Лифинцев Д.В. Социально-педагогическая помощь семье в Германии

Подождите немного. Документ загружается.

Важнейшими из этих объединений являются [см.: Петрова В.Н., 2002,

Карстен О, 1993]:

—"Каритас" — благотворительная организация католической церкви;

—"Диаконишес Верк" (благотворительное дело) — благотворительная

организация протестантской церкви;

—"Рабочая благотворительность" — благотворительная организация,

вышедшая из социал-демократической партии Германии;

—"Немецкий паритетный благотворительный союз" — ведущая

организация мелких объединений и союзов;

—Немецкий Красный Крест;

—Союз милосердия Евангелической церкви;

—Центральный еврейский совет в Германии и др.

Наиболее крупными являются первые четыре организации. Около 35—

40% социальных работников и социальных педагогов работают в свободных

объединениях, и приблизительно столько же занято в социальных службах

городских управлений и местных самоуправлений, остальные работают в

государственных социальных учреждениях, прежде всего в здравоохранении

и в органах юстиции.

В системе государственного управления вопросы демографии и

защиты семьи в Германии возложены на Федеральное министерство по

делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи (Bundesministerium für

Familie, Senioren, Frauen und Jugend).

В рамках этого Министерства действует Департамент по делам семьи

и благотворительной помощи.

На Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей,

женщин и молодежи возложены следующие задачи [Понкин, 2007]:

1. В области охраны семьи:

- содействие семьям в назначении и оформлении пособий для

многодетных и на воспитание детей, охрана материнства;

- отстаивание в пределах федерального правительства требования

учета семейных интересов в налоговом праве, при определении дотаций на

аренду жилья, в пенсионном страховании и т. д.;

- создание лучших условий партнерской ответственности отцов и

матерей (время родителей на воспитание детей, средства на воспитание,

семейно-дружественный мир наемного труда, дневное обслуживание детей);

- содействие общественно-политическим процессам, направленным

на укрепление роли отцов, на свободное от насилия воспитание, на

профилактику бедности;

- поддержка носителей семейной работы (семейные союзы, семейное

образование, семейное консультирование, семейная самопомощь,

предложение мероприятий по проведению свободного времени и

оформлению отпуска);

- содействие развитию семей.

В области защиты интересов детей и молодежи:

- реализация существующих федеральных законов, например

Восьмой книги Социального свода законов (закон о детстве и закон борьбы с

безнадзорностью) и закона об охране прав молодежи;

- осуществление в тесном контакте с другими федеральными

органами исполнительной власти, с федеральными землями и общинами, а

также общественностью борьбы с безнадзорностью, защита интересов от

детей и молодых людей во всех областях общественной жизни, прежде всего

в образовании, области здравоохранения и сфере рынка рабочей силы;

- поддержка и содействие межрегиональным и федеральным

субъектам детской помощи и в их деятельности по борьбе с

безнадзорностью;

- участие в совершенствовании и развитии европейских молодежных

программ;

- поручение независимым экспертам информировать о положении

молодых людей в Германии, содействие соответствующим научно-

исследовательским проектам.

4. В области благотворительности - содействие деятельности

благотворительных, а также социальных союзов и учреждений на

федеральном уровне и др.

Следует упомянуть и высшие земельные органы по делам молодежи -

государственные органы исполнительной власти федеральных земель ФРГ,

наделенные полномочиями в области защиты прав детей и молодежи,

содействия их культурному и нравственному развитию, образованию, досугу

и пр.

Виды помощи, оказываемые свободными объединениями и

муниципальными и государственными организациями, принципиально не

отличаются. Затраты на оплату штатных работников свободных объединений

несет в основном государство [ Карстен О., 1993, с.59].

Муниципальные социальные управления и свободные объединения

выполняют свои задачи, опираясь на законодательные положения. К ним

относятся Федеральный закон о социальной помощи, который регулирует

прежде всего финансовую помощь, «Закон о помощи детям и молодежи»,

который содержит существенные положения о воспитании детей и

молодежи, а также «Закон о судебном регулировании проблем молодежи»,

который включает в себя важные положения о работе с малолетними

правонарушителями. Эти законы определяют, однако, только основные права

и обязанности. Для многих областей социальной работы и социальной

педагогики они определяют лишь общие контуры, конкретное содержание

которых "оформляют" индивидуально и самостоятельно муниципальные

социальные управления и свободные объединения.

Выделяют следующие сферы деятельности социальных работников и

социальных педагогов, связанные с помощью семье.

Общая социальная служба (ОСС)

Что касается муниципальных социальных служб, то социальные

работники и социальные педагоги могут найти работу в этих учреждениях

прежде всего через ОСС. Общая социальная служба может быть

самостоятельной службой (инстанцией) внутри муниципального социального

управления; в основном она организационно подчинена социальному

ведомству и ведомству по делам молодежи. Сотрудники службы имеют

особенно широкое поле деятельности и сталкиваются с самыми разными

проблемами. Общая социальная служба имеет децентрализованную форму

организации, т.е. подразделяется на различные социальные отделения в

различных частях города. В этих социальных отделениях разрешаются

проблемы, касающиеся населения данной части города, микрорайона. Это

требует широкой социально-педагогической, а также высокой юридической

квалификации сотрудников. Важная функция ОСС — содействовать

оказанию помощи со стороны других служб и организаций.

Децентрализованная структура организации ОСС означает, что ее

работа характеризуется двумя признаками, ориентацией на работу в

определенной части города и целостным, единым принципом работы.

Ориентация на проблемы определенной части города, микрорайона дает

возможность участвовать в работе данной части города. Например, есть

места в городе, где проживают иностранцы, выходцы из определенных стран,

или такие микрорайоны, в которых проживает большое количество старых

людей или многодетных семей.

Целостный, единый принцип и режим работы вытекают из высокой

компетентности, как в финансовых педагогических проблемах, так и в

проблемах здравоохранения, проблемах, связанных с жильем или работой, а

также во многих других областях. При этом один социальный работник

занимается определенной семьей, что является благоприятной предпосылкой

для установления необходимых личных доверительных отношений между

социальным работником и клиентом.

Наряду с консультацией и предоставлением информации гражданам,

нуждающимся в помощи, сотрудники ОСС выполняют также определенные

обязанности по поручению суда или в отношении различных муниципальных

ведомств, прежде всего ведомства по делам молодежи и социального

ведомства. К этим обязанностям относятся:

— оценка родительской заботы о детях, а также оценка соблюдения

права родителя на общение с ребенком после развода;

— возбуждение дела о лишении родительских прав при нарушении

обязанностей по воспитанию детей;

—установление попечительства и опеки (например, при психическом

заболевании человека);

— при необходимости прием заявлений на социальную помощь,

проверка на месте степени нуждаемости в предоставлении помощи.

Дополнительная задача ОСС может состоять в том, чтобы вести работу

в территориальных сообществах. Эта работа направлена на усиление связи

жителей с микрорайоном, в котором они проживают, побудить

(стимулировать) их к тому, чтобы совместными действиями улучшить

условия жизни в микрорайоне в рамках существующих возможностей. Сюда

относятся также налаживание контактов, образование групп взаимопомощи,

групп по проведению свободного времени, групп по интересам, групп

взаимной поддержки в воспитании детей, а также организация праздников

улицы, микрорайона.

Социальные отделения находят поддержку не только со стороны ОСС

муниципального социального управления, но и со стороны свободных

объединений. При этом часто происходит определенное разделение труда в

том плане, что различные социальные отделения в одном микрорайоне

специализируются на потребностях определенных групп населения, так,

например, на культурных особенностях иностранцев из определенных стран.

Консультационная работа по вопросам воспитания и семьи

Специализированная работа преимущественно психолого-

педагогического характера требуется в консультационной службе по

проблемам воспитания детей и семьи, которую поддерживают как

муниципальные социальные управления, так и свободные объединения. В

одной "команде" работают психологи, социальные работники, социальные

педагоги, педагоги с медицинским уклоном, а также врачи. Цель этой работы

— помочь семьям или супругам, у которых проблемы взаимоотношений

привели к серьезным нарушениям в поведении и коммуникабельности у

детей или самих родителей.

Во время бесед, дополняемых при необходимости психологическими

тестами, предпринимаются попытки тщательно проанализировать проблемы

и, опираясь на различные терапевтические формы работы, найти выход из

затруднительного положения. Для этой работы характерны усилия,

направленные на то, чтобы вовлечь в процесс обсуждения и соответственно

терапевтического лечения всю семью, так как нарушения в поведении

вызваны в основном проблемами взаимоотношений в семье. Такая работа

возможна лишь на добровольной основе.

Особая задача социального работника или социального педагога в

данной консультационной службе заключается в умении провести первую

беседу, чтобы при этом выяснить, может ли консультационная служба

предложить необходимую помощь или нужно подключить к работе с

клиентами другие службы. Порой на долю социального работника выпадает

задача выяснения условий жизни семьи.

Социальные работники и социальные педагоги часто участвуют и в

терапевтических мероприятиях, в этом случае предполагается прежде всего

наличие дополнительной медицинской квалификации.

Детские дома и дома для подростков

В детских домах и домах для подростков социальные работники и

социальные педагоги часто работают заведующими или воспитателями

групп. Число домов, в которых находятся дети и подростки, потерявшие

родителей, имеющие серьезные отклонения в поведении, или родители

которых не могут выполнить свой долг по воспитанию детей, значительно

сократилось с 70-х гг. Причины этого заключаются как в общем сокращении

рождаемости в соответствующие годы, так и в изменившемся отношении к

воспитанию в детских домах. Верх одержало убеждение в том, что

воспитание в больших детских домах скорее порождает проблемы

поведения, чем устраняет их. Поэтому сейчас детей и подростков стараются

помещать не в детские дома, а в семьи или семейные детские дома. Сюда

относится такая форма, когда, например, 4-5 детей или подростков живут

вместе в одной квартире и за ними ухаживает социальный работник или

социальный педагог, регулярно посещая их. Характерным для такой работы

является установление очень личных отношений между социальным

работником или социальным педагогом и детьми, и подростками. Поэтому

одни сотрудники воспринимают эту работу как приносящую удовлетворение,

другие — по тем же причинам считают ее особенно обременительной. Так

как сотрудники таких учреждений многим детям и подросткам как бы

заменяют родителей, то порой становится трудно различить

профессиональную и личную роль, рабочее и свободное время. Часто у

социального работника возникает чувство, что он работает 24 ч в сутки. От

руководящих сотрудников требуются также административные способности

и умение вести хозяйство.

С начала 1990-х гг. вновь наблюдается увеличение числа детей и

подростков в детских и семейных домах.

Оказание социально-педагогической помощи семьям

Социально-педагогическая помощь семьям является относительно

новой сферой работы и поэтому оказывается не везде. Она представляет

собой очень интенсивное обслуживание и интенсивные консультации семьям

и используется в тех случаях, когда другие формы консультации и

обслуживания оказались неэффективными. При этом социальные работники

по добровольному соглашению с клиентами входят в семью, чтобы какое-то

время принять участие в ее жизни, наблюдать и переживать жизнь семьи в

будничной обстановке. Свои наблюдения они обсуждают с членами семьи и

вместе с ними ищут возможности разрешения существующих проблем. Эта

работа, конечно, возможна лишь при согласии всех членов семьи. Она

предполагает сотрудничество с семьей в течение длительного времени, так

как лишь через определенное время эти "семейные помощники" и члены

семьи могут действительно доверять друг другу, что является необходимой

предпосылкой для эффективной помощи. Более подробно организацию и

содержание социально-педагогической работы с семьей мы рассмотрим в

последующих параграфах

Социальная работа в школе

В настоящее время социальная работа в школе приобретает в Германии

очень большое значение. До сих пор она велась в основном только в

образцовых школах. Задачу школы видели исключительно в обучении и

образовании детей и подростков, другие аспекты воспитания

рассматривались как задача семьи. Но обучение и образование нельзя

рассматривать изолированно от других аспектов воспитания, они

представляют собой единый взаимосвязанный процесс. Все больше учителей

считают, что к ним предъявляются чрезмерные требования, когда они

должны подобающим образом реагировать на выходки учеников.

Одни социальные работники занимаются в школах с учителями,

которые ведут себя особенно вызывающе, или с учениками, которые имеют

трудности в учебе. Другие социальные работники проводят в школе скорее

профилактическую работу, предлагая всем ученикам во внеурочное время

особенно интересные варианты и возможности для проведения свободного

времени или изучая условия жизни учеников и выбирая вместе с классным

учителем темы из реальной жизни учеников в качестве предмета школьного

занятия. Таким образом, школа может стать для многих учеников более

приближенной к жизни и тем самым более интересной, чем в настоящее

время. В современных условиях большинство школ еще не имеет

социальных работников или социальных педагогов. Все больше политиков

требуют, однако, привлекать социальных работников и социальных

педагогов к этой сфере, так что в ближайшее время можно рассчитывать на

расширение данной сферы социальной работы.

Работа с молодежью по организации свободного времени

В домах по организации свободного времени молодежи социальные

работники и педагоги заботятся о различных возможностях организации

свободного времени, а также обучения, особенно для детей и подростков,

имеющих сложные условия жизни. При этом преобладают так называемые

"свободные предложения (инициативы)", т.е. дети и подростки могут

принять предложения социальных работников, не объединяясь на длительное

время в какие-либо группы. Программы домов по организации свободного

времени молодежи должны учитывать потребности и запросы молодежи,

проживающей в данном районе. Многие программы, например, нацелены на

подростков из турецких семей с исламским вероисповеданием, так как турки

представляют собой самую многочисленную группу иностранцев в Германии

и их культура существенно отличается по многим аспектам от немецкой

культуры. Отсюда возникают определенные сложности, особенно в связи с

взаимоотношениями девочек и мальчиков, которые должны быть вовлечены

в работу по организации свободного времени. Другая группа, требующая

внимания, — безработная молодежь, молодежь, не имеющая школьного

образования, и т.д.

Таким образом, в Германии в настоящее время профессиональная

деятельность социальных работников и социальных педагогов регулируется

единым стандартом, термины употребляются вместе: социальный

работник/социальный педагог (чаше можно встретить сокращенный вариант

СР/СП). В немецком варианте специалист в социальной области может

работать с отдельными людьми, группами или общинами, которые и

являются в этом случае клиентами социальной работы. В том случае, когда

клиентами являются дети и молодежь, говорят о социально-педагогической

работе, все остальное относится просто к социальной работе. Специалист

«социальный работник/социальный педагог» является организатором,

защитником и представителем интересов клиента, он консультирует,

снабжает необходимой информацией, поддерживает в трудных жизненных

ситуациях, выполняет и воспитательные функции.

Согласно «Закону о помощи детям и молодежи», службы социально-

педагогической помощи семье должны оказывать активную поддержку

семьям в вопросах воспитания и преодоления конфликтов и кризисов, а

также помогать преодолевать текущие трудности и содействовать развитию

системы самоподдержки и самопомощи внутри семьи.

3. Социально-педагогическая помощь семье в Германии

В различных обществах и различных исторических эпохах

существовало и существует множество форм семьи. Внутри одного общества

и одной эпохи могут существовать самые различные формы семьи.

В Западной Европе долгие годы господствовал идеал «буржуазной

семьи», традиционным разделением семейных ролей, не работающей

матерью, большим количеством детей. Начиная с 1950-х гг. семьи и

семейные хозяйства в Германии непрерывно уменьшались по своему составу.

Чаще всего встречаются семьи с двумя детьми (44,9 % в 1995 г.), затем

следуют семьи с одним ребенком (31,3 %). 16,6 % семей имело трех детей, а

7,2 %— четырех. Несмотря на увеличение процента разводов (распадается

более трети всех браков), увеличение количества приемных семей и семей с

неродными родителями и плюрализацию форм жизни, большинство детей в

Германии вырастает в полной семье: 82% семей с детьми в возрасте до 18 лет

в 1997 г. образовывали состоящие в браке пары; в 4% семей не состоящие в

браке родители жили вместе со своими детьми, 13% семей имели только

одного родителя. Тем не менее, современные тенденции таковы, что семья

все больше превращается в форму сожительства, которая может быть

свободно выбрана и определяет не всю жизнь, а только определенную

биографическую фазу [Цинда У., 2001, с.208].

Чаще всего под семьей понимаются социальные группы, члены

которых непосредственно связаны друг с другом происхождением, браком

или усыновлением. Члены семьи могут проживать вместе, образовывать

домашнее хозяйство, но могут проживать и врозь. Признаками семьи с

социологической точки зрения являются:

• двойственная биолого-социальная природа, которая вытекает из

ее функций репродукции и социализации;

• дифференциация поколений, которая охватывает, по меньшей

мере; два поколения (мать — ребенок или отец — ребенок; формально

заключенный брак может присутствовать, но это не является обязательным;