Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

444

' Глава 14. Реабилитация

морального вреда, связанного с уголовным преследованием

(ст.

134

УПК).

Суд, следователь, дознаватель обязаны направить или вру-

чить реабилитированному не только копию соответствующего

решения (оправдательный приговор, определение или поста-

новление о прекращении уголовного преследования), но и из-

вещение с разъяснением порядка возмещения причиненного

ему вреда.

В случае смерти реабилитированного право на возмещение

имущественного вреда переходит к его наследникам, близким

родственникам, родственникам или иждивенцам умершего;

этим лицам дознаватель, следователь или суд, принявшие ре-

шение о признании права на реабилитацию, обязаны направить

копию соответствующего постановления и извещение с разъяс-

нением порядка возмещения им вреда. При отсутствии в мате-

риалах дела сведений о месте жительства указанных лиц умер-

шего реабилитированного, извещение с разъяснением порядка

возмещения вреда направляется им органом, принявшим реше-

ние о реабилитации гражданина, в срок не позднее пяти суток

со дня их обращения в органы дознания, предварительного

следствия или в суд.

§ 2. Порядок возмещения имущественного,

морального вреда и восстановления иных прав

реабилитированного

Закон устанавливает исчерпывающий перечень видов возме-

щаемого вреда, причиненного реабилитированному незаконны-

ми действиями или решениями должностных лиц органов

предварительного расследования, прокуратуры и суда (ст. 135,

136, 138 УПК). Право на реабилитацию включает: право на

возмещение имущественного вреда, право на возмещение мо-

рального вреда, право на восстановление иных прав реабилити-

рованного. Причем реабилитированному имущественный и мо-

ральный вред может быть возмещен одновременно.

Возмещение имущественного вреда. Подлежит возмещению

реабилитированному: 1) заработная плата, пенсия, пособия,

другие средства (убытки, упущенная выгода и другие трудовые

доходы), которых он лишился в результате уголовного пресле-

дования, в том числе за время содержания под стражей; 2) иму-

щество (в том числе деньги, денежные вклады, проценты на

§ 2. Порядок возмещения

имущественногоо,

морального вреда 445

них, облигации, ценные бумаги, а

та^кже

иные ценности), кон-

фискованное или обращенное в

дохсод

государства на основа-

нии решения суда; 3) штрафы и

процессуальные

издержки

(ст. 131 УПК), взысканные с него

во;исполнение

приговора су-

да; 4) суммы, выплаченные

гражданщ

ном

оказание юридиче-

ской помощи

; 5) иные расходы, к

которым

могут быть отнесе-

ны суммы, взысканные с незаконно осужденного по граждан-

скому иску или добровольно

внесоенные

им в возмещение

имущественного вреда, а также

расходы

на оплату проезда по

вызовам органов предварительного расследования или суда

и т. п. Поскольку этот перечень не

яявляется

исчерпывающим,

реабилитированный вправе ставить

ввопрос

о возмещении лю-

бых затраченных средств, что

позволяет

каждом конкретном

случае учесть реальные расходы,

понеесенные

им.

Для возмещения имущественного вреда реабилитированный

в пределах сроков исковой давности

(

СТ-

196

ГК) обращается с

письменным требованием в орган ррасследования, вынесший

постановление о прекращении

дела.",

либо в суд, постановив-

ший оправдательный приговор или о определение (постановле-

ние) о прекращении дела. С таким

ггребованием

вправе обра-

титься и законный представитель

реабилитированного.

В связи с поступившим

требованием

реабилитированного

соответствующее должностное

лицсо

(судья, следователь или

дознаватель) обязан в течение месяцда со дня обращения лица

разрешить вопрос о возмещении ему вреда и определить размер

подлежащей выплате суммы. Для

разрешения

органами рассле-

дования и судом вопроса о характерре и размере подлежащего

возмещению имущественного вреда

Необходимо

изучение мате-

риалов дела, истребование

документов,

отражающих размер

вреда

. В результате этого

выноситс;

постановление о произ-

водстве выплат в возмещение этого вереда.

В случае признания судом права на реабилитацию требова-

ние реабилитированного о

возмещении

вреда и выплате сумм

рассматривается по правилам,

установленным

для порядка

Суммы, выплаченные

адвокатам-зацщитникам,

подлежат возмеще-

нию реабилитированному независимо

отг

того, сколько их было у об-

виняемого (см.:

БВС

РФ. 2004. № 1. С. ] 3).

При решении вопроса о возмещениям имущественного вреда реа-

билитированному в результате

незаконнсого

осуждения суд должен ру-

ководствоваться положениями ст.

133—^135

УПК а не ч 2 ст 1070

ГК (см.: БВС РФ. 2004. № 1. С. 23-24).

446

Глава 14. Реабилитация

разрешения вопросов, связанных с исполнением приговора

(ст. 399 УПК).

Копия постановления о возмещении имущественного вреда

и производстве выплат направляется реабилитированному, а в

случае его смерти — лицам, указанным в ч. 2 ст. 134 УПК, ко-

торые предъявляют его в соответствующий финансовый орган

для исполнения. Вред, причиненный гражданину в результате

незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной

ответственности, незаконного применения в качестве меры

пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде,

возмещается за счет казны Российской Федерации или казны

муниципального образования в полном объеме независимо от

вины должностных лиц органов дознания, предварительного

следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном зако-

ном (ст. 1070

ГК)

Возмещение морального вреда. Устранение последствий мо-

рального вреда реабилитированному осуществляется путем:

1) принесения прокурором официального извинения от имени

государства реабилитированному за причиненный ему вред

;

2) взыскания по искам о компенсации морального вреда в де-

нежном выражении, предъявленным в порядке гражданского

судопроизводства; 3) восстановления чести и достоинства пу-

тем опровержения не соответствующих действительности све-

дений о личности, в том числе помещенных ранее в средствах

массовой информации, порочащих честь, достоинство и дело-

вую репутацию гражданина, а также по требованию реабилити-

рованного либо по письменному указанию суда, прокурора, ру-

ководителя следственного органа, следователя, дознавателя по-

мещения в течение 30 суток в средствах массовой информации

сообщения о его реабилитации. Отказ в публикации может

быть обжалован в суд в порядке ст. 152 ГК. Возможно по тре-

бованию реабилитированного

направление

в срок не позднее

14 суток письменного сообщения о принятых решениях в отно-

См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Вер-

ховного Суда РФ №

19-обб-30

// БВС РФ. 2007. № 2. С. 29-30.

Указание о том, какой именно прокурор обязан от имени госу-

дарства принести реабилитированному официальные извинения за

причиненный моральный вред, должно содержаться (с учетом мнения

реабилитированного) в постановлении суда о возмещении морального

вреда данному лицу (см.: БВС РФ. 2004. № 1. С. 13).

§ 2. Порядок возмещения имущественного, морального вреда

447

шении реабилитированного по месту его работы, учебы или

месту жительства.

На обращение реабилитированного с требованием о ком-

пенсации морального вреда не распространяется правило о

сроках исковой давности (ст. 208 ГК). Порядок обращения с

требованием о компенсации морального вреда аналогиченпо-

рядку обращения реабилитированного с требованием о возме-

щении имущественного вреда и выплаты сумм

. В случае смер-

ти реабилитированного его близкие родственники или родст-

венники имеют аналогичное право обращаться с требованием

об опровержении порочащих доброе имя умершего сведений, а

также о направлении по их усмотрению принятых в отношении

него оправдательных решений.

Реабилитированный имеет право обжаловать в суд постанов-

ление судьи, следователя, дознавателя о возмещении имущест-

венного вреда, производстве выплат и возврате имущества в

порядке, установленном для кассационного рассмотрения дел

(ст. 137 УПК). Такая жалоба приносится реабилитированным,

как правило, в случае неудовлетворения его требований или от-

каза в производстве выплат или возврате имущества.

Восстановление иных прав реабилитированного. Восстановле-

ние прав и законных интересов реабилитированного предпола-

гает не только возмещение имущественного вреда и компенса-

цию морального вреда, но и устранение по возможности любых

негативных последствий уголовного преследования, которые

непосредственно не поддаются денежному выражению: это —

восстановление трудовых

, пенсионных, жилищных и иных

прав реабилитированного, а также возвращение ему государст-

Денежная оценка причиненного морального вреда определяется

судом в порядке гражданского судопроизводства с учетом требований

разумности и справедливости, принимая во внимание понесенные фи-

зические и нравственные страдания (ст. 1100 ГК). См. п. 8 постановле-

ния Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Неко-

торые вопросы применения законодательства о компенсации мораль-

ного вреда» (Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РФ (1961—

1996). М., 1997. С. 167-171; БВС РФ. 1998. № 3. С. 3).

Например, время содержания под стражей, время отбывания на-

казания, а также время, в течение которого гражданин не работал в

связи с отстранением от должности, засчитывается в общий трудовой

стаж и в стаж работы по специальности (см.: Комментарий к Уго-

ловно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред.

И. Л.

Петрухин.

М., 2008. С. 240).

448

Глава 14. Реабилитация

венных наград, специальных, воинских и почетных званий,

восстановление классного чина (ст. 138 УПК). Все вопросы,

связанные с восстановлением иных указанных прав реабилити-

рованного, подлежат рассмотрению судьей в порядке, установ-

ленном для разрешения вопросов, возникающих в связи с ис-

полнением приговора (ст. 399 УПК). С этой целью реабилити-

рованный обращается с письменным требованием в суд по

месту рассмотрения дела в первой инстанции (п. 1 ст. 397

УПК). При несогласии реабилитированного с принятым поста-

новлением судьи в части восстановления его иных прав он мо-

жет обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Новеллой в уголовно-процессуальном законодательстве Рос-

сии стало введение положения о праве юридических лиц на воз-

мещение вреда, причиненного незаконными или необоснован-

ными действиями (бездействием) и решениями должностных

лиц органов предварительного расследования, прокуратуры и

суда в ходе уголовного судопроизводства (ст. 139 УПК). При

возмещении вреда юридическим лицам следует руководство-

ваться постановлением Пленума Верховного Суда РФ от

24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защи-

те чести и достоинства граждан, а также деловой репутации

граждан и юридических лиц»

. Основаниями для возмещения

вреда юридическим лицам является наличие негативных по-

следствий, которые стали результатом совершения незаконных

действий (бездействия) или вынесения незаконных решений

судом, прокурором, следователем, дознавателем, порочащих де-

ловую репутацию юридического лица. Такой вред подлежит

возмещению государством в полном объеме в порядке и сроки,

установленные для возмещения вреда реабилитированным гра-

жданам. Постановление судьи о возмещении вреда, причинен-

ного имуществу или деловой репутации юридического лица,

или об отказе ему в производстве выплат может быть обжалова-

но в кассационном порядке.

БВС

РФ. 2005. № 4.

Часть вторая

ДОСУДЕБНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Досудебное производство, т. е. производство по уголовному

делу с момента получения сообщения о преступлении до на-

правления прокурором уголовного дела для его рассмотрения в

суд или принятия решения, заканчивающего досудебное произ-

водство без передачи дела в суд, имеет своей целью установле-

ние оснований для возбуждения уголовного дела и осуществле-

ние уголовного преследования, собирание, проверку и оценку

доказательств в целях установления обстоятельств, необходи-

мых для направления дела в суд или прекращения производства

по делу.

Структура и содержание досудебного производства обуслов-

лены, прежде всего, назначением уголовного судопроизводства

(ст. 6 УПК).

Досудебное

производство построено таким обра-

зом, чтобы надежно обеспечить защиту прав и законных инте-

ресов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а так-

же защиту личности от незаконного и необоснованного обви-

нения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. С этой целью

УПК предоставляет участникам уголовного судопроизводства

права для защиты своих прав и законных интересов, правовые

возможности получения квалифицированной юридической по-

мощи, устанавливает ведомственный контроль и прокурорский

надзор, а также судебный контроль как предупредительный

(для производства 12 видов действий и решений в досудебном

производстве необходимо судебное решение), так и восстано-

вительный (судебное

рассмотрение

жалоб на действия и реше-

ния должностных лиц в связи с возбуждением и расследовани-

ем уголовных дел).

Досудебное производство в УПК представлено двумя разде-

лами: «Возбуждение уголовного дела» (разд. VII, ст. 140—149) и

«Предварительное расследование» (разд. VIII, ст.

150—226).

Юридическим фактом, вызывающим досудебное производ-

ство и уголовное судопроизводство в целом, является сообще-

450

Глава

15.

Возбуждение уголовного дела

ние о преступлении, подлежащее обязательному приему и реги-

страции. Отказ в приеме сообщения может быть обжалован в

суд (ст. 124, 125 УПК).

В том случае, если сообщение о преступлении носит харак-

тер жалобы по делам частного обвинения, досудебное произ-

водство по общему правилу в форме расследования отсутствует.

Подача потерпевшим заявления в суд является юридическим

фактом, возбуждающим уголовное дело, и все подготовитель-

ные действия к судебному разбирательству осуществляют судья

и стороны.

В том случае, если поступает сообщение о преступлении по

делам частно-публичного и публичного обвинения, досудебное

производство может быть представлено двумя этапами: рас-

смотрение сообщения о преступлении и принятие по нему ре-

шения и предварительное расследование в форме следствия

или дознания, если было принято решение о возбуждении уго-

ловного дела.

Глава 15. Возбуждение уголовного дела

§ 1. Понятие и значение возбуждения уголовного дела

Понятие «возбуждение уголовного дела» имеет несколько

значений. Под возбуждением уголовного дела понимается уго-

ловно-процессуальный институт, представляющий собой сово-

купность уголовно-процессуальных норм, регламентирующих

правоотношения при приеме, регистрации, рассмотрении и

разрешении сообщения о преступлении (гл. 19, 20 УПК). Под

возбуждением уголовного дела понимается решение, вынесен-

ное в форме постановления, завершающее рассмотрение сооб-

щения о преступлении и выступающее юридическим фактом

для начала расследования преступления (ст. 146 УПК).

Возбуждение уголовного дела — начальная стадия уголовного

судопроизводства, характеризующаяся самостоятельностью за-

дач, кругом участников правоотношений или содержанием

предмета правоотношений, процессуальными средствами, сро-

ками, решениями.

Понятие и значение возбуждения уголовного дела 451

Стадию возбуждения уголовного дела характеризуют сле-

дующие признаки:

1) задачами данной стадии являются прием, регистрация и

разрешение сообщений о преступлениях с одновременным за-

креплением следов преступления и принятием мер, направлен-

ных на предотвращение и пресечение преступления;

2) эта стадия имеет свои временные границы (со дня поступ-

ления указанного в законе сообщения до принятия решения в

установленный срок — не позднее трех суток (ч. 1 ст. 144

УПК)). Этот срок может быть продлен до 10 суток по ходатай-

ству следователя, дознавателя соответственно начальником

следственного органа, начальником органа дознания (ч. 3

ст. 144 УПК). При необходимости проведения документальных

проверок или ревизии срок может быть продлен по ходатайству

следователя руководителем следственного органа, по ходатайст-

ву дознавателя прокурором — до 30 суток;

3) содержание данной стадии составляет деятельность по

рассмотрению сообщения о преступлении и принятие соответ-

ствующего решения, обусловленного задачами стадии;

4) целью этой стадии является установление процессуальных

условий, необходимых для законного и обоснованного возбуж-

дения уголовного дела, т. е. установление законности повода и

достаточности основания для возбуждения уголовного дела или

установление процессуальных оснований для отказа в возбуж-

дении уголовного дела;

5) субъектами правоотношения являются инициатор сооб-

щения о преступлении (т. е. лицо, официально заявившее о

преступлении — заявитель) и дознаватель, орган дознания,

следователь, обязанные принять, проверить сообщение о лю-

бом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144

УПК). Дознаватель, орган дознания, следователь самостоятель-

но рассматривают сообщение о преступлении и принимают по

нему решение. Данные участники вправе требовать производ-

ства документальных проверок, ревизий и привлекать к их

производству специалистов. Кроме того, участниками правоот-

ношений в данной стадии являются прокурор, руководитель

следственного органа, начальник органа дознания, которые

наделены, контрольно-надзорными полномочиями за закон-

ностью и обоснованностью решений, принимаемых в данной

452

Глава 15. Возбуждение уголовного дела

стадии, полномочием продления сроков рассмотрения сообще-

ний о преступлении;

6) в процессе осуществления деятельности в данной стадии

возникают, развиваются и завершаются правоотношения толь-

ко между указанными субъектами этой деятельности, процессу-

альные отношения между иными лицами в данной стадии зако-

ном не регламентированы и, следовательно, недопустимы (на-

пример, недопустимо требовать представления объяснений от

лица, которое указано в заявлении, как лицо, совершившее

преступление);

7) для проверки сообщения о преступлении могут быть при-

менены такие средства, как проверка данных о заявителе, его

документов, уточнение данных, содержащихся в сообщении о

преступлении, истребование из средств массовой информации

документов и материалов, подтверждающих сообщение о пре-

ступлении, а также данных о лице, предоставившем указанную

информацию. В качестве исключения закон разрешает прове-

дение только одного следственного действия — осмотра места

происшествия;

8) юридическим фактом, вызывающим правоотношения в

данной стадии, является наличие повода, указанного в законе.

Юридическим фактом, завершающим правоотношения в дан-

ной стадии, и вызывающим возникновение новых уголовно-

процессуальных отношений, является юридически зафиксиро-

ванный в постановлении о возбуждении уголовного дела вывод

должностного лица о необходимости проверки процессуальны-

ми средствами (в форме дознания или следствия) предположе-

ния о существовании уголовно-правового отношения (т. е. фак-

та совершения преступления) либо его вывод об отсутствии та- '

кого правоотношения, зафиксированный в постановлении об

отказе в возбуждении уголовного дела.

На стадии возбуждения уголовного дела фиксируется лишь

факт обнаружения признаков преступления, что является за-

конным основанием для проведения предварительного рассле-

дования. Понятие признаков преступления не тождественно

понятию состава преступления. Признаки преступления на мо-

мент возбуждения уголовного дела — это, чаще всего, данные

об объекте преступления и объективной стороне деяния, даю-

щие основания для вывода о деянии, которое в уголовном за-

коне характеризуется как преступление. Состав преступления,

к 1. Понятие и значение возбуждения уголовного дела 453

х. е. все его элементы, устанавливается только в ходе предвари-

тельного расследования и в этом случае формулируется и

предъявляется компетентным органом в качестве обвинения

конкретного лица, и в конечном итоге уголовное дело переда-

ется в суд либо орган предварительного расследования фикси-

рует факт отсутствия состава преступления и прекращает уго-

ловное преследование

Акт возбуждения уголовного дела является юридическим

фактом, вызывающим расследование, направленное на уста-

новление оснований для разрешения дела по существу. До вы-

несения постановления о возбуждении уголовного дела, запреща-

ется осуществлять какие-либо меры принуждения и производить

следственные действия, за исключением осмотра места происше-

ствия.

Таким образом, сущность стадии возбуждения уголовного

дела заключается в установлении наличия или отсутствия мате-

риально-правовых и процессуальных предпосылок для начала

расследования дела. Применение мер процессуального принуж-

дения и производство следственных действий возможны только

тогда, когда имеются достаточные данные, указывающие на

признаки преступления и, соответственно, принято решение о

возбуждении уголовного дела. В этом

смысле

стадия возбужде-

ния уголовного дела выступает одной из гарантией соблюдения

прав и законных интересов лиц (физических и юридических).

Своевременное возбуждение уголовного дела, тем более «по го-

рячим следам», способствует успешному расследованию пре-

ступления. И напротив, запоздалое реагирование на сигнал о

совершенном или готовящемся преступлении может привести к

утрате доказательств и дать возможность преступнику скрыться

и т. п., что серьезно затруднит расследование либо вовсе обре-

чет его на неудачу.

Институт возбуждения уголовного дела является одним из

ключевых институтов уголовно-процессуального права, что

обусловлено значением акта возбуждения уголовного дела. На

протяжении истории развития уголовно-процессуального права

вопросы, кто вправе возбудить уголовное дело, что следует по-

' См.:

Постановление

Конституционного Суда РФ от 14 января

2000 г. №

1-П.

Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ

Н.

В. Витрука // СЗ РФ. 2000. № 5. Ст.

611.

454

ei*

Глава

15.

Возбуждение уголовного дела

нимать под поводом и основанием к возбуждению уголовного

дела, каков объем данных, необходимых для принятия реше-

ния, были предметом научных дискуссий и законодательных

баталий, приводящих порой не только к изменениям законода-

тельства

, но и к серьезным проблемам в практике возбуждения

уголовного дела

§ 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения

уголовного дела в законе установлены определенные условия.

Процессуальными условиями для возбуждения уголовного дела

являются наличие повода и основания, предусмотренных в ч. 1

и 2 ст. 140 УПК, и отсутствие обстоятельств, исключающих

возбуждение уголовного дела (ст. 24 УПК).

Поводы к возбуждению уголовного дела — это источники ин-

формации о совершенном или готовящемся преступлении, ко-

торым закон придает значение юридических фактов, обязываю-

щих дознавателя, органа дознания, следователя в пределах,

установленных УПК, рассмотреть их и решить вопрос о возбуж-

дении уголовного дела при наличии достаточных данных, ука-

зывающих на признаки преступления. Поводы к возбуждению

Последние изменения в институт возбуждения уголовного дела

были внесены Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ. Дан-

ный закон существенным образом изменил соотношение в полномо-

чиях прокурора и органов расследования при рассмотрении сообще-

ний о преступлении, в содержании прокурорского и ведомственного

контроля за законностью и обоснованностью деятельности по приему,

регистрации и рассмотрению сообщений о преступлении.

Законодательные изменения института возбуждения уголовного

дела потребовали организации деятельности прокуратуры и органов

расследования по приему, регистрации и рассмотрению сообщений о

преступлении, прокурорскому надзору путем издания ведомственных

подзаконных актов. Среди прочих можно назвать приказы Генераль-

ной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации

прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов

предварительного расследования», от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об

организации прокурорского йадзора за исполнением законов при

приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в ор-

ганах дознания и предварительного следствия», рекомендации проку-

ратуры

г.

Москвы от 15 ноября 2007 г. по применению на практике

нового уголовно-процессуального законодательства и др.

§ 2. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела 455

уголовного дела в уголовно-процессуальном законе объедине-

ны общим понятием «сообщение о

преступлении».

Поводом к возбуждению уголовного дела являются заявле-

ние о преступлении (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК), явка с повинной

(п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК), сообщение о совершенном или готовя-

щемся преступлении, полученное из иных источников (п. 3 ч. 1

ст. 140 УПК).

Заявление — наиболее распространенный повод к возбужде-

нию уголовного дела.

Заявление

о преступлении как повод к

возбуждению уголовного дела представляет собой сообщение о

совершенном или готовящемся преступлении независимо от то-

го, причинен ли преступным деянием вред заявителю. Исклю-

чение составляют дела, возбуждаемые по заявлению потерпев-

шего (его законного представителя, представителя) о признаках

преступлений, предусмотренных ч. 1. ст. 115, ч. 1 ст. 116, ч. 1

ст. 129, ст. 130, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136, ч. 1 ст. 137,

ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 УК,

т. е. по делам частного и частно-публичного обвинения.

Анонимное заявление, согласно ч. 7 ст. 141 УПК, не являет-

ся поводом к возбуждению уголовного дела, что не исключает

проверку вне уголовно-процессуальных отношений сведений,

содержащихся в анонимном заявлении.

Явка с повинной представляет собой добровольное, обращен-

ное к дознавателю, следователю, прокурору, заявление лица о

совершенном им уголовно наказуемом деянии. Обязательным

признаком такого заявления является его добровольность и

указание в нем о собственных преступных действиях. Поэтому

не будет рассматриваться как явка с повинной признание лица

в совершении

преступления,

сделанное им во время допроса.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, по-

лученное из иных источников, — это сведения о преступлении,

непосредственно полученные органом дознания, дознавателем,

следователем, прокурором при исполнении ими служебных

обязанностей от любого физического или юридического лица.

К этой

группе

поводов могут быть отнесены сообщения, непо-

средственно не адресованные органам дознания, следствия,

прокуратуры, но содержащиеся в различных средствах массо-

вой информации или в иных источниках, о совершенном или

готовящемся преступлении. Несмотря на то, что эти сведения

непосредственно не адресованы органам дознания, дознавате-

456

Глава

15.

Возбуждение уголовного дела

лю, следователю, последние обязаны проверить содержащиеся

в них сведения. Полученные из различных источников, кроме

указанных в ст. 141, 142 УПК, сообщения о совершенном или

готовящемся преступлении, в том числе полученные в ходе ад-

министративно-процессуальной деятельности (непосредствен-

но усмотрение), принимаются лицом, получившим данное со-

общение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков

преступления. Этот рапорт является поводом к возбуждению

уголовного дела.

Основанием для возбуждения уголовного дела в соответствии с

ч. 2 ст. 140 УПК является наличие достаточных данных, указы-

вающих на признаки преступления.

Понятие «основание для возбуждения уголовного дела» в

уголовно-процессуальном законе подробно не раскрывается.

Уяснение этого понятия представляет не только теоретический

интерес, но имеет большое практическое значение, поскольку

юридические понятия обеспечивают единообразное понимание

права, придают ему цельность, последовательность. Содержа-

ние деятельности по рассмотрению сообщений о преступлении

находится в прямой зависимости от толкования понятия «дос-

таточные данные, указывающие на признаки преступления».

Понятие «достаточные данные» является оценочным,

т. е. относительно определенным понятием, содержание кото-

рого выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При

определении основания к возбуждению уголовного дела надо

учитывать: 1) круг обстоятельств, сведениями о которых надо

располагать; 2) уровень знаний об этих обстоятельствах (веро-

ятность совершения преступления). Понятие «основание к воз-

буждению уголовного дела» включает как

данные

о фактиче-

ском событии, так и данные о его уголовно-правовых призна-

ках. Чаще всего это

данные

об объекте и объективной стороне

преступления, реже — о субъекте и субъективной стороне пре-

ступления.

Достаточность данных, указывающих на признаки преступ-

ления, надо рассматривать применительно к их объему и харак-

теру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть при-

знаны достаточными для принятия решения о возбуждении

уголовного дела, если они свидетельствуют об определенном

уголовно наказуемом действии или бездействии. Полученные

данные должны быть достаточны для вывода о вероятности со-

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 457

вершения преступления, квалифицируемого по той или иной

статье УК. Вывод о совершении преступления, как и квалифи-

кация преступления в постановлении о возбуждении уголовно-

го дела, носят предположительный характер и могут быть изме-

нены в дальнейшем

производстве

по делу. Фактически вывод о

преступлении и его квалификация в постановлении о возбуж-

дении уголовного дела является выражением одной из возмож-

ных версий происшедшего события и подлежит проверке путем '

выдвижения и проверки иных

версий

в ходе расследования. *

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела необ-

ходимо проверить, нет ли обстоятельств, исключающих возбуж-

дение уголовного дела (ст. 24 УПК)

, если эти обстоятельства

очевидны (например, наличие свидетельства о рождении,

по-

зволяюшее утверждать о недостижении возраста привлечения к

уголовной ответственности).

Если

для установления обстоя-

тельства, исключающего возбуждение уголовного дела, необхо- '

димо производство следственного действия (например, назна- *

чение и производство экспертизы), то принимается решение о

возбуждении уголовного дела.

Таким образом, под основанием к возбуждению уголовного де- '

ла следует понимать полученные из источников, перечисленных в

ч. 1

ст.

140 УПК, достаточные данные о наличии признаков пре-

ступного деяния и отсутствии обстоятельств, исключающих

производство по уголовному делу.

§ 3. Процессуальный порядок рассмотрения сообщения

о преступлении

Процессуальная деятельность, направленная на решение не-

посредственных задач стадии возбуждения уголовного дела в

уголовно-процессуальном законе, обозначена юридическим по-

нятием «рассмотрение сообщения о преступлении».

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК дознаватель, орган дозна-

ния, следователь обязаны принять, проверить сообщение о лю-

бом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах

своей компетенции принять по нему решение не позднее трех

суток со дня поступления сообщения. Этот срок может быть

продлен до 10 суток руководителем следственного органа, на-

См. § 6 настоящей главы.

458

Глава

15.

Возбуждение уголовного дела

чальником

органа дознания по ходатайству соответственно сле-

дователя или дознавателя. При необходимости документальных

проверок, ревизии руководитель следственного органа по хода-

тайству следователя, прокурор по ходатайству дознавателя

вправе продлить указанный срок до 30 суток.

Срок рассмотрения сообщения о совершенном или готовя-

щемся преступлении исчисляется со дня его регистрации в ор-

гане дознания или предварительного следствия до дня вынесе-

ния постановления о принятом решении о возбуждении уго-

ловного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Поступившее сообщение о преступлении подлежит обязатель-

ной регистрации и учету. Формы единой государственной сис-

темы регистрации и учета преступлений устанавливаются по-

становлением Росстата. Укрытие преступлений от регистрации

и учета рассматривается как грубое нарушение законности.

Если сообщение о преступлении поступило в форме заявле-

ния, то заявителю обязательно должен быть выдан документ с

указанием данных о должностном лице, принявшем заявление

либо отказавшем в его приеме, а также о дате и времени его

принятия (отказа в приеме).

Отказ в приеме сообщения о преступлении выступает как

бездействие следователя, дознавателя, органа дознания и по-

этому подобный отказ может быть обжалован прокурору или в

суд в порядке, установленном ст. 124, 125 УПК.

Сообщение о преступлении подлежит проверке, результаты ко-

торой оформляются в зависимости от вида сообщения протоко-

лом (заявление, явка с повинной) или рапортом (сообщение о

совершенном или готовящемся преступлении, полученное из

иных источников). Проверка сообщения о любом совершенном

или готовящемся преступлении представляет собой изучение

материалов, представленных заявителем, анализ фактических

данных, содержащихся в заявлении, установление личности

заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит приня-

тие решения о направлении заявления по подследственности.

Подобная проверка может дать реальную возможность для

обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков

преступления. Составление протокола о принятии устного за-

явления и опрос заявителя об обстоятельствах преступления

выступают одновременно и поводом к возбуждению уголовного

дела, и формой проверки заявления о преступлении.

3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении 459

Объем проверочных действий, предшествующих возбужде-

нию уголовного дела, может быть различен и зависит от кон-

кретных обстоятельств дела. К их числу относятся: истребова-

ние материалов, предметов, документов, получение объяснений

от лица, обратившегося с заявлением или сделавшего сообще-

ние. Дознаватель, орган дознания, следователь вправе требовать

производства документальных проверок, ревизии и привлекать

к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144). Эти проверочные дей-

ствия проводятся в срок, установленный уголовно-процессуаль-

ным законом, но в порядке, предусмотренном нормами раз-

личных законов (ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации», п. «м» ст. 13 Федерального закона

«О федеральной службе безопасности», п. 4 ст. 11 Закона РФ

«О

милиции»).

В целях закрепления следов преступления и установления

лица, его совершившего, может быть произведен осмотр места

происшествия до вынесения постановления о возбуждении уго-

ловного дела следователем, дознавателем.

Вид сообщения о преступлении (заявление, явка с повинной,

сообщение, полученное из иных источников) обусловливает

некоторые особенности его приема, проверки и разрешения.

Особенности рассмотрения заявления о преступлении.

Поря-

док принятия заявления о преступлении регламентирован

ст. 141 УПК. В соответствии с ч. 1 ст. 141 УПК допускается по-

дача заявления, как в устной, так и в письменной форме. Обя-

зательным условием признания законности письменного заявле-

ния выступает подписание его заявителем (ч. 2 ст. 141 УПК).

Кроме того, письменное заявление должно содержать фами-

лию, имя, отчество заявителя, адрес его места жительства.

Письменное заявление должностного лица, сделанное им от

имени предприятия, учреждения или организации, помимо

подписи этого лица должно иметь соответствующий штамп

(печать).

Порядок принятия устного заявления регламентирован ч. 3—

6 ст.

141

УПК. Устное заявление о преступлении заносится в

протокол, который подписывается заявителем и лицом, при-

нявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные

о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность

заявителя. Порядок составления протокола регламентирован

ст. 166, 167 УПК.

460

Глава 15. Возбуждение уголовного дела

Если устное сообщение сделано при производстве следст-

венного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно

заносится соответственно в протокол следственного действия

или в протокол судебного заседания.

Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за

заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК, о чем в

протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью

заявителя.

Заявления о признаках преступлений частно-публичного об-

винения, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 136,

ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146 и ч. 1

ст. 147 УК, принимаются только от потерпевшего или его за-

конного представителя (ч. 3 ст. 20 УПК).

Дознаватель, орган дознания, следователь не вправе отказать

в приеме заявления по мотивам недостаточности сообщаемых

сведений или неподследственности. В первом случае должност-

ное лицо, к которому поступило такое заявление, должно при-

нять меры к уточнению (пополнению) сообщенных сведений

путем подробного опроса заявителя и составления протокола

заявления. Во втором случае оно должно направить заявление

по подследственности или подсудности, приняв одновременно

меры к предотвращению или пресечению преступления, а так-

же сохранению его следов.

В соответствии с ч. 7 ст. 141 УПК анонимное заявление не

является поводом к возбуждению уголовного дела. Однако это

не исключает проверки анонимного заявления в порядке адми-

нистративной деятельности. При подтверждении в результате

проверки анонимного заявления достоверности содержащихся

в нем сведений о преступлении лицо, проводившее проверку,

подает рапорт об обнаружении признаков преступления, кото-

рый и будет являться поводом к возбуждению уголовного дела.

Аналогичным образом должны приниматься и заявления, сде-

ланные по телефону, даже если гражданин назвал свою фами-

лию, имя, но при этом невозможно получить от него письмен-

ное заявление или подпись в протоколе о принятии устного за-

явления.

Особенности рассмотрения сообщения о преступлении при явке

с повинной. В случае явки с повинной устанавливается лич-

ность явившегося, что практически может заключаться в озна-

комлении с документами, удостоверяющими его личность, и

§ 3. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

461

выяснении возникающих в связи с этим вопросов. Если при

нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность,

следует принять меры по установлению личности. До принятия

решения о возбуждении уголовного дела данные о личности

должны быть проверены. Заявление о явке с повинной может

быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное

заявление принимается и заносится в протокол, который под-

писывается заявителем и лицом, принявшим это заявление

(ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 142 УПК). Протокол должен содержать

данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих

личность заявителя.

Явка с повинной является обстоятельством, смягчающим на-

казание (п. «и» ст. 61 УК), или даже, при определенных условиях

(лицо впервые совершило

престудление

небольшой или средней

тяжести, способствовало раскрытию преступления, возместило

причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причи-

ненный в результате преступления), освобождающим от уголов-

ной ответственности (ст. 75 УК). В то же время явка с повинной

может быть в действительности вынужденной, ложной и даже

спровоцированной, поэтому она подлежит в любом случае тща-

тельной проверке и критической оценке как обстоятельство,

влияющее на смягчение ответственности лица. Не является яв-

кой с повинной признание лица о совершении им преступления,

сделанное им после возбуждения уголовного дела в ходе рассле-

дования. Обязательным признаком явки с повинной является

поступление первичной информации о совершении преступле-

ния определенным лицом от самого этого лица.

Особенности рассмотрения сообщения о преступлении, полу-

ченного из иных источников. Статья 143 УПК предусматривает

порядок подачи и принятия такого вида сообщения, каким яв-

ляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Сообщение

о совершенном или готовящемся преступлении,

полученное из иных источников (т. е. не из заявления или явки

с повинной), принимается лицом, получившим это сообщение,

о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступ-

ления (ст. 143 УПК).

Требования, предъявляемые к рапорту, свидетельствуют о

том, что речь идет не о произвольном усмотрении должностно-

го лица, а о наличии определенных фактов, дающих основание

полагать, что готовится или совершено преступление. В рапор-

462 Глава

15.

Возбуждение уголовного дела

те об обнаружении признаков преступления обязательно указы-

ваются не только обстоятельства, свидетельствующие о нали-

чии признаков преступления, но и источник получения инфор-

мации об этом. Должностное лицо, составившее рапорт,

становится ответственным за достоверность изложенных в нем

сведений, так как положения ст. 306 УК на него распространя-

ются в той же мере, как и на любого другого заявителя.

Порядок проверки сообщений о преступлении, распростра-

ненных средствами массовой информации, регламентирован

ч. 2 ст. 144 УПК. Этот порядок предусматривает, что проверку

сообщения, распространенного в средствах массовой информа-

ции, проводит по поручению прокурора орган дознания, а также

по поручению руководителя следственного органа следователь.

Таким образом, инициатором проверки выступает прокурор или

руководитель следственного органа. Прокурор, следователь или

орган дознания наделены правом требовать от средства массо-

вой информации имеющиеся в их распоряжении документы и

материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а так-

же данные о лице, предоставившем указанную информацию.

Редакция, главный редактор средства массовой информа-

ции, к которым поступило требование, обязаны предоставить

требуемую информацию. Исключение составляет случай, когда

лицо, предоставившее информацию средству массовой инфор-

мации, поставило условие о сохранении в тайне источника ин-

формации. В данном случае нельзя раскрыть сведения об этом

лице.

В соответствии со ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 г.

№

2124-1

«О средствах массовой

информации»

редакция обя-

зана сохранять в тайне источник информации и не вправе на-

зывать лицо, предоставившее сведения с условием неразглаше-

ния его имени, за исключением случая, когда соответствующее

требование поступило от суда в связи с находящимся в его про-

изводстве делом.

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении

орган дознания, дознаватель, следователь принимает одно из

следующих

решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном

ст. 146 УПК;

2) об

отказе

в возбуждении уголовного дела;

Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела 463

3) о передаче сообщения по подследственности в соответст-

вии со ст. 151 УПК, а по уголовным делам частного обвине-

ния — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК

§ 4. Порядок возбуждения уголовного дела

УПК предусматривает различный порядок возбуждения уго-

ловных дел в зависимости от видов уголовного преследования

(обвинения), от должностного положения лиц, в отношении

которых возбуждается уголовное дело. Имеются и различия в

полномочиях лиц, наделенных правом возбуждения уголовного

дела. Нарушение порядка возбуждения уголовного дела в соот-

ветствии с ч. 2 ст. 50 Конституции РФ влечет признание всех

последующих процессуальных действий не имеющими юриди-

ческой

силы.

В силу публично-правовой природы уголовного судопроиз-

водства правом возбуждать уголовное дело обладают следова-

тель, дознаватель, орган дознания (по делам публичного, частно-

публичного и в порядке исключения частного обвинения). По

делам частного обвинения по общему правилу дело возбуждает-

ся путем подачи жалобы потерпевшего или его законного пред-

ставителя в суд. Правом возбуждать уголовные дела обладают и

капитаны морских или речных судов, находящихся в дальнем

плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок,

удаленных от мест расположения органов дознания, главы ди-

пломатических представительств или консульских учреждений

Российской Федерации (ч. 1,2 ст. 146 УПК).

Уголовное дело может быть возбуждено как по факту со-

вершения преступления, так и в отношении конкретного лица

По общему правилу, установленному Федеральным законом от

5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, по результатам рассмотрения сообщения о

преступлении решения, предусмотренные ч. 1 ст. 145 УПК, уполномо-

чены принимать исключительно орган дознания, дознаватель и следо-

ватель; прокурор и руководитель следственного органа таким правом

не наделены. Прокурор и руководитель следственного органа наделе-

ны полномочиями принимать решение о подследственности (ч. 5

ст. 152 УПК). Прокурор наделен полномочием на разрешение споров

о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК). Прокурор и руководитель

следственного органа принимают участие в решении вопроса о возбу-

ждении уголовного дела частного обвинения или направления мате-

риалов мировому судье по подсудности (ч. 3 ст. 21, ч. 3 ст. 318, ст. 319

УПК).