Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ðå÷ü
ìîæåò èäòè î êîìïëåêñíûõ ïðîãðàììàõ ðàçâèòèÿ ñòðàíû
(ðåãèîíà), íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ è ïðîåêòàõ ïî ðåàëè
-
çàöèè èçáðàííûõ ïðèîðèòåòîâ, î êîíêðåòíûõ öåëåâûõ ïðî
-
ãðàììàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðîðûâîâ â òåõ èëè èíûõ îáëàñ
-
òÿõ ëèáî î áîëåå óçêèõ îòðàñëåâûõ èëè ðåãèîíàëüíûõ ïðî
-
ãðàììàõ è äð.
Öåëåâàÿ ïðîãðàììà — ýòî ñèñòåìà âçàèìîóâÿçàííûõ ïî
öåëÿì, ðåñóðñàì è ñðîêàì ìåðîïðèÿòèé, îáåñïå÷èâàþùàÿ
ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòà ñîöèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, íà
-
ó÷íî-òåõíè÷åñêîãî èëè ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â çàäàí
-
íûå ñðîêè è ñ íàèëó÷øèì ýôôåêòîì. Öåëåâîå ïðîãðàììèðî
-
âàíèå ÿâëÿåòñÿ ñåðäöåâèíîé ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è
âûïîëíÿåò â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå òàêèå ôóíêöèè, êàê âû
-
ÿâëåíèå óçëîâûõ òî÷åê (ïðèîðèòåòîâ) ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïîçâîëÿþùèõ ðåøàòü êðóïíûå ïðîáëåìû;
êîíöåíòðàöèÿ ñèë è ñðåäñòâ íà ðåøåíèè îãðàíè÷åííîãî ÷èñ
-
ëà ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷; âçàèìíàÿ óâÿçêà ïðîãðàìì ìåæäó
ñîáîé è ñ îñòàëüíûìè áëîêàìè ýêîíîìèêè.
Ïîíÿòèéíûé àïïàðàò öåëåâîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ çà ïî
-
ñëåäíåå âðåìÿ ðàñøèðèëñÿ è îáîãàòèëñÿ. Òàê, â Ðîññèè íà
-
÷èíàÿ ñ 2006 ã. âîçîáíîâèëàñü ïðàêòèêà ðåàëèçàöèè íàöèî
-
íàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, î
÷åì ïîäðîáíåå ïîéäåò ðå÷ü â ãëàâå 4. Îäíîâðåìåííî ñîâåð
-
øåíñòâóþòñÿ ìåõàíèçìû ôîðìèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ
òðàäèöèîííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëü
-
íîãî è êîðïîðàòèâíîãî óðîâíÿ.
Ïîä÷åðêíåì, ÷òî â ïîíÿòèå «ïðîãðàììèðîâàíèå» íåðåä
-
êî âêëàäûâàåòñÿ è áîëåå øèðîêèé ñìûñë. Íàïðèìåð, â ïðî
-
ãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîé ïðàêòèêå çàïàäíûõ ñòðàí ñòàëî óïîò
-
ðåáëÿòüñÿ ïîíÿòèå «ãëîáàëüíîå ïðîãðàììèðîâàíèå». Îíî
ïîäðàçóìåâàåò øèðîêóþ öåïü ïðîãíîçíî-ïëàíîâûõ ïðîðà
-
áîòîê è óïðàâëåí÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà ïå
-
ðåâîä ìàêðîýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû (èëè ðåãèîíà) â
êà÷åñòâåííî íîâîå ñîñòîÿíèå â áóäóùåì.  òàêîì êîíòåêñòå,
î÷åâèäíî, ïîíÿòèå «ïðîãðàììèðîâàíèå» ñòàíîâèòñÿ áëèç
-
êèì ïî ñìûñëó ïîíÿòèþ «äîëãîñðî÷íîå ñòðàòåãè÷åñêîå ïëà
-
íèðîâàíèå» ðàçâèòèÿ ìàêðîñèñòåì, î ÷åì ðå÷ü áóäåò èäòè
÷óòü íèæå.
Èòàê, ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè
-
òèÿ, ñêîëü áû ðàçëè÷íûìè íè áûëè åãî êîíêðåòíûå ôîðìû
21
è ìåòîäû, ðàçâèâàåòñÿ è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ â òåñíîé âçàèìî
-
ñâÿçè â ïðåäøåñòâóþùèìè åìó âî âðåìåíè ýòàïàìè âñåñòî
-
ðîííåãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé îá
-
ùåñòâà. Ïîýòîìó âñå ôîðìû è ôàçû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëà
-
íèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ öåëåñîîáðàçíî
àíàëèçèðîâàòü ïðèìåíèòåëüíî ê çàäà÷àì Ðîññèè êàê öåëî
-
ñòíûé ïðîöåññ.
1.2. Èçìåíåíèå ìåñòà è ðîëè ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè
ýêîíîìèêè
Ïðàêòèêà âñåõ äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ìèðà
ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî ïðîãíîçèðîâàíèå, ïëàíèðîâàíèå è
ïðîãðàììèðîâàíèå ÿâëÿþòñÿ âàæíûìè ýòàïàìè â îñóùåñòâ
-
ëåíèè ãîñóäàðñòâîì ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí
âûñòóïàþò â ýòîé ðàáîòå îðãàíèçàòîðàìè èëè çàêàç÷èêàìè,
íî â íåé îäíîâðåìåííî ó÷àñòâóþò ñàìûå ðàçíûå ãîñóäàðñò
-
âåííûå è ÷àñòíûå êîðïîðàöèè, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè.
Íåìàëîâàæíàÿ ðîëü â ïîñëåäíåå âðåìÿ çäåñü ïðèíàäëåæèò
òàêæå ìåæäóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì, îñîáåííî â ÷àñòè ïðî
-
ðàáîòêè ãëîáàëüíûõ ïðîãíîçîâ è ïðîåêòîâ ìåæäóíàðîäíûõ
ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Êîíêðåòíûå ôîðìû, ïîñëåäîâàòåëüíîñòü
è ìåõàíèçìû îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ïëàíèðîâà
-
íèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ âåñüìà ñèëüíî çàâèñÿò îò èñòîðè
-
÷åñêèõ óñëîâèé è òðàäèöèé, ñëîæèâøèõñÿ â ñòðàíå.
Òðàíñôîðìàöèîííûé ñäâèã â Ðîññèè, îáóñëîâëåííûé ïå
-
ðåõîäîì ñ êîíöà 1991 ã. ê ðûíî÷íîé ìîäåëè õîçÿéñòâîâà
-
íèÿ, ñèëüíî (è íå â ëó÷øóþ ñòîðîíó) ñêàçàëñÿ íà îòíîøå
-
íèè â îáùåñòâå ê âîïðîñàì ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâà
-
íèÿ. Ðîññèéñêàÿ «ýëèòà» íå ñìîãëà îöåíèòü è âîñïðèíÿòü
ïðàêòèêó, íàðàáîòàííóþ çà ïîñëåäíèå ãîäû â ïðîäâèíóòûõ
ñòðàíàõ ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ è ðåãóëèðî
-
âàíèþ ýêîíîìèêè. Íàêîïëåííûé æå ðàíåå â íàøåé ñòðàíå
êîëîññàëüíûé îïûò îðãàíèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïðîãíî
-
çèðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ áûë ïî÷òè ïîëíîñòüþ îòâåðãíóò.
Ìåòîäîëîãè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì òàêîãî îòíîøåíèÿ ïîñëó
-
æèëî ïîâåðõíîñòíîå ïðî÷òåíèå ðÿäà òåîðåòè÷åñêèõ ïîñòó
-
ëàòîâ ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ. Íàïðèìåð, èç ïîëîæåíèÿ
22
î «òåîðåòè÷åñêîé íåñîâìåñòèìîñòè âûäâèæåíèÿ íà óðîâíå
íàöèîíàëüíîé ìàêðîñèñòåìû êàêîé-ëèáî îáùåñòâåííîé
öåëè ñ òåçèñîì î ïðèîðèòåòå ñèñòåìû èíäèâèäóàëüíî-ïðåä
-
ïðèíèìàòåëüñêèõ öåëåé» (òàê íàçûâàåìûé ïàðàäîêñ Ê. Ýð
-
ðîó) ðîññèéñêèå ðåôîðìàòîðû ñäåëàëè âûâîä î ÿêîáû âîîá
-
ùå íåíóæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðàòåãèé ïðèìåíèòåëüíî
ê íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå â öåëîì. Òàêîé ïîäõîä çàêðåïèë
íà äîëãîå âðåìÿ â ðîññèéñêîé ïîëèòèêå âåñüìà óïðîùåííîå
ïîíèìàíèå èäåè ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé
è âûëèëñÿ â íàñàæäåíèå ïîëèòè÷åñêîé ëèíèè íà ðàçãîñó
-
äàðñòâëåíèå ýêîíîìèêè è ïðèâàòèçàöèþ âñåãî îáùåñòâåí
-
íîãî êàê ñàìîöåëè ðåôîðì.
Âîïðîñû î ñîîòíîøåíèè îáùåñòâåííîãî è ÷àñòíîãî, ãîñó
-
äàðñòâåííîãî è íåïðàâèòåëüñòâåííîãî, î âçàèìîîòíîøåíèÿõ
ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà âñåãäà áûëè íåïðîñòûìè â ñâîåì ðå
-
øåíèè, ïîòîìó ÷òî îíè çàòðàãèâàþò ôóíäàìåíòàëüíûå êà÷å
-
ñòâà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé
ñèñòåìû. Ñîñòîÿíèå äåë â ýòîé îáëàñòè èìååò ïðÿìîå îòíî
-
øåíèå ê âîçìîæíîñòÿì è ñïîñîáàì îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî
ïðîãíîçèðîâàíèþ, ïëàíèðîâàíèþ è ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíî
-
ìèêè.  óñëîâèÿõ «÷èñòîãî» (ðàííåãî) êàïèòàëèçìà ïîäàâ
-
ëÿþùàÿ ÷àñòü äàííûõ ôóíêöèé ìîãëà îñóùåñòâëÿòüñÿ íà
óðîâíå ôèðì (ïðåäïðèÿòèé) ñ ó÷åòîì äîñòàòî÷íîñòè ñóùå
-
ñòâîâàâøèõ ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîé ñàìîðåãóëÿöèè â ìàñ
-
øòàáàõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è â ðàìêàõ ìèðîâûõ ýêî
-
íîìè÷åñêèõ ñâÿçåé. Íî óæå Âåëèêàÿ äåïðåññèÿ 30-õ ãîäîâ
ÕÕ â. ïîòðåáîâàëà ðåçêîãî èçìåíåíèÿ â êîíöåïöèÿõ îðãàíè
-
çàöèè íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. «Êåéíñèàíñêàÿ ðåâîëþ
-
öèÿ» â ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè è óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå
ïðåâðàòèëà âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêèå
ïðîöåññû èç ðåäêîãî è âûíóæäåííîãî ñîáûòèÿ â ïîñòîÿííî
ïðèñóòñòâóþùèé è íåîáõîäèìûé ôàêòîð. Â åùå áîëüøåé
ìåðå è íà êà÷åñòâåííî íîâîì óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîå ó÷à
-
ñòèå â òåêóùåì è ïåðñïåêòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîíîìèêè
ïîòðåáîâàëîñü â ñâÿçè ñî ñòàðòîì â ñåðåäèíå ÕÕ â. íîâîé
íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè, à çàòåì — â ñâÿçè ñ íàðàñ
-
òàíèåì äåôèöèòà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ãëîáàëèçàöèåé ìè
-
ðîâîé ýêîíîìèêè.
Ïðàêòè÷åñêè âñå âûñîêîðàçâèòûå ñòðàíû è òå èç ðàçâè
-
âàþùèõñÿ ñòðàí, êîòîðûå íå ñìèðèëèñü ñî âñïîìîãàòåëüíîé
ñâîåé ðîëüþ â ìèðå, ñòàëè ðåãóëÿðíî îñóùåñòâëÿòü ïðî
-
23
ãíîçíûå ðàçðàáîòêè â ñôåðå íàóêè, òåõíîëîãèé, ýêîíîìè÷å
-
ñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ñòàëî íîðìîé ðàñøèðÿòü ãî
-
ðèçîíò ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðîãíîçîâ äî ïåðèîäà â 25, 50, 100 è
áîëåå ëåò. Â ÑØÀ, ßïîíèè, ñòðàíàõ ÅÑ ðåãóëÿðíî ðàçðàáàòû
-
âàþòñÿ íàöèîíàëüíûå è ìåæäóíàðîäíûå öåëåâûå ïðîãðàììû
ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðîðûâîâ íà òåõ èëè èíûõ íàó÷íî-òåõíî
-
ëîãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèÿõ, à òàêæå ïî ðåøåíèþ êðóïíûõ ñî
-
öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì. Áóäíè÷íîé ïðàêòèêîé
ñòàëî èñïîëüçîâàíèå ïðèåìîâ ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, âî ìíîãèõ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ
ñòðàíàõ òåïåðü íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïÿ
-
òèëåòíèå (èëè òðåõ-÷åòûðåõëåòíèå) ïëàíû ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
 îáùåì íàäî îäíîçíà÷íî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ðûíî÷íûé
õàðàêòåð ýêîíîìèêè îòíþäü íå ïðåïÿòñòâóåò îñóùåñòâëå
-
íèþ â øèðîêèõ ìàñøòàáàõ ïðîãíîçíî-ïëàíîâûõ ôóíêöèé â
ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ. Ýòè ôóíêöèè îðãàíèçóþòñÿ
ïðàâèòåëüñòâàìè ïðè àêòèâíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ êîðïîðà
-
öèÿìè è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
Äàëåå, íàäî ó÷åñòü, ÷òî ñîâðåìåííûå ýêîíîìèêè êàïèòà
-
ëèñòè÷åñêèõ ñòðàí — ýòî îòíþäü íå ÷èñòî ðûíî÷íûå õîçÿé
-
ñòâà. Àáñîëþòíî ïðàâ ôðàíöóçñêèé ýêîíîìèñò è ñîöèîëîã
Æàê Ñàïèð, óòâåðæäàþùèé, ÷òî «ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû
çàïàäíûõ ñòðàí ôóíêöèîíèðóþò íå â ñîîòâåòñòâèè ñ ëîãè
-
êîé ðûíêà, à êàê êîìáèíàöèè ðûíêà, îðãàíèçàöèè, ñåòåé è
àäìèíèñòðèðîâàíèÿ, êîòîðûå ïî-ðàçíîìó ñî÷åòàþòñÿ â êîí
-
êðåòíûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ è èñòîðè÷åñêèõ óñëîâèÿõ»
1
.
Îòìåòèì ðÿä ïîÿâèâøèõñÿ çà ïîñëåäíåå âðåìÿ íîâûõ õà
-
ðàêòåðèñòèê ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ
ñèñòåì, ñòàâøèõ îðãàíè÷åñêèìè êîìïîíåíòàìè ìèðîâîãî
ãëîáàëüíîãî õîçÿéñòâà.
Ïåðâîå. Íàáëþäàþùååñÿ óñèëåíèå çàâèñèìîñòè ïðîöåñ
-
ñîâ â êàæäîé îòäåëüíîé ñòðàíå îò ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöè
-
àëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé âî âíåøíåì ìèðå ñóùåñòâåí
-
íî ïîâûøàåò çíà÷åíèå âçàèìîäåéñòâèÿ íàöèîíàëüíûõ öåí
-
òðîâ ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû ñ àíàëîãè÷íûìè öåíòðàìè
îáùåìèðîâîé îðèåíòàöèè. Íåðàâíîìåðíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ
24
1
Ñàïèð Æ. Ê ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè íåîäíîðîäíûõ ñèñòåì. Îïûò
èññëåäîâàíèÿ äåöåíòðàëèçîâàííîé ýêîíîìèêè: Ïåð. ñ ôð. / Ïîä íàó÷.
ðåä. Í.À. Ìàêàøåâîé. Ì.: ÃÓ—ÂØÝ, 2001. Ñ. 14.
ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ìåæäó ñòðàíàìè è
ðåãèîíàìè àêòóàëèçèðóåò ïðîáëåìó âîçìîæíîãî ïîä÷èíå
-
íèÿ ïðîãíîçíûõ è ïëàíîâûõ ïðîåêòèðîâîê (â òîì ÷èñëå è
íàöèîíàëüíûõ) èíòåðåñàì äîìèíèðóþùèõ öåíòðîâ ìèðî
-
âîé ïîëèòèêè.  ýòèõ óñëîâèÿõ çàäà÷à âñåñòîðîííåãî ðàçâè
-
òèÿ íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîëæíà âî âñåõ ñòðàíàõ, îñîáåííî òà
-
êèõ, êàê Ðîññèÿ, ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êëþ÷åâàÿ â ðÿäó âñåõ
èíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.
Âòîðîå. Â óñëîâèÿõ ðåçêîãî îáîñòðåíèÿ â ìèðîâûõ ìàñ
-
øòàáàõ ïðîáëåìû äåôèöèòà ýíåðãåòè÷åñêèõ è èíûõ ïðèðîä
-
íûõ ðåñóðñîâ íàäåæäû íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå íàöèîíàëü
-
íî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì â äîëãîâðåìåííîé ïåðñïåêòèâå
ìîãóò áûòü ñâÿçàíû ëèøü ñ àêöåíòîì íà îñâîåíèå ãëóáèííî
-
ãî ïîòåíöèàëà íîâûõ çíàíèé è íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ èí
-
íîâàöèé, ïîçâîëÿþùèõ çàäåéñòâîâàòü ðåñóðñîýêîíîìíûå
òåõíîëîãèè è ìíîãîêðàòíî ïîâûñèòü êîíå÷íóþ ýôôåêòèâ
-
íîñòü ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó îáúåêòèâíî âîçðàñòàåò çíà÷å
-
íèå õîðîøåé ïîñòàíîâêè íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå ðàáîòû
â îáëàñòè íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
Ýòîò âèä ïðîãíîçèðîâàíèÿ äîëæåí ñòàíîâèòüñÿ ñèñòåìîîá
-
ðàçóþùèì êîìïîíåíòîì â ñòðàòåãè÷åñêîì ïðîãíîçèðîâà
-
íèè è êîíöåïòóàëüíîì ïðîãðàììèðîâàíèè ðàçâèòèÿ ýêîíî
-
ìèêè.
Òðåòüå. Íîâûå, áîëåå æåñòêèå òðåáîâàíèÿ âûäâèãàþòñÿ
ê âçàèìîäåéñòâèþ ãîñóäàðñòâåííîé è ÷àñòíîé ôîðì âëà
-
ñòè âî âñåõ âîïðîñàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâè
-
òèÿ. Â êîíêðåòíûõ óñëîâèÿõ ñìåøàííîé ýêîíîìèêè êàæäàÿ
ñòðàíà ìîæåò è äîëæíà âûðàáàòûâàòü â óïðàâëåíèè ýêîíîìè
-
÷åñêèìè ïðîöåññàìè ñâîè îïòèìàëüíûå ñõåìû ñî÷åòàíèÿ ðå
-
ãóëÿöèé, áàçèðóþùèõñÿ íà ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäå, íà àäìè
-
íèñòðàòèâíûõ è äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ, íà ìîðàëüíî-ýòè÷å
-
ñêèõ èìïåðàòèâàõ, íà îáåñïå÷åíèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàç
-
âèòèÿ íåðûíî÷íîãî â ñâîåé îñíîâå ñåêòîðà ýêîíîìèêè.
Íåëüçÿ íå ó÷èòûâàòü, ÷òî â óñëîâèÿõ íàðàñòàíèÿ ìîùè
òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé (ÒÍÊ), êàê è ìîùè èíûõ
ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ ñòðóêòóð íàöèîíàëüíîãî è ðåãèî
-
íàëüíîãî ìàñøòàáà, êîãäà îñíîâíîé ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë
ðàçâèòèÿ ñîñðåäîòî÷èâàåòñÿ çà ïðåäåëàìè ïðÿìîãî ãîñóäàð
-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ýãîèñòè÷åñêèå (÷àñòíîñîáñòâåííè÷å
-
25
ñêèå) äåôîðìàöèè â ôîðìèðîâàíèè áóäóùåãî ìîãóò áûòü
ñêîððåêòèðîâàíû òîëüêî â ðåçóëüòàòå áîëåå êâàëèôèöèðî
-
âàííîãî, ÷åì êîãäà-ëèáî ðàíåå, è áîëåå îòâåòñòâåííîãî îñó
-
ùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ ôóíêöèé.
Ýòîò àñïåêò îñîáåííî çíà÷èì äëÿ Ðîññèè, â êîòîðîé çà âðå
-
ìÿ ðûíî÷íûõ ðåôîðì ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò â ðåçóëüòàòå
ñàìîóñòðàíåíèÿ îò óïðàâëåíèÿ ðåàëüíîé ýêîíîìèêîé âî
ìíîãîì óòðàòèë íàâûêè îòâåòñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ýêîíî
-
ìè÷åñêèå ïðîöåññû â ñòðàíå. Ïîòðåáóþòñÿ ìîùíûå óñèëèÿ
ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà è îáùåñòâà â öåëîì â ñôåðå îáðà
-
çîâàíèÿ, îñîáåííî â ÷àñòè ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ïðî
-
ãíîçèðîâàíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììàìè è
ïðîåêòàìè.
×åòâåðòîå. Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ âñå áîëüøåå çíà÷åíèå â
ìèðå ïðèäàåòñÿ ðåãèîíàëüíûì îñîáåííîñòÿì ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ñòàë íà
ïðàêòèêå îäíèì èç ñàìûõ òðóäíûõ âîïðîñîâ ïðåäâèäåíèÿ
áóäóùåãî. Òåíäåíöèÿ äåëåãèðîâàíèÿ ïîëíîìî÷èé îò öåíòðà
ê ðåãèîíàì êàê îáùåìèðîâàÿ çàêîíîìåðíîñòü â óñëîâèÿõ
èñêëþ÷èòåëüíûõ îñîáåííîñòåé ïðèðîäíîé áàçû è ïðîòÿ
-
æåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà Ðîññèè ìîæåò óñ
-
ïåøíî ðåàëèçîâàòüñÿ òîëüêî ïðè òâîð÷åñêîì ïîäõîäå ê îñó
-
ùåñòâëåíèþ ôóíêöèé äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ ïî ëè
-
íèè öåíòð — ñóáúåêò Ôåäåðàöèè — ìóíèöèïàëüíîå îáðàçî
-
âàíèå. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è èíèöèàòèâíîå âûñòðàèâàíèå
ñòðàòåãèé íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå áóäóò
ýôôåêòèâíûìè è íå íàðóøàþùèìè öåëîñòíîñòè ñòðàíû
òîëüêî ïðè óñëîâèè íàëè÷èÿ äîëãîâðåìåííûõ îáùåíàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãíîçîâ è áàçèðóþùèõñÿ íà íèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ
êîíöåïöèé (ïðîãðàìì) ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè
-
òèÿ Ðîññèè ñ ãîðèçîíòîì â íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé.
1.3. Äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå
êàê èñõîäíûé ïóíêò è áàçà ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè
Ïåðâîî÷åðåäíûì óñëîâèåì óñïåøíîé ðàçðàáîòêè è ðåà
-
ëèçàöèè ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå îðèåíòè
-
ðîâàííîé íà ïåðñïåêòèâó ñèñòåìû ïðîãíîçíîé ðàáîòû, îõ
-
26
âàòûâàþùåé â öåëîñòíîñòè ñôåðû ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî,
ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè
-
÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâè
-
òèÿ ñòðàíû ñ ó÷åòîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé.
Ïðîãíîçèðîâàíèå â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáëàñòè
âñåãäà ñî÷åòàåò â òîé èëè èíîé ïðîïîðöèè òðè ãðóïïû
ôóíêöèé: òåîðåòèêî-ïîçíàâàòåëüíóþ, ïðåäñêàçàòåëüíóþ è
óïðàâëåí÷åñêóþ. Ñîîòâåòñòâåííî â ïðîãíîçíûõ äîêóìåíòàõ
íàëè÷åñòâóþò: 1) îïèñàíèå ñîñòîÿíèé îáúåêòà, îñíîâíûõ
ïðîáëåì åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â íàñòîÿùåì è áóäóùåì è
ðàçáîð âûÿâëåííûõ çàêîíîìåðíîñòåé èçìåíåíèÿ; 2) ïðåä
-
ñêàçàíèå âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ðàçâèòèÿ (èçìåíåíèÿ) îáú
-
åêòà è ñðåäû, â êîòîðîé îí íàõîäèòñÿ; 3) ðàñêðûòèå âîçìîæ
-
íûõ ðåøåíèé è äåéñòâèé ïî ðåàëèçàöèè áëàãîïðèÿòíûõ âà
-
ðèàíòîâ.
Ñîîòíîøåíèå â ïðîãíîçå óêàçàííûõ òðåõ ñîñòàâëÿùèõ
çàâèñèò îò îáúåêòà àíàëèçà è ãîðèçîíòà ïðîãíîçíûõ ðàçðà
-
áîòîê. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïîñëåäîâàòåëüíî ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïîäõîäà â ïðîãíîçèðîâàíèè, ïðîãðàììèðîâàíèè è ïëàíèðî-
âàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íåîáõî
-
äèìî âî ãëàâó óãëà â ýòîé ðàáîòå ïîñòàâèòü ðàçðàáîòêó
äàëüíåñðî÷íûõ (èëè ñâåðõäîëãîñðî÷íûõ), ò.å. ñ ãîðèçîí
-
òîì ñâûøå 20–30 ëåò, è äîëãîñðî÷íûõ — íà 10–20 ëåò —
ïðîãíîçîâ.
Óñïåøíîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé íàó÷íî îáîñíî
-
âàííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ïðàêòèêå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðàâèëüíî
-
ãî ïîíèìàíèÿ ðîëåé è ñôåð äâóõ ïðèíöèïèàëüíûõ ìåòîäî
-
ëîãèé âûñòðàèâàíèÿ ïðîãíîçîâ — ìåòîäîëîãèè ãåíåòè÷å
-
ñêîãî (èçûñêàòåëüñêîãî) ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ìåòîäîëîãèè
íîðìàòèâíîãî (òåëåîëîãè÷åñêîãî) ïðîãíîçèðîâàíèÿ. Ýòè
äâà ïîäõîäà äîëæíû âñåãäà ñî÷åòàòüñÿ, äîïîëíÿÿ äðóã
äðóãà â âûðàáîòêå îïòèìàëüíûõ ïðåäëîæåíèé äëÿ ïðàê
-
òèêè (ðèñ. 1.1).
Ãåíåòè÷åñêèé (èçûñêàòåëüñêèé) ïîäõîä èñõîäèò èç
àíàëèçà ïðåäûñòîðèè ðàçâèòèÿ îáúåêòà (ìàêðîýêîíîìè÷å
-
ñêîé ñèñòåìû), ôèêñèðóåò åãî îñíîâîïîëàãàþùèå ôàêòîðû,
îïðåäåëÿåò îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ, âûâîäèò óñòîé÷èâûå òåí
-
äåíöèè è çàêîíîìåðíîñòè, è íà ýòîé îñíîâå âûñòðàèâàþòñÿ
ãèïîòåçû è âûâîäû îòíîñèòåëüíî ïðîãíîçèðóåìîãî îáúåêòà
â áóäóùåì.
27
Íîðìàòèâíûé (òåëåîëîãè÷åñêèé) ïîäõîä îòðàæàåò âîç
-
ìîæíîñòü è íåîáõîäèìîñòü öåëåíàïðàâëåííîãî âëèÿíèÿ íà
ïðîãíîçèðóåìûå ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå ïðîöåññû, èñõîäÿ èç
ïîíèìàíèÿ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà, âûäâèãàåìûõ öåëåé è
ðåñóðñíîé áàçû. Âîïðîñ èç ïëîñêîñòè «÷òî áóäåò (÷åãî
ìîæíî îæèäàòü), åñëè…», õàðàêòåðíîé äëÿ ãåíåòè÷åñêîãî
(èçûñêàòåëüñêîãî) ïðîãíîçà, ïåðåìåùàåòñÿ â ïëîñêîñòü
«÷òî íàäî ñäåëàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü òàêèå-òî
ðåçóëüòàòû â áóäóùåì». Ïðè ýòîì ïîäõîäå èñïîëüçóþòñÿ
ñâîéñòâà «óïðàâëåí÷åñêîãî õàðàêòåðà» ïðîãíîçîâ. Ãëàâíûì
ìåõàíèçìîì ïðîãíîçà ïðè ýòîì ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííîå îï
-
ðåäåëåíèå öåëåé èëè íåêèõ «íîðìàòèâíûõ ñîñòîÿíèé» îáú
-
åêòà â ðàçðåçå áóäóùèõ ïåðèîäîâ. Ïðè ýòîì îöåíèâàþòñÿ íå
òîëüêî íîðìàòèâíûå ñîñòîÿíèÿ, à è æåëàòåëüíûå òðàåêòî
-
ðèè ïðîäâèæåíèÿ îò íàñòîÿùåãî ê áóäóùåìó. Íà ïðàêòèêå
æåëàòåëüíî ñî÷åòàíèå îáîèõ ïîäõîäîâ, ÷òî äåëàåò ïðîãíîçû
áîëåå îáîñíîâàííûìè è öåëåíàïðàâëåííûìè.
Íàóêîé è ïðàêòèêîé âûðàáîòàíà îïðåäåëåííàÿ ñîâî
-
êóïíîñòü òðåáîâàíèé, êîòîðûì äîëæíû óäîâëåòâîðÿòü ïðî
-
ãíîçû. Ñðåäè íèõ âûäåëÿþòñÿ: à) âàðèàíòíîñòü ïðîãíîçà;
á) âûñîêàÿ ñòåïåíü îáúåêòèâíîñòè è äîñòîâåðíîñòè ïðî
-
ãíîçíûõ îöåíîê; â) êîìïëåêñíîñòü ïðîãíîçà ñ îõâàòîì õà
-
ðàêòåðèñòèê âñåõ âàæíåéøèõ ñôåð ýêîíîìèêè è ñîöèàëü
-
íîé æèçíè; ã) ñáàëàíñèðîâàííîñòü îöåíîê, ñîäåðæàùèõñÿ â
ðàçëè÷íûõ ñòðóêòóðíûõ áëîêàõ ïðîãíîçà, ìåæäó ñîáîé;
28
Ðèñ. 1.1. Âçàèìîäåéñòâèå èçûñêàòåëüñêîãî è íîðìàòèâíîãî ïîäõîäîâ
ïðè ïðîãíîçèðîâàíèè, ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè
è ïðîãðàììèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
ä) íåïðåðûâíîñòü ïðîãíîçèðîâàíèÿ, îïèðàþùàÿñÿ íà ñî
-
ïðÿæåííîñòü — èíôîðìàöèîííóþ, ôóíêöèîíàëüíóþ è ìå
-
òîäîëîãè÷åñêóþ — ïðîãíîçîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçëè÷íûì
ïåðèîäàì ïðîãíîçèðîâàíèÿ.
Âûðàáîòàíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ñõåì è ìåòîäîâ ïðîãíî
-
çèðîâàíèÿ íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñäâèãîâ è èõ âîïëîùå
-
íèÿ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Ìîæíî ãîâîðèòü î
ïðèìåðíî äâóõ ñîòíÿõ ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, óïîìèíàå
-
ìûõ â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå, õîòÿ íà ïðàêòèêå èñïîëüçó
-
åòñÿ, íàâåðíî, íå áîëåå 15 èç íèõ.
Ìåòîä ïðîãíîçèðîâàíèÿ — ýòî ñïîñîá, àëãîðèòì ðàçðà
-
áîòêè ïðîãíîçà. Ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåí
-
íîé ñèñòåìå (íàïðèìåð, ê íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå â öåëîì
èëè ê åå ðåãèîíàëüíûì áëîêàì) âûäåëÿþò òðè îñíîâíûå
ãðóïïû ìåòîäîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ:
1) ýâðèñòè÷åñêèå (áàçèðóþùèåñÿ íà èññëåäîâàíèè è
ðàñêðûòèè ðàíåå íåèçâåñòíîãî), ñðåäè êîòîðûõ íàèáîëåå
èñïîëüçóåìûìè ÿâëÿþòñÿ ìåòîäû ýêñïåðòíûõ îöåíîê;
2) ôàêòîëîãè÷åñêèå (áàçèðóþùèåñÿ íà ëîãè÷åñêîì àíà
-
ëèçå ôàêòîâ, ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ è ïðîãíîçíûõ îöåíîê ñ
èñïîëüçîâàíèåì, íàïðèìåð, ìàòåìàòè÷åñêèõ ìîäåëåé);
3) êîìïëåêñíûå (êîìáèíèðîâàííûå).
Âûáîð òîãî èëè èíîãî êîíêðåòíîãî ìåòîäà ïðîãíîçèðî
-
âàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ñòàäèåé ïðîãíîçíî-àíàëèòè÷åñêîé ðà
-
áîòû, íàëè÷èåì äîñòóïíîé èíôîðìàöèè.
Âñòðàèâàíèå ýòàïîâ è ôîðì ïðîöåññà ïðîãíîçèðîâàíèÿ â
îáùèé öèêë ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé
ñèñòåìû ìîæåò áûòü ïðîèëëþñòðèðîâàíî ñõåìîé, ïðåäñòàâ
-
ëåííîé íà ðèñ. 1.2.
 Ðîññèè íà óðîâíå íàöèîíàëüíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû
ñòðàíû ýòîò öèêë ïîêà ðåàëèçóåòñÿ â ñâåðíóòîì âèäå. Îá
-
ùèå óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé ðàáîòû â ñòðàíå äî ñèõ
ïîð îïðåäåëÿþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 20 èþëÿ 1995 ã.
¹ 115-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðî
-
ãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè». Åãî ñîäåðæàíèå, äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè, ðå
-
çóëüòàòû è ïðîòèâîðå÷èÿ èñïîëüçîâàíèÿ ðàññìîòðåíû
íèæå, â ãëàâå 7. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî, ïî îáùåìó ïðèçíàíèþ
ýêñïåðòîâ, íà ñîâðåìåííîì ýòàïå òðåáóåòñÿ ñåðüåçíî ïåðå
-
ñìîòðåòü ìíîãèå óñòàðåâøèå ïîäõîäû ê ïðîãíîçíî-ïëàíî
-
29
âîé ðàáîòå, öåëåñîîáðàçíî â äàííîì ñëó÷àå âûéòè çà ïðåäå
-
ëû òåðìèíîâ è íîðì îòìå÷åííîãî çàêîíà. Ìû áóäåì èñõî
-
äèòü èç íåêèõ ãèïîòåòè÷åñêèõ, óäîâëåòâîðÿþùèõ òðåáîâà
-
íèÿì îïòèìàëüíîñòè óñëîâèé è ôîðì ïðîãíîçèðîâàíèÿ,
ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðîâàíèÿ.
Èç ðèñ. 1.2 âèäíî, ÷òî ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà âåñü öèêë
ïðîãíîçíî-ïëàíîâîé ðàáîòû äîëæíà îêàçûâàòü ïðåäïðî
-
ãíîçíàÿ ôàçà, çàêëþ÷àþùàÿñÿ â ðåòðîñïåêòèâíîì àíàëèçå
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Âàæíî, ÷òîáû ýòîò àíà
-
ëèç áûë ñäåëàí ñ ó÷åòîì ñòîÿùèõ ïåðåä îáùåñòâîì íîâûõ
ïðîáëåì, ò.å. íà áàçå îäíîâðåìåííîãî èññëåäîâàíèÿ àêòóàëü
-
íûõ äîëãîâðåìåííûõ ïîòðåáíîñòåé è òåíäåíöèé, îöåíêè â
äèíàìèêå ðåñóðñíîé áàçû ñòðàíû, ôàç ýêîíîìè÷åñêèõ öèê
-
30
Ðèñ. 1.2. Ôàçû ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
è ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû