Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ýâîëþöèîííîãî ðàçâèòèÿ (ïîäúåìà è çðåëîñòè) ïðåîáëàäàåò
êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâîì ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.  êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ, â ïåðèîäû äå
-
ïðåññèè è íà÷àëà îæèâëåíèÿ ýêîíîìèêè âàæíåéøåå çíà÷å
-
íèå ïðèîáðåòàåò âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì ñòðàòåãè÷å
-
ñêè-èííîâàöèîííîé ôóíêöèè. Îíî èãðàåò ðîëü êàïèòàíà (ñ
êîìàíäîé) îãðîìíîãî êîðàáëÿ, ïåðåïîëíåííîãî ïàññàæèðà
-
ìè, ïëûâóùåãî â áóøóþùåì ìîðå ñðåäè ïîäâîäíûõ ðèôîâ,
àéñáåðãîâ è ìåëåé. Îíî èñïîëüçóåò âåñü àðñåíàë ñðåäñòâ,
âêëþ÷àÿ ïðîãíîçèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è
ïðîãðàììèðîâàíèå, ÷òîáû âûáðàòü ïðàâèëüíûé ñòðàòåãè÷å
-
ñêèé êóðñ è óâåðåííî ïîâåñòè ïî íåìó êîðàáëü.
Íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ ðåãóëèðóþùåé ðîëè ãîñóäàðñò
-
âà â êðèçèñíûõ ñèòóàöèÿõ ðàñêðûòà Ïèòèðèìîì Ñîðîêè
-
íûì, îáîñíîâàâøèì ñîöèàëüíûé çàêîí ôëóêòóàöèé òîòàëè
-
òàðèçìà è ñâîáîäû: «Âñÿêèé ðàç, êîãäà â îïðåäåëåííîì îá
-
ùåñòâå âîçíèêàåò çíà÷èòåëüíûé êðèçèñ â ôîðìå âîéíû èëè
óãðîçû âîéíû, áîëüøîãî ãîëîäà, áîëüøîé ýêîíîìè÷åñêîé
äåïðåññèè, îïóñòîøèòåëüíîé ýïèäåìèè, çåìëåòðÿñåíèÿ èëè
íàâîäíåíèÿ, àíàðõèè, áåñïîðÿäêîâ è ðåâîëþöèè èëè â âèäå
êàêîé-ëèáî äðóãîé êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèè, òîãäà ìàñøòàáû
è ñóðîâîñòü ïðàâèòåëüñòâåííîé ðåãëàìåíòàöèè óâåëè÷èâà
-
þòñÿ è ýêîíîìèêà îáùåñòâà, ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì, îáðàç
æèçíè è èäåîëîãèè èñïûòûâàþò òîòàëèòàðíóþ òðàíñôîðìà
-
öèþ; è ÷åì ñèëüíåå êðèçèñ, òåì çíà÷èòåëüíåå ýòà òðàíñôîð
-
ìàöèÿ. Íàïðîòèâ, êàæäûé ðàç, êîãäà ñèëüíûé êðèçèñ â îá
-
ùåñòâå óìåíüøàåòñÿ, ìàñøòàáû è ñóðîâîñòü ïðàâèòåëüñò
-
âåííîé ðåãëàìåíòàöèè óìåíüøàþòñÿ è ýêîíîìè÷åñêèå, ïî
-
ëèòè÷åñêèå, èäåîëîãè÷åñêèå è êóëüòóðíûå èçìåíåíèÿ
îáùåñòâà ðàçâåðòûâàþòñÿ â ìèðíîì, ìåíåå ðåãëàìåíòèðî
-
âàííîì è áîëåå ñâîáîäíîì îáðàçå æèçíè, è ÷åì áîëüøå ñïà
-
äàåò êðèçèñ, òåì áîëüøå ñâîáîäíàÿ ðåêîíâåðñèÿ»
1
.
Íåñîáëþäåíèå ýòîãî çàêîíà âåäåò ê òÿæåëûì íåãàòèâ
-
íûì ïîñëåäñòâèÿì. Òàê, îòêàç ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà îò
ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â 90-å ãîäû
ñòàë îäíèì èç ôàêòîðîâ óãëóáëåíèÿ çàòÿæíîãî, ðåêîðäíîãî
äëÿ ìèðíîãî âðåìåíè öèâèëèçàöèîííîãî êðèçèñà.
91
1
Ñîðîêèí Ï.À. Ãëàâíûå òåíäåíöèè íàøåãî âðåìåíè. Ì.: Íàóêà, 1997.
Ñ. 124.
Âòîðàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
íî-ïîëèòè÷åñêîé äèíàìèêè íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â íà
-
öèîíàëüíîì ïðîãðàììèðîâàíèè, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ â
÷åòûðåõ îñíîâíûõ ôîðìàõ:
•
íàöèîíàëüíûå àíòèêðèçèñíûå ïðîãðàììû, ïîçâîëÿþùèå ìî
-
áèëèçîâàòü ðåñóðñû ñòðàíû äëÿ ïðîõîæäåíèÿ êðèçèñíîé
ôàçû â áîëåå êîðîòêèå ñðîêè è ñ ìåíüøèìè ïîòåðÿìè; òà
-
êèå ïðîãðàììû îáøèðíû, íî îãðàíè÷åíû âî âðåìåíè;
•
íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû, êîíöåíòðèðóþùèå ðåñóðñû
ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà íà îäíîì èëè íåñêîëüêèõ óçëî
-
âûõ íàïðàâëåíèÿõ èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà;
•
íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû, èìåþùèå áîëåå îãðàíè÷åííóþ
ñôåðó äåéñòâèÿ, ÷åì íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû, è âûñòó
-
ïàþùèå ñàìîñòîÿòåëüíî èëè êàê ýëåìåíòû ïðîãðàìì;
•
öåëåâûå ïðîãðàììû ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî èëè
êîðïîðàòèâíîãî óðîâíÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ðåøåíèå êîí
-
êðåòíûõ ïðîáëåì â òîé èëè èíîé ñôåðå.
Íàèáîëåå ÿðêèé ïðèìåð ïðîãðàììû ïåðâîãî âèäà — «íî
-
âûé êóðñ» Ôðàíêëèíà Ðóçâåëüòà, âûðàáîòàííûé è ýôôåê
-
òèâíî ðåàëèçîâàííûé èì â ïåðèîä ãëóáî÷àéøåãî çà âñþ
èñòîðèþ ÑØÀ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà 1929–1933 ãã.
Îïûò ðåàëèçàöèè ýòîé ïðîãðàììû áûë îáîáùåí è ðàçâèò
Äæ.Ì. Êåéíñîì, à çàòåì îäíèì èç êëàññèêîâ êåéíñèàíñòâà
Ý. Õàíñåíîì
1
. Ìíîãèå ýëåìåíòû ýòîé ïðîãðàììû áûëè èñ
-
ïîëüçîâàíû Ð. Íèêñîíîì âî âðåìÿ êðèçèñà 70-õ ãîäîâ, îáó
-
ñëîâëåííîãî î÷åðåäíîé ñìåíîé êîíäðàòüåâñêèõ öèêëîâ.
Ïðèìåðîì ýôôåêòèâíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì âòîðî
-
ãî âèäà ìîæåò ñëóæèòü ïëàí ÃÎÝËÐÎ, ïðîâîçãëàøåííûé â
Ðîññèè â ðàçãàð Ãðàæäàíñêîé âîéíû è îðèåíòèðîâàííûé íà
âûõîä ýêîíîìèêè èç ðàçðóõè ïóòåì ïåðåõîäà ê âåðøèíå
òðåòüåãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà — ýëåêòðèôèêàöèè ñòðàíû.
Óäà÷íûå ïðèìåðû òðåòüåãî âèäà íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì — ðàêåòíî-îêåàíè÷åñêèå ïðîãðàììû ÑÑÑÐ è ÑØÀ è
èõ ñîâìåñòíàÿ ïðîãðàììà «Ñîþç-Àïîëëîí», ïîçâîëèâøèå ÷å
-
ëîâå÷åñòâó îñóùåñòâèòü ïðîðûâ â êîñìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî.
×òî êàñàåòñÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, òî èõ äåñÿòêè è ñîòíè â
Ðîññèè è â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, íåìàëî óñïåøíûõ, íî è
ìíîãî íå äîñòèãøèõ ñâîåé öåëè.
92
1
Õàíñåí Ý. Ýêîíîìè÷åñêèå öèêëû è íàöèîíàëüíûé äîõîä/Êëàññèêè
êåéíñèàíñòâà. Ò. 2. Ì.: Ýêîíîìèêà, 1997.
4.2. Èñòîðè÷åñêèé îïûò è ïåðñïåêòèâû
íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ
Ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâîì êðóïíûõ íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ èìååò äëèòåëüíóþ èñòîðèþ.
Ïî ñóòè äåëà, îíè èçâåñòíû îêîëî ïÿòè òûñÿ÷åëåòèé, ñ âîç
-
íèêíîâåíèÿ ïåðâîãî ïîêîëåíèÿ öèâèëèçàöèé è ãîñóäàðñòâ,
îäíîé èç âàæíåéøèõ ôóíêöèé êîòîðûõ áûëà êîíöåíòðàöèÿ
ðåñóðñîâ äëÿ ñòðîèòåëüñòâà óêðåïëåííûõ ãîðîäîâ, äâîðöîâ,
õðàìîâ, ïèðàìèä, èððèãàöèîííûõ ñèñòåì â äîëèíàõ êðóïíûõ
ðåê. Îäíèì èç ïåðâûõ ïðèìåðîâ òàêîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ
ñòðîèòåëüñòâî â III òûñ. äî í.ý. öåíòðà Õàðàïïñêèé (Èíäèé
-
ñêîé) öèâèëèçàöèè Ìîõåíäæî-Äàðî ñ åäèíîé ïëàíèðîâêîé,
âîäîñíàáæåíèåì, êàíàëèçàöèåé; â ãîðîäå ïðîæèâàëî, ïî
îöåíêàì àðõåîëîãîâ, îò 35 äî 100 òûñ. ÷åëîâåê. Äðóãîé ïðè
-
ìåð — ñòðîèòåëüñòâî ôàðàîíîì Ýõíàòîíîì (1372–1354 ãã.
äî í.ý.) íîâîé ñòîëèöû Åãèïòà ñ áîãàòåéøèìè äâîðöàìè, õðà
-
ìàìè, æèëûìè êâàðòàëàìè. Ìîæíî ïðèâåñòè òàêæå ïðèìåðû
ñòðîèòåëüñòâà Êíîññêîãî äâîðöà íà Êðèòå, äâîðöîâ â Âàâè
-
ëîíå, Âåëèêîé Êèòàéñêîé ñòåíû, Àêðîïîëÿ â Àôèíàõ, ñåòè
äîðîã â Ðèìñêîé èìïåðèè è â èìïåðèè èíêîâ, äâîðöîâ è
êðåïîñòåé íà Þæíîì áåðåãó Êðûìà, Ñîôèéñêèõ ñîáîðîâ â
Êîíñòàíòèíîïîëå, Êèåâå è Âåëèêîì Íîâãîðîäå, Ìîñêîâñêî
-
ãî Êðåìëÿ, ãóñòîé ñåòè çàìêîâ è äâîðöîâ â ñðåäíåâåêîâîé
Åâðîïå, æåëåçíûõ äîðîã â Ãåðìàíèè è äîðåâîëþöèîííîé
Ðîññèè (Òðàíññèáèðñêàÿ ìàãèñòðàëü).
 XX â. ýòà ôîðìà ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ïðèîáðåëà áîëåå ñèñòåìíûé õàðàêòåð.
Ïðèìåðîì çäåñü ñòàëà Ðîññèÿ.  íà÷àëå âåêà áûëà ðåàëèçîâà
-
íà ïðîãðàììà ïåðåñåëåíèÿ â Ñèáèðü ìèëëèîíîâ êðåñòüÿí
-
ñêèõ ñåìåé. Â 1912 ã. ïîäãîòîâëåíà ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ åäè
-
íîé ñåòè ðå÷íûõ òðàíñïîðòíûõ ïóòåé â Åâðîïåéñêîé Ðîñ
-
ñèè, ðàçðàáîòàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî ýëåêòðèôèêàöèè ñòðàíû.
Íà èõ îñíîâå áûë ñîçäàí è â äåêàáðå 1920 ã. VIII Âñåðîññèé
-
ñêèì ñúåçäîì Ñîâåòîâ ïðèíÿò ïëàí ÃÎÝËÐÎ, ðàññ÷èòàí
-
íûé íà 10–15 ëåò è ïðåäóñìàòðèâàâøèé ïåðåâîä ýêîíîìèêè
íà íîâåéøóþ äëÿ òîãî âðåìåíè òåõíîëîãè÷åñêóþ áàçó. Ïî
ñóòè äåëà, ýòî áûëà ïåðâàÿ íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ äîëãîñðî÷
-
íàÿ íàöèîíàëüíàÿ ïðîãðàììà. Äëÿ âòîðîãî ïÿòèëåòíåãî
ïëàíà íàöèîíàëüíûì ïðîåêòîì ìîæíî ñ÷èòàòü ñîçäàíèå
Óðàëî-Êóçíåöêîãî êîìáèíàòà. Ïîñëå Âåëèêîé Îòå÷åñòâåí
-
93
íîé âîéíû óáåäèòåëüíûì ïðèìåðîì ýôôåêòèâíîñòè íàöèî
-
íàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñòàëà ïðîãðàììà ñîçäàíèÿ
ÿäåðíî-ðàêåòíîãî ùèòà ÑÑÑÐ, â êîòîðóþ âîøåë ðÿä ðåàëè
-
çîâàííûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ â îáëàñòè àòîìíîãî è âî
-
äîðîäíîãî îðóæèÿ, ñðåäñòâ äîñòàâêè (áàëëèñòè÷åñêèõ è
ñðåäíåé äàëüíîñòè ðàêåò), àòîìíîé ýíåðãåòèêè è àòîìíîãî
ìàøèíîñòðîåíèÿ, îñâîåíèÿ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà.
Èìåííî íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå ñòàëî òåì èíñò
-
ðóìåíòîì, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ãîñóäàðñòâî, âîññòàíîâèâ â
êðàò÷àéøèå ñðîêè ýêîíîìèêó, ñóìåëî îáåñïå÷èòü âîåí
-
íî-òåõíè÷åñêèé ïàðèòåò ñ Çàïàäîì, ëèäåðñòâî â ðÿäå íà
-
ïðàâëåíèé îñâîåíèÿ ÷åòâåðòîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óêëàäà.
Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå ïîëó÷èëî øèðîêîå
ðàñïðîñòðàíåíèå â ÑÑÑÐ â 70–80-å ãîäû â ôîðìå îáùåãîñó
-
äàðñòâåííûõ ïðîãðàìì (ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà,
ïðîãðàììà ìåëèîðàöèè çåìåëü, ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ òðàíñ
-
ïîðòà, êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ïðîãðàììèðîâàíèå —
öåëåâîå ïëàíèðîâàíèå ïîëó÷èëî íàó÷íîå îáîñíîâàíèå â
ðÿäå ìîíîãðàôèé
1
.
Ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è öåëåâûõ ïðî
-
ãðàìì îáëåã÷àëàñü òåì, ÷òî ãîñóäàðñòâî êîíöåíòðèðîâàëî â
ñâîèõ ðóêàõ îñíîâíóþ ìàññó èíâåñòèöèé, ìàòåðèàëüíûõ è
ôèíàíñîâûõ âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ðåñóðñîâ è ðàñïðåäåëÿ
-
ëî èõ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè ïðèîðèòåòàìè è ïðåäïî÷òå
-
íèÿìè. Îäíàêî ðîñëà áþðîêðàòèçàöèÿ ýòîãî ïðîöåññà. Óâå
-
ëè÷åíèå ÷èñëà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì è öåëåâûõ ïðî
-
ãðàìì (à èõ ÷èñëî òîëüêî â íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ñôåðå ïðå
-
âûñèëî â 10-é ïÿòèëåòêå 200) ïðèâîäèëî ê ðàñïûëåíèþ
ðåñóðñîâ, îñëàáèëî êîíòðîëü íàä ðåàëèçàöèåé ïðîãðàìì,
ìíîãèå èç êîòîðûõ âûïîëíÿëèñü íåóäîâëåòâîðèòåëüíî. Â
ðåçóëüòàòå êà÷åñòâî öåíòðàëèçîâàííî-ïëàíîâîãî óïðàâëå
-
íèÿ ýêîíîìèêîé ïàäàëî, íàðàñòàëî îòñòàâàíèå â òåìïàõ ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðîñòà, ïàäàëà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíî
-
ìèêè.
Âî âðåìÿ íåîëèáåðàëüíûõ ðåôîðì íà÷àëà 90-õ ãîäîâ íà
-
öèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå áûëî ïðàêòè÷åñêè ëèêâèäè
-
ðîâàíî êàê íå îòâå÷àþùåå ñòèõèéíî-ðûíî÷íîìó õàðàêòåðó
94
1
Àíãèøêèí À.È. Íàóêà-òåõíèêà-ýêîíîìèêà. 2-å èçä. Ì.: Ýêîíîìèêà,
1989, ãë. 5; ßêîâåö Þ.Â. Óñêîðåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.
Òåîðèÿ è ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçì. Ì.: Ýêîíîìèêà. 1998, ãë. 4.
ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. Ëèøü ñ 1994–1995 ãã. îíî íà÷àëî âîñ
-
ñòàíàâëèâàòüñÿ è â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 20 èþëÿ 1995 ã.
¹ 115-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðî
-
ãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå íàöèîíàëü
-
íîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ â äâóõ ôîðìàõ: ôåäåðàëüíûõ öåëå
-
âûõ ïðîãðàìì, óòâåðæäàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì (èõ ïåðå÷åíü
åæåãîäíî ïóáëèêóåòñÿ â êà÷åñòâå ïðèëîæåíèÿ ê ôåäåðàëü
-
íîìó áþäæåòó) è ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåð
-
ñïåêòèâó, êîòîðóþ äîëæíî åæåãîäíî óòâåðæäàòü è ïóáëèêî
-
âàòü Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ (÷òî îíî íå êàæäûé ãîä äåëàåò);
ïîñëåäíÿÿ ñêîðåå áëèæå ê èíäèêàòèâíîìó ïëàíó, ÷åì ê íà
-
öèîíàëüíîé ïðîãðàììå. Òðåòüÿ ôîðìà íàöèîíàëüíîãî ïðî
-
ãðàììèðîâàíèÿ — ïðèíÿòèå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ñòðàòåãè÷å
-
ñêèõ äîêóìåíòîâ ïî îòäåëüíûì ïðîáëåìàì (íàïðèìåð, Ýíåð
-
ãåòè÷åñêàÿ ñòðàòåãèÿ ÐÔ íà 20 ëåò, ïðîãðàììû â îáëàñòè
âîîðóæåíèé è äð.). Îäíàêî íàó÷íàÿ îáîñíîâàííîñòü, êà÷åñò
-
âî è ðåçóëüòàòèâíîñòü âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ïðîãðàììíûõ äî
-
êóìåíòîâ íåäîñòàòî÷íû, ýòî ñêîðåå èìèòàöèÿ äåÿòåëüíîñòè,
÷åì ðåàëüíîå íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå.
Ñ 2006 ã. ïî èíèöèàòèâå Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ïðàêòèêó ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Ðîññèè âî
-
øåë íîâûé èíñòðóìåíò — íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû ñîöèàëü
-
íîé íàïðàâëåííîñòè (â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâà
-
íèÿ, æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, àãðîïðîìûøëåííîãî êîì
-
ïëåêñà). Èõ äîñòîèíñòâà ñîñòîÿò â òîì, ÷òî, âî-ïåðâûõ,
÷åòêî îïðåäåëåíû ãîñóäàðñòâåííûå ñòðàòåãè÷åñêèå ïðèîðè
-
òåòû, ðåàëèçóþùèå ñîöèàëüíûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâà;
âî-âòîðûõ, íà èõ îñóùåñòâëåíèå âûäåëÿþòñÿ çíà÷èòåëüíûå
è èç ãîäà â ãîä ðàñòóùèå ðåñóðñû; â-òðåòüèõ, ñôîðìèðîâàíà
ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ âûïîëíåíèåì ïðîåêòîâ, êîòîðîé ðóêî
-
âîäèò Ñîâåò ïî íàöèîíàëüíûì ïðîåêòàì, âîçãëàâëÿåìûé
Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, åãî çàìåñòèòåëåì — ïåðâûì âèöå-ïðå
-
ìüåðîì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Â ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ
âîâëå÷åíû ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà, ðåãèîíàëüíûå îðãàíû
âëàñòè. Ïðîåêòû ïîëó÷àþò âñåñòîðîííþþ ïîääåðæêó èí
-
ñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ÑÌÈ.
Îäíàêî ýòî ëèøü ïåðâûé øàã íà ïóòè ñòàíîâëåíèÿ ñèñòå
-
ìû íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ, àäåêâàòíîé óñëîâè
-
ÿì ðåãóëèðóåìîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Ïðîåêòû îõâàòûâà
-
95
þò ëèøü ÷àñòü óçëîâûõ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ, èìåþò ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, íå ïîëó÷èëè
äîñòàòî÷íîãî íàó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ è áàëàíñîâîé ïðîðà
-
áîòêè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî âîçíèê ðÿä ïðîáëåì è äèñïðîïîð
-
öèé â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ.
Íåîáõîäèìû äàëüíåéøèå ïîñëåäîâàòåëüíûå øàãè ïî
ôîðìèðîâàíèþ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû íàöèîíàëüíîãî ïðî-
ãðàììèðîâàíèÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îíà ìîæåò âêëþ÷àòü
(ðèñ. 4.1):
•
íåáîëüøîå ÷èñëî (íå áîëåå 5–6) íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì
íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó (15–20 ëåò), íàïðàâëåííûõ
íà ðåøåíèå óçëîâûõ ïðîáëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî è èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû,
ðåàëèçàöèþ îñíîâíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ;
•
âõîäÿùèå â ñîñòàâ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ëèáî àâòî
-
íîìíûå íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû ïî ðåøåíèþ êîíêðåòíûõ
êðóïíûõ çàäà÷ â òîé èëè èíîé ñôåðå (ñîöèàëüíûõ, èííî
-
âàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêèõ, òåððèòîðèàëüíûõ â ñôåðå
ïðèðîäîñáåðåãàþùåé ýíåðãåòèêè è ò.ï.).
Èñïîëüçóåìûå íûíå öåëåâûå ïðîãðàììû íà ôåäåðàëü
-
íîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ ìîãóò ëèáî áûòü ïîãëîùåíû
íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè, ñòàòü èõ ÷àñòüþ, ëèáî ïðèîáðå
-
ñòè íîâûé ñòàòóñ êàê ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâà
-
íèÿ äëÿ ðåøåíèÿ áîëåå îãðàíè÷åííûõ ïåðñïåêòèâíûõ çàäà÷
â ñâîáîäíîì îò íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ïðî
-
ñòðàíñòâå.
Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå ïîëó÷èëî øèðîêîå
ðàñïðîñòðàíåíèå çà ðóáåæîì — â ÑØÀ, Çàïàäíîé Åâðîïå,
ßïîíèè, äðóãèõ ñòðàíàõ. Ñîâðåìåííûì ïðèìåðîì ìîãóò
ñëóæèòü íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû â îáëàñòè âîäîðîäíîé
ýíåðãåòèêè, íàíîòåõíîëîãèé, îñâîåíèÿ Ëóíû è Ìàðñà â
ÑØÀ, ðàìî÷íûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå ïðîãðàììû, ïðîãðàì
-
ìà «Ýâðèêà» è Åâðîïåéñêàÿ òåõíîëîãè÷åñêàÿ ïëàòôîðìà
Åâðîïåéñêîãî ñîþçà ñ ãîðèçîíòîì äî 2050 ã. (ñì. ïðèëîæå
-
íèå 4), ìíîãîñòîðîííèå ïðîãðàììû ïî Ìåæäóíàðîäíîé êîñ
-
ìè÷åñêîé ñòàíöèè è ýêñïåðèìåíòàëüíîìó òåðìîÿäåðíîìó
ðåàêòîðó.
Ìîæíî ïðåäâèäåòü, ÷òî â áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå äëÿ
ïðåîäîëåíèÿ ñëîæíûõ ïðîáëåì ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïîòðå
-
áóåòñÿ áîëüøîå ÷èñëî íàöèîíàëüíûõ è ìåæäóíàðîäíûõ
ïðîãðàìì, ðàñøèðèòñÿ ïîëå èõ ïðèìåíåíèÿ è ïîâûñèòñÿ èõ
96
ýôôåêòèâíîñòü êàê îäíîãî èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ
óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì, èííîâàöèîííî-òåõ
-
íîëîãè÷åñêèì è ýíåðãîýêîëîãè÷åñêèì ðàçâèòèåì, êàê íà ãî
-
ñóäàðñòâåííîì, òàê è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.
97
Ðèñ. 4.1. Ñèñòåìà íàöèîíàëüíûõ èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ
è ïðîãðàìì
4.3. Ìåòîäîëîãèÿ è òåõíîëîãèÿ íàöèîíàëüíîãî
ïðîãðàììèðîâàíèÿ
Íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå (êàê è ñòðàòåãè÷åñêîå
ïëàíèðîâàíèå) — óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü âûñøåãî
óðîâíÿ, òðåáóþùàÿ îò åå ó÷àñòíèêîâ ãëóáîêèõ íàó÷íûõ çíà
-
íèé, ìåæäèñöèïëèíàðíîãî ïîäõîäà, èñêóññòâà ïðåäâèäåíèÿ,
ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ è ñïîñîáà äåéñòâèé, óìåíèÿ
ïðåîäîëåâàòü ñèëó èíåðöèè, óáåæäàòü â íåîáõîäèìîñòè è
ýôôåêòèâíîñòè èçáðàííîãî ïóòè, êîòîðûé íå ñðàçó äàñò îò
-
äà÷ó. Ïîýòîìó íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå äîëæíî
îïèðàòüñÿ íà íàó÷íóþ ìåòîäîëîãèþ è ýôôåêòèâíóþ òåõíî
-
ëîãèþ, ÷òîáû äîñòè÷ü æåëàåìîãî ðåçóëüòàòà, à íå çàòðàòèòü
êðóïíûå ðåñóðñû âïóñòóþ, îáìàíóâ îæèäàíèÿ.
Îñíîâû ìåòîäîëîãèè íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ
âêðàòöå ìîæíî ñâåñòè ê ñëåäóþùèì ïîëîæåíèÿì.
1. Íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû — ýòî îñîáûé,
÷ðåçâû÷àéíûé ìåòîä ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðî
-
öåññû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõíîëî
-
ãè÷åñêîãî, ýíåðãîýêîëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâè
-
òèÿ, îïèðàþùåãîñÿ íà ïðÿìîå ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â ýòèõ
ïðîöåññàõ ñ öåëüþ èçìåíèòü òðàåêòîðèþ èõ ðàçâèòèÿ. Ýòîò
ìåòîä äîëæåí ïðèìåíÿòüñÿ òàì, ãäå ïðîöåññû ðûíî÷íîãî ñà
-
ìîðåãóëèðîâàíèÿ íå ñïîñîáíû ðåøàòü âíîâü âîçíèêøèå
ïðîáëåìû, ãäå âûÿâëÿþòñÿ îïàñíûå òåíäåíöèè è ãäå áåç
ïðÿìîãî âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà ýòè òåíäåíöèè ïðåîäî
-
ëåòü íåëüçÿ, ïðåæäå âñåãî â êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ.
2. Íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû îõâàòûâàþò äàëåêî íå âñþ
ýêîíîìèêó è ñîöèàëüíóþ ñôåðó, à ëèøü ÷åòêî îáîçíà÷åííîå
íàïðàâëåíèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîðûâà. Ñôåðà äåéñòâèÿ íà
-
öèîíàëüíîé ïðîãðàììû äîëæíà áûòü äîñòàòî÷íî óçêîé, ÷òî
-
áû îáåñïå÷èòü êîíöåíòðàöèþ è ïåðåâåñ ñèë äëÿ ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïðîðûâà,èâòîæåâðåìÿ äîñòàòî÷íî øèðîêîé, ÷òîáû
ðàñïðîñòðàíèòü óñïåõ íà äðóãèå îðàñëè, äîñòè÷ü îáùåãî
ïîäúåìà ýêîíîìèêè, èìåòü äîëãîâðåìåííûé óñïåõ.
3. Äëÿ ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîðûâà íåîáõîäèìû
êîíöåíòðàöèÿ ñèë, ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ â ïîëüçó
ïðîãðàììíîãî ñåêòîðà, â ïðîòèâíîì ñëó÷àå ïðîðûâ íå ìî
-
æåò áûòü îáåñïå÷åí. Îäíàêî ïðè ýòîì íóæíî ñîõðàíèòü äè
-
íàìè÷åñêóþ ñáàëàíñèðîâàííîñòü â ìàñøòàáå âñåé ýêîíîìè
-
êè, ÷òîáû íå âîçíèêëè íîâûå äèñïðîïîðöèè è «òî÷êè ïðî
-
98
âàëà». Ýòà ñáàëàíñèðîâàííîñòü äîëæíà ñîáëþäàòüñÿ â ðàì
-
êàõ êàê ñðåäíåñðî÷íîãî è òåêóùåãî èíäèêàòèâíîãî ïëàíà.
4. Îòäåëüíûå ñîñòàâëÿþùèå ñèñòåìû íàöèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàìì è ïðîåêòîâ äîëæíû áûòü âçàèìíî óâÿçàíû, òîãäà âîç
-
íèêíåò äîïîëíèòåëüíûé, ñèíåðãåòè÷åñêèé íàðîäíîõîçÿéñò
-
âåííûé ýôôåêò. Åñëè ýòî ïðàâèëî áóäåò íàðóøåíî, òî ñèñòåìà
ìîæåò ñòàòü, ñîãëàñíî À.À. Áîãäàíîâó, äåçîðãàíèçîâàííîé, åå
îáùèé ýôôåêò îêàæåòñÿ ìåíüøå ñóììû ýôôåêòîâ ñîñòàâëÿþ
-
ùèõ åå ýëåìåíòîâ (îòðèöàòåëüíûé ñèíåðãåòè÷åñêèé ýôôåêò).
5. Óïðàâëåíèå ðåàëèçàöèåé íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è
ïðîåêòîâ äîëæíî áûòü ÷åòêî îðãàíèçîâàíî è óïîðÿäî÷åíî,
îïèðàòüñÿ íà åäèíóþ óïðàâëþùóþ êîìïàíèþ è èííîâàöè
-
îííîå ïàðòíåðñòâî ãëàâíûõ ñèë: ãîñóäàðñòâà, áèçíåñà, íàó
-
êè, îáðàçîâàíèÿ è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Îòòîðæåíèå èëè
îñëàáëåíèå ëþáîé èç ýòèõ ñèë ïðèâåäåò ê íåóñïåõó, ïðîâàëó
ïðîãðàììû, ïóñòîé òðàòå ðåñóðñîâ, ðàçî÷àðîâàíèþ â îáùå
-
ñòâå, ïîòåðå àâòîðèòåòà ãîñóäàðñòâà.
6. Ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è
ïðîåêòîâ íåîáõîäèìî ñòðîèòü íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå,
íà ñèñòåìå ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëè
-
ôèêàöèè, íåïðåðûâíîãî îáðàçîâàíèÿ è äèñòàíöèîííîãî
îáó÷åíèÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ äåÿòåëüíîñòè — îò ãîññëóæàùèõ,
òîï-ìåíåäæåðîâ, èññëåäîâàòåëåé, èíñòðóêòîðîâ äî èíæåíå
-
ðîâ, òåõíèêîâ, êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ. Ýòî áóäåò ñïî
-
ñîáñòâîâàòü îáùåìó ïîâûøåíèþ îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ
è âîñòðåáîâàííîñòè êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ.
7. Â óïðàâëåíèè ðàçðàáîòêîé è ðåàëèçàöèåé íàöèîíàëü
-
íûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ èííîâàöèîííîãî õàðàêòåðà (à
îíè, êàê ïðàâèëî, ÿâëÿþòñÿ èííîâàöèîííî-ïðîðûâíûìè)
ñëåäóåò ñîáëþäàòü ïðèíöèï «ðàçäåëåíèÿ è êîîïåðàöèè âëà
-
ñòåé» ïðèìåíèòåëüíî ê òðåì íåîáõîäèìûì ñîñòàâëÿþùèì
ñèñòåìû ïðîãðàììíîãî óïðàâëåíèÿ:
•
çàêàç÷èêàì — òåì, êòî îïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå ïðîãðàì
-
ìû (ïðîåêòà), îáåñïå÷èâàåò åå ðåñóðñàìè, îñóùåñòâëÿåò
ãîñóäàðñòâåííóþ ïðèåìêó è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ
ðåçóëüòàòîâ;
•
íàó÷íûì ðóêîâîäèòåëÿì (ãåíåðàëüíûì è ãëàâíûì êîíñò
-
ðóêòîðàì), êîòîðûå âûðàæàþò îñíîâíóþ èäåþ, ñóùåñòâî
ïðîãðàììû (ïðîåêòà), îáåñïå÷èâàþò íàó÷íîå ñîïðîâîæ
-
äåíèå è àâòîðñêèé íàäçîð çà ïðàêòè÷åñêèì âîïëîùåíè
-
åì ýòîé èäåè;
99
•
èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì — óïðàâëÿþùåé êîìïàíèè, èñ
-
ïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, îðãàíè
-
çóþùèì èõ âûïîëíåíèå, èñïîëüçóþùèì âûäåëåííûå ðå
-
ñóðñû è îòâå÷àþùèì çà ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû.
Ýòè îñíîâíûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû ðåàëèçóþòñÿ
ñ ïîìîùüþ ñîâðåìåííîé òåõíîëîãè íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàì
-
ìèðîâàíèÿ. Åå ïðèíöèïèàëüíàÿ áëîê-ñõåìà ïðåäñòàâëåíà íà
ðèñ. 4.2 è âêëþ÷àåò 10 ýëåìåíòîâ.
100
Ðèñ. 4.2. Ïðèíöèïèàëüíàÿ áëîê-ñõåìà òåõíîëîãèè ðàçðàáîòêè
è ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ