Лупинская П.А. (отв. ред.) Уголовно-процессуальное право Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

404

Глава 10. Меры пресечения

Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководите-

ля следственного органа соответствующего федерального орга-

на исполнительной власти (при соответствующем федеральном

органе исполнительной власти), до 18 месяцев.

Это предельный срок содержания под стражей, его продление

не допускается и обвиняемый должен быть немедленно освобожден

за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК

(когда продление срока содержания под стражей необходимо

для того, чтобы обеспечить обвиняемому возможность ознако-

миться с материалами уголовного дела по окончании следст-

вия). Уголовное дело, оконченное расследованием не позднее

чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания

под стражей, установленного ч. 2, 3 ст. 109 УПК, должно быть

предъявлено обвиняемому и его защитнику для ознакомления.

Если дело будет предъявлено для ознакомления позднее чем за

30 суток до окончания предельного срока содержания под стра-

жей, то по его истечении обвиняемый должен быть освобожден,

но за ним и его защитником сохраняется право на ознакомле-

ние с делом (ч. 6 ст. 109 УПК).

В случае если по окончании предварительного следствия

сроки для предъявления уголовного дела обвиняемому и его за-

щитнику для ознакомления, установленные законом (ч. 5

ст. 109 УПК), были соблюдены, но 30 суток для ознакомления

с делом обвиняемому и его защитнику оказалось недостаточно,

следователь с согласия руководителя следственного органа по

субъекту РФ или приравненного к нему руководителя иного

следственного органа вправе не позднее чем за семь суток до

истечения предельного срока содержания под стражей возбу-

дить ходатайство о продлении этого срока перед судом среднего

звена или военным судом соответствующего уровня.

Судья не позднее чем через семь суток со дня получения

этого ходатайства принимает в порядке, предусмотренном ч. 4,

8 и 11 ст. 108 УПК, одно из следующих решений: 1) о продле-

нии срока содержания под стражей до момента окончания оз-

накомления обвиняемого и его защитника с материалами уго-

ловного дела и направления прокурором уголовного дела в суд,

за исключением случая, предусмотренного ч. 6 ст. 109 УПК;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и осво-

бождении обвиняемого из-под стражи.

При этом суд, принимая решение о продлении срока содер-

жания под стражей до момента окончания ознакомления обви-

§ 3. Сроки содержания под стражей

405

няемого и его защитника с материалами уголовного дела и на-

правления прокурором уголовного дела в суд, обязан указать

точную дату. По смыслу ст. 109 УПК срок содержания обви-

няемого под стражей продлевается судом в пределах, испраши-

ваемых органами предварительного расследования. Если же суд

продлит срок содержания обвиняемого под стражей без указа-

ния предельной точной даты, то он выведет на будущее меру

пресечения в виде заключения под стражей из-под судебного

контроля, чем ухудшит положение обвиняемого

Срок содержания под стражей в период предварительного

следствия исчисляется с момента заключения подозреваемого,

обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовно-

го дела в суд (ч. 9 ст. 109 УПК).

В срок содержания под стражей также засчитывается время,

на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;

домашнего ареста; принудительного нахождения в медицин-

ском или психиатрическом стационаре по решению суда, в те-

чение которого лицо содержалось под стражей на территории

иностранного государства по запросу об оказании правовой по-

мощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии

со ст. 460 УПК.

При повторном заключении под стражу подозреваемого или

обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединен-

ному с ним или выделенному из него, срок содержания под

стражей исчисляется с учетом времени, проведенного обвиняе-

мым (подозреваемым) под стражей ранее (ч. 12 ст. 109 УПК).

Избрать, изменить или отменить меру пресечения в процессе

судебного разбирательства вправе суд (судья), руководствуясь

при этом ст. 255 УПК. Это возможно как по инициативе суда,

так и по ходатайству участников судебного разбирательства. Ре-

шение о мере пресечения в отношении подсудимого принима-

ется при постановлении приговора, вынесении определения

или постановления об отложении или приостановлении судеб-

ного разбирательства и т. д.

В случае избрания подсудимому меры пресечения в виде

заключения под стражу, срок содержания его под стражей со

дня поступления дела в суд и до вынесения приговора не мо-

жет превышать шесть месяцев. Однако суд, в производстве

См.: Определение Верховного Суда РФ от 9 февраля 2006 г.

№ 1-50/05 // СПС

КонсультантПлюс.

406

Глава 10. Меры пресечения

которого находится уголовное дело о совершении тяжкого

или особо тяжкого преступления, по истечении шести меся-

цев со дня его поступления вправе продлить срок содержания

под стражей подсудимого. При этом предельный срок содер-

жания под стражей в этом случае не установлен. При необхо-

димости продления шестимесячного срока содержания под

стражей суд выносит определение (постановление) о продле-

нии срока, но не более чем на три месяца. Точно такое же по-

становление или определение суд будет выносить при необхо-

димости дальнейшего продления срока содержания подсуди-

мого под стражей.

Судебное решение о продлении срока содержания под стра-

жей подсудимого может быть обжаловано в кассационном по-

рядке. Обжалование не приостанавливает производство по уго-

ловному делу (ч. 4 ст. 255 УПК).

§ 4. Обжалование избранных мер пресечения.

Отмена или изменение меры пресечения

В соответствии со ст. 32, 33 Декларации прав и свобод чело-

века и гражданина арестованный и его защитник имеют право

обжаловать в суд незаконно избранную, по их мнению, меру

пресечения в ходе досудебного производства. Конституцией РФ

(ст. 46) каждому гарантируется судебная защита его прав и сво-

бод. Жалоба на избранную судом меру пресечения подается в вы-

шестоящий суд в кассационном и даже в надзорном порядке.

Мера пресечения, избранная следователем или дознавателем, об-

жалуется соответственно руководителю следственного органа

или прокурору.

Судебный порядок рассмотрения жалоб предусмотрен

ст. 125 УПК. Постановления дознавателя и следователя, приня-

тые ими иные решения, действия (бездействие), которые спо-

собны причинить ущерб конституционным правам и свободам

участников уголовного судопроизводства, затруднить доступ

граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд по месту

производства предварительного расследования. К числу обжа-

луемых могут относиться и процессуальные действия (бездейст-

вие), решения дознавателя, следователя, касающиеся избрания

и применения мер пресечения, кроме тех, которые в досудеб-

ном производстве выполняются с предварительного согласия

§ 4. Обжалование избранных мер пресечения

407

суда (залог, домашний арест, заключение под стражу, продле-

ние срока содержания под стражей).

Жалоба подается в суд заявителем, его защитником, закон-

ным представителем или представителем. Судья проверяет за-

конность и обоснованность действий (бездействия) должност-

ных лиц, производящих предварительное расследование, при-

нятых ими решений не позднее чем через пять суток со дня

поступления жалобы в судебном заседании с участием заявите-

ля, его защитника, законного представителя, представителя, ес-

ли они участвуют в деле. В судебном заседании могут участво-

вать и иные лица, интересы которых затрагиваются обжалуе-

мым действием (бездействием) или решением. В деле участвует

прокурор. Неявка лиц, которые были своевременно извещены

о времени рассмотрения жалобы и не настаивают на ее рас-

смотрении с их участием, не препятствует рассмотрению жало-

бы судом. Судья, объявив, какая жалоба подлежит рассмотре-

нию, представляется явившимся лицам, разъясняет их права и

обязанности. Если заявитель участвует в судебном заседании,

ему предоставляется слово для обоснования жалобы. Далее за-

слушиваются другие лица. Заявителю обеспечивается возмож-

ность выступить с репликой.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из

следующих постановлений: о признании действия (бездейст-

вия) или решения соответствующего должностного лица неза-

конным или необоснованным и о его обязанности устранить

допущенное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетво-

рения. Копии постановления направляются заявителю, проку-

рору и руководителю следственного органа.

Принесение жалобы не приостанавливает производство об-

жалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если

это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель,

следователь, руководитель следственного органа, прокурор или

судья.

Постановления судьи об избрании меры пресечения в виде

залога, домашнего ареста и заключения под стражу может быть

обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в те-

чение трех суток со дня его вынесения. Обвиняемому и подоз-

реваемому, содержащемуся под стражей или в условиях домаш-

него ареста, должно быть обеспечено право довести до сведе-

ния суда свою позицию по подлежащим рассмотрению в ходе

408

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

заседания кассационной инстанции вопросам путем личного

участия в этом заседании или иным

способом

Любая мера пресечения имеет строго целевое назначение.

Она отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходи-

мость, или изменяется на более строгую или более мягкую, ко-

гда изменяются основания для ее избрания, предусмотренные

ст. 97 и 99 УПК, а также обстоятельства дела.

Отмена или изменение меры пресечения производится по по-

становлению дознавателя, следователя или судьи либо по опре-

делению суда.

Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства

следователем с согласия руководителя следственного органа либо

дознавателем с согласия прокурора, может быть отменена или

изменена только с согласия этих лиц.

Мера пресечения отменяется во всех случаях прекращения

уголовного дела, оправдания подсудимого либо постановления

обвинительного приговора с условным осуждением, с отсроч-

кой исполнения приговора, а также без назначения наказания

или с назначением и освобождением от наказания. Отмена ме-

ры пресечения в отношении подозреваемого неизбежна, если в

10-дневный срок ему не было предъявлено обвинение, а также

в отношении обвиняемого, если предельный срок содержания

его под стражей истек и дальнейшее его продление не допуска-

ется (исключение — случай, предусмотренный п. 1 ч. 8 ст. 109

УПК).

Мера пресечения может быть изменена на более мягкую, ес-

ли в ходе расследования выявились данные для переквалифи-

кации содеянного обвиняемым по статье УК, не предусматри-

вающей лишение свободы.

Изменение меры пресечения на более строгую может про-

изойти, если обвиняемый (подозреваемый) предпринимает ак-

тивные действия, препятствующие нормальному расследова-

нию или судебному разбирательству по уголовному делу, или

См. постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря

1998 г. № 27-П, определения Конституционного Суда РФ от 10 декаб-

ря 2002 г. №

315-O

по жалобе гр-на Худоерова на нарушение его кон-

ституционных прав ст. 335 УПК РСФСР (ВКС РФ. 2003. № 2), от

25 марта 2004

г.

№

99-O

по жалобе гр-на Власова на нарушение его

конституционных прав положениями ст. 376, 377 и 378 УПК (СПС

КонсультантПлюс).

§ 1. Ходатайства

409

нарушает ранее данные обязательства, например о явке по вы-

зову следователя, суда и др.

Об отмене или изменении меры пресечения полномочные

лица, а также прокурор, судья выносят постановление, а суд —

определение. Постановление об изменении либо отмене меры

пресечения объявляется обвиняемому (подозреваемому), а в

случаях, предусмотренных ст. 103—107 УПК, также поручи-

телям, командованию воинской части, родителям, опекунам,

попечителям, должностному лицу специального детского уч-

реждения,

залогодателям,

органу или должностному лицу, осу-

ществляющему надзор за соблюдением ограничений при до-

машнем аресте.

При объявлении обвиняемому (подозреваемому) постанов-

ления об изменении меры пресечения на более строгую разъяс-

няется порядок его

обжалования.

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

§ 1. Ходатайства

Ходатайствам и жалобам посвящен разд. V УПК, в котором

регламентированы основные положения этих форм обращения

физических и юридических лиц — участников судопроизводст-

ва к должностным лицам, ведущим судопроизводство на досу-

дебных стадиях, и в суд. В последующих разделах УПК особен-

ности порядка заявления ходатайств и жалоб и их разрешение

регулируются применительно к каждой стадии судопроизводст-

ва. Выделение в УПК специального раздела, регулирующего

общие правила ходатайств и жалоб обусловлено значимостью

этих форм обращения участников процесса, в первую очередь

граждан к должностным лицам и суду, как гарантия защиты их

прав и законных интересов. Ходатайство является формой об-

ращения лиц, ведущих досудебное производство, к суду, в слу-

чаях когда решение ограничивающее права и свободы граждан

может быть принято только судом (ч. 2 ст. 29 УПК).

Ходатайство

—

официальная просьба участника судопроиз-

водства, адресованная дознавателю, следователю, прокурору

либо суду, о производстве процессуальных действий или при-

нятии процессуальных решений для установления обстоя-

тельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения

410

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

прав и законных интересов лиц, заявивших

ходатайство,

или

представляемого им лица; об установлении процессуального

статуса заявителя (например, о признании потерпевшим, граж-

данским истцом и др.); о движении дела (например, о направ-

лении дела в суд, о прекращении уголовного преследования,

или изменении объема обвинения); о рассмотрении дела судом

присяжных или в особом порядке судебного разбирательства.

Ходатайство может быть заявлено письменно или путем уст-

ного обращения с просьбой о производстве следственных или

судебных действий, принятии, отмене или изменении тех или

иных решений по делу.

Право каждого участника судопроизводства заявлять хода-

тайства указано в соответствующей статье УПК, регулирую-

щей процессуальное положение того или иного участника (см.,

например, ст. 46, 47, 54 УПК).

Право заявлять ходатайство имеют подозреваемый, обвиняе-

мый, его защитник, потерпевший, его законный представитель

и представитель, частный обвинитель, гражданский истец, гра-

жданский ответчик, их представители, а также эксперт (ч. 1

ст. 119 УПК).

Указанный в ч. 1 ст.

119

УПК перечень лиц, имеющих право

заявлять ходатайство, не является исчерпывающим. Этим пра-

вом наделены и другие субъекты уголовного процесса. Напри-

мер, дознаватель с согласия прокурора, следователь с согласия

руководителя следственного органа — вправе возбуждать перед

судом ходатайство об избрании обвиняемому меры пресечения

в виде содержания под стражей (ч. 3 ст. 108 УПК). В силу ра-

венства прав сторон в судебном разбирательстве формой обра-

щения государственного обвинителя к суду также является хо-

датайство (ч. 3 ст. 119 УПК).

Участники судопроизводства со стороны обвинения и со

стороны защиты вправе заявить ходатайство о производстве

процессуальных действий и принятии процессуальных реше-

ний (например, обвиняемый ходатайствует о допросе указанно-

го им лица в качестве свидетеля, защитник — о приобщении к

делу представленного им документа, гражданский истец просит

принять решение о наложении ареста на имущество обвиняе-

мого для обеспечения гражданского иска и т. п.).

Эксперт вправе ходатайствовать о предоставлении ему до-

полнительных материалов, необходимых для дачи заключения,

§ 1. Ходатайства 411

либо привлечении к производству судебной экспертизы других

экспертов (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК).

Ходатайство о производстве процессуальных действий или

принятии процессуальных решений обосновывается их необхо-

димостью для установления обстоятельств, имеющих значение

по делу, обеспечения прав и законных интересов лица, заявив-

шего ходатайство, или представляемого им лица.

Разъяснение права на заявление ходатайств и обеспечение

этого права являются обязанностью дознавателя, следователя,

прокурора и суда (см., например, ч. 5 ст. 172 УПК).

Субъектам права на заявление ходатайств должно быть разъ-

яснено, что ходатайство может быть заявлено в любой момент

производства по делу. Отклонение ходатайства не лишает зая-

вителя права вновь заявить ходатайство как в пределах одной

стадии, так и в последующих стадиях судопроизводства.

Сроки рассмотрения ходатайств. В ст. 121 УПК указано, что

ходатайство подлежит рассмотрению непосредственно после

его заявления, что свидетельствует о том, что ходатайство тре-

бует рассмотрения и принятия решения немедленно после его

заявления и только в случаях, когда это невозможно, — не

позднее трех суток со дня его заявления.

Ходатайство о производстве следственных действий по соби-

ранию доказательств должно быть удовлетворено, если обстоя-

тельства, об установлении которых ходатайствует заявитель,

могут иметь значение для дела. Вопрос о том, могут ли иметь

значение для дела

обстоятельства,

об установлении которых хо-

датайствует тот или иной участник судопроизводства, решают

дознаватель, следователь, руководитель следственного органа,

прокурор, судья, суд.

Заявленное в предварительном слушании или в судебном за-

седании ходатайство должно

быть

рассмотрено и по нему при-

нято решение немедленно после его заявления. Заявитель дол-

жен получить ответ о том, удовлетворено или отклонено его хо-

датайство, что дает ему право вновь обратиться с ходатайством

в пределах производства в одной стадии, или в последующей

стадии. Так, например, если обвиняемый или его защитник

заявили ходатайство суду о вызове и допросе указанного ими

свидетеля, суд не должен откладывать принятие решения по за-

явленному ходатайству до момента, когда будут допрошены ра-

нее вызванные свидетели. Суд, обсудив ходатайство, должен

дать заявителю ответ по существу заявленного ходатайства. На-

412

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

пример, суд может отклонить заявленное ходатайство, что не

лишает заявителя права вновь обратиться к суду с той же

просьбой, а суд, с учетом новых данных, полученных в ходе су-

дебного следствия, может удовлетворить ранее отклоненное хо-

датайство. Так, например, в ч. 7

ст,

235 УПК записано, что при

рассмотрении уголовного дела по существу суд по ходатайству

стороны вправе повторно рассмотреть вопрос о признании ис-

ключенного доказательства допустимым.

Ходатайство

может быть удовлетворено или отклонено (пол-

ностью или частично). При полном или частичном отказе в хо-

датайстве должно быть вынесено постановление дознавателя,

следователя, судьи, определение суда с указанием мотивов от-

каза.

О результатах рассмотрения ходатайства должно быть по-

ставлено в известность

ЛРЩО,

его заявившее. При полном или

частичном отказе в удовлетворении ходатайства заявителю

должно быть направлено письменное решение по заявленному

ходатайству с указанием мотивов отказа. На недопустимость

безмотивных отказов в удовлетворении ходатайств участников

уголовного судопроизводства обращал

внимание

Конституци-

онный Суд РФ

. Решение принятое по ходатайству может быть

обжаловано.

Решения об удовлетворении или отклонении ходатайств уча-

стников судебного разбирательства (например, об отказе в хо-

датайстве о назначении повторной экспертизы) подлежат об-

жалованию не в момент вынесения решения суда по ходатайст-

ву, а вместе с приговором (постановлением) (п. 2 ч. 5 ст. 355

УПК). Это правило исходит из того, что судебное решение об

удовлетворении или отклонении ходатайства, не является окон-

чательным и не лишает сторону права повторно возбудить хо-

датайство в том же судебном заседании (ч. 5 ст. 355 УПК).

Такой подход согласуется с правовой позицией Конституци-

онного Суда РФ, согласно которой в целях обеспечения неза-

висимости суда проверка законности и обоснованности так на-

зываемых промежуточных судебных решений, принимаемых в

том числе по заявленным в судебном заседании ходатайствам

См.

определение Конституционного Суда от 25 января 2005 г.

№

42-O

по делу о нарушениях конституционных прав и свобод поло-

жениями ст. 7 и

123.

ч. 3 ст. 124, ст. 125, 388 и 408 УПК РФ (ВКС РФ.

2005. № 4).

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

413

об исследовании доказательств, может осуществляться лишь

после завершения производства в суде первой инстанции одно-

временно и в связи с приговором

Вместе с тем Конституционный Суд РФ признал, что отсро-

ченный контроль за законностью и обоснованностью проме-

жуточных судебных решений, обеспечивающих исследование

всех обстоятельств дела, не является достаточной гарантией

прав и свобод человека и гражданина и не может быть признан

соответствующим ст. 21 (ч. 1), 22 (ч. 1), 45 (ч. 2) и 46 (ч. 1, 2)

Конституции РФ в тех случаях, когда определения или поста-

новления суда первой инстанции (в том числе об избрании

или изменении меры пресечения) порождают последствия, вы-

ходящие за рамки собственно уголовно-процессуальных отно-

шений, существенно ограничивая при этом конституционные

права и свободы личности и причиняя им вред,

восполнение

которого в дальнейшем может оказаться неосуществимым; су-

дебная проверка таких определений и постановлений суда по

жалобам участников судопроизводства, чьи права и свободы

ими затрагиваются, должна обеспечиваться безотлагательно, до

постановления приговора

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных

лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Жалоба — обращение к должностному лицу, ведущему судо-

производство, или в суд по поводу нарушения прав и законных

интересов субъекта уголовного процесса или иного лица, чьи

права и интересы нарушены решением или действием (бездей-

ствием) должностного лица или суда. Обжалованию подлежат

действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавате-

ля, следователя, руководителя следственного органа, прокуро-

ра, судьи, суда.

праве

на обжалование в уголовном судопроизводстве реа-

лизуется право, записанное в ч. 2 ст. 46 Конституции РФ.

См-

постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 1998 г.

№

20-ГТ-

См-

определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2004 г.

№

44-0 по жалобе гр-на Демьяненко на нарушение его конституцион-

ных прав положениями ст. 56, 246, 278 и 355 УПК РФ (ВКС РФ. 2004.

№5).

414

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

Поэтому право на обжалование процессуальных действий

(бездействия) и решений отнесено в УПК к принципам уголов-

ного судопроизводства (ст. 19). В гл. 16 УПК регламентированы

общие для всех стадий правила обжалования, которые конкре-

тизируются в нормах, регулирующих производство в той или

иной стадии, путем указания лиц, которые имеют право на по-

дачу жалобы, требований к содержанию жалобы, оснований и

срока подачи жалобы, а также решений, которые могут быть

приняты по жалобе (см. например, ст. 355, 357, 375 УПК).

Жалобы на действия (бездействие) и решения, вынесенные в

ходе досудебного производства, приносят прокурору, руководи-

телю следственного органа или в районный суд по месту прове-

дения предварительного расследования.

Право на обжалование действий (бездействия) и решений

должностных лиц, ведущих судопроизводство, имеют все участ-

ники уголовного судопроизводства со

стороны

обвинения

(п.

ч. 2 ст. 42, ст. 43, п. 17 ч. 4 ст. 44, ст. 45 УПК) и со стороны за-

щиты (п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14, п. 18 ч. 4 ст. 47, п. 10 ч. 1 ст. 53,

п. 12, п. 14 ч. 2 ст. 54, ст. 55 УПК), а также иные участники

уголовного судопроизводства (например, свидетель — п. 5 ч. 4

ст. 56 УПК).

Свобода обжалования означает возможность обратиться с

жалобой на любые действия (или бездействие) и решения суда,

прокурора, следователя, дознавателя в порядке предусмотрен-

ном гл. 16, 43-45, 48, 49 УПК.

Одной из гарантий права обжалования является обязанность

должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводст-

во, разъяснить порядок обжалования и обеспечить возможность

реализации этого права.

Действия (бездействие) и решения органов дознания, следо-

вателя, прокурора и суда могут быть обжалованы как участни-

ками уголовного судопроизводства, так и иными лицами в той

части в которой производимые процессуальные действия и

принимаемые процессуальные решения затрагивают их инте-

ресы

Ограничение права на судебное обжалование действий и ре-

шений, затрагивающих права и интересы граждан, на том лишь

См. определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г.

№119-0 по жалобе гр-ки Семеновой на нарушение ее конституцион-

ных прав ч. 4 ст. 354 УПК РФ (ВКС РФ. 2004. № 5).

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

415

основании, что эти граждане не были признаны в установлен-

ном порядке участниками производства по делу, не соответст-

вует Конституции РФ.

В ст. 123 и 125 УПК закреплено право участников уголовно-

го судопроизводства и иных лиц обжаловать в судебном поряд-

ке не только действия и решения дознавателя, следователя,

прокурора, но и их бездействие, в том числе если оно вырази-

лось в ненадлежащем реагировании на заявление о преступле-

нии или в невыполнении каких-либо действий, затрудняющих

доступ к правосудию.

Право на принесение жалобы имеют и «иные лица» в той

части, в которой произведенные действия и решения затрагива-

ют их интересы. Например, жалоба может быть подана лицом,

в чьем помещении был произведен обыск, во время которого

было допущено не вызываемое необходимостью повреждение

имущества (п. 6 ст. 182 УПК), или лицом, на чье имущество

ошибочно наложен арест (ст.

115

УПК).

В гл. 16 УПК изложены только общие правила, касающиеся

принесения жалоб и их рассмотрения в досудебных стадиях и в

суде. При этом наиболее подробно регламентирован судебный

порядок рассмотрения жалоб на постановления дознавателя,

следователя и прокурора судом (ст. 125 УПК) — принципиаль-

но новое направление обеспечения права на судебную защиту в

досудебных

стадиях

Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем

следственного органа в досудебном производстве. Реализация

права на жалобу требует точной и четкой регистрации посту-

пившей жалобы, сообщения устно или письменно жалобщику о

принятии его жалобы к рассмотрению и сроке, в течение кото-

рого жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, принесшему жа-

лобу, сообщения о принятом по жалобе решении.

Устная жалоба, высказанная при производстве следственно-

го действия, заносится соответственно в протокол следственно-

го действия. Прокурор, руководитель следственного органа рас-

Ранее существовавший порядок, когда решения, принятые на

до-

судебном производстве, могли быть обжалованы только прокурору,

был признан Конституционным Судом РФ противоречащим ст. 46

Конституции РФ о праве каждого на судебную защиту. См. постанов-

ление Конституционного Суда РФ от 29 апреля 1998 г. №

13-П

по де-

лу о проверке конституционности ч. 4 ст. 113 УПК РСФСР (СЗ РФ.

1998. № 19. Ст. 2142).

416

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

сматривают жалобу в течение трех суток со дня ее получения.

В исключительных случаях, когда требуется дополнительная

проверка жалобы, допускается ее рассмотрение в срок до 10 су-

ток, о чем извещается заявитель.

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководи-

тель следственного органа выносят постановление о полном

или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее

удовлетворении.

Дознаватель, следователь, прокурор, а также суд при рас-

смотрении жалоб участников процесса и иных лиц должны ис-

следовать и оценить все приводимые в них доводы, а также мо-

тивировать свои решения путем указания на конкретные доста-

точные с точки зрения принципа разумности основания, по

которым доводы жалобы отвергаются. Решения по жалобам

предполагают обязательность фактического и правового обос-

нования принимаемых решений

«Незамедлительное» уведомление о решении, принятом по

жалобе, и разъяснении порядка его дальнейшего обжалования

требует точного указания в сообщении о рассмотренной жалобе

месяца, дня (а иногда и часа), когда решение принято, и дня

сообщения этого решения жалобщику.

Решение прокурора и начальника следственного органа по

жалобе выносятся в форме постановления и вместе с жалобой

приобщается к уголовному делу.

В п. 4 ст. 124 УПК предусмотрен особый случай обжалова-

ния — право дознавателя, следователя в случае несогласия с дей-

ствиями или решениями прокурора или руководителя следствен-

ного органа представить свои возражения вышестоящему проку-

рору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Это относится к случаям, когда дознаватель, следователь вправе

не выполнить указания прокурора или руководителя следствен-

ного органа, например, о привлечении лица в качестве обвиняе-

мого, объеме обвинения, и обжаловать указания прокурора, ру-

ководителя следственного органа вышестоящему прокурору или

руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38, ч. 4 ст. 41 УПК)

Признав жалобу обоснованной руководитель следственного

органа или прокурор отменяют постановление следователя или

См. определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2005 г.

№

42-O.

Подробнее об этом см. гл. 16, 20 учебника.

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц 417

дознавателя либо дает указание о прекращении обжалуемых

действий (бездействия), принимает иные меры по восстановле-

нию нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению закон-

ных интересов юридических лиц. Они имеют право одновре-

менно принять меры по привлечению к ответственности лиц,

виновных в нарушениях закона. Полный или частичный отказ

прокурора или руководителя следственного органа может быть

обжалован заявителем соответствующему вышестоящему про-

курору или руководителю следственного органа или в суд.

В ст. 125 УПК указаны формы судебного контроля за соблюде-

нием прав и законных интересов граждан в стадиях досудебного

производства. Рассмотрение жалоб на действия и решения,

принятые в ходе предварительного расследования судом с уча-

стием сторон, является одним из проявлений конституционно-

го принципа равенства сторон и состязательности уже в досу-

дебных стадиях уголовного судопроизводства и свидетельствует

об особой роли суда в обеспечении прав и свобод граждан.

Обжалованию подлежит решение об отказе в возбуждении

уголовного дела. При рассмотрении такой жалобы суд не может

и не должен оценивать достаточность данных для возбуждения

уголовного дела — это прерогатива тех лиц, которым такое пра-

во предоставлено

. В случае жалобы на отказ в возбуждении

уголовного дела суд может, например, проверить, все ли необ-

ходимые действия, по просьбе заявителя, были совершены для

установления оснований для возбуждения дела, или не согла-

ситься с выводом о том, что в имеющихся данных не усматри-

ваются признаки преступления. Суд рассматривает отказ в воз-

буждении дела как решение, ограничивающее право на судеб-

ную защиту, поэтому он должен проверить, имеются ли для

этого законные основания. При желании лицо, не согласное с

отказом в возбуждении уголовного дела, должно быть ознаком-

лено с материалами, которые признаны недостаточными для

решения о возбуждении уголовного дела, что дает ему возмож-

ность обосновать свою жалобу на состоявшееся решение об от-

казе в возбуждении уголовного дела

См. об этом гл. 15 учебника.

См. постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля

2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Феде-

рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жа-

лобой гр-на Кехмана (СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066).

Уголовно-процесс,

право РФ

418

Глава

11.

Ходатайства и жалобы

Обжаловано может быть и решение о прекращении уголов-

ного дела или прекращении уголовного преследования.

Статья 52 Конституции РФ гарантирует потерпевшим от

преступления и злоупотребления властью доступ к правосудию.

Поэтому лица, по мнению которых производство было неза-

конно прекращено в стадии предварительного расследования,

будь то потерпевший, подозреваемый или обвиняемый, пользу-

ются правом обращения в суд с жалобой на состоявшееся ре-

шение о прекращении дела

Участники уголовного судопроизводства имеют право на об-

жалование решений и действий (бездействия), в том числе ос-

тавление без ходатайств, заявленных в ходе ознакомления с ма-

териалами уголовного дела, и на обжалование принятых по

этим ходатайствам решений

Порядок рассмотрения в суде жалобы на действия (бездейст-

вие), решения должностных лиц в досудебном производстве.

В ч. 3, 4 ст. 125 УПК изложен порядок проверки судьей жалобы

на законность и обоснованность действий (бездействия) и ре-

шений дознавателя, следователя, руководителя следственного

органа и прокурора. Необходимым условием реализации права

на принесение жалобы на действия и решения государственных

органов и должностных лиц в уголовном судопроизводстве яв-

ляется ознакомление участника процесса с материалами дела,

которыми следователь и прокурор обосновывают соответствую-

щее решение (например, о продлении срока содержания обви-

няемого под стражей), и с материалами, на основании которых

судом принято решение, затрагивающее права и интересы уча-

стника процесса или иного лица

Суд проверяет законность и обоснованность действий (без-

действия) и решений указанных лиц не позднее чем через пять

Подробнее см. постановление Конституционного Суда РФ от

13 ноября 1995 г. №

13-П

по делу о проверке конституционности ч. 5

ст. 209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан (СЗ РФ. 1995 № 47

Ст. 4551).

См. постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря

2003 г. №

18-П.

Подробнее об обжаловании избранной меры пресече-

ния см. § 3, 4 гл. 10 учебника. '

См. определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2003 г.

№ 173-0 по жалобе гр-на Коваля на нарушение его конституционных

прав, предусмотренных ст. 47 и 53 УПК РФ (Российская газета. 2003.

10 июля).

§ 2. Обжалование действий и решений суда и должностных лиц 419

суток со дня поступления жалобы. Это объясняется необходи-

мостью быстрого реагирования на жалобы и решения, приня-

тые в ходе дознания или предварительного расследования, и

соблюдения сроков, которыми обусловлено расследование, а

тем более содержание лица под стражей. Принесение жалобы

не приостанавливает производство обжалуемого действия и ис-

полнение обжалуемого решения, если это не найдут нужным

сделать орган дознания, следователь, руководитель следствен-

ного органа, прокурор или суд.

Судебное-разбирательство

по рассмотрению жалоб на дейст-

вия (бездействие) и решения лиц, ведущих предварительное

расследование, происходит на основе равенства сторон и состя-

зательности.

В судебном заседании участвует заявитель и его защитник,

законный представитель, представитель, если они участвуют в

деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются

обжалуемым действием или решением, а также прокурор.

Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмот-

рения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их уча-

стием, не является препятствием для рассмотрения жалобы су-

дом.

В судебном заседании заявитель, явившийся в судебное за-

седание, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются дру-

гие явившиеся в суд лица (например, рассматривается жалоба

обвиняемого на незаконность наложения ареста на имущество,

но она затрагивает интересы потерпевшего, поэтому и он дол-

жен быть заслушан судом).

Судья, рассмотревший жалобу, в своем решении указывает,

почему он признает действие (бездействие) должностного лица

или решение незаконным или необоснованным, но сам новые

решения по существу вопроса не выносит, а обязывает соответ-

ствующее должностное лицо устранить допущенное нарушение

(например, признав незаконным отказ в возбуждении уголов-

ного дела, суд не вправе сам вынести постановление о возбуж- •

дении дела, что несовместимо с функцией суда в

уголовном

процессе). Суд может указать, нарушение каких норм УПК

привело к неправильному решению о прекращении уголовного

дела (уголовного преследования) или почему основания к пре-

кращению дела, указанные в решении, не соответствуют УК и

УПК.

••<•••-

- -

;•-«,,*

420

Глава

12.

Процессуальные сроки

В силу обязательности вступивших в законную силу реше-

ний суда для всех должностных лиц дознаватель, следователь,

прокурор, руководитель следственного органа обязаны устра-

нить допущенные нарушения, выполнить те процессуальные

действия, которые указаны судом или вытекают из его реше-

ния, и принять решение по делу,

основанное

на имеющихся в

деле данных.

Жалоба, оставшаяся судом без удовлетворения, может быть

обжалована в вышестоящем суде.

Наряду с жалобой в УПК (п. 27 ст. 5) дается понятие пред-

ставления. Представление прокурора по своему процессуально-

му значению не отличается от жалоб, приносимых другими

субъектами уголовного судопроизводства (см. ч. 2 ст. 354 и

ст. 375 УПК).

Статья 127 УПК предусматривает возможность принесения

жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые в

ходе досудебного производства (например, решения по жалобе

о прекращении дела, решения районного суда по жалобе на из-

брание меры пресечения могут быть обжалованы в кассацион-

ном порядке в вышестоящем суде) и в ходе судебного разбира-

тельства, кроме указанных в п. 1, 2 ч. 5 ст. 355 УПК.

Глава 12. Процессуальные сроки

§ 1. Понятие процессуального срока.

Правила исчисления процессуальных сроков

Процессуальные сроки в уголовном судопроизводстве — это

время, установленное законом для совершения процессуальных

действий, принятия процессуальных решений, начала и завер-

шения производств в конкретной стадии судопроизводства.

Установление процессуальных сроков направлено на обеспе-

чение своевременной зашиты прав и законных интересов уча-

стников судопроизводства, быстрого и эффективного расследо-

вания, рассмотрения и разрешения уголовных дел.

Международными нормами установлено право каждого при

определении его гражданских прав и обязанностей или при

рассмотрении уголовного обвинения на справедливое публич-

ное разбирательство дела в разумный срок независимым и бес-

пристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1

§ 1. Понятие процессуального срока. Правила исчисления сроков 421

ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основ-

ных свобод), а также на осуществление судопроизводства по

уголовным и гражданским делам без неоправданной задержки

(п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политиче-

ских правах).

На необходимость соблюдения процессуальных сроков ука-

зывает Пленум Верховного Суда РФ: несоблюдение сроков рас-

смотрения уголовных дел нарушает конституционное право

граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конститу-

ции РФ

В соответствии с п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите

прав человека и основных свобод, являющихся в силу ч. 4

ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы

Российской Федерации, каждый при предъявлении ему любого

уголовного обвинения имеет право на справедливое и публич-

ное разбирательство дела в разумный срок независимым и бес-

пристрастным судом.

Нарушение сроков рассмотрения дел является следствием

необоснованного отложения дел или назначения даты заседа-

ний через значительный промежуток времени без достаточных

на то оснований, необоснованного приостановления дел. Пле-

нум отмечает также, что на сроки осуществления судебной дея-

тельности негативное воздействие оказывает ненадлежащее ка-

чество дознания и предварительного следствия по уголовным

делам, трудностями формирования комиссии присяжных засе-

дателей, неявка в суд вызванных лиц и др.

Основные правила исчисления, соблюдения, продления и вос-

становления процессуальных сроков в уголовном судопроизвод-

стве закреплены в ст. 128—130 УПК. Сроки исчисляются часа-

ми, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не

принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начи-

нается течение срока. При исчислении сроков задержания, за-

ключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в меди-

цинском или психиатрическом

стационаре

в них включается и

нерабочее время.

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря

2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации

Уголовных, гражданских дел и об административных правонарушени-

ях» //

БВС

РФ. 2008. № 2. С. 8.

422

Глава

12.

Процессуальные сроки

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних

суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствую-

щее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соот-

ветствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки

этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий

день, то последним днем срока считается первый следующий за

ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков

при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и

нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.

Так, по делу Смирнова исследовался вопрос о соблюдении тре-

бования ст.

312

УПК о вручении копии приговора осужденному

или оправданному, его защитнику и обвинителю в течение пяти су-

ток со дня провозглашения приговора.

Как видно из протокола судебного заседания, приговор по дан-

ному делу провозглашен

мая 2004 г.

Заместителем председателя суда, согласно имеющемуся в деле

сопроводительному письму, копия приговора 2 июня 2004 г. была

направлена в прокуратуру, куда поступила 7 июня 2004 г.

Согласно ч. 2 ст. 128 УПК РФ, если окончание исчисляемого

сутками срока приходится на нерабочий день, последним днем

срока считается первый следующий за ним рабочий день. В связи с

этим пятые сутки для вручения копии приговора приходились на

субботу 5 июня 2004 г., т. е. на нерабочий день, в связи с чем по-

следний день вручения государственному обвинителю копии при-

говора истекал в понедельник 7 июня 2004 г., когда она и была

фактически получена прокуратурой области

Закон устанавливает сроки совершения следственных, судебных

и иных процессуальных действий.

Так, срок производства предварительного следствия состав-

ляет два месяца (ч. 1 ст. 162 УПК), дознания — 30 суток (ч. 3

ст. 223 УПК), неотложных следственных действий — 10 суток

(ч. 3 ст. 157

УПК).

Контроль и запись телефонных и иных переговоров могут

осуществляться не более шести месяцев (ч. 5 ст. 186 УПК).

Допрос не может длиться непрерывно более четырех часов.

Продолжение допроса допускается после перерыва не менее

чем на один час для отдыха и принятия пищи, причем общая

продолжительность допроса в течение дня не должна превы-

См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Вер-

ховного Суда РФ от 28 октября 2004 г. № 33-О04-61СП //

ВВС

РФ.

2006. № 1. С. 25.

§ 1. Понятие процессуального срока. Правила исчисления сроков 423

шать восемь часов (ч. 2 и 3 ст. 187 УПК). Допрос несовершен-

нолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжать-

ся без перерыва более двух часов, а в общей сложности более

четырех часов в день (ч. 1 ст. 425 УПК).

При избрании меры пресечения в отношении подозреваемо-

го обвинение должно быть ему предъявлено не позднее 10 су-

ток с момента применения меры пресечения, а если подозре-

ваемый был задержан, а затем заключен под стражу — в тот же

срок с момента задержания (ч. 1 ст. 100 УПК).

Обвинение должно быть предъявлено лицу не

позднее

трех

суток со дня вынесения постановления о привлечении его в ка-

честве обвиняемого (ч. 1 ст. 172 УПК).

Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании должно

быть начато не позднее 14 суток со дня вынесения судьей по-

становления о назначении судебного заседания, а по уголов-

ным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных за-

седателей, — не позднее 30 суток (ч. 1 ст. 233 УПК).

Стороны извещаются о месте, дате и времени судебного засе-

дания не менее чем за пять суток до его начала (ч. 4 ст.

231

УПК).

Протокол должен быть изготовлен и подписан председатель-

ствующим и секретарем судебного заседания в течение трех су-

ток со дня окончания судебного заседания (ч. 6 ст. 259 УПК).

Стороны вправе подавать замечания на протокол судебного за-

седания в течение трех суток со дня ознакомления с протоко-

лом (ч. 1 ст. 260

УПК).

В течение пяти суток со дня провозглашения приговора его

копии вручаются осужденному или оправданному, его защит-

нику и обвинителю (ст.

312

УПК).

Рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке

должно быть начато не позднее 14 суток со дня поступления

апелляционных жалобы или представления (ст. 362 УПК), в

кассационном — не позднее одного месяца со дня его поступ-

ления в суд кассационной инстанции (ст. 374 УПК), надзорные

жалоба и представление рассматриваются судом в судебном за-

седании не позднее 15 суток, а Верховным Судом РФ — не

позднее

30 суток со дня принятия решения о возбуждении над-

зорного производства (ч. 1 ст. 407 УПК).

Приговор обращается к исполнению в течение трех суток со

дня его вступления в законную силу (ч. 4 ст. 390 УПК).

Закон определяет также сроки принятия процессуальных реше-

ний.