Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
2. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ òåîðèè ïðåäâèäåíèÿ Í.Ä. Êîíä
-
ðàòüåâà.  êàêîé ìåðå ýòè ïîëîæåíèÿ ó÷èòûâàþòñÿ â ñîâðåìåí
-
íîé ïðàêòèêå ïðîãíîçèðîâàíèÿ?
3.  ÷åì ñóùíîñòü ìåòîäîëîãèè èíòåãðàëüíîãî ìàêðîïðîãíîçèðîâà
-
íèÿ? Êàêîâû åå ïðåèìóùåñòâà ïî ñðàâíåíèþ ñ îáû÷íî èñïîëüçóå
-
ìûìè ìåòîäàìè (ýêñòðàïîëèðîâàíèÿ, ôîðñàéòà è äð.)?
4. Êàêèå âèäû öèêëîâ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü â äîëãîñðî÷íîì è
ñðåäíåñðî÷íîì ïðîãíîçèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è èí
-
íîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ?
5. ×åì îáóñëîâëåí ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ â Ðîññèè â 90-å ãîäû XX â.
è êîãäà ñëåäóåò îæèäàòü î÷åðåäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà?
6. Íàðèñóéòå ñõåìó îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé è áàëàíñîâ ìàêðî
-
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ïîêàæèòå âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèìè.
Ãëàâà 3
ÍÀÓ×ÍÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ
ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈß
Ïëàíèðîâàíèå â ñòðóêòóðå óïðàâëåí÷åñêèõ öèêëîâ âû
-
ïîëíÿåò çàäà÷è ïåðåâîäà äàííûõ ïðîãíîçîâ â ðóñëî äåéñò
-
âèé ïî ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìîãî. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðî
-
âàíèå ÿâëÿåòñÿ ôàçîé, íà êîòîðîé ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâà
-
íèå ñîâîêóïíîñòè ïðåäïîñûëîê ïî îáåñïå÷åíèþ äâèæåíèÿ
ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû â ñòðàòåãè÷åñêè íóæíîì
íàïðàâëåíèè. Ïîäãîòàâëèâàåìûå è ïðèíèìàåìûå íà ýòîé
ôàçå ðåøåíèÿ íå ìîãóò áûòü æåñòêèìè è áåçàëüòåðíàòèâíû
-
ìè, èõ õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà — âûñîêàÿ ãîòîâíîñòü ê óòî÷íå
-
íèþ (èñõîäÿ èç íîâûõ äàííûõ î ïåðñïåêòèâàõ), ïðè÷åì íå
òîëüêî â îòíîøåíèè ñîäåðæàíèÿ íàìå÷åííîãî, íî è â ñàìîé
ïîñòàíîâêå çàäà÷è, íàïðèìåð ïóòåì êîððåêöèè åå ïðèîðè
-
òåòíîñòè â êîíòåêñòå äðóãèõ çàäà÷.
 íàøåé ñòðàíå èìååòñÿ âïå÷àòëÿþùèé îïûò ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ãäå ñàìûì ÿðêèì ïðèìåðîì ÿâëÿåòñÿ,
êîíå÷íî, ðàçðàáîòêà â 1918 ã. ïëàíà ÃÎÝËÐÎ. Ñëîæèâøèå
-
ñÿ â ñâîå âðåìÿ â ýòîé îáëàñòè íàðàáîòêè âî ìíîãîì àêòó
-
àëüíû è ñåãîäíÿ, îíè íå îñòàëèñü áåññëåäíûìè äëÿ ìèðîâîé
ïðàêòèêè. Îäíàêî ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêèå óñëîâèÿ ïî
-
òðåáîâàëè ïðè îñóùåñòâëåíèè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ è óïðàâëåíèÿ îñîáûõ ïîäõîäîâ. Ê ñèñòåìàòè÷åñêîìó
ðåøåíèþ çàäà÷ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëå
-
íèÿ íà óðîâíå ìàêðîñèñòåì ðûíî÷íîãî òèïà ãðàæäàíñêîå
îáùåñòâî è óïîëíîìî÷åííûå èì âëàñòíûå îðãàíû ïîäîøëè
íà îïðåäåëåííîì ýòàïå èñòîðèè: âî-ïåðâûõ, êîãäà êîíêóðåí
-
öèÿ çà ðåñóðñû (ïðèðîäíûå, ÷åëîâå÷åñêèå, ôèíàíñîâûå è
äð.) ïðèíÿëà ãëîáàëüíûé ìàñøòàá, ò.å. êîãäà ñàìî ñóùåñòâî
-
72
âàíèå êëþ÷åâûõ ñóáúåêòîâ ìèðîâîé ýêîíîìèêè è ïîëèòèêè
îêàçàëîñü íåâîçìîæíûì âíå îáåñïå÷åíèÿ äîñòàòî÷íîé îïðå
-
äåëåííîñòè îáñòàíîâêè â ìàêðîìàñøòàáàõ íà äåñÿòèëåòèÿ
âïåðåä; âî-âòîðûõ, êîãäà äîñòîÿíèåì íàóêè è øèðîêîé
ïðàêòèêè ñòàëè íàðàáîòêè â îáëàñòè ñòðàòåãè÷åñêîãî ìå
-
íåäæìåíòà ïðèìåíèòåëüíî ê óðîâíþ êîðïîðàöèé. Íàó÷
-
íî-òåîðåòè÷åñêèå ïðèíöèïû êîðïîðàòèâíîãî ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ìåíåäæìåíòà ñòàëè ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçîé ðàçâèòèÿ
ïðîöåññîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è íà óðîâíå ñîöè
-
àëüíî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì.
Ñåãîäíÿøíèé ìèð ïðîäîëæàåò èñïîâåäîâàòü â ñâîåì ðàç
-
âèòèè êîìïëåêñ òåîðåòè÷åñêèõ èäåé, â öåíòðå êîòîðîãî —
èäåÿ ðåàëèçàöèè êîíêóðåíòíî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ôàê
-
òîðà, èììàíåíòíî ïðèñóùåãî ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêîé
ìîäåëè õîçÿéñòâîâàíèÿ. Èìåííî ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå
ñòðóêòóðû çàäàþò âåñü ðèòì íåïðåðûâíûõ íîâîââåäåíèé,
èìåíóåìûõ â êîíå÷íîì èòîãå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì
ïðîãðåññîì. Èìåííî èõ ïîòåíöèàëîì ñîçèäàþòñÿ è ïðîäâè
-
ãàþòñÿ íîâûå òåõíîëîãèè, ÷òî îáåñïå÷èâàåò â èòîãå ïåðå
-
õîäû íà íîâûå òåõíîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêèå óêëàäû â ðàìêàõ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. È
âìåñòå ñ òåì íàëèöî âñå áîëüøå äàííûõ îá îãðàíè÷åííîñòè
ñòðàòåãè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, ñâîéñòâåííîãî ÷àñòíî-êàïèòà
-
ëèñòè÷åñêèì ñòðóêòóðàì, äàæå ñàìûì êðóïíûì è òðàíñíà
-
öèîíàëüíûì. Íàïðèìåð, ãîðèçîíò òåõíîëîãè÷åñêîãî ïðî
-
ãíîçà êîðïîðàöèé ðåäêî ïåðåâàëèâàåò çà 7–10 ëåò (à ó ðîñ
-
ñèéñêèõ — 3–5 ëåò), òîãäà êàê ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäî
-
âàíèÿ îáåùàþò ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìûé ðåçóëüòàò ÷åðåç
30–50 ëåò. Íà ïðåîäîëåíèå äàííîé îãðàíè÷åííîñòè è íà
-
ïðàâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå â ðàçðåçå ìàê
-
ðîñèñòåì, àêòèâíî ðàçâèâàþùååñÿ ñ ïîñëåäíåé ÷åòâåðòè
ÕÕ â.
Ìåòîäîëîãèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñî÷åòàåò â
ñåáå çíà÷èòåëüíûå âîçìîæíîñòè ïî öåíòðàëèçîâàííîìó âîç
-
äåéñòâèþ íà íàïðàâëåííîñòü è õàðàêòåð ðàçâèòèÿ ñîöèàëü
-
íî-õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì ñ îäíîâðåìåííûì ñîõðàíåíèåì è
óìíîæåíèåì â ýòèõ ñèñòåìàõ êà÷åñòâ ãèáêîñòè è àäàïòèðóå
-
ìîñòè, õàðàêòåðíûõ äëÿ ðûíî÷íî-êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíî
-
øåíèé.
73
3.1. Ïðèíöèïû è ôîðìû ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíèðîâàíèÿ
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå â îáùåì ñëó÷àå ïðåäñòàâ
-
ëÿåò ñîáîé ïðîöåññ îïðåäåëåíèÿ öåëåé îðãàíèçàöèè (ñîöè
-
àëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñòðóêòóðû) è èõ èçìåíåíèé, à òàêæå
ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ, è ïîëèòèêè,
íàïðàâëåííîé íà ïðèîáðåòåíèå è èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ðå
-
ñóðñîâ
1
.
Ïðèâåäåííîå îïðåäåëåíèå ñëîæèëîñü êàê îáîáùåíèå
îïûòà ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â êðóïíûõ îðãàíèçà
-
öèÿõ (â êîðïîðàöèÿõ). Äàëüíåéøåå èçëîæåíèå ïðèåìîâ è
ïðèíöèïîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ áóäåò íåèçáåæíî
íåñòè íà ñåáå ïå÷àòü ýòîãî îïûòà, õîòÿ ìû è áóäåì ñòðå
-
ìèòüñÿ âûéòè íà óðîâåíü èõ ïðèìåíèìîñòè ê áîëåå ìàñ
-
øòàáíûì è ñëîæíûì ñòðóêòóðàì, òàêèì êàê íàöèîíàëüíûå
è ðåãèîíàëüíûå ýêîíîìèêè. È ãëàâíûé âîïðîñ ïðèìåíèìî
-
ñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèíöèïîâ — â ñòåïåíè àäåêâàòíîñòè
óñëîâèé ñòðàòåãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèé (êîðïîðà
-
öèé) óñëîâèÿì ðàçâèòèÿ ìàêðîñèñòåì.
Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå ãëàâíûõ êîìïîíåíòà, êîòîðûìè
îïðåäåëÿþòñÿ îáùåå ñîäåðæàíèå è îñîáåííîñòè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöè
-
àëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìå: öåëè è ñðåäñòâà èõ äîñòèæå
-
íèÿ, âðåìÿ (ãîðèçîíò) ðåøåíèé è ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñòðóê
-
òóðà ñèñòåìû. Êëþ÷åâûì êîìïîíåíòîì â ñòðàòåãèÿõ, ïîíÿò
-
íî, ÿâëÿþòñÿ öåëè ñèñòåìû (îðãàíèçàöèè), êîòîðûå, îäíàêî,
ìàëî ÷òî áóäóò çíà÷èòü íà ïðàêòèêå, åñëè îíè ðàññìàòðèâà
-
þòñÿ â îòðûâå îò îñòàëüíûõ òðåõ êîìïîíåíòîâ.
Îáû÷íî âûäåëÿåòñÿ ãåíåðàëüíàÿ öåëü ðàçâèòèÿ îðãàíè
-
çàöèè (ñèñòåìû) — ñàìîå øèðîêîå ïî ñìûñëó ðåøåíèå, ïðè
-
íèìàåìîå îðãàíèçàöèåé (èëè ïðàâèòåëüñòâîì) â ðàìêàõ
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Âûáîð ãåíåðàëüíîé öåëè îç
-
íà÷àåò îïðåäåëåíèå èëè óòî÷íåíèå ìèññèè îðãàíèçàöèè
(ñèñòåìû). Ìèññèÿ íàèáîëåå îáîáùåííî õàðàêòåðèçóåò, ÷òó
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíèçàöèÿ, çà÷åì ïîñëåäíÿÿ ñóùåñò
-
âóåò è êàêîâî åå åäèíñòâåííîå â ñâîåì ðîäå ìåñòî íà ïðî
-
ñòðàíñòâå ðàçâèòèÿ. Äëÿ ñòðàíû (ðåãèîíà) ïîíÿòèå ìèññèè,
74
1
Êèíã Ó., Êëèëàíä Ä. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è õîçÿéñòâåííàÿ
ïîëèòèêà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1982. Ñ. 26.
êîíå÷íî, íå ñîâñåì ïîäõîäÿùåå, çäåñü ëó÷øå îïåðèðîâàòü
ïîíÿòèåì ãåíåðàëüíîé öåëè.
Êàê òîëüêî îïðåäåëåíà ãåíåðàëüíàÿ öåëü îðãàíèçàöèè
(ñèñòåìû), ìîæíî âûáèðàòü ïîäöåëè è îáùèå çàäà÷è. Îíè
ìîãóò èìåòü êîëè÷åñòâåííóþ è êà÷åñòâåííóþ ôîðìó, íî
äîëæíû íîñèòü äîñòàòî÷íî ïðîòÿæåííûé âî âðåìåíè (óñòîé
-
÷èâûé) õàðàêòåð. Ôîðìóëèðóåìûå íà îñíîâå öåëåé è ïîäöå
-
ëåé çàäà÷è ñóòü êîíêðåòíûå, ïðèâÿçàííûå ê îïðåäåëåííûì
ñðîêàì ðåçóëüòàòû, êîòîðûõ îðãàíèçàöèÿ íàìåðåíà äîáèòüñÿ
â õîäå ðåàëèçàöèè ñâîåé ñòðàòåãèè.  ýòîì êëþ÷å ñòðàòåãèÿ
îðãàíèçàöèè (ñèñòåìû) ïðåäñòàåò êàê îáùåå íàïðàâëåíèå, íà
êîòîðîì ñëåäóåò èñêàòü ïóòè äîñòèæåíèÿ öåëåé.
Ïðèìåíèòåëüíî ê õîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè ñîäåðæà
-
òåëüíûì ðåçóëüòàòîì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðè
-
íÿòî ñ÷èòàòü òàêîãî ðîäà ïåðåìåíû â åå îáëèêå è ôóíêöèî
-
íèðîâàíèè:
•
âûõîä íà íîâûå óðîâíè ÍÈÎÊÐ;
•
óòâåðæäåíèå íà ðûíêå íîâûõ âèäîâ ïðîäóêöèè;
•
äèâåðñèôèêàöèÿ ïîðòôåëÿ ïðîäóêöèè è óñëóã;
•
ñëèÿíèÿ è ïðèîáðåòåíèå ôèðì;
•
ðåîðãàíèçàöèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé è îò
-
âåòñòâåííîñòè âíóòðè îðãàíèçàöèè;
•
ñâîðà÷èâàíèå è ëèêâèäàöèÿ íåðåíòàáåëüíûõ ïðîèç
-
âîäñòâ;
•
ïðîåêòèðîâàíèå è ñîçäàíèå íîâûõ ìîùíîñòåé;
•
îðãàíèçàöèÿ ó÷åáû ïåðñîíàëà;
•
ñîçäàíèå íîâûõ ðûíêîâ.
Âïîëíå î÷åâèäíî, ÷òî äëÿ ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííîé ñèñ
-
òåìû (íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, ðåãèîí è äð.) ñïåêòð ñîäåð
-
æàòåëüíûõ öåëåâûõ õàðàêòåðèñòèê ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðî
-
ãðàìì äîëæåí áûòü èíûì, áîëåå øèðîêèì ïî ôóíêöèÿì è
ìåíåå äåòàëèçèðîâàííûì. Íî îáùèé ñìûñë ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïîäõîäà ê ïåðñïåêòèâàì â ðàìêàõ ìàêðîñèñòåì áóäåò âî
ìíîãîì áëèçêèì ê òîìó, ÷òî ðåàëèçóåòñÿ â õîäå ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî óïðàâëåíèÿ óñïåøíûìè êîðïîðàöèÿìè. Ãëàâíîå çà
-
êëþ÷àåòñÿ â îòõîäå îò ñóãóáî ñèòóàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà
èçìåíåíèÿ ñðåäû è ïåðåõîäå ê ðåàãèðîâàíèþ óïðåæäàþùå
-
ìó, ïðåäóñìàòðèâàþùåìó çàáëàãîâðåìåííîå âêëþ÷åíèå â
äåéñòâèå íîâûõ ôàêòîðîâ, ñïîñîáíûõ â òîé èëè èíîé ñòåïå
-
íè öåëåíàïðàâëåííî ìåíÿòü ñàìó ñðåäó.
75
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà óðîâíå ñîöèàëüíî-õî
-
çÿéñòâåííîé ñèñòåìû ìîæåò áûòü óñïåøíûì ïðè óñëîâèè
âçâåøåííîãî îòíîøåíèÿ ê ðåàëüíûì âîçìîæíîñòÿì è ïðî
-
òèâîðå÷èÿì ïðèíöèïîâ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ è
óïðàâëåíèÿ. Óêàæåì íà íåêîòîðûå èç íèõ.
Âî-ïåðâûõ, ñòðàòåãè÷åñêîå óïðàâëåíèå — ýòî íå òîëüêî è
íå ïðîñòî çàðàíåå ñîñòàâëåííûé ïëàí, ýòî åùå è òèï (ìî
-
äåëü) ïîâåäåíèÿ. Ìèð ñëèøêîì ñëîæåí, ïîýòîìó äåòàëüíîå
âûñòðàèâàíèå ñòðàòåãèè ïðèìåíèòåëüíî ê ñîöèàëüíî-õî
-
çÿéñòâåííîé ñèñòåìå îò ïåðâîãî øàãà äî êîíöà — áåññìûñ
-
ëåííî, åñëè íå èìååòñÿ â âèäó ïîñòîÿííàÿ êîíêðåòèçàöèÿ
ñòðàòåãèé è ïåðåëîæåíèå ÷àñòè öåëåâûõ îðèåíòèðîâ â ôîð
-
ìó èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ è êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ. Ñòðàòå
-
ãèè ñëåäóåò ðàçðàáàòûâàòü ïîñòåïåííî, øàã çà øàãîì, ïî
ìåðå òîãî êàê ïðîèñõîäèò «îáó÷åíèå» îðãàíîâ (ïåðñîíàëà)
ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ è îòñåêàþòñÿ èäåè, íå îïðàâ
-
äàâøèå ñåáÿ.
Âî-âòîðûõ, óñïåõ ïðèõîäèò â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñòðàòå
-
ãèÿ ïðîåêòèðóåòñÿ è íàïðàâëÿåòñÿ âûñøèì ðóêîâîäñòâîì
îðãàíèçàöèè (ïðèìåíèòåëüíî ê íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå —
ãëàâîé ãîñóäàðñòâà èëè ïðàâèòåëüñòâà). Ïîýòîìó îäèí èç
êëþ÷åâûõ ïðèíöèïîâ ñîñòîèò â âûïîëíåíèè ôóíêöèé
ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñàìèìè âûñøèìè óïðàâ
-
ëÿþùèìè. Êàêîé áû âàæíîé íè áûëà ðîëü ïðîôåññèîíàëü
-
íûõ ïëàíîâèêîâ â ïðîöåññå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ, íå îíè òâîðöû ñòðàòåãèé, îíè, â ñóùíîñòè, íå áîëåå
÷åì ïîìîùíèêè. Âìåñòå ñ òåì ðåàëüíàÿ çàíÿòîñòü âûñøåãî
ðóêîâîäñòâà îáû÷íî òàêîâà, ÷òî åãî ðîëü êàê àðõèòåêòîðà
ñòðàòåãèé ñâîäèòñÿ âñåãî ëèøü ê îäîáðåíèþ âàðèàíòîâ
ñòðàòåãèé, à íå ê èõ «âûñòðàèâàíèþ». Ê òîìó æå ðîëè è èí
-
òåðåñû ïîëèòè÷åñêèõ ðóêîâîäèòåëåé ñåðüåçíî îòëè÷àþòñÿ
îò ðîëåé è èíòåðåñîâ ðóêîâîäèòåëåé ôèðì: ìîòèâàöèÿ ïî
-
ëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðèâÿçûâà
-
åòñÿ ê âûáîðíûì öèêëàì. Ïîýòîìó ñóáúåêòû îòâåòñòâåííî
-
ñòè çà ñòðàòåãèþ â ìàñøòàáå ñîöèàëüíî-õîçÿéñòâåííûõ
ñèñòåì äîëæíû áûòü ñâÿçàíû ñ îáùåñòâåííûìè èíòå
-
ðåñàìè è äåìîêðàòè÷åñêèì êîíòðîëåì â èñòîðè÷åñêîì êëþ
-
÷å. Ñîçäàíèå ìåõàíèçìîâ îòâåòñòâåííîãî ó÷àñòèÿ â ñòðàòå
-
ãè÷åñêîì ïðîöåññå ýêñïåðòîâ è ïëàíîâèêîâ-ïðîôåññèîíà
-
ëîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âûñøåãî ðóêîâîäñòâà, ñ äðóãîé, —
76
îäíà èç ñàìûõ ñëîæíûõ ïðîáëåì ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðî
-
âàíèÿ íà óðîâíå ìàêðîñèñòåì.
Â-òðåòüèõ, ñòðàòåãè÷åñêèå ïðîöåññû â ñîöèàëüíî-õîçÿé
-
ñòâåííûõ ñèñòåìàõ ÿâëÿþòñÿ ñëîæíûì ñî÷åòàíèåì îáåñïå
-
÷åíèÿ ãîòîâíîñòè ê ìàñøòàáíûì ïåðåìåíàì è ôàêòîðîâ
ñòàáèëüíîñòè.  ñàìîì äåëå, â ñòðàòåãè÷åñêè îðèåíòèðî
-
âàííîé ñèñòåìå âûñøåìó ðóêîâîäñòâó íàäî óìåòü ïîääåð
-
æèâàòü ðàâíîâåñèå è ïîðÿäîê, îáåñïå÷èâàòü îáùóþ ýôôåê
-
òèâíîñòü ñòðóêòóðû è ïðè ýòîì îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìî
áûòü íîâàòîðàìè, ðåôîðìèðîâàòü îðãàíèçàöèîííóþ ñòðóê
-
òóðó, àäàïòèðîâàòüñÿ, ðåàãèðîâàòü, îáó÷àòüñÿ. Ïîýòîìó, êàê
ýòî íè ïàðàäîêñàëüíî, â ñåðüåçíûõ ðàáîòàõ ïî ñòðàòåãè÷å
-
ñêîìó óïðàâëåíèþ ñòðàòåãèÿ ïîäàåòñÿ êàê ïîíÿòèå, ñâÿçàí
-
íîå íå ñ ïåðåìåíàìè, à ñî ñòàáèëüíîñòüþ. Èìåííî ñòðåìëå
-
íèå ê óñòîé÷èâîñòè è ïîñòîÿíñòâó ïîáóæäàåò îðãàíèçàöèè ê
ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèé
1
.
Â-÷åòâåðòûõ, çàòðàòû ñðåäñòâ è âðåìåíè íà ôîðìèðîâà
-
íèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ äîëæíû áûòü äîñòàòî÷íûìè, íî
íå ñëèøêîì áîëüøèìè. «Ñàìà ïðèðîäà ñòðàòåãè÷åñêèõ ðå
-
øåíèé, ïîçâîëÿþùàÿ ïëàíîâèêó íå ñïåøèòü ñ âûáîðîì, ìî
-
æåò ñïîñîáñòâîâàòü, — çàìå÷àþò Ó. Êèíã è Ä. Êëèëàíä, —
îòòÿæêå ñ ïðèíÿòèåì ðåøåíèÿ äî ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëü
-
íîé èíôîðìàöèè. À òàê êàê íèêàêàÿ èíôîðìàöèÿ íå ìîæåò
ñ÷èòàòüñÿ äîñòàòî÷íîé, ñóùåñòâóåò îïàñíîñòü, ÷òî ñòðàòåãè
-
÷åñêèå ðåøåíèÿ íå áóäóò ïðèíÿòû âîîáùå»
2
. Ïîýòîìó ÷ðåç
-
ìåðíàÿ óâëå÷åííîñòü íàó÷íî-èíòåëëåêòóàëüíûìè ïðîðàáîò
-
êàìè ñòðàòåãèé è îáîñíîâàíèÿìè ïëàíîâ ìîæåò ñîçäàòü «ïà
-
ðàëè÷ óïðàâëåíèÿ» ïî ïðè÷èíå ñàìîé ñêëîííîñòè ê àíàëè
-
òèêå.
Â-ïÿòûõ, ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-õî
-
çÿéñòâåííûõ ñèñòåì äîëæíû áûòü â áîëüøåé ìåðå êà÷åñò
-
âåííûìè, ÷åì êîëè÷åñòâåííûìè ïðîðàáîòêàìè. Èõ íåâîç
-
ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå æåñòêîãî íàáîðà ïîêàçàòåëåé èëè
ïåðå÷íÿ ìåðîïðèÿòèé. Âïîëíå äîïóñòèìà à, âîçìîæíî, áó
-
äåò äàæå ïðåäïî÷òèòåëüíîé â ñëó÷àå ðàçðàáîòêè äîëãîñðî÷
-
íûõ íàöèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé ñöåíàðíàÿ ôîðìà ïëàíèðîâà
-
íèÿ. Ðàçðàáîòêà ñöåíàðèåâ áóäóùåãî, êàê ïîêàçûâàåò ïðàê
-
77
1
Ñì.: Ìèíöáåðã Ã., Àëüñòðýíä Á., Ëýìïåë Äæ. Øêîëû ñòðàòåãèé: Ïåð.
ñ àíãë. ÑÏá.: Ïèòåð, 2000. Ñ. 303.
2
Êèíã Ó., Êëèëàíä Ä. Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå è õîçÿéñòâåííàÿ
ïîëèòèêà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1982. Ñ. 145.
òèêà, îáëåã÷àåò ñòðóêòóðèçàöèþ íåÿñíûõ òåíäåíöèé è ñè
-
òóàöèé è äàåò äîïîëíèòåëüíûå øàíñû äëÿ ïðèíÿòèÿ áîëåå
îáîñíîâàííûõ ðåøåíèé â óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíîé íåîïðåäå
-
ëåííîñòè.
Íà íàø âçãëÿä, âîçìîæåí è òàêîé ïîäõîä, êîãäà ðîëü
ãëàâíîãî ñòðàòåãè÷åñêîãî äîêóìåíòà ñòðàíû âîçüìåò íà ñåáÿ
êîìïëåêñíàÿ êîíöåïöèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç
-
âèòèÿ, åñëè îíà áóäåò êîíêðåòíî ïðîðàáîòàíà ñ ïîçèöèé
ïðîäâèæåíèÿ ïî êëþ÷åâûì öåëåâûì íàïðàâëåíèÿì è áóäåò
ðàññìàòðèâàòüñÿ, óòâåðæäàòüñÿ è ïåðèîäè÷åñêè ïåðåñìàò
-
ðèâàòüñÿ ñîâìåñòíî ñ ãëàâíûìè íàöèîíàëüíûìè ïðîãðàì
-
ìàìè (ïðîåêòàìè) ïåðñïåêòèâíîãî õàðàêòåðà. Ïîâûøåííûå
òðåáîâàíèÿ ïðè òàêîì ïîäõîäå, ðàçóìååòñÿ, äîëæíû áûòü
ïðåäúÿâëåíû ê ðàçðàáîòêå ñðåäíåñðî÷íûõ èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è ê ñîâîêóïíî
-
ñòè ïðèíèìàåìûõ âìåñòå ñ íèìè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëü
-
íûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì.
Ðàçðàáîòêà è ïåðèîäè÷åñêèå óòî÷íåíèÿ êîíöåïöèè ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïðåäóñìîòðåíû
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ÐÔ îò 20 èþëÿ 1995 ã. «Î ãîñóäàðñò
-
âåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Îäíàêî íà
ïðàêòèêå òàêàÿ êîíöåïöèÿ íå ðàçðàáàòûâàåòñÿ è íå ïóáëè
-
êóåòñÿ.
Ââåäåíèå â ðåãóëÿðíóþ ïðàêòèêó ïðîöåäóð ðàçðàáîòêè
íà îñíîâå äîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû ñâÿçàíî
íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñ ïðåîäîëåíèåì ïðåäóáåæäåíèé, ñëî
-
æèâøèõñÿ ñðåäè çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ðîññèéñêîé «ýëèòû» â
îòíîøåíèè ñîâìåñòèìîñòè ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ è ïðî
-
ãðàìì íà ìàêðîóðîâíå ñ ðûíî÷íûì õàðàêòåðîì ýêîíîìè÷å
-
ñêîé ñèñòåìû. Ýòè ïðåäâçÿòîñòè, ïîðîäèâøèå ïðèìèòèâè
-
çàöèþ ïîñòóëàòîâ, âçÿòûõ â êà÷åñòâå ìåòîäîëîãè÷åñêîé
áàçû ðûíî÷íûõ ðåôîðì, â êàêîé-òî ñòåïåíè â ðåòðîñïåêòèâ
-
íîì êëþ÷å ìîãóò áûòü îáúÿñíåíû (è îïðàâäàíû) ñêîðîòå÷
-
íîñòüþ òîãäà ñîáûòèé è èçäåðæêàìè îñòðîé ïîëèòè÷åñêîé
áîðüáû, íî äàëüíåéøåå óïîðñòâîâàíèå â äàííîì âîïðîñå íå
ìîæåò áûòü äîïóùåíî, êàêèå áû èçîùðåííûå äîâîäû èç îá
-
ëàñòè òåîðèé «ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ» è ò.ï. íå ïðèâîäèëèñü
ïðèâåðæåíöàìè «÷èñòîãî ðûíêà».
78
«Ñåãîäíÿ — âïåðâûå çà äîëãîå âðåìÿ — ìû ìîæåì ïðî
-
ãíîçèðîâàòü íàøó æèçíü íå íà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ, äàæå íå
íà ãîä, à íà äåñÿòèëåòèÿ âïåðåä», — ïîä÷åðêíóë Ïðåçèäåíò
â ïîñëàíèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè îò 26 ìàÿ 2004 ã. Ýòà âàæíàÿ êîíñòàòàöèÿ — ñâèäåòåëü
-
ñòâî ðàäèêàëüíî èçìåíèâøèõñÿ óñëîâèé òðàíñôîðìèðîâà
-
íèÿ íàøåé ýêîíîìèêè è îäíîâðåìåííî ïîêàçàòåëü âîçðîñ
-
øåé çðåëîñòè êîíöåïòóàëüíîãî âèäåíèÿ ìåõàíèçìîâ ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.
3.2. Âçàèìîñâÿçè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ñ äðóãèìè êîìïîíåíòàìè ïåðñïåêòèâíîãî è òåêóùåãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ
Ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå íà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì
óðîâíå ïðèâîäèò ê óñïåõó òîãäà, êîãäà îíî îðãàíè÷åñêè
âñòðîåíî â îòëàæåííóþ îáùóþ ñèñòåìó íàó÷íîãî ïðåäâèäå
-
íèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è ñòðàòåãè÷åñêîãî
óïðàâëåíèÿ ðàçâèòèåì. Ïåðâåéøåå óñëîâèå ñîñòîèò â òîì,
÷òîáû ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå îïèðàëîñü íà õîðîøî
ïîñòàâëåííóþ ñèñòåìó ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ââèäó òîãî, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí îáû÷íî íåæåñòîê è
ìíîãîâàðèàíòåí, íà ïðàêòèêå áûâàåò çà÷àñòóþ òðóäíî ïðî
-
âåñòè ðàçãðàíè÷èòåëüíóþ ëèíèþ ìåæäó ñòàäèåé ïðîãíîçè
-
ðîâàíèÿ è ïëàíèðîâàíèÿ. Èçâåñòíî, ÷òî ïðîãíîçèðîâàíèå
ïðåäïîëàãàåò â òîé èëè èíîé ñòåïåíè öåëåïîëàãàíèå, à êî
-
ãäà îñóùåñòâëÿåòñÿ íîðìàòèâíîå (òåëåîëîãè÷åñêîå) ïðîãíî
-
çèðîâàíèå, òî ìîìåíòû öåëåïîëàãàíèÿ ñòàíîâÿòñÿ ãëàâíûì
ñîäåðæàíèåì ïðîãíîçíîé ðàáîòû. Ïîñêîëüêó â ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðîãíîçîâ äî
-
ìèíèðóþò èìåííî íîðìàòèâíûå ïîäõîäû, òî ìåòîäîëîãè÷å
-
ñêè ìåæäó çàâåðøåííûì äîëãîñðî÷íûì ïðîãíîçîì è ñòðàòå
-
ãè÷åñêèì ïëàíîì çäåñü áîëüøîé ðàçíèöû íåò. Ïîýòîìó íå
ñëåäóåò óäèâëÿòüñÿ òîìó, ÷òî â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ãëàâíûì
äîêóìåíòîì, íàïðàâëÿþùèì ïåðñïåêòèâíîå ðàçâèòèå, âû
-
ñòóïàåò êîìïëåêñíûé äîëãîñðî÷íûé ïðîãíîç, à ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãî ïëàíà êàê òàêîâîãî íå ñîñòàâëÿåòñÿ. Ôóíêöèè ñòðàòå
-
ãè÷åñêîãî ïëàíà ìîãóò âûïîëíÿòü è äðóãèå ïî íàçâàíèþ äî
-
êóìåíòû, íàïðèìåð êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà èëè êîíöåïöèÿ
79
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Òàêèì îáðàçîì, äåëî
íå â íàçâàíèÿõ äîêóìåíòîâ, íà íèõ âëèÿþò çà÷àñòóþ ñëî
-
æèâøèåñÿ â ñòðàíå òðàäèöèè èëè æå êàêèå-òî ïîëèòè÷åñêèå
îáñòîÿòåëüñòâà. Ãëàâíûé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, íåñåò
ëè â ñåáå ñîîòâåòñòâóþùèé äîêóìåíò ôóíêöèè ñòðàòåãè÷å
-
ñêîãîãî öåëåïîëàãàíèÿ è ïðèäàí ëè åìó íàäëåæàùèé ñòàòóñ.
Íî, íàëàæèâàÿ ñåãîäíÿ â Ðîññèè ñèñòåìó äîëãîñðî÷íîãî
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî óïðàâëåíèÿ â ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå åäâà ëè íå çàíîâî, ðàçóìååòñÿ,
íóæíî ñòðåìèòüñÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ÷åòêèõ ïîíÿòèé, ÷òîáû
ñâåñòè ê ìèíèìóìó èçäåðæêè ðàçíî÷òåíèé â òðàêòîâêàõ
ôóíêöèé òåõ èëè èíûõ äîêóìåíòîâ è èíñòðóìåíòîâ, îðãàíè
-
çóþùèõ äàííûå ïðîöåññû. Ïîýòîìó ñòîëü âàæíî ñåé÷àñ ðàç
-
ðàáîòàòü è ââåñòè â äåéñòâèå âìåñòî óïîìèíàâøåãîñÿ Ôåäå
-
ðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè è
ïðîãðàììàõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèé
-
ñêîé Ôåäåðàöèè» íîâóþ âåðñèþ òàêîãî ôåäåðàëüíîãî çàêî
-
íà, â êîòîðîé áû áûë îòðàæåí âåñü êîìïëåêñ ôóíêöèé, ñâÿ
-
çàííûõ ñ ïðîöåññàìè íàó÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ, ñòðàòåãè
-
÷åñêîãî è èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, íàöèîíàëüíîãî
ïðîãðàììèðîâàíèÿ è áþäæåòèðîâàíèÿ.
 ðîññèéñêîé ïðàêòèêå ïîíÿòèå ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíè
-
ðîâàíèÿ îñòàåòñÿ âíå ïðàâîâîãî ïîëÿ, õîòÿ è èñïîëüçóåòñÿ
âñå ÷àùå â íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêèõ ðàçðàáîòêàõ. Âìåñòå ñ
òåì âñå ÷àùå äåëàþòñÿ ïîïûòêè çàëîæèòü ýëåìåíòû ñòðà
-
òåãè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ ïðîåêòèðîâîê â ãîñóäàðñòâåííûå
ïðîãíîçû, ðàçðàáàòûâàåìûå äëÿ òåõ èëè èíûõ öåëåé Ìèíý
-
êîíîìðàçâèòèÿ è äðóãèìè ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâà
-
ìè. Ïîëîæèòåëüíûì ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â òàêèõ
ïðîåêòèðîâêàõ â ãîðàçäî áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì ðàíåå, íà
-
÷èíàþò ïðîðàáàòûâàòüñÿ âîïðîñû èííîâàöèîííîãî ðàçâè
-
òèÿ è ïîâûøåíèÿ íà ýòîé îñíîâå êîíå÷íîé ýôôåêòèâíîñòè
ýêîíîìèê.
Íàïðèìåð, â ïóáëèêîâàâøåìñÿ íà ñàéòå Ìèíýêîíîìðàç
-
âèòèÿ ïðîåêòå äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ðîññèé
-
ñêîé ýêîíîìèêè äîñòàòî÷íî îò÷åòëèâî âûðàæåíà ñòðàòåãè
-
÷åñêàÿ ëèíèÿ íà ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ýô
-
ôåêòèâíîñòè íàøåé ýêîíîìèêè. Ýòîò ïðîãíîç ïðåäóñìàòðè
-
âàë ÷åòûðå âîçìîæíûõ âàðèàíòà (ñöåíàðèÿ) ðàçâèòèÿ äî
2015 ã. Ïåðâûé — áàçîâûé — ñöåíàðèé ïðåäïîëàãàåò óìå
-
ðåííî-êîíñåðâàòèâíóþ äèíàìèêó ðàçâèòèÿ è ôàêòè÷åñêîå
80