А. будет преследоваться только за преступление, указанное в

запросе. Отсутствие таких гарантий препятствует вынесению положи-

тельного решения о выдаче лица (Кассационное определение Судеб-

ной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от

августа

2004 г. №

1-004-24

БВС

РФ. 2006. № 4. С. 23-24).

См. Положение о порядке предоставления Российской Федераци-

ей политического убежища, утв. Указом Президента РФ от 21 июля

1997 г. № 746 (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601).

2. УСЛОВИЯ выдачи лица для уголовного преследования

987

3) в отношении указанного в запросе лица на территории

России за то же самое деяние вынесен вступивший в законную

силу приговор или прекращено производство по уголовному

делу (см. п. 4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК);

4) в соответствии с российским законодательством уголов-

ное дело не может быть возбуждено или приговор не может

быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков дав-

ности

или по иному законному основанию (ст. 78, 83 УК,

ст. 24, 27 УПК);

5) имеется вступившее в законную силу решение российско-

го суда о наличии препятствий для выдачи данного лица в со-

ответствии с законодательством и международными договорами

Российской Федерации (ч. 1 ст. 464 УПК).

выдаче

лица может быть

отказано,

если:

1) деяние, послужившее основанием для запроса о выдаче,

не является по уголовному закону преступлением

;

2) деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, со-

вершено на территории России или против интересов России

за пределами ее территории;

3) за то же самое деяние в Российской Федерации осуществ-

ляется уголовное преследование лица, в отношении которого

направлен запрос о выдаче;

уголовное

преследование лица, в отношении которого на-

правлен запрос о выдаче, возбуждается в порядке частного об-

винения (см. ч. 2 ст. 20 УПК, ч. 2 ст. 464 УПК).

В Конвенции СНГ предусмотрено, что выдача не произво-

дится (ст. 57), если:

а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином

запрашиваемого государства

;

на момент получения требования о

выдаче

уголовное пре-

следование согласно законодательству запрашиваемого госу-

дарства не может быть возбуждено или приговор не может быть

См.: БВС РФ. 2006. № 5. С. 10.

См.: БВС РФ. 2004. № И. С, 22-23.

И. И. Лукашук указывает на то, что «нередко утверждают, будто

общепризнанным правилом является невыдача собственных граждан.

Думается, что это не совсем так. Законы многих стран действительно

содержат такую норму... Но есть и государства, которые в принципе

допускают выдачу собственных граждан (Великобритания, США, Ка-

нада)». См.: Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть.

С 262-263.

988 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

приведен в исполнение вследствие истечения срока давности

либо по иному законному основанию (см. ст. 78, 83 УК, ст 24

27 УПК);

в) в отношении лица, выдача которого требуется, на терри-

тории запрашиваемого государства были вынесены приговор

или постановление о прекращении производства по делу, всту-

пившие в законную силу (см. ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, ч. 2

ст. 6 УК, п. 4, 5 ч. 1 ст. 27 УПК);

г) преступление в соответствии с законодательством запра-

шивающего и запрашиваемого государства преследуется в по-

рядке частного обвинения — по заявлению потерпевшего (на-

пример, см. ч. 2 ст. 20 УПК).

Кроме того, в выдаче может быть отказано, если преступле-

ние, в связи с которым требуется выдача, совершено на терри-

тории запрашиваемого государства (п. 2 ст. 57 Конвенции

СНГ), а также если удовлетворение просьбы о выдаче может

нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемого

государства либо противоречит его законодательству (ст. 19

Конвенции СНГ).

Много схожих с Конвенцией СНГ положений содержится и

в Европейской конвенции о выдаче, которая в то же время рег-

ламентирует вопросы выдачи более детально.

Государства — участники Европейской конвенции о выдаче

приняли на себя обязательство вьщавать друг другу при условии

соблюдения положений и условий, изложенных в Конвенции,

всех лиц, в отношении которых компетентные органы запра-

шивающей стороны осуществляют судопроизводство в

связи

каким-либо преступлением или которые разыскиваются ука-

занными органами для приведения в исполнение приговора

или постановления об аресте (ст.

В целом в силу ст. 2 Европейской конвенции выдача осущест-

вляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии

с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон

лишением свободы или в соответствии с постановлением об аре-

сте на максимальный срок по крайней мере в один год, или бо-

Учитывая различия в национальном законодательстве стран-уча-

стниц, выражение «постановление об аресте» в тексте Европейской

конвенции «означает любое постановление, предусматривающее ли-

шение свободы и вынесенное судом в дополнение к приговору о тю-

ремном заключении или вместо него» (ст. 25).

§ 2. УСЛОВИЯ выдачи лица для уголовного преследования 989

лее серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тю-

ремное заключение или постановление об аресте имеют место на

территории запрашивающего государства, установленный срок

наказания должен составлять не менее четырех месяцев.

Если просьба о выдаче включает ряд отдельных преступле-

ний, каждое из которых наказуемо в соответствии с законода-

тельством как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны

лишением свободы или подпадает под постановление об аре-

сте, однако некоторые из них не отвечают условию в отноше-

нии срока наказания, которое может быть установлено, запра-

шиваемое государство также имеет право осуществить выдачу

за остальные преступления. При этом данное право распро-

страняется также на преступления, наказуемые лишь денежны-

ми санкциями (ч. 2 ст. 2 Европейской конвенции о выдаче в

редакции Второго дополнительного протокола 1978 г.).

Ратифицировав Европейскую конвенцию о выдаче и прини-

мая на себя обязательство производить выдачу правонарушите-

лей, Российская Федерация оставила за собой право отказать в

выдаче, когда:

а) выдача лица запрашивается в целях привлечения к ответ-

ственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного

судопроизводства либо в целях исполнения приговора, выне-

сенного чрезвычайным судом или в порядке упрощенного су-

допроизводства, когда имеются основания полагать, что в ходе

такого судопроизводства этому лицу не будут или не были

обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 14

Международного пакта о гражданских и политических правах

и в ст. 2, 3 и 4 Протокола № 7 к Европейской конвенции о за-

щите прав человека и основных свобод

. При этом в понятия

«чрезвычайный суд» и «порядок упрощенного судопроизводст-

ва» не включается какой-либо международный уголовный суд,

полномочия и компетенция которого признаны Российской

Федерацией;

б) имеются серьезные основания полагать, что лицо, в отно-

шении которого поступил запрос о выдаче, было или будет

подвергнуто в запрашивающем государстве пыткам или другим

жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам

обращения или наказания либо этому лицу в процессе

уголов-

См.:

БВС.

1994. № 12. С. 7.

СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3835.

990 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

ного преследования не были или не будут обеспечены мини-

мальные гарантии, предусмотренные в ст. 14 Международного

пакта о гражданских и политических правах и в ст. 2, 3 и 4

Протокола № 7 к Европейской конвенции о защите прав чело-

века и основных свобод;

в) исходя из соображений гуманности, имеются достаточные

основания полагать, что выдача лица может повлечь для него

серьезные осложнения по причине его преклонного возраста

или состояния здоровья;

г) выдача конкретных лиц может нанести ущерб суверените-

ту Российской Федерации, ее безопасности, общественному

порядку и другим существенно важным интересам. При рати-

фикации Россией Европейской конвенции о выдаче было от-

мечено, что преступления, в связи с которыми выдача не может

быть произведена, устанавливаются федеральным законом

Статья 3 Европейской конвенции о выдаче предусматривает,

что выдача не осуществляется, если преступление, в отноше-

нии которого она запрашивается, рассматривается запрашивае-

мой стороной в качестве политического преступления или в ка-

честве преступления, связанного с политическим преступлени-

ем. Это же правило применяется тогда, когда запрашиваемая

сторона имеет достаточные основания считать, что запрос о

выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был по-

дан в целях преследования или наказания лица в связи с его

расой, религией, национальностью или политическими убежде-

ниями, или что положению этого лица может быть нанесен

ущерб по любой из этих причин. Запрет выдачи в данном слу-

чае продиктован необходимостью охраны прав и свобод чело-

века, гарантированных международным правом.

В Европейской конвенции о выдаче специально оговорено,

что обвинение в убийстве или попытке убийства главы государ-

ства или члена его семьи не рассматривается в качестве поли-

тического преступления для целей Конвенции, т. е. не препят-

ствует выдаче.

Ратифицируя Конвенцию и Дополнительный протокол, Рос-

сия заявила, что хотя ее законодательство не содержит понятия

«политическое преступление», но во всех случаях при решении

вопроса о выдаче целый ряд преступлений, предусмотренных в

В настоящее время специальное законодательство по этому во-

просу отсутствует.

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования

991

многосторонних международных договорах

, Российская Феде-

рация не будет рассматривать в качестве «политических престу-

плений» или «преступлений, связанных с политическими пре-

ступлениями», выдача за которые не допускается.

Выдача в связи с воинскими преступлениями, которые не

являются преступлениями в соответствии с обычным уголов-

ным правом, исключается из сферы применения Европейской

конвенции о выдаче (ст. 4).

Если преступление, в связи с которым запрашивается выдача,

наказуемо смертной казнью в соответствии с законом запраши-

вающего государства и если в отношении такого преступления

смертная казнь не предусматривается законом запрашиваемого

государства или обычно не приводится в исполнение, в выдаче

может быть отказано, если запрашивающее государство не пре-

доставит таких гарантий, что смертный приговор не будет при-

веден в исполнение, которые запрашиваемое государство счита-

ет достаточными (ст.

Европейской конвенции о выдаче)

Статья 1 Дополнительного протокола 1975 г. к Европейской кон-

венции о выдаче для целей применения ст. 3 Конвенции не считает по-

литическими преступления, указанные в Конвенции о предупреждении

преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Женевских конвен-

циях 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих

армиях (ст. 50), об улучшении участи раненых, больных и лиц, потер-

певших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (ст.

51),

об обращении с военнопленными (ст. 130); о защите гражданского на-

селения во время войны (ст. 147), а равно любые сравнимые нарушения

законов войны, действующих при вступлении Дополнительного прото-

кола в силу, и обычаев войны, существующих на это время, которые

еще не предусмотрены вышеупомянутыми положениями Женевских

конвенций. Российской Федерацией дополнительно названы преступ-

ления против человечества, предусмотренные ст. II и III Конвенции о

пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и ст. 1

и ст. 4 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или

унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; престу-

пления, предусмотренные Международной конвенцией о борьбе с за-

хватом заложников 1979 г.; правонарушения, предусмотренные Конвен-

цией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств

и психотропных веществ 1988 г., а также ряд правонарушений, преду-

смотренных Конвенциями по вопросам авиации 1970,

1971,

1988 гг. и

некоторыми другими многосторонними международными договорами.

В Конвенции СНГ общепринятое правило о том, что выданное ли-

цо не может быть приговорено к смертной казни, отсутствует, хотя в

литературе отмечается, что в практике Генеральной прокуратуры РФ

992 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

Интернационализация и усиление организованной преступ-

ности, рост экспорта капитала в целях легализации (отмывания)

преступных доходов и иные подобные явления заставили стра-

ны — члены Совета Европы пересмотреть свое первоначально

весьма осторожное отношение к возможности выдачи за совер-

шение финансовых преступлений. Статья 5 Европейской кон-

венции о выдаче в редакции Второго дополнительного протокола

1978 г. устанавливает положение, согласно которому за преступ-

ления в связи с налогами, сборами, пошлинами и валютными

операциями выдача преступников осуществляется между страна-

ми-участницами, если такое преступление согласно законода-

тельству запрашиваемой стороны соответствует преступлению

того же характера. При этом в выдаче не может быть отказано на

том основании, что законодательство запрашиваемой стороны

не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов

или не содержит таких же по характеру положений, касающихся

налогов, сборов, пошлин и валютных операций, как и законода-

тельство запрашивающей стороны.

Европейская конвенция о выдаче не содержит запрета на вы-

дачу государством собственных граждан, предоставляя, однако,

договаривающейся стороне право отказать в выдаче (подп. «а»

п. 1 ст. 6). Ратифицируя Конвенцию, Российская Федерация

сделала оговорку о применении ею в рассматриваемом случае

ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.

Европейская конвенция о выдаче предусматривает также и

другие основания, по которым запрашиваемое государство мо-

жет отказать в выдаче:

а) если предъявлено требование о выдаче лица в связи с пре-

ступлением, которое в соответствии с законом запрашиваемого

государства считается совершенным полностью или частично

это правило применяется. Например, бывший министр обороны Азер-

байджана Р. Газиев был заочно приговорен азербайджанским судом к

высшей мере наказания. В сентябре 1993 г. Генеральная прокурату-

ра РФ получила ходатайство Прокуратуры Азербайджана о выдаче

Р. Газиева, обвиняемого в совершении воинского преступления и хи-

щении государственного имущества в особо крупных размерах. Ссыла-

ясь на Конвенцию СНГ и Договор о правовой помощи с Азербайджа-

ном 1992 г., Генеральная прокуратура РФ приняла решение о выдаче

Р. Газиева. При этом было учтено заявление Генерального прокурора

Азербайджана о том, что к Р. Газиеву смертная казнь не будет примене-

на. См.:

Лукашук

И. И. Международное право. Особенная часть. С. 264.

§ 2. Условия выдачи лица для уголовного преследования

993

на его территории или в месте, рассматриваемом в качестве его

территории. При этом в тех случаях, когда преступление, в от-

ношении которого запрашивается выдача, было совершено за

пределами территории запрашивающего государства, в выдаче

может быть отказано только в том случае, если закон запраши-

ваемого государства не предусматривает судебного преследова-

ния за ту же категорию преступлений в случае совершения за

пределами территории последнего или не допускает выдачи за

указанное преступление (ст. 7);

б) если компетентные органы запрашиваемого государства

ведут в отношении лица судебное преследование в связи с пре-

ступлением или преступлениями, по поводу которых запраши-

вается его выдача (ст. 8);

в) когда

запрашивающее

государство просит выдать лицо для

целей приведения в исполнение приговора или постановления

об аресте лица в соответствии с решением, вынесенным в отно-

шении него в его отсутствие, если, по мнению запрашиваемого

государства, судебное разбирательство, повлекшее за собой ука-

занное решение, не удовлетворяло минимальным правам на за-

щиту, признанным за любым лицом, обвиняющимся в соверше-

нии преступления. Однако выдача осуществляется, если запра-

шивающее государство представляет заверения, считающиеся

достаточными, чтобы гарантировать лицу, в отношении которо-

го имеется просьба о выдаче, право на повторное судебное раз-

бирательство, обеспечивающее соблюдение прав на защиту. Это

решение даст право запрашивающему государству либо обеспе-

чить выполнение упомянутого приговора, если обвиняемое ли-

цо против этого не возражает, либо, в случае возражений с его

стороны, осуществить судопроизводство против выдаваемого

лица (ст. 3 Второго дополнительного протокола 1978

г.

к Евро-

пейской конвенции о выдаче).

В силу правила

поп

bis in idem выдача не осуществляется,

если компетентные органы запрашиваемого государства выне-

сли окончательное решение в отношении лица, требуемого в

связи с преступлением или преступлениями, по поводу кото-

рых запрашивается выдача. В выдаче может быть отказано, ес-

ли компетентные органы запрашиваемого государства вынесли

решение не осуществлять или прекратить судебное преследова-

ние в отношении того же преступления или преступлений (п. 1

ст. 9 Европейской конвенции о выдаче). Дополнительным про-

токолом 1975 г. в Европейской конвенции о выдаче правило

994 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

поп

bis in idem было детализировано применительно к случаям,

когда государство запрашивает выдачу лица, которое находится

на территории запрашиваемого государства, однако судебное

решение по делу этого лица в связи с преступлением или пре-

ступлениями, в отношении которых запрашивается выдача, бы-

ло вынесено в третьем государстве, являющемся участником

Европейской конвенции о выдаче.

При этом выдача не производится, если:

а) вышеупомянутое судебное решение освобождает лицо от

ответственности;

б) срок заключения или другая мера наказания, вынесенная

в его отношении: была полностью применена; стала полностью

или в отношении непримененной части предметом помилова-

ния или амнистии;

в) суд осудил преступника без наложения санкций (п. 2

ст. 9).

Вместе с тем в рассматриваемых случаях решение о выдаче

может быть принято, если:

а) преступление, в отношении которого было вынесено су-

дебное решение, было совершено против лица, учреждения или

любого субъекта, имеющего государственный статус в запраши-

вающем государстве;

б) лицо, в отношении которого было вынесено судебное ре-

шение, имело государственный статус в запрашивающем госу-

дарстве;

в) преступление, в отношении которого было вынесено су-

дебное решение, было совершено полностью или частично на

территории запрашивающего государства или в месте, рассмат-

риваемом как его территория (п. 3 ст. 9).

Выдача не производится в случае преступления, в отноше-

нии которого в запрашиваемом государстве была объявлена

амнистия и по которому это государство обладало компетен-

цией

возбуждать

уголовное преследование согласно собствен-

ному уголовному законодательству (ст. 4 Второго дополни-

тельного протокола 1978 г. к Европейской конвенции о выда-

че), а также когда требуемое лицо в соответствии с законом

запрашивающего или запрашиваемого государства не может

быть подвергнуто судебному преследованию или наказанию в

связи с истечением срока давности (ст. 10 Европейской кон-

венции о выдаче).

.. УЧливпп

ouw

В целях защиты прав и свобод выданного лица в законода-

тельстве устанавливаются пределы его уголовного преследова-

ния со стороны запрашивавшего государства.

Лицо, выданное России иностранным государством, не мо-

жет быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуж-

дено без согласия государства, его выдавшего, а также передано

третьему государству за преступление, не указанное в запросе о

выдаче

(за исключением случаев, когда преступление соверше-

но лицом после его выдачи). Однако согласия иностранного го-

сударства не требуется, если:

1) выданное им лицо в течение 44 суток со дня окончания

уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобож-

дения от него по любому законному основанию не покинуло

территорию России (в этот срок не засчитывается время, когда

выданное лицо не могло покинуть территорию России не по

своей вине);

2) выданное лицо покинуло территорию России, но затем

добровольно возвратилось в Россию (ст. 461 УПК).

Без согласия запрашиваемого государства выданное лицо

нельзя привлечь к уголовной ответственности или подвергнуть

наказанию за совершенное до его выдачи преступление, за ко-

торое оно не было выдано. Кроме того, без согласия запраши-

ваемого государства лицо не может быть выдано также третьему

государству (ст. 66 Конвенции СНГ, п. 1 ст. 14, ст. 15 Европей-

ской конвенции о выдаче). Правило о пределах уголовного пре-

следования (правило конкретности) установлено для того, что-

бы исключить случаи злоупотребления доверием запрашивае-

мого государства при решении вопроса о возможности выдачи.

Например, выдача запрашивается в связи с обвинением в об-

щеуголовном преступлении, а на самом деле лицо хотят при-

влечь к ответственности за политическое преступление, обви-

нение в совершении которого исключает выдачу (см. п. 2 ст. 3

Европейской конвенции о выдаче).

Если выданное лицо до истечения одного месяца после

окончания уголовного производства, а в случае осуждения — до

истечения одного месяца после отбытия наказания или освобо-

ждения от него не покинет территорию запрашивавшего госу-

дарства или если оно туда добровольно возвратится, то согласия

См.:

БВС

РФ. 2005. № 12. С. 9; 2006. № 5. С. 9-10; 2007. № 7.

С 31-32.

996 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

запрашиваемого государства на привлечение данного лица к

уголовной ответственности за преступление, совершенное до

его выдачи, не требуется. В месячный срок не засчитывается

время, в течение которого выданное лицо не могло покинуть

территорию запрашивавшего государства не по своей вине, на-

пример в случае болезни, эпидемии и обусловленных ею каран-

тинных мероприятий, отсутствия транспортного сообщения

и т. п. (п. 3 ст. 66 Конвенции СНГ). По Европейской конвенции

о выдаче рассматриваемый срок равен 45 дням (подп.

«Ь»

п. 1

ст. 14), при этом запрашиваемому государству предоставлено

право принять любые меры, необходимые для выдворения соот-

ветствующего лица за пределы своей территории (п. 2 ст. 14).

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения

о выдаче лица

Когда компетентным органам государства, заинтересованно-

го в выдаче, становится известно, что правонарушитель нахо-

дится на территории иностранного государства, с которым име-

ется двусторонний договор о выдаче (правовой помощи), либо

государства — участника соответствующей многосторонней

конвенции, и одновременно отсутствуют обстоятельства, ис-

ключающие выдачу, они направляют запрашиваемому государ-

ству требование (запрос) о выдаче. Сношения по вопросам вы-

дачи, вытекающие из Конвенции СНГ, осуществляются гене-

ральными прокурорами (прокурорами) стран-участниц (ст. 80).

Назначенным органом Российской Федерации по рассмотре-

нию вопросов о выдаче в соответствии с Европейской конвен-

цией о выдаче является Генеральная прокуратура РФ (ст. 4 Фе-

дерального закона от 25 октября 1999 г. №

190-ФЗ

о ратифика-

ции данной Конвенции).

Направление Российской Федерацией запроса иностранному

государству о выдаче лица, находящегося на его территории. При

возникновении необходимости запроса о выдаче и наличии для

этого перечисленных оснований и условий все необходимые

материалы предоставляются в Генеральную прокуратуру РФ

для решения вопроса о направлении в соответствующий компе-

тентный орган иностранного государства запроса о выдаче ли-

ца, находящегося на территории данного государства. Запрос о

выдаче должен содержать: 1) наименование и адрес запраши-

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица 997

вающего

органа; 2) полное имя лица, в отношении которого

направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о граж-

данстве, месте жительства или месте пребывания и другие дан-

ные о его личности, а также по возможности описание внеш-

ности, фотографию и другие материалы, позволяющие иденти-

фицировать личность; 3) изложение фактических обстоятельств

и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в от-

ношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведе-

ния о размере причиненного им ущерба, с приведением текста

закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и

обязательным указанием санкций

; 4) сведения о месте и вре-

мени вынесения приговора, вступившего в законную силу, ли-

бо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с

приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна

быть приложена заверенная копия постановления судьи об из-

брании в качестве меры пресечения заключения под стражу.

К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть

приложены заверенная копия приговора с отметкой о вступле-

нии его в законную силу, текст положения уголовного закона,

на основании которого лицо осуждено, и справка о неотбытом

сроке наказания (ч. 3—5 ст. 460 УПК; ст. 12 Европейской кон-

венции о выдаче; ст. 58 Конвенции СНГ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на террито-

рии Российской Федерации. Решение о выдаче иностранного

Вывод суда о том, что описание фактических обстоятельств дея-

ния, инкриминируемого М., не соответствует тексту закона запраши-

вающей Договаривающейся стороны, на основании которого это дея-

ние признается преступлением, является обоснованным, поскольку М.

не относится к определенной категории военнослужащих и не являет-

ся субъектом инкриминируемого ему преступления (см. кассационное

определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Су-

да РФ от 26 августа 2003 г. №

П-ООЗ-62

БВС

РФ. 2005. № 2).

Статья 462 УПК регламентирует исполнение запроса о выдаче ино-

странного гражданина или лица без гражданства, находящегося на тер-

ритории России, и не содержит формулировки о точном соответствии

уголовного закона иностранного государства уголовному закону Рос-

сийской Федерации, а также требований о необходимости указывать

квалифицирующие признаки совершенного этим лицом преступления

(см. постановление Президиума Верховного Суда РФ № 155П07ПР по

делу М. (БВС РФ. 2007. № 11. С. 24-25)).

998 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

гражданина или лица без гражданства, находящихся на терри-

тории России, обвиняемых в совершении преступления или

осужденных судом иностранного государства, принимается Ге-

неральным прокурором РФ или его

заместителем

О принятом

решении Генеральный прокурор РФ или его заместитель пись-

менно уведомляют лицо, в отношении которого оно принято, и

разъясняют ему право на обжалование данного решения в суд в

соответствии со ст. 463 УПК (ч. 4, 5 ст. 462 УПК). Решение Ге-

нерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче может

быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или об-

ластной суд, суд города федерального значения, суд автоном-

ной области или суд автономного округа по месту нахождения

лица, в отношении которого принято это решение, самим этим

лицом или его защитником в течение 10 суток с момента полу-

чения уведомления. Если лицо, в отношении которого принято

решение о выдаче, находится под стражей, то администрация

места содержания под стражей по получении адресованной су-

ду жалобы немедленно направляет ее в соответствующий суд и

уведомляет об этом прокурора. Прокурор в течение 10 суток

направляет в суд материалы, подтверждающие законность и

обоснованность решения о выдаче лица. Проверка законности

и обоснованности решения о выдаче лица производится в тече-

ние одного месяца со дня получения жалобы судом, состоящим

из трех судей, в открытом судебном заседании с участием про-

курора, лица, в отношении которого принято решение о выда-

че, и его защитника, если он участвует в уголовном деле. В на-

чале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба

подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права,

обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его за-

щитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляет-

ся прокурору. В ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает

вопросы виновности лица, принесшего жалобу, ограничиваясь

проверкой соответствия решения о выдаче данного лица зако-

нодательству и международным договорам Российской Федера-

См.: Указание Генпрокуратуры РФ от 20 июня 2002 г. № 32/35

«О порядке рассмотрения ходатайств иностранных государств об

экстрадиции в связи с введением в действие УПК Российской Феде-

рации» // Сборник основных

организационно-распорядительных

до-

кументов Генпрокуратуры РФ. Т. 1. Тула, 2004.

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица 999

ции. В результате проверки суд вынЪсит одно из следующих

определений: 1) о признании решения о выдаче лица незакон-

ным или необоснованным и его отмене; 2) об оставлении жало-

бы без удовлетворения. В случае отмены решения о выдаче ли-

ца суд отменяет и меру пресечения, избранную в отношении

лица, подавшего жалобу.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в

этом может быть обжаловано в кассационном порядке в Вер-

ховный Суд РФ в течение семи суток со дня его вынесения

(ст. 463 УПК)

Если выдача лица не производится, то Генеральная прокура-

тура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответст-

вующего иностранного государства с указанием оснований от-

каза в выдаче (ч. 3 ст. 464 УПК).

Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время. В случае, ко-

гда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отно-

шении которого поступил запрос о выдаче, подвергается уго-

ловному преследованию или отбывает наказание за другое пре-

ступление на территории Российской Федерации, его выдача

может быть отсрочена до прекращения уголовного преследова-

ния, освобождения от наказания по любому законному основа-

нию либо до окончания исполнения приговора (ч. 1 ст. 465

УПК, п. 1 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, ст. 63 Кон-

венции СНГ). Если отсрочка выдачи может повлечь за собой

истечение срока давности уголовного преследования (напри-

мер, ст. 78 УК) или причинить ущерб расследованию преступ-

ления, то запрашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на

время при наличии обязательства соблюдать условия, установ-

ленные Генеральным прокурором РФ или его заместителем

(ч. 2 ст. 465 УПК). Выданное на время лицо должно быть воз-

вращено после проведения действия по уголовному делу, для

которого оно было выдано, но не позднее чем через три месяца

со дня передачи лица. В обоснованных случаях указанный срок

Суд признал обоснованным и не противоречащим законодательству

России

постановление

Генерального прокурора РФ о выдаче лица право-

охранительным органам Республики Казахстан. См.: Кассационное опре-

деление Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от

5 февраля 2003 г. № 19-КПО02-97 //

БВС

РФ. 2003. № 10. С. 19-20. См.

также: Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным де-

лам Верховного Суда РФ от 18 марта 2005 г. № 89-ДП05-4 // БВС РФ.

2006. № 2. С. 28-290.

1000 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

может быть продлен по решению Генерального прокурора за-

прашиваемого государства (ст. 64 Конвенции СНГ)

. Согласно

п. 2 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, вместо того чтобы

отложить передачу, запрашиваемое государство может времен-

но выдать требуемое лицо запрашивающему государству в соот-

ветствии с условиями, определяемыми на основе соглашения

между ними.

При коллизии требований о выдаче лица за одно и то же

преступление или за различные преступления, т. е. когда требо-

вания поступили от нескольких государств, запрашиваемое го-

сударство самостоятельно решает, какое из этих требований

должно быть удовлетворено (ст. 65 Конвенции СНГ). При этом

оно должно принять свое решение с учетом всех обстоятельств,

и особенно относительно тяжести и места совершения преступ-

ления, соответствующих дат просьб, гражданства требуемого

лица и возможности последующей выдачи другому государству

(ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Российской Феде-

рации

решение

о том, какой из запросов подлежит удовлетво-

рению, принимает Генеральный прокурор РФ или его замести-

тель (ч. 7 ст. 462 УПК).

Избрание или применение избранной меры пресечения для

обеспечения возможной выдачи лица. Передача выдаваемого ли-

ца. Передача документов. При получении от иностранного госу-

дарства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено

решение судебного органа об избрании в отношении данного

лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор

в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос

о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, пре-

дусмотренном УПК РФ (ст.

97—ПО)

Если к запросу о выдаче

«На территории Азербайджана был задержан Ч., обвиняемый рос-

сийскими правоохранительными органами в участии в вооруженном

нападении на Дагестан в составе банд террористов в 1999 году. Он же,

по данным следствия, верховодил бандой, устроившей 9 мая 2002 года

взрыв в Каспийске, в результате которого 43 человека погибли и еще

138 были ранены. Как оказалось, Ч. успел совершить преступления и на

территории Азербайджана, за что привлекается там к уголовной ответ-

ственности. Поэтому наша Генпрокуратура добилась его выдачи пока

лишь на время, для совершения неотложных следственных действий».

См.: Шаров Л. Мы — вам, вы — нам // Российская газета. 2006. 18 окт.

Часть первая статьи 466 УПК

не

предполагает возможность приме-

нения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его дру-

гому государству для привлечения к уголовной ответственности, меры

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица

1001

лица прилагается решение судебного органа иностранного го-

сударства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе

подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под

стражу без подтверждения указанного решения российским су-

дом. Генеральный прокурор или его заместитель незамедли-

тельно уведомляет компетентный орган иностранного государ-

ства, направивший запрос о выдаче лица (ст. 466 УПК). Рос-

сийская Федерация уведомляет иностранное государство о

месте, дате и времени передачи выдаваемого лица. Если данное

лицо

не

будет принято в течение 15 суток со дня, установлен-

ного для передачи, то оно может быть освобождено из-под

стражи. В случае если иностранное государство по не завися-

щим от него обстоятельствам не может принять лицо, подлежа-

щее выдаче, и уведомляет об этом Российскую Федерацию, да-

та передачи может быть перенесена. В том же порядке может

быть перенесена дата передачи, если Российская Федерация по

не зависящим от нее обстоятельствам не может передать лицо,

подлежащее выдаче. Во всяком случае лицо подлежит освобож-

дению по истечении 30 суток со дня, установленного для его

передачи (ст. 467 УПК).

При передаче выдаваемого лица соответствующему компе-

тентному органу иностранного государства могут быть переда-

пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уго-

ловно-процессуальным законодательством порядка и сверх установлен-

ных им сроков применения данной меры пресечения. См. определения

Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 101-О по жалобе гр-

на Республики Таджикистан Насруллоева на нарушение его конститу-

ционных прав ч. 1 и 2 ст. 466 УПК РФ (СЗ РФ. 2006. № 28. Ст. 3118),

от 11 июля 2006 г. № 158-0 об отказе в удовлетворении ходатайства Ге-

нерального прокурора РФ об официальном разъяснении определения

Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 года № 101-О (СПС Кон-

сультант

Плюс) .

Часть первая статьи 466 УПК не предполагает — во взаимосвязи с

положениями Конвенции СНГ возможность задержания лица на осно-

вании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов

без судебного решения, а равно применения к такому лицу меры пресе-

чения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-

процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им

сроков. См. определение Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г.

№ 333-О-П по жалобе гр-на США Сайденфельда на нарушение ч. 3

ст. 1 и ч. 1 ст. 466 УПК его прав, гарантируемых Конституцией РФ

(СЗ РФ. 2007. № 28. Ст. 3478).

1002 Глава 35. Международное сотрудничество в сфере судопроизводства

ны предметы, являющиеся орудиями преступления, а также

предметы, несущие на себе следы преступления или добытые

преступным путем. Эти предметы передаются по запросу и в

том случае, когда выдача запрашиваемого лица вследствие его

смерти или по другим причинам не может состояться. Передача

указанных предметов может быть временно задержана, если

данные предметы необходимы для производства по другому

уголовному делу. Для обеспечения законных прав третьих лиц

передача предметов производится лишь при наличии обяза-

тельства соответствующего учреждения иностранного государ-

ства о возврате предметов по окончании производства по уго-

ловному делу (ст. 468 УПК).

В соответствии со ст. 60 Конвенции СНГ в целях обеспече-

ния возможности выдачи запрашиваемое государство по полу-

чении требования о выдаче должно немедленно принять меры

к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требует-

ся, и известить запрашивающее государство о месте и времени

выдачи. При этом если запрашивающее государство не примет

лицо, подлежащее выдаче, в течение 15 дней после поставлен-

ной даты передачи, то

данное

лицо должно быть освобождено

из-под стражи (ст. 67 Конвенции СНГ). Освобождение лица

из-под стражи не препятствует повторному его задержанию и

взятию под стражу в целях выдачи в случае последующего по-

лучения требования о выдаче (ст. 67

Конвенции СНГ). Кон-

венция также регламентирует вопросы розыска, взятия под

стражу или задержания лица до получения требования о вы-

даче, а равно предписывает освободить его при поступлении

уведомления запрашивающего государства о необходимости ос-

вобождения данного лица, либо при неполучении запрашивае-

мым государством требования о выдаче (со всеми приложенны-

ми к нему документами) в течение 40 дней со дня взятия под

стражу или в течение срока, предусмотренного законодательст-

вом для задержания (ст. 61, 61

, 61

, 62 Конвенции СНГ).

Схожие правила установлены и Европейской конвенцией о

выдаче, согласно которой запрашиваемое государство инфор-

мирует запрашивающее государство о своем решении в отно-

шении выдачи; при полном или частичном отказе в выдаче

указываются причины. В случае удовлетворения просьбы за-

прашивающее государство информируется о месте и дате пере-

дачи и о периоде времени, в течение которого требуемое лицо

задерживалось в целях передачи. Если не зависящие от него об-

§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица 1003

стоятельства препятствуют государству в передаче или приеме

лица, подлежащего выдаче, оно уведомляет другое государство,

согласовывая с ним новую дату передачи. Если требуемое лицо

не было передано в назначенную дату, оно может быть освобож-

дено по истечении 15 дней и в любом случае освобождается

по истечении 30 дней (ст. 18 Европейской конвенции о вы-

даче).

Как и Конвенция СНГ (ст. 61, 62), Европейская конвенция

о выдаче также предусматривает, что в случае, не терпящем от-

лагательства, компетентные органы запрашивающего государ-

ства могут обратиться с просьбой о временном задержании ра-

зыскиваемого лица до получения запрашиваемым государством

запроса о выдаче. Компетентные органы запрашиваемого госу-

дарства принимают решение по данному вопросу в соответст-

вии с его законом. Просьба о временном задержании направля-

ется компетентным органам запрашиваемого государства по

дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или

телеграфу, или через посредство Международной организации

уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других

средств, обеспечивающих письменное подтверждение или при-

емлемых для запрашиваемого государства. Запрашивающий

ор-

ган незамедлительно информируется о предпринятых действи- *'

ях по его просьбе. Временное задержание может быть отмене-

но, если в течение 18 дней после задержания запрашиваемое '""

государство не получило просьбу о выдаче и прилагаемых к ней

документов. В любом случае этот период не может превышать

40 дней с даты такого задержания. Возможность временного

освобождения в любое время не исключается, однако запраши-

ваемое государство принимает любые меры, которые оно счи-

тает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемо-

го лица. Освобождение не препятствует повторному задержа-

нию и выдаче, если впоследствии получена просьба о

выдаче

(ст. 16 Европейской конвенции о выдаче).

Решения, принятые Генеральным прокурором РФ как упол-

номоченным должностным лицом, относительно выдачи и

иных вопросов, вытекающих из правоотношений, регламенти-

рованных ст. 460—468 УПК, Европейской конвенцией о выда-

че, Конвенцией СНГ и другими соответствующими двусторон-

ними договорами Российской Федерации, в соответствии со

ст. 46 Конституции РФ и ст. 19, 125 УПК могут быть обжалова-

ны в суд заинтересованными лицами.