Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

484

Глава 16. Предварительное расследование

знания) создают дополнительные правовые гарантии соблюде-

ния порядка производства по уголовному делу, качества и эф-

фективности предварительного расследования, обеспечения

прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Законодатель устанавливает

различные

полномочия проку-

рора и правила прокурорского надзора за дознанием и предвари-

тельным следствием. Так, полномочия прокурора за дознанием

весьма существенны. Согласно ч. 2 ст. 37 УПК и ряда других

положений закона дознаватель обязан согласовывать с проку-

рором целый ряд процессуальных решений, а также направляе-

мых в суд ходатайств. Помимо этого в ведении прокурора нахо-

дятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и са-

моотводах дознавателя, о его отстранении от расследования

и т. д. Прокурор имеет право влиять на ход дознания, давая

обязательные для исполнения письменные указания о направ-

лении расследования, о производстве отдельных следственных

действий и т. д. В его компетенцию также входит рассмотрение

жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя с пра-

вом их отмены или частичного изменения, утверждение обви-

нительного акта и множество других процессуальных полномо-

чий.

Прокурорский надзор за ходом предварительного следствия

сводится лишь к некоторым полномочиям. Так, прокурор име-

ет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) или

решения следователя, требовать от органов предварительно-

го следствия устранения нарушений федерального законо-

дательства, разрешать споры о подследственности, принимать

решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным

заключением и выполнять некоторые иные надзорные полно-

мочия

Следует обратить внимание, что до недавнего времени прокурор

имел одинаковые полномочия по надзору за органами дознания и

предварительного следствия. Резкое сокращение прокурорских полно-

мочий по надзору за органами предварительного следствия было обу-

словлено реформой органов прокуратуры и предварительного следст-

вия, проведенной в 2007 г. Подробнее см.: Федеральный закон от

5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процес-

суальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон

«О прокуратуре Российской Федерации»; ст. 21 Федерального закона

от 24 июля 2007 г. №

214-ФЗ

«О внесении изменений в

отдельные

за-

§ 2. Формы предварительного расследования

485

Ведомственный контроль за ходом предварительного следст-

вия осуществляет руководитель следственного органа. Для осу-

ществления этой процессуальной функции он согласно ст. 39

УПК наделен очень широким кругом процессуальных полно-

мочий. Так, именно в ведении руководителя следственного ор-

гана находятся вопросы координации предварительного следст-

вия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и

ходатайств следователя, его отводов и самоотводов, продления

сроков предварительного следствия и т. д. Возложение всех

указанных полномочий на руководителя следственного органа

способствует обеспечению процессуальной самостоятельности

органов предварительного следствия, разделению прокурорских

и следственных функций и, по мнению законодателя, должно

повлиять на повышение качества и эффективность данной

формы расследования

Ведомственный контроль за деятельностью дознавателя осу-

ществляется начальником органа дознания и руководителем под-

разделения дознания, которые в соответствии со ст. 40

и 41 УПК

наделены некоторыми функциями по координации этой фор-

мы расследования, а также по обеспечению законности и обос-

нованностью решений дознавателя;

7) формами окончания предварительного расследования. Для

предварительного следствия характерны такие формы оконча-

ния расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29

УПК) и направление уголовного дела в суд с обвинительным

заключением (гл. 30, 31 УПК). Помимо этого предварительное

следствие может оканчиваться и еще одной специфической

формой — направлением материалов уголовного дела в суд для

конодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Фе-

дерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуаль-

ный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокура-

туре Российской Федерации»; Федеральный закон от 3 декабря

2007

г.

№ 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный ко-

декс Российской Федерации».

Наделение руководителя следственного органа весьма широким

кругом полномочий по ведомственному контролю

также

было обу-

словлено реформой органов прокуратуры и предварительного следст-

вия, проведенной в 2007

г.

В настоящее время руководитель следст-

венного органа наделен практически всеми контрольными полномо-

чиями, которые ранее осуществлял прокурор.

ц*».

486

Глава 16. Предварительное расследование

применения принудительных мер медицинского характера

(ст. 439 УПК).

Дознание может оканчиваться прекращением уголовного де-

ла (гл. 29 УПК) и его направлением в суд с обвинительным ак-

том (ст. 225, 226 УПК). Кроме того, дознание может быть

окончено посредством смены формы предварительного рассле- ,

дования, т. е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего ]

производства предварительного

следствия

§ 3. Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования — это закре-

пленные в уголовно-процессуальном законе основные право-

вые нормы, действующие при производстве предварительного

следствия и дознания и отражающие его характерные черты, а

также обеспечивающие осуществление в этой стадии принци-

пов уголовного судопроизводства.

Общие условия находят свое отражение во всех действиях и

решениях органов дознания и предварительного следствия, а их

соблюдение является одним из существенных элементов обес-

печения законности производства по уголовному делу. Регла-

ментации общих условий предварительного расследования по-

священа гл. 21 УПК.

В систему общих условий предварительного расследования

законодатель включает следующие правовые нормы.

Подследственность. Распределение уголовных дел между ор-

ганами дознания и предварительного следствия осуществляется

в соответствии с установленными УПК правилами подследст-

венности.

Подследственность — это юридическое свойство уголовного

дела, в соответствии с которым предварительное расследование

отнесено к компетенции определенного органа дознания или

предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный институт подследственности име-

ет существенное организационно-правовое значение. Он по-

зволяет распределить все уголовные дела между органами доз-

нания и предварительного следствия в соответствии с их спе-

Подробнее о формах окончания предварительного расследования

см. гл. 19, 20 учебника.

§ 3. Общие условия предварительного расследования

487

циализацией

и территориальной принадлежностью; исключает

необоснованные процессуальные споры между правоохрани-

тельными органами; способствует определению штатной чис-

ленности каждого из них и т. д.

Подследственность уголовного дела определяется на основа-

нии двух критериев: ведомственного и территориального.

Ведомственный критерий подследственности (ст.

151

УПК)

характеризует отраслевую принадлежность органа дознания или

предварительного следствия. Он может определяться предмет-

ным, персональным или альтернативным признаками.

Так, предметный признак обусловливает отнесение уголов-

ных дел к компетенции различных органов дознания или пред-

варительного следствия, в зависимости от квалификации рас-

следуемых преступлений. Например, следователи Следственно-

го комитета при прокуратуре РФ расследуют наиболее тяжкие

преступления против личности, половой неприкосновенности

и половой свободы, против интересов государственной власти

и государственной службы, против правосудия и т. д.

(подп.

«а»

п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК). В ведении следователей органов феде-

ральной службы безопасности находятся уголовные дела о пре-

ступлениях против государственной безопасности (п. 2 ч. 2

ст. 151 УПК). Органы предварительного следствия при МВД

России осуществляют расследование преступлений против здо-

ровья, против собственности, в сфере экономической деятель-

ности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК), а следственные органы

ФСКН России — в сфере незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК). Анало-

гичным образом уголовные дела распределяются и между ком-

петенцией органов дознания (ч. 3 ст. 151, ч. 2 ст. 157 УПК).

Родовой признак является общим и используется «по умол-

чанию». Это означает, что при отсутствии иных специальных

признаков подследственности именно он определяет ведомст-

венную принадлежность уголовных дел.

Персональный признак обусловливает отнесение уголовных

дел к компетенции различных органов предварительного след-

ствия или дознания, при наличии специального субъекта. Спе-

циальным субъектом является участник уголовно-процессуаль-

ной деятельности (потерпевший, подозреваемый или обвиняе-

мый), обладающий какими-то специфическими признаками.

Им может быть лицо, занимающее определенную государствен-

488

Глава 16. Предварительное расследование

ную или муниципальную должность, военнослужащий, сотруд-

ник правоохранительных органов, и т. д. Полный перечень

субъектов, обусловливающих определение подследственности

уголовных дел по специальному признаку, приведен в подп. «б»

и «в» п. 1 ч. 2; п. 7 ч. 3 и ч. 4 ст. 151 УПК.

Альтернативный признак обусловливает возможность отнесе-

ния уголовных дел к компетенции того органа предварительно-

го расследования, который выявил преступление. По этому

признаку подследственность определяется у уголовных дел, пе-

речисленных в ч. 6 ст. 151 УПК и подлежащих возбуждению

только в связи с расследованием других преступлений, напри-

мер вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятель-

ность. По этому же признаку подследственность может опреде-

ляться и у целого ряда других уголовных дел, указанных в ч. 5

ст. 151 УПК.

При соединении в одном производстве уголовных дел, отне-

сенных к компетенции разных органов, общая подследствен-

ность определяется прокурором на основании предметного,

специального или альтернативного признаков (ч. 7 ст. 151

УПК). Он же разрешает и

все

возникающие споры о подследст-

венности (ч. 8 ст.

151

УПК).

Территориальный критерий подследственности (ст. 152 УПК)

характеризует место производства предварительного расследо-

вания, т. е. территориальную компетенцию органа дознания

или предварительного следствия (район, город, субъект РФ,

федеральный округ и т. д.).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 152 УПК предварительное рас-

следование производится по месту совершения преступного дея-

ния, содержащего признаки

преступления,

независимо от места

наступления общественно опасных последствий. А если престу-

пление было начато в одном месте, а окончено в другом, то

уголовное дело расследуется по месту его окончания. Если в

рамках одного уголовного дела расследуется сразу несколько

эпизодов преступной деятельности, происшедших в разных

местах, то территориальная подследственность определяется

вышестоящим руководителем следственного органа по месту

совершения большинства деяний или по наиболее тяжкому из

них (ч. 3 ст. 152 УПК).

Законодатель предусматривает и возможность изменения

территориальной подследственности. Так, в целях обеспечения

§ 3. Общие условия предварительного расследования

489

полноты и объективности предварительного расследования, в

целях соблюдения процессуальных сроков уголовное дело мо-

жет расследоваться по месту нахождения обвиняемого или

большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК).

В практической деятельности органов предварительного

расследования нередко встречаются ситуации, требующие про-

изводства отдельных следственных действий или иных процес-

суальных мероприятий вне пределов места предварительного

расследования (в другом городе, субъекте РФ, в удаленной ме-

стности и т. д.). В этом случае следователь (дознаватель) впра-

ве: а) лично прибыть в указанное место и произвести эти

мероприятия самостоятельно; б) поручить их производство ме-

стному органу дознания или предварительного следствия, ко-

торый обязан выполнить

такое,поручение

в срок не позднее

10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК).

Если в процессе расследования, будет установлено, что про-

изводство по данному уголовному делу должно вестись в ином

месте, следователь или дознаватель согласно ч. 5 ст. 152 УПК

должны выполнить по нему неотложные следственные дейст-

вия, после чего передать его соответственно прокурору или ру-

ководителю следственного органа для направления по подслед-

ственности.

Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдель-

ное производство материалов уголовного дела. По общим прави-

лам уголовного судопроизводства каждое выявленное преступ-

ление

обусловливает

необходимость возбуждения и расследова-

ния, а затем и судебного разбирательства уголовного дела.

Однако уголовное законодательство РФ предусматривает доста-

точно большой перечень форм преступного поведения ком-

плексного, множественного характера (соучастие, совокупность

преступлений и т. д.). Такие формы предполагают наличие свя-

занных между собой двух или более актов преступного поведе-

ния. Поэтому для более успешного расследования и последую-

щего судебного разбирательства такого рода дел, для сокра-

щения процессуальных сроков и издержек, для оптимизации

работы органов дознания и предварительного следствия зако-

нодатель предусматривает возможность объединения двух или

нескольких связанных между собой уголовных дел в одно про-

изводство,

tyv

Глава 16. Предварительное расследование

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 154 УПК в одном производстве

могут быть соединены уголовные дела в отношении: а) несколь-

ких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в со-

участии; б) одного лица, совершившего несколько преступле-

ний; в) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрыватель-

стве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел допускается и в случаях, когда

это лицо не установлено, но имеются достаточные основания

полагать, что все эти преступления совершены одним челове-

ком (одной и той же группой соучастников).

Решение о соединении уголовных дел принимает руководи-

' тель следственного органа, о чем выносит мотивированное по-

•' становление. При различной ведомственной подследственности

соединяемых уголовных дел данное решение должен прини-

мать руководитель того следственного органа, в который дела

были направлены прокурором в порядке ч. 7 ст. 151 УПК. Ду-

мается, что для уголовных дел, расследуемых в форме дозна-

ния, подобное решение должен принимать прокурор, но этот

вопрос законом прямо не регламентирован.

В соответствии с ч. 4 ст. 153 УПК общий срок предваритель-

ного расследования по объединенному производству опреде-

лятся по уголовному делу, имеющему наиболее длительный

срок, а сроки расследования других соединенных уголовных

дел поглощаются и дополнительно не учитываются.

Уголовно-процессуальным законодательством предусмотре-

на возможность выделения в отдельное производство одного уго-

ловного дела из другого для завершения его расследования, а так-

же в случаях установления отсутствия между ними какой-либо

связи.

Так, согласно ч. 1 ст. 154 УПК из уголовного дела в отдель-

ное производство может быть выделено другое уголовное дело в

отношении: а) отдельных лиц, подозреваемых или обвиняемых

в совершении преступления в соучастии, которое подлежит

приостановлению на основании ч. 1 ст. 208 УПК; б) несовер-

шеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности

вместе со взрослыми соучастниками; в) лиц, подозреваемых

или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с

деяниями, инкриминируемыми по расследуемому делу, если об

этом становится известно уже в ходе предварительного рассле-

дования.

§ 3. Общие условия предварительного расследования

491

При этом законодатель особо подчеркивает, что подобное

выделение уголовного дела для завершения досудебного произ-

водства допускается, только в том случае, если это не отразится

на всесторонности и объективности расследования и разреше-

ния объемного или многоэпизодного уголовного дела (ч. 2

ст. 154 УПК).

Выделение уголовного дела производится на основании мо-

тивированного постановления дознавателя или следователя.

Если уголовное дело выделяется в отдельное производство в

связи с выявлением нового преступления или в отношении но-

вого лица, то в этом постановлении должно содержаться и ре-

шение о возбуждении уголовного дела, принятое в порядке

ст. 146 УПК. Срок предварительного расследования по выде-

ленному делу исчисляется с момента возбуждения выделяюще-

го дела, а при выделении уголовного дела о новом преступле-

нии или в отношении нового лица — с момента принятия ре-

шения о выделении.

Закон обязывает хранить в выделенном уголовном деле под-

линники или заверенные следователем (дознавателем) копии

имеющих для него значение процессуальных документов. Со-

гласно ч. 4 ст. 154 УПК такие материалы в том числе могут

быть допущены в качестве доказательств.

От выделения уголовного дела следует отличать другой про-

цессуальный механизм — выделение в самостоятельное произ-

водство отдельных материалов уголовного дела (ст.

155

УПК).

Выделяемые материалы не являются самостоятельным уголов-

ным делом, а только содержат отдельные признаки иного со-

вершенного или готовящегося преступления, не связанного с

расследуемым событием.

Поэтому если в поле зрения органов предварительного рас-

следования попадает подобная информация, то дознаватель

или следователь принимают решение о выделении из уголовно-

го дела отдельных материалов и направлении их соответственно

прокурору (или руководителю следственного органа). Выделен-

ные материалы законодатель приравнивает к поводу для воз-

буждения уголовного дела. Поэтому прокурор (руководитель

следственного органа) обязан обеспечить проведение по ним

соответствующей проверки и по ее результатам принять реше-

ние о возбуждении нового уголовного дела или об отказе в та-

ком возбуждении.

492

Глава 16. Предварительное расследование

Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и

выделенные из уголовного дела в отдельное производство, до-

пускаются по нему в качестве доказательств.

Начало производства предварительного расследования. Со-

гласно ч. 1 ст. 156 УПК предварительное расследование незави-

симо от его формы начинается с момента возбуждения уголовно-

го дела. Это означает, что до принятия процессуального реше-

ния о возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 146

УПК ни дознаватель, ни следователь не вправе производить ни

одного следственного действия и не могут принять ни одного

решения, составляющего содержание дознания или предвари-

тельного следствия. В противном случае все полученные таким

образом результаты считаются не имеющими юридической си-

лы. Исключением является только осмотр места происшествия,

в отношении которого действует специальная норма, позво-

ляющая в безотлагательных случаях проводить такое следствен-

ное действие и до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176

УПК).

Для начала производства предварительного расследования

возбужденное уголовное дело должно быть принято к произ-

водству соответствующим должностным лицом органа дозна-

ния или предварительного следствия. Первоначально решение

о принятии уголовного дела к производству включается одним

из пунктов в постановление о возбуждении уголовного дела.

Однако на протяжении дознания или предварительного рассле-

дования следователи или дознаватели могут поменяться; к рас-

следованию могут быть подключены дополнительные сотруд-

ники и т. д. Поэтому каждый новый следователь или дознава-

тель, приступая к работе по уголовному делу, обязан вынести

собственное

постановление

о принятии уголовного дела к сво-

ему производству и в течение 24 часов направить

его

копию

прокурору. Без вынесения такого решения вся последующая

процессуальная деятельность соответствующего должностного

лица будет незаконна.

Так. в следственном отделе при одном из районных отделов

внутренних дел г. Москвы расследовалось уголовное дело по обви-

нению К. в совершении преступления, предусмотренного п. «б»

ч. 2 ст. 161 УК. По делу в качестве свидетеля был вызван житель

другого города 3., который находился в Москве в командировке и

вскоре должен был уезжать домой. В тот момент, когда он явился

§ 3. Общие условия предварительного расследования

493

по вызову следователя в ОВД, следователю позвонила его мать и

сказала, что ее с подозрением на предынфарктное состояние сроч-

но госпитализируют. В такой ситуации следователь срочно поехал к

матери. Понимая, что прибывший свидетель 3. не может задержи-

ваться в Москве, он попросил провести допрос свидетеля своего

коллегу — соседа по кабинету. В сложившейся ситуации следова-

тель забыл доложить о происшедшем своему начальнику, поэтому

никаких указаний о передаче дела не было. Другой следователь не

выносил решения о принятии дела к производству. Поэтому впо-

следствии показания свидетеля 3., полученные в результате его до-

проса, были признаны недопустимыми доказательствами.

Окончание предварительного расследования. Окончание пред-

варительного расследования представляет собой совокупность

процессуальных действий и решений, осуществляемых и при-

нимаемых в заключительной части этого этапа уголовного су-

допроизводства и обусловливающих завершение уголовно-про-

цессуальных отношений, складывающихся в ходе всего дозна-

ния или предварительного следствия. Данная процессуальная

процедура начинается после того, как следователем (дознавате-

лем) исчерпывающе полно исследованы все обстоятельства де-

ла, собраны, проверены и оценены все возможные

имеющие

значение для дела доказательства, т. е., по существу, разрешены

задачи предварительного расследования.

С учетом дифференциации дознания и предварительного

следствия законодатель согласно ч.

ст. 158 УПК предусматри-

вает различные процессуальные порядки окончания расследо-

вания. Так, предварительное следствие может оканчиваться:

1) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК) в случаях,

когда в процессе расследования были установлены обстоятель-

ства,

исключающие

производство по уголовному делу или соб-

ранные доказательства явились недостаточными для изобличе-

ния лица в совершении преступления;

2) направлением дела в суд с обвинительным заключением

(гл. 30, 31 УПК). Данная форма окончания расследования обу-

словливается формированием позиции обвинения, достаточно-

стью собранных доказательств для изобличения лица в совер-

шении инкриминируемого ему преступления и категоричной

уверенностью следователя относительно дальнейшей судебной

перспективе данного дела;

494

Глава 16. Предварительное расследование

3) направлением уголовного дела в суд для применения при-

нудительной меры медицинского характера. Данная форма но-

сит весьма специфический характер и имеет место только при

особом порядке уголовного судопроизводства, связанном с

применением принудительных мер медицинского характера.

Поэтому процедура такого окончания досудебного производст-

ва регламентируется отдельной ст. 439 УПК.

В свою очередь, дознание может оканчиваться:

1) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК);

2) направлением дела в суд с обвинительным актом (ст. 225,

226 УПК). Данная форма окончания дознания по своей сущно-

сти и задачам схожа с окончанием предварительного следствия

с обвинительным заключением. Их отличия не являются прин-

ципиальными и носят процедурный характер (например, раз-

личные сроки, порядок ознакомления участников с материала-

ми дела и т. д.).

Существует и еще одна специфическая форма окончания

дознания — направление уголовного дела следователю

Независимо от формы окончания предварительного рассле-

дования законодатель обязывает дознавателя или следователя

одновременно вносить в органы государственной

власти,

орга-

ны местного самоуправления, в различные предприятия, учре-

ждения и должностным лицам представления об устранении

причин и условий, способствующих совершению преступления.

Такие документы направляются в случае, если в ходе досудеб-

ного производства были выявлены факты ненадлежащего пове-

дения определенных лиц, прямо или косвенно обусловившие

возможность совершения преступных действий (бездействия).

Каждое представление об устранении причин и условий, спо-

собствующих совершению преступления, подлежит обязатель-

ному рассмотрению с уведомлением о принятых мерах не позд-

нее одного месяца с момента его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК).

Восстановление уголовных дел. Восстановление утраченного

уголовного дела либо его материалов в ходе досудебного произ-

водства производится по постановлению руководителя следст-

венного органа или начальника органа дознания (ч. 1 ст.

158

УПК). Законодатель допускает и процессуальную возможность

восстановления утраченных уголовных дел в ходе судебного за-

Подробнее об этом см. гл. 19 учебника.

»,.^.-I*-H

§ 3. Общие условия предварительного расследования

495

седания. В этом случае соответствующее постановление (опре-

деление) выносит суд, а затем направляет его руководителю

следственного органа (начальнику органа дознания) для испол-

нения.

Восстановление уголовного дела (отдельных материалов)

производится по сохранившимся копиям процессуальных или

иных документов, которые могут быть признаны доказательст-

вами путем проведения процессуальных действий. Сроки пред-

варительного расследования и содержания под стражей при

восстановлении уголовного дела исчисляются в общем поряд-

ке, установленном ст. 109, 162 и 223 УПК. Если же по утрачен-

ному уголовному делу истек предельный срок содержания под

стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобожде-

нию.

Обязательность рассмотрения ходатайств. По смыслу ст. 121

УПК любой субъект, осуществляющий производство по уголов-

ному делу, обязан в установленном порядке рассматривать все

поступающие к нему ходатайства и принимать по ним закон-

ные и обоснованные решения. Указанная норма распространя-

ется на все стадии уголовного процесса. Однако в ст. 159 УПК

еще раз подчеркивается это положение применительно к орга-

нам дознания и предварительного следствия.

Так, и следователь, и дознаватель обязаны незамедлительно

рассматривать каждое ходатайство, заявленное подозреваемым,

обвиняемым, защитником, потерпевшим и другими правомоч-

ными участниками досудебного производства. В случае, когда

незамедлительное рассмотрение ходатайства не представляется

возможным, решение по нему должно быть принято не позднее

трех суток со дня заявления. По общему правилу, установлен-

ному ст. 122 УПК, по результатам рассмотрения ходатайства

дознаватель или следователь обязаны вынести решение об его

полном либо частичном удовлетворении или об отказе в его

удовлетворении. Но при этом ч. 2 ст. 159 УПК содержит специ-

альную норму, запрещающую отказывать в удовлетворении хо-

датайств, заявленных заинтересованными участниками уголов-

ного судопроизводства, о допросе свидетелей, о проведении

Других

следственных действий и назначении судебных экспер-

тиз, направленных на установление имеющих значение для де-

ла обстоятельств.

496

Глава 16. Предварительное расследование

Постановление следователя или дознавателя об отказе в

удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в общем

порядке, предусмотренном гл. 16 УПК.

Меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого (об-

виняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества.

Действие данного общего условия предварительного расследо-

вания распространяется на случаи, связанные с лишением по-

дозреваемого или обвиняемого права на свободу и личную не-

прикосновенность. То есть оно применяется в условиях задер-

жания лица по подозрению в совершении преступления, его

заключения под стражу, домашнего ареста или помещения в

медицинский либо психиатрический стационар.

Если у задержанного, арестованного или помещенного в

стационар лица остались без присмотра и помощи несовершен-

нолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родите-

ли, нуждающиеся в постороннем уходе, законодатель возлагает

на органы предварительного расследования дополнительные

обязанности. Следователь и дознаватель обязаны принять меры

по передаче указанных лиц на попечение родственников или

других близких людей либо поместить их в соответствующие

детские или социальные учреждения (ч. 1 ст. 160 УПК). Поми-

мо этого органы предварительного расследования обязаны при-

нимать меры по обеспечению сохранности имущества и жили-

ща подозреваемых и обвиняемых (ч. 2 ст. 160 УПК).

Законодатель не предусматривает каких-либо специальных

процедур, направленных на решение всех вышеуказанных за-

дач. Это означает, что меры попечения о детях или иждивенцах

подозреваемого и обвиняемого, а также меры по обеспечению

сохранности его имущества осуществляются в непроцессуальной

форме на основании положений административного, граждан-

ского, семейного и других отраслей законодательства. В частно-

сти, дети или иждивенцы могут быть переданы на попечение

близких родственников или в специализированные учреждения.

При этом весьма важными являются вопросы взаимодействия

органов предварительного расследования с органами опеки и по-

печительства. Недвижимое имущество может быть передано на

ответственное хранение родственникам, соседям или местной

администрации. Вопросы, связанные с обеспечением сохранно-

сти движимого имущества, решаются исходя из его размеров и

ценности.

§ 4. Предварительное следствие

497

О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет

подозреваемого или обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного рас-

следования. Данное общее условие предварительного

расследо-

вания выражается в запрете разглашения полученных в ходе

досудебного производства сведений. Преждевременное и не-

контролируемое разглашение данных предварительного

рассле-

дования может причинить вред не только полному и

объектив-

ному исследованию обстоятельств дела, но и законным

инте-

ресам потерпевшего, свидетеля, а также других участников

уголовного судопроизводства.

Положения ст.

161

УПК предусматривают конкретные про--

цессуальные механизмы, обеспечивающие реализацию данного'

условия предварительного расследования. Так, следователь

или

дознаватель должны разъяснять участникам уголовного судо-

производства о недопустимости разглашения данных предвари-

тельного расследования и предупреждать об уголовной ответст-

венности по ст.

310

УК. Об этом у них берется соответствующая

подписка. Вместе с тем тайна предварительного расследования

вовсе не означает полное исключение возможности придания

гласности его отдельных материалов. В частности, дознаватель

или следователь могут разрешить огласить в допустимом объеме

данные предварительного расследования. Это возможно при на-

личии следующих условий: а) не будут нарушены интересы до-

знания или предварительного следствия; б) не будут нарушаться

или ограничиваться права и законные интересы участников.

Разглашение данных о частной жизни подозреваемого, обви-

няемого, потерпевшего и других субъектов уголовного процесса

без их согласия не допускается.

§ 4. Предварительное следствие как основная форма ;

предварительного расследования

Предварительное следствие представляет собой основную

форму предварительного расследования. Помимо общих усло-

вий предварительного расследования для предварительного

следствия характерны некоторые специальные правила. К тако-

вым относятся: сроки предварительного следствия, правила

производства неотложных следственных действий и порядок

осуществления расследования следственной группой.

498

Глава 16. Предварительное расследование

Сроки предварительного следствия. Для осуществления пред-

варительного следствия законодатель устанавливает определен-

ные процессуальные сроки. Их соблюдение является одним из

условий законности всех производимых процессуальных меро-

приятий и всех принимаемых решений. Следовательно, сроки

предварительного следствия создают гарантии своевременного

выполнения соответствующих процессуальных процедур, спо-

собствуют быстрому и эффективному решению задач уголовно-

го судопроизводства, обеспечивают надлежащую защиту прав и

законных интересов участников процесса. Несоблюдение про-

цессуального срока предварительного следствия обусловливает

признание полученных таким образом результатов не имеющи-

ми силы, а также влечет применение к должностным лицам ор-

ганов предварительного следствия мер юридической ответст-

венности.

Срок предварительного расследования исчисляется с момен-

та возбуждения уголовного дела и заканчивается в момент за-

вершения предварительного следствия в установленных зако-

ном формах. Так, в случае направления уголовного дела для

последующего рассмотрения в суд с обвинительным заключе-

нием или для решения вопроса о применении принудительных

мер медицинского характера окончанием срока предваритель-

ного следствия считается момент передачи его материалов про-

курору. В случае прекращения уголовного дела срок оканчива-

ется в день вынесения соответствующего постановления (ч. 2

ст. 162 УПК). Время, в течение которого предварительное след-

ствие было приостановлено, при исчислении процессуальных

сроков не учитывается (ч. 3 ст. 162 УПК).

Согласно ч. 1 ст. 162 УПК по любому уголовному делу, рас-

следующемуся в форме предварительного следствия, изначально

установлен срок расследования — два месяца. Он начинает течь с

момента принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Если в указанный срок производство предварительного

следствия завершить не представляется возможным, то законо-

датель предусматривает специальные основания и порядок его

продления. Правом продления процессуальных сроков предва-

рительного следствия наделены руководители следственных ор-

ганов различного уровня: чем на более длительное время про-

длевается срок расследования, тем более высокий руководитель

правомочен принять подобное решение.

§ 4.

Предварительное

следствие

499

Так, срок предварительного следствия может быть продлен

руководителем соответствующего следственного органа до трех

месяцев (ч. 4 ст. 162 УПК). Это означает, что решение о продле-

нии срока в этом случае принимает непосредственный руково-

дитель того следственного органа, в производстве которого на-

ходится уголовное дело. Решение о продлении срока до трех

месяцев может быть, например, принято руководителем следст-

венного органа по району, городу или приравненным к ним,

руководителем следственного органа. Это решение может быть

принято и любым вышестоящим руководителем следственного

органа.

По уголовным делам, расследование которых представляет

особую сложность, срок предварительного следствия может

быть продлен руководителем следственного органа по субъек-

ту РФ (приравненным руководителем следственного органа)

до

12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК).

В исключительных случаях срок предварительного следствия

может быть продлен Председателем Следственного комитета

при прокуратуре РФ или иным руководителем следственного

органа федерального уровня, а также их заместителями свыше

12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК). При этом законодатель не уста-

навливает предельно допустимого срока предварительного

следствия. Это положение означает, что по особо сложным и

объемным уголовным делам в случае наличия соответствующих

оснований срок расследования может быть продлен на весьма

значительный период времени.

Порядок продления сроков предварительного следствия рег-

ламентирован ч. 7, 8 ст. 162 УПК. Так, при невозможности

окончить расследование в отведенный период времени следова-

тель не

позднее

чем за пять суток до истечения прежнего срока

выносит

соответствующее

постановление и представляет его на

утверждение руководителю следственного органа. О продлении

сроков предварительного следствия письменно уведомляются

подозреваемый (обвиняемый), его защитник, а также потерпев-

ший и его представитель.

Помимо правил продления закон регламентирует специаль-

ные процедуры по

устаношгению

дополнительного срока следст-

вия после возобновления предварительного расследования (ч. 6

ст. 162 УПК). Так, в

случае

возвращения уголовного дела в по-

рядке п. 2 ч.

ст. 221 УПК руководитель следственного органа

500 Глава 16. Предварительное расследование

может установить по нему срок дополнительного следствия,

который необходим для исполнения указаний прокурора или

обжалования его решения. Этот срок не может превышать од-

ного месяца со дня поступления материалов дела к следователю.

В случае возобновления прекращенного или приостановленно-

го производства, руководитель следственного органа вправе ус-

тановить по нему срок дополнительного следствия также до од-

ного месяца. При этом необходимо отметить, что независимо от

общего срока расследования решение об установлении срока

дополнительного следствия может принять руководитель след-

ственного органа любого уровня, непосредственно осуществ-

ляющий ведомственный контроль за уголовным делом. Даль-

нейшее продление сроков по возобновленному делу осуществ-

ляется в общем порядке.

Производство неотложных следственных действий. Основные

задачи предварительного расследования — установление имею-

щих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных

лиц — в большинстве случаев могут быть успешно разрешены

лишь при быстром и оперативном проведении сотрудниками

правоохранительных органов неотложных следственных дейст-

вий. Они обусловлены необходимостью незамедлительного за-

крепления, изъятия и исследования материальных следов пре-

ступления, получения исходной вербальной информации, за-

держания подозреваемого и т. д. Однако по уголовным делам,

требующим обязательного предварительного следствия, правом

осуществления любых процессуальных действий обладает толь-

ко следователь, который в ряде случаев далеко не всегда имеет

возможность незамедлительно приступить к работе. Особо ост-

ро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах даль-

него плавания, в дипломатических представительствах Россий-

ской Федерации в зарубежных государствах и т. д. В подобных

ситуациях следователь может прибыть на место только через

несколько часов или даже суток. В практической деятельности

встречаются и другие

случаи,

связанные с невозможностью бы-

строго и оперативного обеспечения участия следователя.

Поэтому законодатель разрешает органу дознания производ-

ство неотложных следственных действий по делу, которое воз-

буждено органом дознания, но подследственно следователю.

Это, например, может быть участковый уполномоченный ми-

лиции, сотрудник уголовного розыска, сотрудник таможни, ка-

§ 4. Предварительное следствие 501

питан судна, командир воинской части и т. д. (ч. 1 ст. 157

УПК).

Так, осенью 2003 г. на окраине небольшой деревни

Медвежье-

горского района Республики Карелия лица, промышлявшие неза-

конным промыслом рыб ценных лососевых пород, нанесли не-

сколько ножевых ранений местному инспектору рыбнадзора В.,

причинив ему тем самым средний тяжести вред здоровью. О слу-

чившемся было немедленно сообщено в районный центр. Однако

вследствие сильных дождей и дорожной распутицы следователь не

смог быстро добраться до места происшествия, расположенного

от г.

Медвежьегорска

на расстоянии более чем 100 км. Поэтому на-

• чальник районного отдела внутренних дел дал по телефону указа-

ние о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных

следственных действий местному участковому инспектору старше-

му лейтенанту милиции Г. Оперативное вмешательство участкового

позволило «по горячим следам» раскрыть данное преступление, за-

держать подозреваемых и получить первоначальные доказательства.

В частности, были установлены и допрошены два свидетеля-тури-

ста, которые в этот же день собирались уезжать домой. Помимо

этого был произведен осмотр места происшествия, где были обна-

.., ружены следы обуви подозреваемых и орудие совершение преступ-

ления — охотничий нож. В условиях дождливой погоды промедле-

ние с осмотром места происшествия могло бы привести к утрате

"' данных вещественных доказательств. Результаты произведенных

участковым неотложных мероприятий позволили прибывшему впо-

-; следствии на место следователю полностью изобличить браконье-

.' ров в совершении преступления и направить все материалы дела в

_, суд.

Законодатель не разъясняет, какие именно действия следует

считать неотложными, оставляя это на усмотрение самого орга-

на дознания

. Очевидно, что таковыми могут быть любые дей-

ствия, но чаще всего ими являются осмотры места происшест-

вия, освидетельствования, допросы свидетелей, потерпевших,

подозреваемых, обыски. Помимо этого орган дознания вправе

задержать подозреваемого, получить обязательство о явке и т. д.

Специальные правила отраслевой подследственности по произ-

водству органом дознания неотложных следственных действий

регламентированы ч. 2 ст. 157 УПК.

Для сравнения отметим, что ст.

119

действовавшего ранее УПК

РСФСР регламентировала исчерпывающий перечень подобных безот-

лагательных следственных действий.

он

502

Глава 16. Предварительное расследование

По завершении выполнения всех неотложных следственных

действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного

дела орган дознания согласно п. 3 ст. 149 УПК обязан передать

все материалы для осуществления дальнейшего производства

руководителю следственного органа. В случае направления уго-

ловного дела, по которому лицо, совершившее преступление,

не обнаружено, орган дознания также обязан принять розыск-

ные и оперативно-розыскные меры для его установления и уве-

домлять следователя об их результатах.

После направления уголовного дела руководителю следст-

венного органа органы дознания могут производить по нему

следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия

только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК). Дача та-

ких поручений также весьма позитивно сказывается на быстро-

те и высокой эффективности предварительного расследования.

Например, исходя из тактических соображений, следователь

вынужден произвести несколько следственных действий (в ча-

стности, обысков) в одно и то же время в различных местах.

В этой ситуации помощь органов дознания ему просто необхо-

дима. В другом случае следователь сталкивается с надобностью

производства личного обыска человека противоположного по-

ла. При таких обстоятельствах ему целесообразно поручить вы-

полнение поисковых действий сотруднику органа дознания од-

ного пола с обыскиваемым лицом.

Производство предварительного следствия следственной груп-

пой. Необходимость создания следственной группы, состоящей

из двух или более следователей, обусловливается сложностью

или большим объемом уголовного дела. К работе следственной

группы также могут быть привлечены и оперативные сотруд-

ники.

Правом создания следственной группы наделен руководи-

тель следственного органа. Решение о создании следственной

группы оформляется отдельным мотивированным постановле-

нием либо об этом указывается в постановлении о возбуждении

уголовного дела.

Указанные

процессуальные акты должны со-

держать сведения обо всех членах группы и ее руководителе.

Состав следственной группы объявляется подозреваемому, об-

виняемому. Как разъяснил Конституционный Суд РФ, правом

§ 5. Приостановление предварительного следствия 503

на ознакомление с составом следственной группы обладает и

потерпевший

Руководитель следственной группы наделяется особым уго-

ловно-процессуальным статусом. Так, согласно ч. 3, 4 ст. 163

УПК он принимает уголовное дело к своему производству, ор-

ганизует работу следственной группы, руководит действиями

других следователей. Помимо этого к исключительной компе-

тенции руководителя следственной группы относятся решения:

а) о выделении уголовных дел в отдельное производство; б) об

окончании уголовного дела в любой форме; в) о приостановле-

нии или возобновлении производства по уголовному делу;

г) о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме

предъявляемого ему

обвинения;,

д) о полном или частичном

прекращении уголовного преследования в отношении отдель-

ных лиц; е) о направлении обвиняемого в медицинский или

психиатрический стационар; ж) о возбуждении перед руководи-

телем следственного органа ходатайства о продлении срока

предварительного следствия; з) о возбуждении перед судом хо-

датайства о производстве процессуальных действий, ограничи-

вающих права и свободы участников уголовного судопроизвод-

ства.

Каждый из членов следственной группы обязан отдельным

постановлением принять уголовное дело к своему производст-

ву. После этого он вправе участвовать в следственных дейст-

виях, производимых другими следователями, лично произво-

дить следственные действия и самостоятельно принимать про-

цессуальные решения, за исключением тех, которые отнесены

к исключительной компетенции руководителя следственной

группы.

§ 5. Приостановление и возобновление

предварительного следствия

В процессе предварительного расследования нередко возни-

кают различные объективные обстоятельства, исключающие

возможность производства следственных действий и иных про-

См. определение Конституционного Суда РФ от

июля 2006 г.

№ 300-О.