Квеско Р.Б. Занятость населения и ее регулирование

Подождите немного. Документ загружается.

3.3. Концепция демографической политики

Концепция демографической политики – система определений

важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на

демографическое развитие. В Концепции формулируются важнейшие

направления государственной политики в области народонаселения.

Концепция – это основа демографической политики. Она

составляет правовое и идеологическое пространство, в рамках которого

могут формироваться программные документы по вопросам

рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности

жизни, миграции и иных аспектов демографического развития. Ее

реализация предполагает устойчивое социально-экономическое

развитие, что обусловлено инерционностью демографических

процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.

Реализация Концепции предполагает:

•объединение усилий государства и общества, направленных на

выработку единых подходов к сохранению и укреплению

демографического потенциала;

•координацию действий органов власти на федеральном,

региональном и муниципальном уровнях, направленных на улучшение

демографической ситуации в стране;

•разработку и реализацию мероприятий, в том числе федеральных

и региональных целевых программ, направленных на решение

основных задач, сформулированных в Концепции.

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность

государственных органов и иных социальных институтов в сфере

регулирования процессов воспроизводства населения. Она призвана

воздействовать на формирование желательного для общества режима

воспроизводства населения, сохранения или изменения тенденций в

области динамики численности и структуры населения, темпов их

изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава,

расселения, внутренней и внешней миграции, качественных

характеристик населения.

Целью демографической политики страны является стабилизация

численности населения и формирование предпосылок последующего

демографического роста.

Задачи демографической политики должны решаться по жизненно

важным направлениям социальной жизни человека и общества:

1. В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой

продолжительности жизни – увеличение продолжительности жизни

населения, увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни,

улучшение репродуктивного здоровья населения, улучшение качества

жизни хронически больных и инвалидов.

2. В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи –

создание предпосылок для повышения рождаемости, всестороннее

укрепление института семьи как формы жизнедеятельности личности,

создание условий для самореализации молодёжи, обеспечение адресной

социальной защиты семьи, включая предоставление материальной

помощи при рождении ребенка.

Демографическая политика государства должна быть направлена

на реализацию поставленных цели и задач, поскольку только их

успешное, оптимальное и эффективное решение позволит решить

главнейшую проблему нашего общества – проблему расширенного

воспроизводства населения.

3.4. Демографическая политика в области увеличения

трудоспособности граждан

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности

жизни населения определены следующие приоритеты:

•укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счёт

совершенствования мероприятий, направленных на профилактику

травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и

наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и

организации досуга;

•улучшение репродуктивного здоровья населения путём

совершенствования профилактической и лечебно-диагностической

помощи;

•улучшение здоровья населения трудоспособного возраста за счёт

профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего

выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения,

новообразований и инфекционных болезней;

•сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее

актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических,

эндокринных и инфекционных болезней.

Для повышения эффективности профилактической работы

необходимы:

• объединение и координация действий органов государственной

власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и

благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни;

• возрождение системы массового санитарно-гигиенического

просвещения при активной поддержке средств массовой информации:

• благотворительные акции и инициативы как существенный

резерв в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой

смертности населения.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления

алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий

пьянства и алкоголизма, при этом целесообразно сочетание различных

мер административных ограничений и информационного воздействия.

Эти меры должны включать контроль качества алкогольной продукции,

ценовую политику, ориентирующую население на ограничение

потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных

напитков и действенный контроль над их рекламированием.

В целях улучшения психического здоровья населения необходимо

принятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети

телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-

психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных

работников.

В области охраны и укрепления здоровья предусматривается

совершенствование организации и развитие государственных и

негосударственных форм оказания населению специализированной

медицинской помощи, включая использование высоких медицинских

технологий.

Реализация региональных программ профилактики и раннего

выявления онкологических заболеваний создаёт реальные предпосылки

для снижения количества осложнений и смертности от злокачественных

новообразований.

Особого внимания требуют соответствующие программы

обеспечения ранней диагностики и качественного лечения нарушений

репродуктивного здоровья населения, прежде всего, подростков,

развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному

воспитанию, подготовке к семейной жизни.

Действенным механизмом, обеспечивающим охрану и укрепление

здоровья населения, должны стать мероприятия, направленные:

• на обеспечение охраны и улучшение условий труда;

• проведение аттестации рабочих мест для выявления и

устранения воздействия на здоровье работников неблагоприятных

факторов;

• осуществление сертификационных работ по охране труда;

• на внедрение принципов экономической заинтересованности

работодателей, предусматривающих развитие страхования от

производственного травматизма.

Законодательство должно предусматривать ответственность

работодателей и других должностных лиц за сокрытие информации о

риске для здоровья людей, работающих во вредных и тяжелых

условиях.

Обеспечение доступности среды жизнедеятельности для лиц с

ограниченными возможностями требует дальнейшего развития

реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей

для максимального использования потенциала инвалидов.

В целях проведения медико-социальной реабилитации отдельных

категорий населения необходимо развитие новых форм медико-

социального обслуживания, в том числе развитие сети домов ночного

пребывания, в которых предусматривается оказание социально-

психологической, юридической помощи гражданам, находящимся в

трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

3.5 Государственная политика в решении демографических

проблем семьи

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи опре-

делены следующие приоритеты:

•формирование системы общественных и личностных ценностей,

ориентированных на семью с двумя детьми и более;

•повышение материального благосостояния, уровня и качества

жизни семьи;

•создание социально-экономических условий, благоприятных для

рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая усло-

вия для самореализации молодёжи, в том числе получение общего и

профессионального образования, работа с достойной заработной пла-

той, а также возможность обеспечить семью соответствующими жи-

лищными условиями;

•обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприят-

ствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных

обязанностей;

•повышение воспитательного потенциала семьи;

•разработка и реализация стратегии развития доступных форм се-

мейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

Обеспечение условий для улучшения материального положения се-

мей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилиза-

ции ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи

необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующе-

го трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты

пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров

пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а

также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом матери-

альных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их

жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвоз-

мездных субсидий и использование механизма льготного кредитования

в зависимости от числа детей в семье.

Перечислим факторы, влияющие на снижение рождаемости. К их

числу относятся:

1. Утрата традиционных устоев крепкой семьи, отторжение женщи-

ны от семьи, потеря мужчиной роли главы семьи и кормильца.

2. Весь комплекс «сексуальной революции»: распространение ли-

беральных взглядов на вопросы пола и обусловленных этим разводов,

венерических заболеваний, добрачных половых связей, растление детей

и молодежи программами «сексуального просвещения».

3. Отторжение народа от религии и морали.

4. Сектантство.

5. Насаждение «массовой культуры», дающей простор личным ин-

тересам индивидуума, противоположным интересам семьи, общества,

государства.

6. Пропаганда ничем не ограничиваемого секса, насилия, разврата,

сатанизма.

7. Проституция.

8. Наркомания, алкоголизм.

9. Ранняя смертность в результате несчастных случаев, убийств и

самоубийств.

10. Перегруженность отрицательной информацией, создающей гне-

тущую и тревожную атмосферу в обществе, вызывающую постоянный

стресс.

11. Госфинансирование и государственная поддержка мероприятий

по контролю над рождаемостью (внедрение программы «планирования

семьи»): раздача бесплатных противозачаточных средств; оплата стери-

лизаций, абортов и их рекламы; налоговые льготы для тех, кто осуще-

ствляет эту деятельность; пропаганда малодетности.

12. Оказание давления на женщину в медицинских учреждениях с

целью принудить ее к отказу от рождения детей.

13. Бесплодие женщин в результате абортов.

14. Жилищная проблема.

15. Отъезд за границу граждан репродуктивного возраста.

16. Войны и беспорядки, вызывающие перемещение больших масс

беженцев; крупные экологические катастрофы.

В России существует государственная служба по контролю над ро-

ждаемостью, финансируемая из госбюджета. В нее входит более 200

центров планирования семьи и репродукции, в уставе которых прописа-

но, что они оказывают медицинскую помощь и услуги в распростране-

нии противозачаточных средств.

Медицинская помощь играет роль прикрытия и не составляет су-

щественной доли в работе центров планирования семьи, которые прово-

дят антинародную политику за народные деньги.

Комплекс социально-демографических технологий, направленных

на укрепление института семьи, повышение рождаемости и обеспечение

демографической безопасности является инструментальной основой для

формирования первой из трёх программ, предлагаемых Центром в рам-

ках общей стратегии преодоления депопуляции:

1. Программа по укреплению института семьи, повышению ро-

ждаемости и обеспечению демографической безопасности.

2. Программа по снижению смертности и увеличению продолжи-

тельности жизни.

3. Программа по оптимизации миграционных процессов (с под-

программой по репатриации соотечественников).

Реализация данного комплекса социально-демографических техно-

логий должна основываться на следующих принципах:

• соблюдение приоритетности демографических целей и задач по

отношению ко всем остальным государственным (экономическим, по-

литическим, социальным и прочим) целям и задачам;

• дифференцированный подход в зависимости от региональной

специфики демографического развития с приоритетным вниманием к

тем регионам, в которых наблюдается депопуляция и наиболее негатив-

ная демографическая динамика;

• дифференцированный подход в зависимости от уровня детности

и уровня жизни конкретных семей и социальных групп;

• применение технологий стимулирующего и поощрительного ха-

рактера исключительно в отношении коренных жителей.

Комплекс социально-демографических технологий, направленных

на укрепление института семьи, повышение рождаемости и обеспечение

демографической безопасности России, предполагает следующее:

1. В области информационной политики и СМИ:

• повышать уровень освещения демографических проблем в

СМИ, способствовать формированию общественного мнения, благопри-

ятствующего проведению в стране государственных и общественных

мероприятий, направленных на преодоление депопуляции, улучшение

условий жизни семей с несколькими детьми и стимулирование рождае-

мости;

• переориентировать СМИ с пропаганды крайнего индивидуализ-

ма и агрессии, внесемейного и бессемейного образа жизни на пропаган-

ду положительных образцов жизни в семье; способствовать всеми до-

ступными информационными средствами возрождению многовековых

семейных традиций России;

• в целях демографической безопасности противодействовать

распространению информационных проектов, направленных на слом

национальной идентификации, разрушение семейных ценностей и сни-

жение рождаемости (в теле- и радиопространстве, среди журнальной и

газетной продукции, в сети Интернет и т.д.);

• направлять усилия на возрождение и утверждение в обществе

мужской семейной (супружеской и отцовской) роли, путём включения

данного аспекта в повестку СМИ и социальную рекламу;

• ввести уголовную ответственность за пропаганду извращений и

девиантных форм идентификации и поведения, в частности: разврата,

проституции, педофилии, супружеской измены и т.п.;

• обязать СМИ проводить предварительную демографическую

экспертизу в отношении всех медиапродуктов перед их выходом к по-

требителю;

• активизировать создание специальных теле- и радиопередач,

ток-шоу, художественных и документальных фильмов, газетных и жур-

нальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих

семейные ценности и способствующих формированию позитивного от-

ношения к супружеству, родительству, полной семье с несколькими

детьми;

• создать привлекательные условия для участия коммерческих

структур в социальной рекламе и других информационных проектах,

направленных на преодоление демографического кризиса (снижение на-

логов, награды, премии и т.д.);

• способствовать развитию информационных и культурных меро-

приятий (форумов, конгрессов, конференций, выставок, концертов, фе-

стивалей и т.д.), пропагандирующих семейные ценности и способствую-

щих преодолению депопуляции;

• проводить широкомасштабные рекламные кампании с просе-

мейным содержанием в СМИ и на различных наружных носителях.

2. В области жилищной и градостроительной политики:

• разработать градостроительную концепцию и стратегию рассе-

ления с учетом демографических интересов государства, плотности на-

селения в конкретном регионе и существующей геополитической обста-

новки;

• устранить негативные последствия стратегии расселения (насе-

ленные пункты с диспропорциями в половой структуре населения, об-

разованные вследствие ориентации на узкоспециализированную дея-

тельность градообразующих экономических субъектов социального и

государственного значения);

• способствовать проведению деурбанизации с ориентацией на

создание небольших населенных пунктов, основанных на частном до-

мовладении и землепользовании;

• способствовать возрождению сельского хозяйства, в том числе

путем развития семейных форм бизнеса (выделение земли в собствен-

ность или в долгосрочную аренду, содействие формированию класса

«фермеров», государственный заказ на продукцию отечественного

производителя и т. д.);

• содействовать частному домовладению в пригородной зоне и

сельской местности;

• обеспечить выделение беспроцентного кредита семьям на по-

купку жилья и списывать его по мере рождения детей с полным погаше-

нием задолженности после рождения четвертого ребенка;

• формировать позитивные стандарты демографического поведе-

ния при домостроительстве и жилищном проектировании.

3. В области здравоохранения:

• переориентировать деятельность системы здравоохранения на

материнство, отцовство и деторождение;

• размещать в учреждениях здравоохранения социально значи-

мую информацию (стенды, плакаты, календари и т.д.), пропагандирую-

щую материнство, отцовство и полную семью с несколькими детьми

как элемент социального престижа;

• ввести в качестве критерия деятельности учреждений родовспо-

можения уменьшение количества абортов и рост числа благополучных

родов;

• привести законодательство по абортам в соответствие с норма-

тивными актами цивилизованных стран (невозможность государствен-

ного финансирования прерывания беременности, право врача на отказ

от аборта, ответственность за рекламу абортов, за искусственное преры-

вание беременности против воли женщины, за предоставление женщине

материалов для самостоятельного проведения аборта, обязательные

психологические консультации перед абортом с установкой на сохране-

ние плода);

• создание службы по профилактике абортов, деятельность кото-

рой должна носить пронаталистский характер;

• разработать комплекс мер по профилактике абортов и сохране-

нию репродуктивного здоровья, включающий обязательное предаборт-

ное консультирование в женской консультации с установкой на сохра-

нение беременности и недопустимость нанесения вреда здоровью жен-

щины;

• разработать комплекс мер по предупреждению бесплодия и его

лечению;

• прекратить финансирование и запретить мероприятия по

контролю над рождаемостью (прерывания беременности, рекламу абор-

тов и контрацептивных средств) в рамках медицинских услуг и услуг в

области здоровья;

• разделить родовспомогательную и абортивную деятельность,

перенести все абортивные мероприятия в специальные учреждения, не

входящие в систему родовспоможения;

• установить ответственность врача за принуждение к аборту или

содействие в проведении аборта, за исключением медицинских показа-

ний, установленных консилиумом врачей;

• в правилах врачебной этики квалифицировать искусственное

прерывание беременности без врачебных показаний как преднамерен-

ное убийство живого существа;

• ориентировать курсы биоэтики в медицинских учебных заведе-

ниях на разъяснение негативных медицинских и этических последствий

искусственного прерывания беременности;

• внести изменения в должностные инструкции медицинского пер-

сонала всех уровней и специализаций, закрепляющие право каждого

медработника отказаться от участия в абортах и технологиях, которые

могут быть по своей сути приравнены к ним;

• задействовать потенциал религиозных и общественных организа-

ций, занимающихся профилактикой абортов и поддержкой семьи и ро-

дительства в области предабортного консультирования, благотворитель-

ности, формировании здорового образа жизни и т.д.;

• исключить стерилизацию из списка методов контрацепции;

• не допускать пропаганду стерилизации в качестве приемлемых

мер в области репродуктивного здоровья;

• предоставление льготных путевок в места отдыха и лечеб-

но-оздоровительные учреждения для семей с детьми, включая стои-

мость проезда, а также льготное посещение различных кружков и сек-

ций, при этом размер льготы должен быть установлен пропорционально

числу детей и материальному положению конкретной семьи.

4. В области образования:

• создать в образовательной среде (как в образовательных учре-

ждениях, так и в самом учебном процессе) положительный по отноше-

нию к семейным ценностям социальный климат: семейный компонент в

образовательных программах, информационное и художественное со-

провождение учебного пространства, различные мероприятия с семей-

ным подтекстом, выставки, конкурсы и т.п.;

• содействовать формированию в рамках надомной деятельности

класса домашних воспитателей и учителей в лице родителей;

• предусмотреть специальные меры социальной защиты детей из

семей с тремя и более детьми в области образования, включив этих де-

тей в категорию льготных групп (имеющих те же права в области об-

разования, что дети-инвалиды и дети-сироты) при поступлении в выс-

шие и средние специальные учебные заведения;

• ввести в систему дошкольного, школьного и высшего образова-

ния просемейный компонент. Подготовка детей и подростков к семей-

ной жизни должна быть направлена как на формирование духовно-нрав-

ственных ценностей, ценности семьи, идеала стабильного официально

зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа

жизни, так и на привитие навыков межличностного и полоролевого об-

щения (в т.ч. будущего супружеского и родительского), выработку норм