Квеско Р.Б. Занятость населения и ее регулирование

Подождите немного. Документ загружается.

поведения в различных ситуациях добрачной и семейной жизни, преду-

преждение раннего начала половой жизни, обучение различным видам

домашнего труда;

• отменить реализацию в образовательных учреждениях программ

по контролю над рождаемостью (так называемого. «полового воспита-

ния» и «планирования семьи») и других мероприятий, направленных на

снижение рождаемости;

• разработать и утвердить программу изучения родословной се-

мьи в федеральном или региональном компоненте образовательных

программ в государственных образовательных учреждениях;

• обеспечить конституционное право граждан Российской Феде-

рации на полноценное религиозное образование;

• предусмотреть возможность льготного посещения культурных

мероприятий (выставок, музеев, концертов и т.д.) для семей с детьми, с

особыми преференциями для многодетных семей;

• разработать и выпустить компьютерные игры, имитирующие се-

мейную жизнь с бесплатной раздачей на занятиях по подготовке к се-

мейной жизни в образовательных учреждениях.

5. В области повышения уровня жизни:

• переориентировать экономику на повышение автономности се-

мьи как самостоятельной социально-экономической системы, на соеди-

нение семьи и работы;

• осуществить необходимый переход от индивидуализации (с

отдельного работника) к ориентации на полную семью с несколькими

детьми;

• создать механизм «детской ренты», состоящей из отчислений от

доходов с продажи сырья, – так называемый «фонд будущего», предпо-

лагающий именной счёт на каждого российского гражданина в возрасте

от 0 до 25 лет;

• содействовать внедрению в разных сферах деятельности надом-

ного труда родителей и детей;

• поощрять семейный бизнес, особенно в сельской местности и

слабозаселенных районах страны (снижение налогов, беспроцетное кре-

дитование, государственные дотации, предоставление земли, техники и

др. необходимых средств);

• определять прожиточный минимум и средний бюджет примени-

тельно к семье с обоими родителями и тремя-четырьмя детьми;

• уравнять родительский труд с профессиональным внесемейным

трудом;

• ввести «семейную зарплату», определяемую в зависимости от

числа детей в семье;

• определять размер пенсии по старости в зависимости от числа

детей и труда вложенного в их воспитание и образование;

• по достижении льготного (при наличии детей) пенсионного воз-

раста женщине должны выплачиваться соответствующие пенсионные

средства;

• ввести стимулирующую систему налогообложения с преферен-

циями семьям с несколькими детьми;

• стимулировать налоговыми льготами и иными государственны-

ми мерами семейно-ориентированные инициативы со стороны работо-

дателей всех форм собственности (финансовое стимулирование, нату-

ральную и гуманитарную помощь, карьерное продвижение, организация

семейного отдыха и досуга, медицинское обслуживание, образование

детей и т.д.);

• продлить период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет;

• ввести льготы для проезда членов семей с тремя и более детьми в

общественном транспорте;

• усовершенствовать систему детских и семейных пособий;

• увеличить размер оплаты отпуска по беременности и родам,

предусмотрев ограничение минимального размера оплаты на уровне не

менее прожиточного минимума;

• увеличить ежемесячное пособие на ребенка;

В ХХ, а затем и в ХХI веке роль женщины постепенно меняется.

Если раньше основным занятием было просто выжить, прокормиться,

теперь на первый план выходит удовлетворение духовных потребно-

стей, самореализация. Женщина становится теперь не просто домохо-

зяйкой и хранительницей очага, сегодня она становится более самостоя-

тельной, эмансипированной – не семья и дети, а карьера, высокое поло-

жение в обществе, независимость становятся первоочередной задачей.

Каждый человек пытается себя реализовать в какой-либо сфере жизне-

деятельности. Мировоззрение женщины, а также положение ее в обще-

стве резко изменилось. Роль в семье также резко меняется. Редкая жен-

щина теперь желает зависеть от мужчины. Женщина сначала старается

занять определённое положение в обществе, а затем только создает се-

мью. Это большая проблема на сегодняшний день.

Такие глобальные изменения в сознании людей позволяют отме-

тить кризис института материнства. Проблема заключается также еще и

в том, что работодателю не выгодно брать на работу женщину, у кото-

рой есть ребенок. На предприятиях не создаются условия для матерей,

нет детских садов, яслей, что позволило бы совместить работу и ребенка

с минимальным ущербом для всех. Женщина хочет развиваться во всех

направлениях, а поэтому задача государственной политики заключается

в том, чтобы помочь ей это осуществить.

Список литературы

1. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. –

М.: Центр экономики и маркетинга, 2000.

2. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения. – М.: Былина,

2000.

3. Лесков Л. В. Человек и труд // Социальная политика. – 2003. – № 1.

4. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. –

М.: Госкомиздат. 2003.

5. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. – М.: Госком-

стат, 2002.

6. Рофе А.И. Рынок труда. – М.: МИК, 2003.

7. Савченко П.В. Политика доходов и заработной платы. – М.: Эконо-

мист, 2004.

8. Старовойтова Л.И. Занятость населения и ее регулирование. – М.:

Академия, 2001.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция. – Ново-

сибирск: Сибирское университетское издательство, 2006.

10. Шлендер П.Э. Экономика труда. – М.: Юрист, 2003.

Глава 4

СОДЕРЖАНИЕ, УРОВНИ И ВИДЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

4.1. Понятие занятости, ее основные принципы

Занятость как экономическая категория представляет собой сово-

купность отношений участия населения в трудовой деятельности, выра-

жает меру его включения в труд.

Степень удовлетворения общественных потребностей работников,

личных потребностей и личных интересов в оплачиваемом рабочем ме-

сте, получение дохода, в обеспечении полной, продуктивной и эффек-

тивной занятости, дающей возможность получать адекватную заработ-

ную плату, достаточную для жизни человека и его семьи, – это и есть

суть политики занятости.

Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей

макроэкономической политики государства. Экономическая система,

создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу

увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей

степени удовлетворить материальные потребности населения. При не-

полном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система ра-

ботает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам лю-

дей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в ко-

тором человек может наибольшим образом проявить себя, или же ли-

шая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный пси-

хологический стресс

Политика занятости должна формироваться с учётом возможности

трудящихся разных категорий населения. Речь идет о социальной неза-

щищенности категории населения – инвалиды, молодёжь до 25 лет,

женщины.

Поэтому такую политику как относительно самостоятельную про-

водить невозможно, она должна находиться в тесной связи и взаимодей-

ствии с экономико-социальной политики, причем приоритет должен

отдаваться социальной политике.

Главными принципами политики занятости являются:

1) принцип добровольности труда, свободное распоряжение гра-

жданами своими способностями к труду;

2) ответственность государства за обеспечение равносторонних

условий для реализации прав граждан по труду;

3) учёт и обеспечение национальных интересов;

4) учёт национальных, культурных традиций, исторически сло-

жившихся в различных регионах;

5) особое внимание и содействие занятости граждан, нуждающих-

ся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы;

6) необходимость комплексного подхода к решению проблемы

занятости.

Экономической функцией занятости является обеспечение работ-

ников экономически целесообразными местами, в целях создания ду-

ховного и материального богатства общества. Показателем для измере-

ния общественного богатства служит внутренний валовый продукт.

Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория. – СПб: Питер, 2003.

Под экономически целесообразными местами понимается физиче-

ское рабочее место с целью обеспечения работника достойной заработ-

ной платой.

Продуктивная политика занятости состоит в обеспечении работни-

ка не только экономически эффективными местами, но и общественно

полезными и оплачиваемыми.

Кроме того, политика занятости должна быть экономически эффек-

тивной, под которой понимают такую политику, обеспечивающую до-

стойный доход, развитие работника, здоровье на основе роста произво-

дительности труда.

Все эти показатели характеризуют политику занятости с качествен-

ной стороны, но значение имеют и ее количественные составляющие:

1) уровень занятости населения профессиональным (оплачивае-

мым) трудом, он рассчитывается как отношение числа занятого населе-

ния к общей численности населения, выраженной в процентах;

2) уровень занятости трудоспособного населения в общественном

хозяйстве, который рассчитывается – число занятого профессиональ-

ным трудом населения к числу трудоспособного населения;

3) оптимальность распределения по сферам общественно-полезной

деятельности трудоспособного населения;

4) рациональность структуры распределения населения по профес-

сиям;

5) нормы безработицы, ее соотношения с естественным уровнем

безработицы.

4.2. Содержание и уровни политики занятости

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило

вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В

условиях перехода к рыночной экономике многие профессии оказались

ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения

своим знаниям.

Государство предпринимает определённые меры, в том числе и

правовые, чтобы максимально снизить остроту этой социальной пробле-

мы. Несмотря на серьёзные экономические трудности, в стране был

принят ряд нормативных актов, которые создают определённую систе-

му правового обеспечения отношений в области занятости и трудо-

устройства.

Закон о занятости дает определение занятости как деятельности

граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных по-

требностей, не противоречащей законодательству Российской Федера-

ции и приносящей, как правило, доход, заработок

. Понятие занятости

в Законе связывается с исключительным правом граждан распоряжаться

своими способностями к труду, приводится перечень занятых граждан,

к числу которых относятся:

•работающие по трудовому договору (контракту), в том числе вы-

полняющие работу за вознаграждение на условиях полного или непол-

ного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу

(службу), включая сезонные, временные работы;

•занимающиеся предпринимательской деятельностью;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой;

•занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по

договорам;

•выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (дого-

ворам подряда), а также члены производственных кооперативов, из-

бранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

•проходящие военную службу, а также службу в органах внутрен-

них дел;

•проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учре-

ждениях, учреждениях начального профессионального, среднего про-

фессионального и высшего профессионального образования и других

образовательных учреждениях, включая обучение по направлению фе-

деральной службы занятости населения;

•временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудо-

способностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации

приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причи-

нами.

Трудоустройство представляет собой систему организационных,

экономических и правовых средств, направленных на обеспечение тру-

довой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все

формы трудовой деятельности, в том числе предпринимательство, инди-

видуальную трудовую деятельность и т.п. В узком смысле под трудо-

устройством понимается процесс поиска подходящей работы и устрой-

ство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения

квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся

мест работы. Служба занятости осуществляет свои функции при уча-

стии профсоюзов и иных представительных органов работников, рабо-

ФЗ от 17.07.99 г. «О занятости населения в Российской Федерации», № 175-ФЗ.

тодателей, а также других заинтересованных органов, представляющих

интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. С целью

выработки согласованных решений из представителей этих органов со-

здаются координационные комитеты содействия занятости населения.

На основе взаимных консультаций могут заключаться соглашения,

предусматривающие мероприятия по обеспечению занятости. В соот-

ветствии с действующим законодательством о занятости населения го-

сударственная политика РФ в области содействия занятости населения

направлена на

• развитие людских ресурсов для труда;

• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ незави-

симо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на доброволь-

ный труд и свободный выбор занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод-

ное развитие человека;

• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы гра-

ждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие разви-

тию их способностей к производительному, творческому труду;

• обеспечение социальной защиты в области занятости населения,

проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению

занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испы-

тывающих трудности в поиске работы;

• предупреждение массовой и сокращение длительной (более од-

ного года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и созда-

ющих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждаю-

щихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске рабо-

ты;

• сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, ор-

ганов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

• координацию деятельности в области занятости населения с де-

ятельностью по другим направлениям экономической и социальной по-

литики;

• координацию деятельности государственных органов, профес-

сиональных союзов, иных представительных органов работников и ра-

ботодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости

населения и контроля над ними;

Адамчук В. В., Ромашов О. В., Сорокина М. Е. Экономика и социология труда. – М.:

ЮНИТИ, 2000. – С. 257–258.

• международное сотрудничество в решении проблем занятости

населения и т.д.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населе-

ния:

• федеральный или общегосударственный,

• субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, об-

ластные, автономных округов и т.д. – всего 89 программ);

• местный или локальный (на территории органа местного само-

управления).

Политика занятости на федеральном уровне включает определение

совокупности правовых, экономических, организационных мер и норма-

тивных актов, необходимых для создания и регулирования отношений

между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых

социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере заня-

тости – предельно допустимый уровень и продолжительность безрабо-

тицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально не-

защищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджет-

ных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподго-

товки и создания общественных работ. Политика занятости предусмат-

ривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой поли-

тики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С

этой целью разрабатываются государственные, республиканские, меж-

республиканские и региональные программы занятости. Определяются

территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством.

С целью реализации политики занятости на всей территории России

формируется Федеральная государственная служба занятости населе-

ния. Для финансирования мероприятий по реализации политики занято-

сти создан Государственный фонд занятости населения.

Главными направлениями политики занятости на федеральном

уровне сегодня становятся

• преодоление макроэкономических тенденций, связанных с паде-

нием инвестиционной активности, снижением объёмов производства,

инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих

мест;

• сдерживание массового высвобождения работающих, прежде

всего на градообразующих предприятиях;

• создание условий для развития и расширения занятости в аль-

тернативных, негосударственных секторах экономики;

Гимпельсон В., Капелюшников Р. Обзор экономической политики в России за 2003 г. –

М.: БЭА; ТЕИС, 2004. – С. 8–9.

• обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты гра-

ждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском

увольнения;

• дополнительное содействие занятости групп трудоспособного

населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;

• смягчение последствий долговременной безработицы.

Основная задача политики государства по экономике и поддержке

занятости – сдерживать сокращение экономически целесообразных и

перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной ак-

тивности, создающей новые рабочие места путём проведения институ-

циональных преобразований, селективной структурной политики, реа-

лизации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того, политика занятости федерального уровня предусмат-

ривает создание системы правового регулирования и организации меж-

государственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными

государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспе-

чения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопро-

сам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки

или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям

федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечива-

ющих включение России как равноправного партнёра в международный

рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означает содействие

полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направ-

ленной на создание условий для реализации права граждан на труд на

территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти со-

ответствующего уровня (республики, края, области, автономной обла-

сти, автономного округа, района и города). Региональный аспект госу-

дарственной политика занятости реализуется через ежегодно принимае-

мые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости

населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на со-

стояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в

рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и

местных программ содействия занятости населения, учитывающих осо-

бенности демографического и социально-экономического развития тер-

риторий. Обычно региональные программы занятости населения делят-

ся на три уровня:

1. Республиканская проблема занятости населения, которая содер-

жит набор мероприятий, реализуемых только на уровне республики;

2. Областная (краевая) программа определяет мероприятия по за-

нятости населения в рамках данного уровня, например, выделение горо-

дов приоритетного развития;

3. Районная (городская) программа занятости. Она представляет

собой набор конкретных мероприятий, направленных на решение

проблем отдельных участников рынка труда.

4.3. Проблемы занятости сегодня

Наряду с зарегистрированной существует скрытая (латентная) без-

работица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же

время велика скрытая, официально не фиксируемая «теневая» занятость

по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее

учета создает искаженное представление об уменьшении занятости.

Значительная часть работников, не имеющих официального трудового

дохода, либо имеет «теневой доход», либо за ним сохраняется временно

не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала

острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в раз-

личных регионах страны ситуации существенно различаются).

Безработица и рост занятости в неформальном секторе экономики

являются основными проблемами и главными характеристиками, опре-

деляющими сегодня состояние российского рынка труда.

В обществе, наряду с государственной политикой, формируются

механизмы саморегуляции, направленные на выживание граждан, вклю-

чая занятость в неформальном секторе.

Само по себе наличие неформальной занятости лишь подтверждает

потребность и право граждан на труд. Она позволяет сохранить или

даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия

кризисных явлений в экономике и обеспечить удовлетворение тех по-

требностей общества, которые оно по тем или иным причинам не может

удовлетворить.

Наиболее типичными формами неформальной деятельности яв-

ляются уличная и рыночная торговля, услуги населению по строитель-

ству, ремонту, пошиву, частный извоз, репетиторство и частные уроки,

а также уборка квартир и офисов, приготовление пищи, присмотр за

детьми, больными и престарелыми. Выходом из сложившейся ситуации

не может быть запрещение труда или усиление гонений на граждан, за-

нятых в неформальном секторе.