Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ìåííûå òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû, çàêîíîìåðíîñòè ñòàòèêè, äè
-
íàìèêè è ãåíåòèêè èçó÷àåìîãî ïðåäìåòà; ïîêàçûâàòü, ÷òî
íóæíî äåëàòü, êàêèå ñëîæèâøèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ ïðåîäî
-
ëåâàòü ñ ïîìîùüþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàì
-
ìèðîâàíèÿ; ó÷èòü, êàê ýòî äåëàòü, êàêóþ òåõíîëîãèþ ïðè
-
ìåíÿòü â ïðîöåññå ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ñòðàòåãè÷åñêîé äåÿ
-
òåëüíîñòè.
Ñòðóêòóðà ó÷åáíèêà ñîîòâåòñòâóåò íàçâàííûì çàäà÷àì. Â
íåì èçëîæåíû òåîðèÿ è ìåòîäîëîãèÿ ïðåäâèäåíèÿ, ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îñíîâû êîòîðûõ áûëè çàëîæåíû
Íèêîëàåì Êîíäðàòüåâûì åùå â 20-å ãîäû ïðîøëîãî âåêà è
êîòîðûå ðàçâèòû ïðèìåíèòåëüíî ê ñîâðåìåííîé ðåãóëèðóå
-
ìîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Èçëàãàþòñÿ îñíîâíûå ïðîáëåìû
è ìåòîäû èõ ðåøåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèîäåìîãðàôè÷å
-
ñêîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîé
è ýêîëîãè÷åñêîé äèíàìèêå, ðàçâèòèþ ïîòðåáèòåëüñêîãî, èí
-
íîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííîãî è ýíåðãîñûðüåâîãî âîñïðîèç
-
âîäñòâåííûõ ñåêòîðîâ.  çàêëþ÷åíèå ðàññìàòðèâàþòñÿ ïðî
-
áëåìû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è
íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ðàç
-
âèòèÿ è âíåøíåé òîðãîâëè, îðãàíèçàöèè ïðîãíîçíî-ïëàíî
-
âîé ðàáîòû íà ãîñóäàðñòâåííîì è êîðïîðàòèâíîì óðîâíÿõ.
Îáîáùàåòñÿ çàðóáåæíûé îïûò ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðî
-
âàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ.
Â-÷åòâåðòûõ, ó÷åáíèê äàåò ïðåäñòàâëåíèå î ñîâðåìåí
-
íûõ ìåòîäàõ è ìàêðîìîäåëÿõ ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ðàñêðûâàåò ñîäåðæàíèå è ïîêàçûâà
-
åò âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìåòîäà ìåæîòðàñëåâîãî áà
-
ëàíñà íîáåëåâñêîãî ëàóðåàòà Âàñèëèÿ Ëåîíòüåâà, ìîäåëè
«çàòðàòû-âûïóñê», ðàçâèâàþùåé åãî èäåè ìíîãîìåðíîé âîñ
-
ïðîèçâîäñòâåííî-öèêëè÷íîé ìàêðîìîäåëè. Ó÷åáíèê íàñû
-
ùåí ñòàòèñòè÷åñêèìè è ïðîãíîçíûìè äàííûìè, èáî ñîâðå
-
ìåííûé ðóêîâîäèòåëü è ñïåöèàëèñò â îáëàñòè ýêîíîìèêè,
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ äîëæåí ÷óâñòâîâàòü ìèð
öèôð, óìåòü ðàáîòàòü ñ íèìè. Ê êàæäîé ãëàâå äàþòñÿ êîí
-
òðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ, ïðîáóæäàþùèå òâîð÷åñêèå
ñïîñîáíîñòè îáó÷àþùåãîñÿ.
Â-ïÿòûõ, ó÷åáíèê ðàññ÷èòàí íå òîëüêî íà ïåðâè÷íîå âó
-
çîâñêîå îáðàçîâàíèå ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì
11
(ïðåæäå âñåãî íà ìàãèñòðàòóðó), íî è íà ïîäãîòîâêó è ïîâû
-
øåíèå êâàëèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ìåíåä
-
æåðîâ, ñïåöèàëèñòîâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿþùèõ ñàìîñòîÿ
-
òåëüíóþ ïîäãîòîâêó èëè îõâà÷åííûõ ñèñòåìîé äèñòàíöèîí
-
íîãî îáó÷åíèÿ. Ñ ýòîé öåëüþ ó÷åáíèê íå òîëüêî èçäàåòñÿ â
òðàäèöèîííîì âèäå, íî è ðàçìåùàåòñÿ íà ñàéòàõ èíòåðíåòà
(www.kuzyk.ru; www.newparadidm.ru).
Òàêèì îáðàçîì, åñòü îñíîâàíèÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ÷èòà
-
òåëü äåðæèò â ðóêàõ ó÷åáíèê íîâîãî ïîêîëåíèÿ, àäåêâàòíûé
óñëîâèÿì ðåãóëèðóåìîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â ýïîõó ãëî
-
áàëèçàöèè è ñòàíîâëåíèÿ ïîñòèíäóñòðèàëüíîãî îáùåñòâà è
îðèåíòèðîâàííûé íà ðàçâèòèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ è
òâîð÷åñêèõ ñïîñîáíîñòåé îáó÷àþùèõñÿ.
Âòîðîå èçäàíèå ó÷åáíèêà ñóùåñòâåííî äîðàáîòàíî è äî
-
ïîëíåíî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâûì èçäàíèåì, âûøåäøèì â
ñâåò â 2006 ã. è ïðåäñòàâëåííûì íà Ìîñêîâñêîé ìåæäóíà
-
ðîäíîé êíèæíîé ÿðìàðêå â ñåíòÿáðå 2006 ã. è íà âèäåî/èí
-
òåðíåò-êîíôåðåíöèè â Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåí
-
íîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ â äåêàáðå 2006 ã.  ÷åì ñî
-
ñòîÿò èçìåíåíèÿ?
1. Óòî÷íåíî íàçâàíèå ó÷åáíèêà, â íåãî âêëþ÷åí íîâûé
ýëåìåíò — «íàöèîíàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå», åãî òåîðåòè
-
÷åñêèì îñíîâàì, ìåòîäàì è òåõíîëîãèè ïîñâÿùåíà ñïåöè
-
àëüíàÿ ãëàâà. Îïûò ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëü
-
íûõ ïðîåêòîâ ïîêàçàë, ÷òî óðîâåíü ïðîôåññèîíàëüíûõ çíà
-
íèé ãîññëóæàùèõ â ýòîé îáëàñòè êðàéíå íèçîê, ÷òî òîðìî
-
çèò âûïîëíåíèå ïðîåêòîâ è ñíèæàåò îòäà÷ó îò âëîæåííûõ â
íèõ êðóïíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
2. Çíà÷èòåëüíî ðàñøèðåíû ðàçäåëû î ñòðàòåãè÷åñêîì
ïëàíèðîâàíèè, åãî òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâàõ è ìåòîäîëîãèè,
îòå÷åñòâåííîì è çàðóáåæíîì îïûòå â ýòîé îáëàñòè. Îòêàç
îò ýòîãî âàæíåéøåãî èíñòðóìåíòà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãó
-
ëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè áûë îøèáêîé, è åå íóæíî èñïðàâ
-
ëÿòü. Âûäåëåíà ãëàâà îá èíäèêàòèâíîì ïëàíèðîâàíèè êàê
ñðåäñòâå ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è íàöèîíàëü
-
íûõ ïðîãðàìì è îáåñïå÷åíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîãî ðàçâèòèÿ
ýêîíîìèêè.
3.  ó÷åáíèê âêëþ÷åíà íîâàÿ ãëàâà î ïðîãíîçèðîâàíèè,
ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è ïðîãðàììèðîâàíèè ðàçâè
-
òèÿ îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Â ýòîì êîìïëåê
-
12
ñå íàêîïëåí è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñîõðàíåí îïûò ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ, êîòîðûé ñòîèò
èñïîëüçîâàòü è â äðóãèõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè.
4. Âûäåëåíà òàêæå îòäåëüíàÿ ãëàâà ïî ìàêðîìîäåëèðîâà
-
íèþ è åãî èñïîëüçîâàíèþ â äîëãîñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè
è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè.  ìèðå â öåëîì è â Ðîññèè
â ÷àñòíîñòè íàêîïëåí çíà÷èòåëüíûé îïûò ðàçðàáîòêè è
ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ áàëàíñîâûõ è èíûõ ìàêðîìîäå
-
ëåé, è ñëåäóåò âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì îïûòîì äëÿ ïîâûøå
-
íèÿ íàäåæíîñòè ïðîãíîçîâ è ïëàíîâ è óñèëåíèÿ äèíàìè÷å
-
ñêîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè ýêîíîìèêè.
5. Ñóùåñòâåííîé ïåðåäåëêå ïîäâåðãëèñü ïðèëîæåíèÿ ê
ó÷åáíèêó. Çäåñü ÷èòàòåëü íàéäåò íå òîëüêî äîðàáîòàííûé
âàðèàíò ó÷åáíîé ïðîãðàììû (âêëþ÷àÿ êîíòðîëüíûå çàäà
-
íèÿ äëÿ ñèñòåìû äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ), íî è çíà÷è
-
òåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàííûå ìåòîäè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî
ïðîâåäåíèþ ïðîãíîçíî-ñòðàòåãè÷åñêîé èãðû ïî äîëãîñðî÷
-
íîìó ìàêðîýêîíîìè÷åñêîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ è âûáîðó
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ, êåéñ î ôîðìèðîâàíèè íàöèî
-
íàëüíîé ïðîãðàììû (íà ïðèìåðå ïðîãðàììû ïî âîäîðîä
-
íîé ýíåðãåòèêå), à òàêæå ïðåäëîæåíèÿ ê êîíöåïöèè ïðîåê
-
òà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î äîëãîñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè,
ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è íàöèîíàëüíîì ïðîãðàììè
-
ðîâàíèè.
Àâòîðû ïîíèìàþò, ÷òî äàëåêî íå âñå ñîäåðæàòåëüíûå è
ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû èì óäàëîñü ðåøèòü, è áóäóò áëàãî
-
äàðíû çà çàìå÷àíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ ïî óëó÷øåíèþ ó÷åá
-
íèêà.
Ìû âûðàæàåì èñêðåííþþ ïðèçíàòåëüíîñòü ó÷åíûì, îò
-
êëèêíóâøèìñÿ íà íàøó ïðîñüáó è ïðåäñòàâèâøèì îòäåëü
-
íî ðàçäåëû ó÷åáíèêà — àêàäåìèêó ÐÀÑÕÍ, ïðîôåññîðó
Ý.Í. Êðûëàòûõ (ðàçäåë î ïðîãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì
ïëàíèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâåííîãî
êîìïëåêñà), àêàäåìèêó ÐÀÅÍ, ïðîôåññîðó Þ.Ì. Øâûðêîâó
(ãëàâà î çàðóáåæíîì îïûòå ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ), ä.ý.í. À.Â. Îñòðîâñêîìó (ðàçäåë îá
îïûòå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Êèòàå), ïîìîù
-
íèêó ðóêîâîäèòåëÿ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ
Å.Â. Ïîïîâîé (ãëàâà îá èíäèêàòèâíîì ïëàíèðîâàíèè),
ïðîôåññîðó Ý.À. Ãðÿçíîâó (ðàçäåëû îá îïûòå ñòðàòåãè
-
13
÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ðÿäå ñòðàí), ä.ý.í., ïðîôåññîðó
Ñ.À. Òîëêà÷åâó (ãëàâà îá îáîðîííî-ïðîìûøëåííîì êîì
-
ïëåêñå), ê.ò.í. À.À. Äàãàåâó (ðàçäåë î çàðóáåæíîì îïûòå
òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ), ê.ý.í. Ï.Í. Êëþêèíó
(ãëàâà î ìàêðîìîäåëèðîâàíèè), à òàêæå Þ.À. Çàéöåâîé è
Ý.À. Òàòàðèíöåâîé çà ïîäãîòîâêó ðóêîïèñè ê ïå÷àòè.
Á.Í. Êóçûê, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÍ, ïðîôåññîð,
äèðåêòîð Èíñòèòóòà ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ñòðàòåãèé;
Â.È. Êóøëèí, àêàäåìèê ÐÀÅÍ, ïðîôåññîð, çàâ. êà
-
ôåäðîé òåîðèè è ïðàêòèêè ãîñóäàð
-
ñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè Ðîññèéñêîé àêàäåìèè ãî
-
ñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçè
-
äåíòå ÐÔ;
Þ.Â. ßêîâåö, àêàäåìèê ÐÀÅÍ, ïðîôåññîð Ðîññèé
-
ñêîé àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæ
-
áû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ, ïðåçèäåíò
Ìåæäóíàðîäíîãî èíñòèòóòà Ïèòè
-
ðèìà Ñîðîêèíà — Íèêîëàÿ Êîíä
-
ðàòüåâà
Ãëàâà 1
ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÐÛÍÎ×ÍÎÉ
ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
Ñïîñîáíîñòü çàðàíåå ñôîðìèðîâàòü ìûñëèòåëüíûé îáðàç
îáúåêòà è ñðåäû ñâîèõ äåéñòâèé — ôóíäàìåíòàëüíîå êà÷å
-
ñòâî ÷åëîâåêà, îòëè÷àþùåå åãî îò âñåõ èíûõ æèâûõ ñóùåñòâ
íà çåìëå. À ïîñêîëüêó ÷åëîâåê æèâåò è ðàçâèâàåòñÿ òîëüêî
âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ëþäüìè, â ñîñòàâå òåõ èëè
èíûõ ÿ÷ååê îáùåñòâà, ñ íåêîòîðûõ ïîð ñòàëî âîçìîæíûì è
íåîáõîäèìûì íà ïîñòîÿííîé îñíîâå ðàçâèâàòü ôóíêöèþ
ïðåäâèäåíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ áóäóùèõ ñîñòîÿíèé ýêîíîìè
-
êè, îáùåñòâà è èõ ñòðóêòóð.
Èñòîðèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðîãíîçèðîâàíèå âîçíèê
-
ëî ìíîãî ñòîëåòèé íàçàä. Ïðîãíîçèðîâàëè è ïëàíèðîâàëè
áóäóùåå ïðàâèòåëè íàðîäîâ â ñàìûå äðåâíèå âåêà. Ýêîíî
-
ìè÷åñêèì ïðåäâèäåíèåì è â êàêîì-òî ñìûñëå ïëàíèðîâàíè
-
åì çàíèìàëèñü óæå ôåîäàëüíûå õîçÿéñòâà. Îäíàêî óñòîé÷è
-
âûå îòíîøåíèÿ â ýòîé ñôåðå è ðàçâèòûé êàòåãîðèàëüíûé
àïïàðàò, ñîïîñòàâèìûé ñ òåì, êîòîðûì ìû ïîëüçóåìñÿ
íûíå, ñôîðìèðîâàëèñü â ýïîõó ãîñïîäñòâà ðûíî÷íî-êàïèòà
-
ëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Êàïèòàëèñò äîâåë äî ñîâåðøåíñò
-
âà ìåòîäû äîëãîâðåìåííîãî è îïåðàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïðîèçâîäñòâà âíóòðè ôèðìû. Ñàìà ëîãèêà ïðîöåññà óãëóá
-
ëåíèÿ ðàçäåëåíèÿ è êîîïåðàöèè òðóäà ïîòðåáîâàëà óñòàíîâ
-
ëåíèÿ è ïîääåðæàíèÿ ïðîïîðöèé â ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòå
-
ìàõ, ÷òî ïîáóæäàëî ê áîëåå ãëóáîêîìó ïîñòèæåíèþ çàêîíîâ
èõ èçìåíåíèÿ âî âðåìåíè. Ýòî ïîñëóæèëî áàçîé ôîðìèðî
-
âàíèÿ ôóíêöèé (ñ âûäåëåíèåì ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ)
ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è òåêó
-
ùåãî ïëàíèðîâàíèÿ, à òàêæå ïðîãðàììèðîâàíèÿ ñîöèàëü
-
15
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êàê â ðàìêàõ îòäåëüíûõ õîçÿé
-
ñòâåííûõ ñòðóêòóð, òàê è â ìàñøòàáå îáùåñòâà. Ñóùåñòâåí
-
íûé âêëàä â êîïèëêó ñîâîêóïíîãî îïûòà â äàííîì îòíîøå
-
íèè âíåñëà (ïðè âñåé åå ïðîòèâîðå÷èâîñòè) ïðàêòèêà
öåíòðàëèçîâàííîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ñôîðìèðîâàâøàÿñÿ â
Ñîâåòñêîé Ðîññèè (â ÑÑÑÐ) è äðóãèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ
ñòðàíàõ â ÕÕ â. Ýòîò îïûò òâîð÷åñêè âïèòàí âûñîêîðàçâè
-
òûìè ñòðàíàìè ñîâðåìåííîñòè. È ñåãîäíÿ ÷åëîâå÷åñòâî ðàñ
-
ïîëàãàåò øèðî÷àéøèì àðñåíàëîì ñðåäñòâ (ïðèåìîâ, èíñòðó
-
ìåíòîâ, ìåòîäîâ è ò.ï.), ïîçâîëÿþùèõ îñóùåñòâëÿòü íàó÷
-
íîå ïðîãíîçèðîâàíèå è ïðîãðàììèðîâàíèå, ñòðàòåãè÷åñêîå
è èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ
ïðîöåññîâ ñ ó÷åòîì íîâûõ îáùåìèðîâûõ òåíäåíöèé è âûçî
-
âîâ âðåìåíè.
1.1. Áàçîâûå ïîíÿòèÿ
Íàóêà è ïðàêòèêà îïèðàþòñÿ ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðî
-
ñîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå íà ðàçâåòâëåí
-
íûé ïîíÿòèéíî-êàòåãîðèàëüíûé àïïàðàò. Íî îäíè è òå æå
ïîíÿòèÿ íåðåäêî ïðèìåíÿþòñÿ ê ðàçëè÷àþùèìñÿ ñèòóàöè
-
ÿì, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, èäåíòè÷íûå ïî ñóòè ïðîöåññû èíî
-
ãäà îïðåäåëÿþòñÿ ïðè ïîìîùè ðàçíûõ òåðìèíîâ. Ïðèõîäèò
-
ñÿ ñòàëêèâàòüñÿ ñ ïðîòèâîðå÷èÿìè èñïîëüçîâàíèÿ ÿçûêà, ñ
ôàêòàìè íå÷àÿííîé «ïîäìåíû òåçèñà» è ò.ï. Íåóäîáñòâà
âîçíèêàþò è èç ñàìîé ãðîìîçäêîñòè ñëîâåñíûõ õàðàêòåðè
-
ñòèê, ê êîèì ïðèõîäèòñÿ ïðèáåãàòü, êîãäà îïèñûâàåòñÿ âåñü
öèêë ïðåäâèäåíèÿ (ïðîãíîçèðîâàíèÿ) è âîïëîùåíèÿ åãî
äàííûõ â ïðîãðàììàõ è ïëàíàõ äåéñòâèé. Ïîýòîìó ïðåä
-
ñòàâëÿåòñÿ î÷åíü âàæíûì â ðàìêàõ íàñòîÿùåãî ó÷åáíèêà ñ
ñàìîãî íà÷àëà óñëîâèòüñÿ î áàçîâûõ ïîíÿòèÿõ.
Ïðåæäå âñåãî ïîä÷åðêíåì, ÷òî ãëàâíûì îáúåêòîì, ïðè
-
ìåíèòåëüíî ê êîòîðîìó áóäóò àíàëèçèðîâàòüñÿ ïðîöåññû
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ÿâëÿþò
-
ñÿ çäåñü êðóïíûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû, âçàè
-
ìîäåéñòâóþùèå ìåæäó ñîáîé â ìàñøòàáàõ ãëîáàëüíîãî ìè
-
ðîâîãî ñîîáùåñòâà. Â öåíòðå àíàëèçà, åñòåñòâåííî, íàõîäèò
-
ñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà Ðîññèè è âîçìîæíûå
òðàåêòîðèè åå èçìåíåíèé â êîíòåêñòå îáùåìèðîâûõ òåíäåí
-
16
öèé.  ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìå Ðîññèè, â ñâîþ
î÷åðåäü, â öåíòð ðàññìîòðåíèÿ ñòàâèòñÿ åå íàöèîíàëüíàÿ
ýêîíîìèêà êàê ñòðóêòóðíàÿ öåëîñòíîñòü îáðàçóþùèõ åå îò
-
ðàñëåé, ðåãèîíîâ, êëàñòåðîâ, ðàçíîîáðàçíûõ õîçÿéñòâåííûõ
ñèñòåì.
Ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè è ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè
èõ ðàçâèòèÿ íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî ëþáàÿ ñîöèàëüíî-õîçÿé
-
ñòâåííàÿ ñèñòåìà íå æèâåò ïî çàêîíàì íåïðåðûâíîãî ïðî
-
ãðåññà, à ïðîõîäèò ÷åðåç åñòåñòâåííûå ôàçû çàðîæäåíèÿ è
ñòàíîâëåíèÿ íîâøåñòâ, ïîäúåìà, ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ,
óïàäêà è êðèçèñîâ. Ïîýòîìó òðàäèöèîííûå ëèíåéíî-ýêñòðà
-
ïîëÿöèîííûå ïîäõîäû çäåñü ÷ðåâàòû áîëüøèìè îøèáêàìè.
Áîëåå íàäåæíûå, íàó÷íî îáîñíîâàííûå è äîñòîâåðíûå ïðî
-
ãíîçû ìîæíî âûñòðîèòü ëèøü ñ èñïîëüçîâàíèåì òåîðèè
öèêëîâ è êðèçèñîâ, ðàçðàáîòàííîé Í.Ä. Êîíäðàòüåâûì è äðó
-
ãèìè ðîññèéñêèìè è çàðóáåæíûìè ó÷åíûìè.
Ïîä ïðîãíîçîì â îáùåì ñìûñëå ñëîâà ïîíèìàåòñÿ ñèñòå
-
ìà íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ïðåäñòàâëåíèé î âîçìîæíûõ ñî
-
ñòîÿíèÿõ îáúåêòà â áóäóùåì, îá àëüòåðíàòèâíûõ ïóòÿõ åãî
ðàçâèòèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî ñàì ïðîöåññ ðàçðàáîòêè ïðîãíîçà
íàçûâàåòñÿ ïðîãíîçèðîâàíèåì.
Ïðîãíîçèðîâàíèå íàõîäèòñÿ â îäíîì ðÿäó ñ äîâîëüíî
÷àñòî èñïîëüçóåìûì ïîíÿòèåì «ïðåäâèäåíèå». Ïðåäâèäå
-
íèå åñòü, î÷åâèäíî, ñàìàÿ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà êðóãà ÿâ
-
ëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ îæèäàíèÿìè áóäóùåãî. Â îáùåì ñëó
-
÷àå ïðåäâèäåíèå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî â âèäå òðåõ åãî
ôîðì — ýòî ãèïîòåçà, ïðîãíîç, ïëàí.
Ãèïîòåçà îòíîñèòñÿ ê íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ôàçå
îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäâèäåíèÿ, êîãäà äàííûå î áóäóùåì âû
-
äâèãàþòñÿ â ïîðÿäêå ïðåäïîëîæåíèé, ñ îïîðîé íà èíòóè
-
öèþ è ÷èñòî òåîðåòè÷åñêèå êîíñòðóêöèè.
Îòëè÷èòåëüíûé ñìûñë ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ñîïîñòàâëå
-
íèè ñ áîëåå ðàííèìè ôàçàìè îáùåãî ïðåäâèäåíèÿ ñîñòîèò,
äóìàåòñÿ, â íåïðåìåííîì ñî÷åòàíèè â íåì ñâîéñòâ íàó÷
-
íî-òåîðåòè÷åñêîé ôóíäàìåíòàëüíîñòè ñ äîñòàòî÷íîé êîí
-
êðåòíîñòüþ ïðåäñêàçàíèé.
Ïî óðîâíÿì óïðàâëåíèÿ â ñòðàíå ìîæíî âûäåëèòü ïðî
-
ãíîçû ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé, ðåãèîíîâ è îòðàñëåé,
à òàêæå íàöèîíàëüíûå, ìåæäóíàðîäíûå (íàïðèìåð, â ðàì
-
êàõ ÑÍà èëè ÅÑ) è ãëîáàëüíûå ïðîãíîçû. Îáû÷íî ïðîãíî
-
çû âûñøåãî óðîâíÿ âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îðèåíòèðîâ ïðè
ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ íèæíåãî óðîâíÿ.
17
Õàðàêòåð ïðîãíîçà ñèëüíî çàâèñèò îò âðåìåíè óïðåæäå
-
íèÿ ñîáûòèé. Ïî ýòîìó ïðèçíàêó ïðîãíîçû ïîäðàçäåëÿþòñÿ
íà: îïåðàòèâíûå, êðàòêîñðî÷íûå, ñðåäíåñðî÷íûå, äîëãî
-
ñðî÷íûå è äàëüíåñðî÷íûå (ñâåðõäîëãîñðî÷íûå).  ðàçíûõ
èñòî÷íèêàõ ïðèâîäÿòñÿ íå âïîëíå îäèíàêîâûå ïðåäñòàâëå
-
íèÿ àâòîðîâ î ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïåðèîäîâ ïðåäâèäåíèÿ
äëÿ êàæäîãî èç ýòèõ âèäîâ ïðîãíîçîâ. Íàèáîëåå ðàñïðî
-
ñòðàíåíî ïðåäñòàâëåíèå, ÷òî îïåðàòèâíûå ïðîãíîçû èìåþò
ãîðèçîíò äî ãîäà; êðàòêîñðî÷íûå — îò 1 äî 3 ëåò; ñðåäíåñðî÷
-
íûå — îò 4 äî 10 ëåò; äîëãîñðî÷íûå — îò 10 äî 20 ëåò; äàëüíåñ
-
ðî÷íûå (èëè ñâåðõäîëãîñðî÷íûå) — ñâûøå 20 ëåò.
 çàâèñèìîñòè îò îáúåêòà è ãîðèçîíòà ïðîãíîçèðîâàíèÿ â
ñîäåðæàòåëüíîì ñìûñëå ïðîãíîçû ìîãóò áûòü ëèáî êîëè÷åñò
-
âåííî êîíêðåòíûìè, ëèáî ïðåèìóùåñòâåííî êà÷åñòâåííûìè.
Ïðîãíîçû ìîãóò áûòü ïðåäñòàâëåíû â âèäå ÷åòêî ïðîñ÷èòàí
-
íûõ àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ ðåøåíèé ñ íàáîðàìè ïðåäïî
-
ëàãàåìûõ ïîêàçàòåëåé èëè æå íîñèòü ñöåíàðíûé õàðàêòåð.
Ïîä ñöåíàðèåì ïðè ýòîì ïîíèìàåòñÿ ãèïîòåòè÷åñêàÿ ïî
-
ñëåäîâàòåëüíîñòü ñîáûòèé, êîòîðàÿ ïîêàçûâàåò, êàê èç ñó
-
ùåñòâóþùåé èëè íåêîé çàäàííîé ñèòóàöèè ìîæåò ðàçâåð
-
òûâàòüñÿ øàã çà øàãîì áóäóùåå ñîñòîÿíèå îáúåêòà, èíòåðå
-
ñóþùåãî ðàçðàáîò÷èêà.
Ïðîãíîçû âî âñåõ ñâîèõ ôîðìàõ îòíîñÿòñÿ ê ïðåäñêàçà
-
òåëüíîé ôàçå ïðîðàáîòîê áóäóùåãî. Íî â íèõ òàêæå ïî÷òè
âñåãäà ïðèñóòñòâóåò è ñëåäóþùàÿ — ïðåäóêàçàòåëüíàÿ —
ôàçà ïîíèìàíèÿ áóäóùåãî. Â ýòîì êîíòåêñòå ïðîãíîç îðãà
-
íè÷åñêè âçàèìîñâÿçàí ñ êîìïëåêñîì ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé,
îòíîñÿùèõñÿ óæå ê ïëàíèðîâàíèþ è ïðîãðàììèðîâàíèþ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ðàçðàáîòêà íà îñíîâå ïðîãíîçîâ è ïðåäïëàíîâûõ ðàñ÷å
-
òîâ ñâîäíûõ êîíöåïöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè
-
òèÿ ñòðàíû (ðåãèîíà) íà ïåðñïåêòèâó ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåð
-
íûì ïðèìåðîì èíòåãðàöèè â òîé èëè èíîé ìåðå ôóíêöèé
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ïðè÷åì
íà ïðàêòèêå òàêîãî ðîäà äîêóìåíòû íàçûâàþò èíîãäà êîí
-
öåïöèåé, à èíîãäà ïðîãðàììîé, è âñåãäà â íèõ ïðîãíîçíûé
êîìïîíåíò ñî÷åòàåòñÿ ñ ýëåìåíòàìè ïëàíèðîâàíèÿ.
Ïëàíèðîâàíèå â åãî ñàìîì îáùåì çíà÷åíèè ïðåäñòàâëÿ
-
åò ñîáîé ïðîöåññ íàó÷íîãî èëè ýìïèðè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ
öåëåé è ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñ
îïðåäåëåíèåì ïóòåé è ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ. Ñîîòâåòñò
-
18
âåííî ïëàí — ýòî äîêóìåíò, êîòîðûé ñîäåðæèò ñèñòåìó ïî
-
êàçàòåëåé è íàáîð ðàçëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ðåøåíèþ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ çàäà÷.  íåì îòðàæàþòñÿ êàê öåëè
è ïðèîðèòåòû, òàê è ðåñóðñû, èñòî÷íèêè èõ îáåñïå÷åíèÿ,
ïîðÿäîê è ñðîêè âûïîëíåíèÿ.
Âàæíî âíåñòè ÿñíîñòü â âîïðîñ îá îñîáåííîñòÿõ óïîò
-
ðåáëåíèÿ ïîíÿòèé «ïëàíèðîâàíèå» (âîîáùå), «ñòðàòåãè÷å
-
ñêîå ïëàíèðîâàíèå», «èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå».Â
ðîññèéñêîé ïðàêòèêå ïåðèîäà ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé
òåðìèí «ïëàíèðîâàíèå» äîëãîå âðåìÿ ïðàêòè÷åñêè íå óïîò
-
ðåáëÿëñÿ â äîêóìåíòàõ è ïðîãðàììíî-àíàëèòè÷åñêèõ ïðîðà
-
áîòêàõ: ýòî áûëà ïîñïåøíàÿ è íå î÷åíü óìíàÿ ðåàêöèÿ ðîñ
-
ñèéñêîé «ýëèòû» íà âûäâèíóòóþ çàäà÷ó ïåðåéòè ê èñêëþ
-
÷èòåëüíî ðûíî÷íûì ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ïðîöåññîâ. Ãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå áûëî
ïîëíîñòüþ, äàæå â ãîäè÷íûõ ïðîåêòèðîâêàõ, âûòåñíåíî êà
-
òåãîðèåé ïðîãíîçèðîâàíèÿ (êðîìå ôèíàíñîâîãî ïëàíà — ãî
-
ñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà). Â ïîñëåäóþùåì äàííóþ êðàé
-
íîñòü íà÷àëè ïðåîäîëåâàòü, íî î÷åíü íåñìåëî è ïîëîâèí÷à
-
òî.  îáèõîä íà óðîâíå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîðàáîòîê ïî
-
íÿòèå ïëàíèðîâàíèÿ âîçâðàùàëè ñ êðàéíåé îñòîðîæíîñòüþ
è íåïðåìåííî â ñâÿçêå ñ óòî÷íÿþùèìè (îãðàíè÷èâàþùèìè)
åãî ñìûñë ñëîâàìè. Ëèøü â ñàìîì íà÷àëå XXI â. â ïðîåêòàõ
äîêóìåíòîâ ïðàâèòåëüñòâà è Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ
ñòàëè ïîÿâëÿòüñÿ òåðìèíû «èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå» è
«èíäèêàòèâíûé ïëàí». Õàðàêòåðèñòèêà èíäèêàòèâíîñòè,
êàê î÷åâèäíî, çäåñü äîëæíà áûëà ïîä÷åðêèâàòü ñóãóáî èí
-
ôîðìàöèîííîå ïðåäíàçíà÷åíèå ïëàíîâûõ äîêóìåíòîâ, èñ
-
êëþ÷àþùåå äàæå íàìåê íà ìîáèëèçóþùóþ ôóíêöèþ ïëàíà.
Çàòåì â îáèõîä ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ åùå áîëü
-
øèìè îãîâîðêàìè ïîñòåïåííî ñòàëî âîçâðàùàòüñÿ ïîíÿòèå
«ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå»
1
.
19
1
Ïîíÿòèå «ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå», êîíå÷íî, èñïîëüçîâà
-
ëîñü è íà íà÷àëüíûõ ýòàïàõ ðåôîðì, íî òîëüêî ïðèìåíèòåëüíî ê «ñòðà
-
òåãè÷åñêîìó ìåíåäæìåíòó», íà óðîâíå êîðïîðàöèé (ôèðì), äà è òî ñ
ÿðëûêàìè «íåïîëíîöåííîñòè», «óñòàðåëîñòè». Ëèøü â ðàñïîðÿæåíèè
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 1 äåêàáðÿ 1999 ã. áûëî îïðåäåëåíî çàäàíèå ðàçðà
-
áîòàòü ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ðàçâèòèÿ Ðîññèè äî 2010 ã., äëÿ ÷åãî áûë
ñîçäàí Öåíòð ñòðàòåãè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê. Îäíàêî ýòî çàäàíèå òàê è íå
áûëî âûïîëíåíî, âìåñòî ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ïîÿâèëàñü î÷åðåäíàÿ
ïðîãðàììà ðûíî÷íûõ ðåôîðì.
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå åñòü ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ
öåëåé è ïðèîðèòåòîâ, à òàêæå çíà÷åíèé ýêîíîìè÷åñêèõ ïî
-
êàçàòåëåé ïî îñíîâíûì, íàèáîëåå âàæíûì íàïðàâëåíèÿì
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû (ðåãèîíà) íà
äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó èëè íà ñðåäíèé ñðîê ñ îäíîâðå
-
ìåííûì ôîðìèðîâàíèåì îñíîâ ìåõàíèçìà èõ ðåàëèçàöèè.
Îíî ïðåäïîëàãàåò ó÷åò ôàêòîðîâ âíåøíåé ñðåäû è óæå ïî
ýòîé ïðè÷èíå âñåãäà ÿâëÿåòñÿ àëüòåðíàòèâíûì, ìíîãîâàðè
-
àíòíûì. Ïðè ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè ðåøàþòñÿ òå çà
-
äà÷è, êîòîðûå îïðåäåëÿþò îáùèé õàðàêòåð ýêîíîìè÷åñêèõ
òðàíñôîðìàöèé, óñòîé÷èâîñòü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêî
-
íîìèêè, óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ, îáîðîíîñïîñîáíîñòü
ñòðàíû è äð. Ïðè ýòîì êîíå÷íûé ðåçóëüòàò íå ÿâëÿåòñÿ ñòðî
-
ãî ôèêñèðîâàííûì, à ðàñïîëîæåí â îïðåäåëåííîé çîíå ñ çà
-
äàííûìè ïðåäåëüíûìè ãðàíèöàìè ïî âåëè÷èíå è âðåìåíè.
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ
êàê îñíîâíîé ðàáî÷èé èíñòðóìåíò ïî ðåàëèçàöèè öåëåé,
ñôîðìóëèðîâàííûõ â ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíå ðàçâèòèÿ ìàêðî
-
ñèñòåìû ñ ó÷åòîì èìåþùåéñÿ ðåñóðñíîé áàçû è êîíêðåòíî
ñêëàäûâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñèòóàöèè.
Ïîíÿòèå ïëàíèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî êàê ìîæíî ñêîðåå è
ïîëíîñòüþ îñâîáîäèòü îò èäåîëîãè÷åñêîé íàãðóæåííîñòè,
êîòîðàÿ ñâÿçàíà ñ äèðåêòèâíûì ïëàíèðîâàíèåì â âàðèàíòå
óïðîùåííîé äîãìû ñîâåòñêèõ ëåò. Ïëàíèðîâàíèå äîëæíî
îáðåñòè ñâîå ðåàëüíîå ñîäåðæàíèå, ò.å. ñòàòü ïðîöåññîì íà
-
ó÷íîãî îáîñíîâàíèÿ öåëåé è ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ ñ îïðå
-
äåëåíèåì âîçìîæíûõ ïóòåé è ñðåäñòâ èõ äîñòèæåíèÿ.
Èìåííî â ýòîì ñâîåì çíà÷åíèè ïëàíèðîâàíèå øèðîêî ïðè
-
ìåíÿåòñÿ â òîì ÷èñëå è â êàïèòàëèñòè÷åñêîé ïðàêòèêå. È
ìîæíî îæèäàòü, ÷òî ïî ïðîøåñòâèè âðåìåíè ó íàñ â áîëü
-
øèíñòâå ñëó÷àåâ ê ïîíÿòèþ «ïëàí ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî ðàçâèòèÿ» íà òðè èëè ïÿòü ëåò íå áóäåò íåîáõîäèìî
-
ñòè äîáàâëÿòü ñëîâî «èíäèêàòèâíûé», òàê êàê ýòî áóäåò
ñàìî ñîáîþ ðàçóìåþùèìñÿ. Îáÿçàòåëüíîñòü æå èëè ëèøü
èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð êîíêðåòíûõ èíäèêàòîðîâ çàâè
-
ñÿò íå îò íàçâàíèÿ ïëàíîâîãî äîêóìåíòà, à îò çàëîæåííûõ
ìåõàíèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè.
Âî èçáåæàíèå íåäîðàçóìåíèé íåîáõîäèìî â êîíêðåòíûõ
ñèòóàöèÿõ óòî÷íÿòü òåðìèí «ïðîãðàììèðîâàíèå».  îáû÷
-
íîì ðàáî÷åì çíà÷åíèè ïðîãðàììèðîâàíèå òðàêòóåòñÿ êàê
ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðîãðàìì ñîöèàëü
-
20