Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
ëîâ. Ðåòðîñïåêòèâíûé àíàëèç çàêëþ÷àåòñÿ â ñáîðå, îáðàáîò
-
êå è ñèñòåìàòèçàöèè èíôîðìàöèè î ðàçâèòèè ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû, î òåíäåíöèÿõ â íàöèî
-
íàëüíîé è ìèðîâîé ýêîíîìèêå, à òàêæå â ïîñòðîåíèè, îáîñ
-
íîâàíèè è ïðîâåðêå ïðîãíîçíûõ ìîäåëåé è ïðèíöèïîâ,
ïðèíèìàåìûõ â êà÷åñòâå ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû ïðîãíîç
-
íûõ ïðîåêòèðîâîê.
Ðàçðàáîòêà äàëüíåñðî÷íûõ è äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ íà
áàçå ïðåäïðîãíîçíîé èíôîðìàöèè äîëæíà êàñàòüñÿ âñåõ
êëþ÷åâûõ àñïåêòîâ æèçíè ñòðàíû — ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêî
-
ãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêî
-
ëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî, âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî — ñ
íåïðåìåííûì ó÷åòîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé. Ïåðèîäè÷åñêè
(÷åðåç êàæäûå 4–5 ëåò) èõ íóæíî ïåðåñìàòðèâàòü è óòî÷
-
íÿòü, àêòóàëèçèðîâàòü.
Äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ñëóæèò îñíîâîé äëÿ âûáîðà ñòðà
-
òåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðèáëèæåíèå
òðàåêòîðèè áóäóùåé äèíàìèêè ê îïòèìàëüíîé, â íàèáîëü
-
øåé ìåðå îòâå÷àþùåé ïåðñïåêòèâíûì íàöèîíàëüíûì èíòå
-
ðåñàì, ïîòðåáíîñòÿì íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëåíèé. Òà
-
êèõ ïðèîðèòåòîâ âî èçáåæàíèå ðàñïûëåíèÿ ñèë è ñðåäñòâ íå
ìîæåò áûòü ìíîãî. Âûäåëÿåìûå íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû
îõâàòûâàþò êëþ÷åâûå íàïðàâëåíèÿ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò
ïåðåëîì ñëîæèâøåãîñÿ õîäà ðàçâèòèÿ, ñòðàòåãè÷åñêèé ïðî
-
ðûâ. Âûáîð ñîâîêóïíîñòè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è
òðàåêòîðèé èõ ðåàëèçàöèè, îñóùåñòâëÿåìûé ýêñïåðòíûì
ñîîáùåñòâîì ïîä ïàòðîíàòîì ïðåçèäåíòà ñòðàíû, ìîæåò
áûòü îôîðìëåí êàê ïðèíöèïèàëüíàÿ êîíöåïöèÿ ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà ïåðñïåêòèâó. Íàáîð
ïðèîðèòåòîâ è îñíîâíûå êîìïîíåíòû êîíöåïöèè äî èõ ïðè
-
íÿòèÿ è óòâåðæäåíèÿ äîëæíû ïîäâåðãàòüñÿ âñåñòîðîííåìó
ïóáëè÷íîìó îáñóæäåíèþ.
Ôîðìèðîâàíèå íà îñíîâå âûáðàííûõ îáùåíàöèîíàëüíûõ
ïðèîðèòåòîâ ðÿäà íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïî
-
ëó÷àþùèõ âåñîìóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó è íàõîäÿ
-
ùèõñÿ ïîä ïðÿìûì êîíòðîëåì âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ñòðà
-
íû, ñîçäàåò óñòîé÷èâóþ îñíîâó äëÿ ñëåäóþùåé ïðèíöèïè
-
àëüíîé ôàçû â ïðîöåññå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ — äëÿ ðàçðàáîòêè (è ïåðèîäè÷åñêîé êîððåê
-
òèðîâêè) ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî ðàçâèòèÿ ñ ãîðèçîíòîì â 15–20 ëåò.
31
Åãî çàäà÷à — íå òîëüêî ïðèâåñòè âûáðàííûå ïðèîðèòåòû
è íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â åäèíóþ ñèñòåìó è ðàíæèðîâàòü
èõ, íî è ñáàëàíñèðîâàòü äîëãîâðåìåííûå öåëè ñ îñòàëüíûì
ïîëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñ ðåñóðñàìè
ñòðàíû — òðóäîâûìè, ïðèðîäíûìè, ìàòåðèàëüíûìè, ôèíàí
-
ñîâûìè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ñâÿçè íàöèîíàëü
-
íîé ýêîíîìèêè ñ ìèðîâîé, à òàêæå ëîãèêó ñìåíû ôàç òåõ
-
íîëîãè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ öèêëîâ, ïåðèîäè÷íîñòü
êðèçèñîâ. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ìîæåò ïðåäóñìàòðèâàòü
âîçìîæíûå àëüòåðíàòèâíûå âàðèàíòû (â ôîðìå, íàïðèìåð,
äèàïàçîíîâ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé) â çàâèñèìîñòè îò èçìå
-
íåíèÿ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ñòðàíû (ðå
-
ãèîíà). Îí ðàçðàáàòûâàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âìåñòå ñ ó÷åíûìè, ðàññìàòðèâàåòñÿ
Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì è óòâåðæäàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ.
Äàííûé äîêóìåíò ñëóæèò äèðåêòèâîé äëÿ ïðàâèòåëüñòâà è
ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, à òàêæå ñòðàòåãè÷åñêèì
îðèåíòèðîì, ôîðìèðóþùèì îæèäàíèÿ è ìîòèâàöèè â ÷àñò
-
íîì ñåêòîðå è ñðåäè íàñåëåíèÿ. Ïåðèîäè÷åñêè (ðàç â 4–5
ëåò) íåîáõîäèìî êîððåêòèðîâàòü è ïðîäëÿòü ãîðèçîíò ñòðà
-
òåãè÷åñêîãî ïëàíà.
Êîíêðåòíûì ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòîâ â
ðàìêàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñëóæàò ôåäåðàëüíûå öåëåâûå
ïðîãðàììû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó, óòâåðæäàåìûå
ïðàâèòåëüñòâîì. Öåëåâûå ïðîãðàììû, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò
ìèðîâàÿ è îòå÷åñòâåííàÿ ïðàêòèêà, — âåñüìà äåéñòâåííûé èí
-
ñòðóìåíò îòâåòñòâåííîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ.
Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà è ïðîãðàìì è èõ âçà
-
èìíàÿ óâÿçêà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïîìîùüþ èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ — ñðåäíåñðî÷íûõ (íà 3–5 ëåò) è êðàòêîñðî÷íûõ â
ðàìêàõ ãîäè÷íîãî öèêëà. Âûäåëÿþòñÿ òðè îñíîâíûå ôóíê
-
öèè èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, îíî ïîçâîëÿåò
îïðåäåëèòü ñèñòåìó îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé è íîðìàòèâîâ
(èíäèêàòîðîâ), êîòîðûå õàðàêòåðèçóþò îñíîâíûå ïàðàìåòðû
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèî
-
íàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ, êîíêðåòèçèðóþò è ðåà
-
ëèçóþò ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ. Âî-âòîðûõ,
ïðîâîäèòñÿ óâÿçêà èíäèêàòîðîâ ñ ðåñóðñàìè ôåäåðàëüíîãî,
ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Â-òðåòüèõ, èíäèêàòèâ
-
íîå ïëàíèðîâàíèå ïðèâîäèò â ñîîòâåòñòâèå ýêîíîìè÷åñêèå
ðû÷àãè è èíäèêàòîðû ïëàíà. Ýòî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ïîâû
-
32
øåíèÿ çàèíòåðåñîâàííîñòè ïðåäïðèÿòèé ëþáîé ôîðìû ñîá
-
ñòâåííîñòè â ðåàëèçàöèè ïëàíîâûõ ïðîåêòèðîâîê. Îñíîâ
-
íûå èíäèêàòîðû ýòèõ ïëàíîâ ÿâëÿþòñÿ îðèåíòèðóþùèìè
äëÿ ÷àñòíîãî è ñìåøàííîãî ñåêòîðîâ, íî îáÿçàòåëüíûìè äëÿ
èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîãî ñåê
-
òîðà ýêîíîìèêè.
Ðàçðàáîòêà ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì äîëæ
-
íà îïèðàòüñÿ íà ìåæîòðàñëåâûå ìîäåëè, ïîìîãàþùèå îöå
-
íèâàòü íàìå÷àåìûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè è ñîïóòñòâóþùèå
èì èçìåíåíèÿ â áàëàíñîâûõ ñâÿçÿõ.
1.4. Ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííàÿ ôóíêöèÿ
ãîñóäàðñòâà è ìåõàíèçì åå ðåàëèçàöèè
Ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà îïèðàþòñÿ íà ïðåäâèäåíèå äîëãî
-
ñðî÷íûõ òåíäåíöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöè
-
îííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî è òåððèòîðèàëüíî
-
ãî ðàçâèòèÿ, âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è èõ ðåàëè
-
çàöèþ ñ ïîìîùüþ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ,
íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è öåëåâûõ ïðîãðàìì.
 Ðîññèè áûëà ðàçðàáîòàíà è ìåòîäîëîãèÿ ïåðñïåêòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììíî-öåëåâîãî óïðàâëåíèÿ.
Ýòî ïîìîãëî ïðåîäîëåòü òÿæåëûå ïîñëåäñòâèÿ Ãðàæäàíñêîé
è Âåëèêîé Îòå÷åñòâåííîé âîéí, îñóùåñòâèòü ðàäèêàëüíóþ
òðàíñôîðìàöèþ ýêîíîìèêè è âîéòè â ñîñòàâ ëèäåðîâ ìèðî
-
âîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â
50–60-å ãîäû XX ñòîëåòèÿ. Îäíàêî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåí
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ íàðàñòàëè ýëåìåíòû áþ
-
ðîêðàòèçìà, óâåëè÷èâàëîñü òåõíîëîãè÷åñêîå îòñòàâàíèå
ÑÑÑÐ îò àâàíãàðäíûõ ñòðàí, íåäîñòàòî÷íî èñïîëüçîâàëèñü
ðûíî÷íûå ìåõàíèçìû è ñòèìóëû.
 ðåçóëüòàòå ðûíî÷íûõ ðåôîðì 90-õ ãîäîâ ïðåæíÿÿ ñèñ
-
òåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïåðñïåêòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû
áûëà äåìîíòèðîâàíà. Îñíîâíûå êîíòóðû íîâîé ñèñòåìû,
àäàïòèðîâàííîé ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, îïðåäåëå
-
íû, êàê óæå ãîâîðèëîñü, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 20 èþëÿ
1995 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðîãðàììàõ
33
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè». Îäíàêî â ýòîì çàêîíå îòñóòñòâóþò ïîëîæåíèÿ î ñòðà
-
òåãè÷åñêîì è èíäèêàòèâíîì ïëàíèðîâàíèè. Ê ãîñóäàðñòâåí
-
íîìó äîëãîñðî÷íîìó ïðîãíîçèðîâàíèþ ïðàêòè÷åñêè íå ïðè
-
âëå÷åíû Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê è äðóãèå íàó÷íûå îðãà
-
íèçàöèè, äîêóìåíòû ïî îòäåëüíûì íàïðàâëåíèÿì
ïåðñïåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû
íå óâÿçàíû ñ îáùåé ñòðàòåãèåé. Íà ìàêðîóðîâíå ñòðàòåãè÷å
-
ñêîå è èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâó
-
åò, ÷òî îñëàáëÿåò îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ
çà âûðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ïðèâîäèò ê êðóïíûì îøèáêàì è
ïðîñ÷åòàì.
Íîâûé ïîäõîä ê ìåòîäîëîãèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãðàììèðî
-
âàíèÿ âêëþ÷àåò:
— âûÿâëåíèå íà îñíîâå äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà òåíäåí
-
öèé öèêëè÷íîé äèíàìèêè ýêîíîìèêè, ñîöèàëüíîé ñôåðû,
èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâè
-
òèÿ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé;
— âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ è èõ ðåàëèçàöèþ
íà îñíîâå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ è
ïðîãðàìì, ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;
— ãèáêóþ ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà íà îñíîâå
èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ, ñî÷åòàþùèõ èíòåðåñû
ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà, îáîñíîâàííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è
êîðïîðàòèâíûõ ñòðàòåãèé; ïðèíöèï ïàðòíåðñòâà íàóêè è
îáðàçîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð è ïðåäïðèíèìà
-
òåëüñòâà â ðàçðàáîòêå è âûïîëíåíèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ
è ïðîãðàìì, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîöèàëüíóþ îðèåíòàöèþ íà
-
öèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, åå èííîâàöèîííûé õàðàêòåð è êîí
-
êóðåíòîñïîñîáíîñòü â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè.
Òàêîé ïîäõîä ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèè îäíîé èç êëþ÷å
-
âûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà — ñòðàòåãè÷åñêè-èííîâàöèîííîé.
Ãîñóäàðñòâî ñôîðìèðîâàíî ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è ñî
-
äåðæèòñÿ èì ïðåæäå âñåãî äëÿ òîãî, ÷òîáû â ñëîæíûõ, èç
-
ìåí÷èâûõ óñëîâèÿõ ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî, íàó÷íî-òåõíî
-
ëîãè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, òåððèòîðèàëüíîãî è ýêîëîãè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, â áóøóþùåì ìîðå ìèðîâîé ýêîíîìè÷å
-
ñêîé êîíúþíêòóðû ïðàâèëüíî îïðåäåëÿòü ñòðàòåãè÷åñêèå
îðèåíòèðû, ïîñëåäîâàòåëüíî îòñòàèâàÿ íàöèîíàëüíûå èíòå
-
34
ðåñû, ñâîåâðåìåííî îñóùåñòâëÿòü íàçðåâøèå èííîâàöèè è
ïîääåðæèâàòü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè. Çíà÷å
-
íèå ýòîé ôóíêöèè ñóùåñòâåííî âîçðàñòàåò â ñîâðåìåííóþ
ýïîõó, êîãäà â ìèðå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ïîñòèíäóñò
-
ðèàëüíîìó îáùåñòâó, ðàçâåðòûâàåòñÿ î÷åðåäíîé íàó÷
-
íî-òåõíîëîãè÷åñêèé ïåðåâîðîò, íàáèðàþò òåìï ïðîòèâîðå
-
÷èâûå ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè.
 90-å ãîäû Ðîññèÿ ïåðåæèëà ðåêîðäíûé ïî ãëóáèíå è
äëèòåëüíîñòè äëÿ ìèðíîãî âðåìåíè ýêîíîìè÷åñêèé è ñîöè
-
àëüíî-ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, óñóãóáëåííûé ðàñïàäîì
ÑÑÑÐ, îáâàëüíîé äåìèëèòàðèçàöèåé è íåîëèáåðàëüíîé óñ
-
òàíîâêîé íà óõîä ãîñóäàðñòâà èç ýêîíîìèêè. Òåõíîëîãè÷å
-
ñêàÿ è ñòðóêòóðíàÿ äåãðàäàöèÿ îòáðîñèëà ýêîíîìèêó íà äå
-
ñÿòèëåòèÿ íàçàä. È õîòÿ ñ 1999 ã. ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ
ñìåíèëñÿ îæèâëåíèåì, äîêðèçèñíûå ðóáåæè åùå íå äîñòèã
-
íóòû, âíóòðåííèå èíòåíñèâíî-èííîâàöèîííûå ôàêòîðû
ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ìàëîé ñòåïåíè ïðèâåäåíû â äåéñò
-
âèå, ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðî
-
âàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïðàêòè÷åñêè íå ðàçâåðíóòà. Ëèøü ñ 2006 ã. íà÷àëñÿ ïîâîðîò
ê ñòðàòåãè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ íà îñíîâå ðåàëèçàöèè ÷åòû
-
ðåõ êðóïíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, îáåñïå÷åííûõ áþä
-
æåòíûìè ðåñóðñàìè.
Îáùóþ ñèñòåìó ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷
-
íîé ýêîíîìèêè èëëþñòðèðóåò ñòðóêòóðíàÿ ñõåìà, ïðåäñòàâ
-
ëåííàÿ íà ðèñ. 1.3.  ÷èñëå âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîå
-
íèÿ ýòîé ñèñòåìû (êîòîðàÿ åùå íå â ïîëíîì îáúåìå ñôîð
-
ìèðîâàíà) ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå.
1. Èñõîäíûì ïóíêòîì ðàçðàáîòêè ïåðñïåêòèâíîé ñòðàòå
-
ãèè ãîñóäàðñòâà ñëóæèò äàëüíåñðî÷íîå è äîëãîñðî÷íîå
ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî,
èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, òåððèòî
-
ðèàëüíîãî è âíåøíåýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ñ ó÷å
-
òîì ìèðîâûõ òåíäåíöèé. Ðàçðàáîòêà òàêèõ ïðîãíîçîâ —
äåëî ó÷åíûõ è ýêñïåðòîâ-ïðîôåññèîíàëîâ, íî ôèíàíñèðîâà
-
íèå ðàçðàáîòêè ïðîãíîçîâ è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ ðå
-
çóëüòàòîâ — îáÿçàííîñòü öåíòðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ
ñòðóêòóð. Äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû íåîáõîäèìî ïóáëèêîâàòü
è ïîäâåðãàòü îáñóæäåíèþ, îòáèðàÿ ñî âðåìåíåì òå ìåòîäî
-
ëîãèè è òå êîëëåêòèâû, êîòîðûå äàþò ïðîãíîçíûå òðàåêòî
-
ðèè íàèáîëåå áëèçêèå ê ðåàëüíîé äèíàìèêå. Îäíàêî ãîñó
-
35
äàðñòâåííûå ñëóæàùèå, êàê ïðàâèëî, íå äîëæíû íåïîñðåä
-
ñòâåííî ó÷àñòâîâàòü â ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ,
÷òîáû íå íàâÿçûâàòü íåçàâèñèìûì ó÷åíûì ñâîè âåäîìñò
-
âåííûå èíòåðåñû.
2. Äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç ñëóæèò îñíîâîé äëÿ âûáîðà
ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ïðèáëèæå
-
íèå òðàåêòîðèè áóäóùåé äèíàìèêè ê îïòèìàëüíîé, â íàè
-
áîëüøåé ìåðå îòâå÷àþùåé ïåðñïåêòèâíûì íàöèîíàëüíûì
èíòåðåñàì, ïîòðåáíîñòÿì íàñòîÿùåãî è áóäóùèõ ïîêîëå
-
íèé. Ïðèîðèòåòû îõâàòûâàþò ëèøü êëþ÷åâûå íàïðàâëåíèÿ,
êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ïåðåëîì ñëîæèâøåéñÿ òðàåêòîðèè,
ñòðàòåãè÷åñêèé ïðîðûâ. Âûáîð ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ
îñóùåñòâëÿþò ãîñóäàðñòâåííûå ëèäåðû ñîâìåñòíî ñ ó÷åíû
-
ìè ïîñëå òùàòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ. Íàáîð ïðèîðèòåòîâ ïóá
-
ëèêóåòñÿ, ìîáèëèçóÿ àêòèâíûå ñèëû îáùåñòâà íà èõ ðåàëè
-
çàöèþ.
36
Ðèñ. 1.3. Ñèñòåìà ñòðàòåãè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ
3. Âûáðàííûå ïðèîðèòåòû âîïëîùàþòñÿ â æèçíü íà îñ
-
íîâå íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïîëó÷àþùèõ âå
-
ñîìóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó è íàõîäÿùèõñÿ ïîä ïðÿ
-
ìûì êîíòðîëåì âûñøåãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíû. Òàêèõ ïðî
-
ãðàìì è ïðîåêòîâ äîëæíî áûòü íåìíîãî, ÷òîáû íå ðàñïû
-
ëÿòü ñèëû è ñðåäñòâà.
4. Ñëåäóþùåé èòåðàöèåé â ãîñóäàðñòâåííîì ñòðàòåãè÷å
-
ñêîì ðåãóëèðîâàíèè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà (ñ ïåðèîäè÷åñêîé
êîððåêòèðîâêîé è ïðîäëåíèåì) ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñãî
-
ðèçîíòîì â 15–20 ëåò. Åãî çàäà÷à — íå òîëüêî ïðèâåñòè âû
-
áðàííûå ïðèîðèòåòû è íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â åäèíóþ ñèñ
-
òåìó, íî è ñáàëàíñèðîâàòü ïðèîðèòåòíûå öåëè ñ îñòàëüíûì
ïîëåì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñ ðåñóðñàìè ðàç
-
âèòèÿ ñòðàíû, ó÷èòûâàÿ öèêëè÷íûå êîëåáàíèÿ ðûíî÷íîé è
ìèðîâîé ýêîíîìèêè, ðàññìàòðèâàÿ àëüòåðíàòèâíûå ñöåíà
-
ðèè áóäóùåãî ðàçâèòèÿ. Ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí ñëåäóåò ïóá
-
ëèêîâàòü, ÷òîáû îí ñëóæèë äèðåêòèâîé äëÿ ïðàâèòåëüñòâà è
ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà è ñòðàòåãè÷åñêèì îðèåíòèðîì
äëÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà è äëÿ íàñåëåíèÿ.
5. Êîíêðåòíûì ìåõàíèçìîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ
ïðèîðèòåòîâ â ðàìêàõ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ñëóæàò ôåäå-
ðàëüíûå öåëåâûå ïðîãðàììû íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòè
-
âó, óòâåðæäàåìûå ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðîãðàììû — âàæíåé
-
øèé èíñòðóìåíò ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ, âïåðâûå ýô
-
ôåêòèâíî èñïîëüçîâàííûé â íàøåé ñòðàíå, íî â ïîñëåäíèå
äåñÿòèëåòèÿ íàêîïëåííûé îïûò â ýòîé îáëàñòè âî ìíîãîì
äèñêðåäèòèðîâàí è âûõîëîùåí. Óòâåðæäàëèñü äåñÿòêè ñëà
-
áî óâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé öåëåâûõ ïðîãðàìì, îíè íå â ïîë
-
íîé ìåðå îáåñïå÷èâàëèñü ðåñóðñàìè, îòñóòñòâîâàë ðåàëü
-
íûé ñïðîñ ñ îòâåòñòâåííûõ ëèö çà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ öå
-
ëåé ïðîãðàììû. ×àñòü öåëåâûõ ïðîãðàìì ñîãëàñîâûâàåòñÿ ñ
íàöèîíàëüíûìè ïðîåêòàìè.
6. Ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà è ïðîãðàìì è èõ
âçàèìíàÿ óâÿçêà îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïîìîùüþ èíäèêàòèâ
-
íûõ ïëàíîâ — ñðåäíåñðî÷íûõ (íà 3–5 ëåò) è êðàòêîñðî÷íûõ
(íà ãîä). Îñíîâíûå èíäèêàòîðû ýòèõ ïëàíîâ ÿâëÿþòñÿ îðè
-
åíòèðóþùèìè äëÿ ÷àñòíîãî è ñìåøàííîãî ñåêòîðîâ, íî îáÿ
-
çàòåëüíûìè äëÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãîñóäàðñòâåííî
-
ãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Îñíîâû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè åùå â 1922–1925 ãã.
áûëè ðàçðàáîòàíû Í.Ä. Êîíäðàòüåâûì, íî åãî ìåòîäîëîãèÿ
37
ïðàêòè÷åñêè ìàëî èñïîëüçóåòñÿ. Áåç èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ
îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì
ïîâèñàþò â âîçäóõå, íå ðåàëèçóþòñÿ â òåêóùåé ïðàêòè÷å
-
ñêîé äåÿòåëüíîñòè.
7. Âûïîëíåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ è
ïðîãðàìì îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ñðåäíåñðî÷íûõ è ãî
-
äîâûõ ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ è áþäæåòîâ. Ðåêîìåíäóåòñÿ âû
-
äåëÿòü ñðåäñòâà íà âåñü ñðîê âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû (ïðî
-
åêòà) â ïðåäåëàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ãîðèçîíòà (ñòðàòåãè÷åñêî
-
ãî ïëàíà), æåñòêî ñïðàøèâàÿ çà êîíå÷íûé ðåçóëüòàò. À ãëàâ
-
íîå — íåîáõîäèìî çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èòü ãîñóäàðñòâåííîå
ôèíàíñèðîâàíèå áàçèñíûõ èííîâàöèé è èííîâàöèé â íåðû
-
íî÷íîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðè
-
âëå÷åíèþ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé ê òàêèì ïðîåêòàì.
8. Ïðè îáîñíîâàíèè äîëãîñðî÷íûõ è ñðåäíåñðî÷íûõ ïðî
-
ãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ èñïîëüçó
-
þòñÿ ìàêðîìîäåëè, êîòîðûå ïîìîãàþò áàëàíñèðîâàòü íàìå
-
÷àåìûå ñòðóêòóðíûå ñäâèãè è ó÷èòûâàòü èõ ýêîíîìè÷åñêèå
ïîñëåäñòâèÿ. Ìåæîòðàñëåâîé áàëàíñ, îñíîâû êîòîðîãî ðàç
-
ðàáîòàíû íîáåëåâñêèì ëàóðåàòîì ïî ýêîíîìèêå Â.Â. Ëåîí
-
òüåâûì, øèðîêî èñïîëüçîâàëñÿ â ñîâåòñêîé ïðàêòèêå íàðîä
-
íîõîçÿéñòâåííîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ñåé÷àñ ìåæîòðàñëåâîé
áàëàíñ (òàáëèöû «çàòðàòû–âûïóñê») ðàçðàáàòûâàåòñÿ è
ïóáëèêóåòñÿ Ðîññòàòîì, à ïðîãíîçíûå áàëàíñû èñïîëüçóþò
-
ñÿ íàó÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè äëÿ îáîñíîâàíèÿ äîëãîñðî÷
-
íûõ ïðîãíîçîâ. Âîñïðîèçâîäñòâåííî-öèêëè÷íàÿ ìàêðîìî
-
äåëü, ïîñòðîåííàÿ íà áàçå ìåæîòðàñëåâîãî áàëàíñà, ïîçâî
-
ëÿåò îöåíèâàòü ñòðóêòóðíóþ äèíàìèêó ïî ÷åòûðåì âîñïðî
-
èçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì, à òàêæå ïðîâîäèòü àíàëèç è
äîëãîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå òåõíîëîãè÷åñêîé è èíñòèòó
-
öèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ýêîíîìèêè.
Âåñü ýòîò íàó÷íî îáîñíîâàííûé è èñïûòàííûé íà ïðàê
-
òèêå àðñåíàë èíñòðóìåíòîâ íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü ïðè
ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà è ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà.
Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ
ýëåìåíòîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íåîáõîäèìû ãëóáîêèå
ïðîôåññèîíàëüíûå çíàíèÿ ëèö, ïðèíèìàþùèõ ñòðàòåãè÷å
-
ñêèå è òàêòè÷åñêèå ðåøåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì ðåãèî
-
íàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ. Îâëàäåíèå êàäðàìè
38
ìåòîäîëîãèåé è òåõíîëîãèåé ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷íûõ è
ñðåäíåñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ
ïðîãðàìì ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâîé çàäà÷åé ñèñòåìû îáó÷åíèÿ
è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü
-
íîãî óïðàâëåíèÿ.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Â êàêîì ñîîòíîøåíèè íàõîäÿòñÿ ïîíÿòèÿ «ïðåäâèäåíèå», «ïðî
-
ãíîç», «ïëàí», «ñöåíàðèé», «ïðîãðàììà» ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãó
-
ëèðîâàíèþ ïðîöåññîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðà
-
íû (ðåãèîíà)?
2. Îáúÿñíèòå, ïî÷åìó â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñàìîðåãóëèðóþùèå
íà÷àëà ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ íå îáåñïå÷èâàþò àâòîìàòè
-
÷åñêîé íàñòðîéêè íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì íà ñòà
-
áèëüíî-ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå.
3. Íàçîâèòå îñíîâíûå âèäû è ôîðìû ïðîãíîçîâ â ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîé îáëàñòè. Îáúÿñíèòå, ïî÷åìó äàëüíåñðî÷íîå è äîëãî
-
ñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå ñëóæèò èñõîäíûì ïóíêòîì è áàçîé
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîãî
ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà.
4. Íàðèñóéòå ïî ïàìÿòè ñõåìó, îòîáðàæàþùóþ ïîñëåäîâàòåëü
-
íîñòü ýòàïîâ ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ñòðàíû.
Ãëàâà 2
ÒÅÎÐÈß ÏÐÅÄÂÈÄÅÍÈß
È ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß
ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈß
2.1. Íåîáõîäèìîñòü è ôóíêöèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ
Ïðîãíîçèðîâàíèå — ýòî ïðåäâèäåíèå îñíîâíûõ ôàêòîðîâ
è òåíäåíöèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî, èííîâàöèîííî-òåõ
-
íîëîãè÷åñêîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ðàçâèòèÿ
â ïåðñïåêòèâíîì ïåðèîäå äëÿ âûáîðà ïðèîðèòåòîâ è îáîñíî
-
âàíèÿ ïðèíÿòûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ è òàêòè÷åñêèõ ðåøåíèé íà
ãîñóäàðñòâåííîì è êîðïîðàòèâíîì óðîâíÿõ.
Ïðè îòñóòñòâèè ïðîãíîçà èëè åãî îøèáî÷íîñòè ìîãóò
áûòü ïðèíÿòû ðåøåíèÿ, êîòîðûå íå òîëüêî íå äàäóò æåëàå
-
ìûõ ðåçóëüòàòîâ, íî è ïðèâåäóò ê äèñïðîïîðöèÿì è ïîòåðÿì.
Öåíòðàëüíûì çâåíîì â ñèñòåìå ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëå
-
íèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì è êîðïîðàòèâíîì óðîâíÿõ ÿâëÿþò
-
ñÿ äîëãîñðî÷íûå ïðîãíîçû. Íåîáõîäèìîñòü äîëãîñðî÷íîãî
ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ äèêòóåòñÿ ðÿäîì
îáñòîÿòåëüñòâ.
Âî-ïåðâûõ, äëèòåëüíîñòüþ ñîöèîäåìîãðàôè÷åñêèõ öèê
-
ëîâ, ïåðèîäè÷åñêîé ñìåíîé ïîêîëåíèé ëþäåé (ïðèìåðíî
ðàç â òðè äåñÿòèëåòèÿ), ðàñòóùåé äëèòåëüíîñòüþ æèçíåííî
-
ãî öèêëà ÷åëîâåêà, ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ïîäãîòîâêè áóäó
-
ùèõ ðàáîòíèêîâ; âñå ýòî òðåáóåò âèäåíèÿ íà íåñêîëüêî äå
-
ñÿòèëåòèé âïåðåä.
Âî-âòîðûõ, ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ òåõíîëîãè÷åñêèõ öèê
-
ëîâ, ñìåíîé ïîêîëåíèé òåõíèêè (êàæäîå äåñÿòèëåòèå) è
ïðåîáëàäàþùèõ òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ (ïðèìåðíî ðàç â
ïîëâåêà) â àâàíãàðäíûõ ñòðàíàõ, ÷òî ìåíÿåò òðåáîâàíèÿ ê
40