Квеско Р.Б. Занятость населения и ее регулирование

Подождите немного. Документ загружается.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Р.Б. Квеско

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия

Редакционно-издательским советом

Томского политехнического университета

Издательство Томского политехнического университета

2008

УДК 02.41.41; 04.21.61; 06.77: [61+64]

ББК У9(2)27-21 я73

К32

Р.Б. Квеско

К32 Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие /

Р.Б. Квеско. – Томск: Изд-во Томского политехнического уни-

верситета, 2008. – 102 с.

В пособии изложены научные основы проблемы занятости и населе-

ния и её регулирования. Рассмотрены современные представления о меха-

низме регулирования занятости населения, о сущности рынка труда, пер-

спективах его развития, видах занятости, роли кадровых агентств в функ-

ционировании рынка труда. Предназначено для студентов направления

040100 «Социальная работа», специальности 040101 «Социальная

работа».

УДК 02.41.41; 04.21.61; 06.77: [61+64]

ББК У9(2)27-21 я73

Рецензенты

Заместитель начальника Департамента занятости населения

Администрации Томской области

Т.Б. Панкратова

Доктор философских наук, профессор

Томского государственного университета

Л.А. Коробейникова

университета, 2008

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современные реалии социально-экономической жизни России за-

ставляют задуматься не только исследователей, но и граждан страны о

том, какими могут быть данные «от века» феномены – труд и занятость.

Еще болезненнее ответы на вопросы: «Что же такое безработица и мож-

но ли её избежать? Где искать союзников в такой важной сфере как про-

фессиональное самоопределение, развитие карьеры?»

Данное учебное пособие ставит своей целью дать студентам пред-

ставление о развитии и функционировании основополагающей сферы

общественных отношений – занятости, о специфике социально-трудо-

вых отношений, факторах их регулирующих.

Особенностью данного учебного пособия является то, что пробле-

ма занятости населения исследуется как социально-экономическая и со-

циологическая категории. В данном учебном пособии показаны место и

роль отношений занятости в развитии общества как самоорганизующей-

ся системы, рассмотрены в совокупности социальные и социально-пси-

хологические условия, регулирующие факторы и структуры занятости и

безработицы как социальных явлений, представлены социальные техно-

логии как механизмы управления в социальной сфере. В центре изучае-

мой проблематики стоит человек как активный член общества и творче-

ская личность (гуманистический аспект рассмотрения проблем занято-

сти).

Надеемся, что книга удовлетворит не только познавательный ин-

терес читателей, но и размышления о целях и смысле человеческой дея-

тельности.

Глава 1

СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА, ЕГО ТИПОЛОГИЯ И СТРУКТУРА

1.1. Понятие и типы рынка труда

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда

в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что

по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятиле-

тия, научно-технологической революции, освоения высокосложных тех-

нологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может об-

ходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уро-

вень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях

творческой активности работников значительной части профессий и

широкого использования в сфере общественного труда новейших тех-

нических средств и сопутствующих им знаний.

К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по

сравнению с прошлым, требования:

• участие в развитии производства практически на каждом рабо-

чем месте;

• обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим ха-

рактеристикам и технологически все более сложной продукции;

• удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного со-

вершенствования методов производства;

• индивидуализация всех видов и форм производственного и не-

производственного обслуживания.

В новых организационных условиях происходит соединение рабо-

чей силы и рабочих мест, включение в инновационно-производствен-

ный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и пере-

подготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и

т.п.

Интенсивная экономика, развивающаяся в режиме периодического

технологического и организационного обновления, постепенно превра-

щается в экономику непрерывного развития, для которой характерно

практически постоянное совершенствование методов производства,

принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и

форм обслуживания населения.

Одной из основных целей макроэкономической политики является

достижение высокого уровня занятости населения. Проблемы рынка

труда и безработицы в России являются наиболее актуальными на сего-

дняшний день.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого

позволяет судить о национальном благополучии, стабильности,

эффективности социально-экономических преобразований. Тем самым

актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые

формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей,

тенденций и перспектив его развития.

Занятость населения составляет необходимое условие для

воспроизводства рабочей силы, так как от неё зависят уровень жизни

людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и

повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на

материальную поддержку людей, которые лишились работы.

Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица,

конкурентоспособность рабочей силы и в целом рынок труда,

актуальны для экономики страны, исследования и рассмотрения.

Рынок труда занимает особое место в структуре рыночных отноше-

ний. Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д.,

является составной частью рыночной экономики. На нём работодатели

и работники совместно ведут переговоры, коллективные или индивиду-

альные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

На современном этапе развития экономики рынок труда представ-

ляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень

развития и достигнутый на данный период баланс интересов между при-

сутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и

государством.

Другими словами, рынок труда – это механизм или институт, сво-

дящий вместе покупателей (работодателей) и продавцов (работников)

труда.

На рынке труда существуют три основных агента:

• предприниматели;

• профсоюзы;

• государство.

Государство выступает в качестве работодателя на государствен-

ных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и про-

граммы развития. Однако главная его функция заключается в определе-

Булатов А.С. Экономика. – М.: БЕК, 2004. – С. 264.

нии правил регулирования интересов партнёров и противостоящих сил.

В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой

решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда вклю-

чается и система социальной защиты, и система стимулирования разви-

тия производительных сил.

Механизм регулирования рынка труда охватывает весь спектр эко-

номических, юридических, социальных и психологических факторов,

определяющих функционирование рынка труда. Оно осуществляется

через систему трудоустройства, включающую банки данных о рабочих

местах, государственные программы помощи в приобретении профес-

сиональных знаний в трудоустройстве незанятому, но желающему рабо-

тать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие

переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией произ-

водства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и

т.п.

Все эти составные части рыночного механизма регулирования за-

нятости в различных отраслях находятся в разном соотношении в зави-

симости от экономических и исторических условий развития данной от-

расли.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей чис-

ленности населения нужно выделить ту его часть, которая способна ра-

ботать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с по-

нятием «трудоспособное население», к которому статистика относит

лиц определённого возраста (в России это мужчины в возрасте до 60 лет

и женщины в возрасте до 55 лет). Тем не менее, в общей численности

населения можно выделить две крупные группы: люди способные и не-

способные работать по найму.

При всей схожести развития экономики и социальных сфер разви-

тых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к фор-

мированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей

можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональ-

ный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы

между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри пред-

приятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место,

сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним ме-

стом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок тру-

да предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть

использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работни-

Завельский М.Г. Экономика и социология труда. – М.: Логос, 2001. – С. 51.

Булатов А.С. Экономика. – М.: БЕК, 2004. – С. 265.

ков, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использо-

вать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер,

обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности

производственных отношений на внутреннем рынке труда препятству-

ют переходу работников на другие предприятия.

Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей те-

кучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движе-

ние кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокра-

щению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни но-

вую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса

занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с её возможной

организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление

материальной базы производства, постоянное изменение объёма и

структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприя-

тий в количестве и качестве рабочей силы. Жесткая регламентация

условий труда у работников на стандартных режимах занятости, направ-

ленная на максимизацию занятости, стала препятствием гибкости

производства, ведёт к снижению конкурентоспособности предприятия.

Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факто-

ры: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяже-

нии трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении зна-

ний, расширение профессионального профиля, возможность выбора

подходящего режима рабочего времени.

Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на

продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это по-

тенциальный рынок труда. Его экономическая функция заключается в

том, что здесь лишь формируется наемный труд.

Существует множество факторов, вследствие которых происходит

непрерывное увольнение наёмных работников с огромного числа пред-

приятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит

массовое перемещение наёмных работников с одних рабочих мест,

предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также

при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются переры-

вы в работе по найму разной продолжительности.

Следовательно, в

каждый данный момент времени какая-то часть наёмных работников на-

ходится между выходом из одних и включением в другие части рынка

Булатов А.С. Экономика. – М.: БЕК, 2004. – С. 264 – 267.

Завельский М.Г. Экономика и социология труда. – М.: Логос, 2001. – С. 52.

труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предла-

гают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и

любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера

торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за

пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец

этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках

покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется

циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь

идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что свя-

зано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой

экономики. Западные специалисты выделяют пять групп работников,

имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченно-

сти:

• Высокопрофессиональные работники с высоким социальным

статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда со-

ответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и

рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического

уровня и уровня инфляции.

• Работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но

имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице.

В их число входит большинство квалифицированных работников, и

рост их доходов равен росту уровня инфляции.

• Работники, занятые физическим трудом преимущественно в об-

рабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профес-

сии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты

поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена

коллективными договорами.

• Работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке

труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень

зарплаты у них низок, их занятость не гарантирована.

• Отстранённый от рынка труда контингент населения. Это мо-

лодёжь и те, кто долгое время являлся безработным.

• Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов

все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей

силы, который не просто является системой национальных рынков, а

представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в

условиях усиливающихся процессов интернационализации произ-

водства, роста интеграции между нациями.

Генкин Б.М. Экономика и социология труда. – М.: Юнити, 1999. – С. 107.

Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособ-

ленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные

потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный

и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабо-

чей силы наряду с движением капитала образует верхний международ-

ный уровень рынка рабочей силы.

Международный рынок труда можно определить как наднацио-

нальное образование, где на постоянной основе выступают покупатели

и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирова-

ния спроса и предложение рабочей силы.

Образование международного рынка труда осуществляется двояко:

• через миграцию труда и капитала;

• путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда

окончательно устраняются юридические, национально-этнические,

культурные и иные преграды между ними.

Таким образом, рынок труда как социально-экономическая катего-

рия – это сложное и динамичное явление.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно уста-

новить его основные элементы:

• субъекты рынка труда;

• правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на

рынке труда;

• конъюнктура рынка;

• службы занятости населения;

• инфраструктура рынка труда;

• система социальной защиты населения и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и

наёмные работники.

Работодатель – наниматель, который может быть представлен раз-

личными «фигурами» в зависимости от узаконённой структуры отноше-

ний собственности. Им могут быть государственные предприятия, акци-

онерные общества, общественные организации, колхозы, частные пред-

приятия, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные нани-

матели и т.п.

Наёмные работники – это свободные трудоспособные граждане,

для которых работа по найму является главным источником средств су-

ществования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей

Генкин Б.М. Экономика и социология труда. – М.: Юнити, 1999. – С. 108.

Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. – М.: Инфра-М, 2001. – С. 186.

они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста,

квалификации, социального статуса и ряда других социальных приоб-

ретённых качеств (ответственности, исполнительности, дисциплиниро-

ванности, предприимчивости и др.).

Система отношений на рынке труда складывается из трёх основных

компонентов:

• отношения между наёмными работниками и работодателями;

• отношения между субъектами рынка труда и его представителя-

ми (профсоюзами, ассоциациями работодателей, службами занятости);

• отношения между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходи-

мо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

• организация встречи работодателя и наёмных работников;

• обеспечение конкуренции на рынке труда, как между работода-

телями, так и наёмными работниками;

• установление равновесных ставок заработной платы;

• решение вопросов занятости населения;

• осуществление социальной поддержки безработных путем пере-

распределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и

сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Конъюнктура рынка – это соотношение спроса и предложения в

разрезе всех составляющих структур рынка труда. Она складывается в

зависимости от состояния экономики (подъем или спад), отраслевой

структуры хозяйства, уровня развития технического базиса, благососто-

яния (уровень дохода населения), развития рынков товаров, услуг, жи-

лья, ценных бумаг, состояния социальной и производственной инфра-

структуры, степени развития многоукладности экономики, меры разви-

тия интеграционных связей (отраслевых и территориальных).

Кроме того, на неё оказывают влияние демографические, этносоци-

альные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением

конъюнктура рынка труда может быть трёх типов:

• трудодефицитный, когда рынок труда испытывает недостаток

предложения труда;

• трудоизбыточный, когда на рынке труда имеются большое число

безработных и соответственно избыток предложения труда;

• равновесный, когда спрос на труд соответствует его предложе-

Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. – М.: Инфра-М, 2001. – С. 187.

Шуркалин А.К. Основы экономической теории. – М.: Инфра-М, 2004. – С. 309.

Шуркалин А.К. Основы экономической теории. – М.: Инфра-М, 2004. – С. 310.