Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
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Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ýëåìåíòû ïðåäñòàâëåííîé
áëîê-ñõåìû.
1. Âûáîð îáúåêòà ïðîãðàììû (ïðîåêòà). Îáû÷íî ýòîìó
ýëåìåíòó óäåëÿþò íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ. Äåéñòâóåò èí
-
òóèöèÿ èëè òåêóùèå èíòåðåñû ëèöà, ïðèíèìàþùåãî ðåøå
-
íèå, åãî ñóáúåêòèâíûå ïðåäñòàâëåíèÿ îá óçëîâûõ ïðîòèâî
-
ðå÷èÿõ, î ïóòÿõ è ñðîêàõ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû, æåëàíèå ïîëó
-
÷àòü ïîáîëüøå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè («áþäæåòíîãî
ïèðîãà»). Ïîýòîìó è ïðîãðàìì ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ áîëüøå,
÷åì ìîæåò áûòü îáåñïå÷åíî ðåñóðñàìè, òàê ÷òî íå ïðèõîäèò
-
ñÿ ðàññ÷èòûâàòü íà èõ ýôôåêòèâíîå âûïîëíåíèå. ×òîáû èç
-
áåæàòü ýòîãî, íåîáõîäèìî îïèðàòüñÿ íà äîëãîñðî÷íûé ïðî
-
ãíîç ñ âûÿâëåíèåì êðèòè÷åñêèõ ïðîáëåì, ðàçðåøåíèå êîòî
-
ðûõ ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü îïòèìàëüíóþ îáùóþ òðàåêòîðèþ.
Ïðåäëîæåííûé íàáîð ñðàâíèòåëüíî íåáîëüøîãî ÷èñëà íà
-
öèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ äîëæåí áûòü ïîäâåðãíóò
ìíîãîêðàòíîé íàó÷íîé ýêñïåðòèçå, îïóáëèêîâàí è ïóáëè÷-
íî îáñóæäåí è ëèøü ïîñëå ýòîãî ïðèíÿò ïðàâèòåëüñòâîì,
Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì è óòâåðæäåí Ïðåçèäåíòîì, ïðè
-
îáðåòÿ òàêèì îáðàçîì ñèëó çàêîíà. Êîíå÷íî, æèçíü ìåíÿåò
-
ñÿ, è ïåðèîäè÷åñêè â ýòîò ïåðå÷åíü ïðèäåòñÿ âíîñèòü êîð
-
ðåêòèâû. Íî ýòè êîððåêòèâû íå äîëæíû áûòü ÷àñòûìè
(ïðèìåðíî ðàç â 4–5 ëåò) è äîëæíû ïðîõîäèòü òó æå ïðîöå
-
äóðó. Êñòàòè, òàêîé ïîðÿäîê ïðèíÿò â ÑØÀ è â Åâðîïåé
-
ñêîì ñîþçå.
2. «Äåðåâî öåëåé». Äëÿ êàæäîé ïðîãðàììû (ïðîåêòà)
íåîáõîäèìî ïîñòðîèòü «äåðåâî öåëåé»: ãåíåðàëüíóþ öåëü,
öåëè 1-ãî óðîâíÿ, öåëè 2-ãî óðîâíÿ, à åñëè ïîòðåáóåòñÿ, òî è
3-ãî óðîâíÿ (ðèñ. 4.3.). Ïðè÷åì êàæäàÿ öåëü äîëæíà áûòü
îïðåäåëåíà íå â îáùèõ, íåêîíòðîëèðóåìûõ ïîíÿòèÿõ («ïî
-
âûñèòü», «óñèëèòü» è ò.ä.), à â êîíêðåòíûõ ïîêàçàòåëÿõ,
èìåþùèõ êîëè÷åñòâåííûå èçìåðåíèÿ è ñðîêè, ÷òîáû êàæ
-
äûé ãîä ìîæíî áûëî îöåíèòü ñòåïåíü äîñòèæåíèÿ (èëè íå
-
äîñòèæåíèÿ) ïîñòàâëåííûõ öåëåé è âîâðåìÿ ñêîððåêòèðî
-
âàòü ëèáî ïðåêðàòèòü ðàáîòû, åñëè öåëü îêàæåòñÿ íåäîñòè
-
æèìîé.
Ãëàâíàÿ çàäà÷à (è òðóäíîñòü) ïðè ïîñòðîåíèè «äåðåâà
öåëåé» — íå äîïóñòèòü ïðîïóñêà îäíîé èëè íåñêîëüêèõ öå
-
ëåé, èáî ýòî ðåçêî ñíèçèò êîíå÷íûé ýôôåêò âñåõ ïðîãðàìì
-
íûõ ðàáîò, à òàêæå íå âêëþ÷èòü ëîæíûõ öåëåé, êîòîðûå
óâåäóò â ñòîðîíó îò ëîãèêè äâèæåíèÿ ïî çàäàííîìó ïóòè.
101
3. Ñèñòåìà ìåðîïðèÿòèé. Ñëåäóþùèé ýòàï — ïðèíÿòèå
ïî êàæäîìó ýëåìåíòó äåðåâà öåëåé ïîñëåäîâàòåëüíî èëè ïà
-
ðàëëåëüíî âûïîëíÿåìûõ ìåðîïðèÿòèé (ðàáîò), êîòîðûå â
ïîëíîì îáúåìå è â íóæíûå ñðîêè îáåñïå÷àò äîñòèæåíèå êàæ
-
äîé öåëè êàæäîãî óðîâíÿ è â êîíå÷íîì ñ÷åòå — ãåíåðàëüíîé
öåëè. Òðåáîâàíèÿ çäåñü òå æå, ÷òî è â ïðåäûäóùåì ïóíêòå —
íå äîïóñòèòü ïðîïóñêà íåîáõîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé.
4. Ñòðóêòóðèçàöèÿ ïðîãðàììû. Ïîëó÷åííûé íàáîð ìåðî
-
ïðèÿòèé íåîáõîäèìî ñòðóêòóðèðîâàòü, ïðèâåñòè â óäîáíûé
äëÿ äàëüíåéøåé ðàáîòû è óïðàâëåíèÿ âèä. Ïåðâè÷íûì çâå
-
íîì, êèðïè÷èêîì êàæäîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ êîíêðåòíûé
ïðîåêò — èññëåäîâàòåëüñêèé, èíâåñòèöèîííûé, îðãàíèçàöè
-
îííî-óïðàâëåí÷åñêèé è ò.ä. Ãðóïïû âçàèìîñâÿçàííûõ ïðî
-
åêòîâ îáúåäèíÿþòñÿ â áëîêè, òå — â ïîäïðîãðàììû, è âñå
âìåñòå îíè îáðàçóþò ñëîæíóþ ìàòðè÷íóþ òêàíü ïðîãðàì
-
102
Ðèñ. 4.3. «Äåðåâî öåëåé» ïðîãðàììû (ïðîåêòà)
ìû. Ïðèìåðíàÿ ñõåìà ñòðóêòóðû íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû
ïðèâåäåíà íà ðèñ. 4.4. Îíà âêëþ÷àåò 5 êîíòóðîâ: èññëåäîâà
-
òåëüñêî-êîíñòðóêòîðñêèé, èííîâàöèîííî-èíâåñòèöèîííûé,
îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèé, êàäðîâûé, êîíòóð ìåæðå
-
ãèîíàëüíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà (âïðî÷åì,
ïîñëåäíèé êîíòóð ìîæåò áûòü îáúåäèíåí ñ îðãàíèçàöèîí
-
íî-óïðàâëåí÷åñêèì). Êàæäûé êîíòóð âêëþ÷àåò îïðåäåëåí
-
íûé íàáîð ïîäïðîãðàìì, áëîêîâ è ïðîåêòîâ è èìååò ñâîþ
ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ.
103
Ðèñ. 4.4. Ñòðóêòóðà íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû
Äðóãîé ðàçðåç ñòðóêòóðèçàöèè ïðîãðàììû — âðåìåííîé:
îïðåäåëåíèå è ñîïðÿæåíèå (âçàèìíàÿ óâÿçêà) ñðîêîâ âû
-
ïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ïðîåêòîâ, èõ áëîêîâ, ïîäïðîãðàìì è
ïîñòðîåíèå ýòàïîâ, î÷åðåäåé âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû. Ýòî
ïðåäïîñûëêà äëÿ ñîçäàíèÿ â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñâîåãî ðîäà äî
-
ðîæíîé êàðòû âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû íà îñíîâå ïðîøåä
-
øèõ îòáîð ïðîåêòîâ è ïîäïðîãðàìì. Ïîäïðîãðàììû ìîãóò
ñòðîèòüñÿ ïî ìàòðè÷íîé ñèñòåìå — îáúåäèíÿÿ èññëåäîâà
-
òåëüñêèå, èííîâàöèîííûå è îðãàíèçàöèîííûå ïðîåêòû äëÿ
äîñòèæåíèÿ îáùåé êîíå÷íîé öåëè.
5. Áèçíåñ-ïëàíû. Ïîñëå ïðîõîæäåíèÿ óêàçàííûõ âûøå
ïðîöåäóð íàñòóïàåò ðåøàþùèé ýòàï: ôîðìèðîâàíèå áèç
-
íåñ-ïëàíîâ ïî êàæäîìó ïðîåêòó è ñâîäíûõ áèçíåñ-ïëàíîâ
ïî áëîêàì, ïîäïðîãðàììàì è ïðîãðàììå â öåëîì.
Áèçíåñ-ïëàíû ïî êîíêðåòíûì ïðîåêòàì èññëåäîâàòåëü
-
ñêîãî è óïðàâëåí÷åñêîãî êîíòóðîâ, êàê ïðàâèëî, âêëþ÷àþò
ñëåäóþùèå ðàçäåëû:
•
ñîäåðæàíèå, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü êîíå÷íûõ ðåçóëüòà
-
òîâ (ïðîäóêòîâ) ïðîåêòà;
•
èñïîëíèòåëè è ñîèñïîëíèòåëè ïðîåêòà;
•
íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà ðåñóðñû;
•
òåõíîëîãèÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà;
•
èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ è ôèíàíñîâûå ïîòîêè;
•
ðèñêè è èõ ìèíèìèçàöèÿ;
•
ýôôåêòèâíîñòü ðåàëèçàöèè ïðîåêòà (äëÿ êîììåð÷åñêèõ
ïðîåêòîâ — ñðîê îêóïàåìîñòè ñ ó÷åòîì ôàêòîðà âðåìå
-
íè).
Ñâîäíûå áèçíåñ-ïëàíû ïðåäñòàâëÿþò ñóììàðíûå ðàñ÷å
-
òû ïî ïðîåêòàì îïðåäåëåííîãî áëîêà, ïîäïðîãðàììû, êîí
-
òóðà.
Èíòåãðàëüíûé áèçíåñ-ïëàí äàåò èòîãîâóþ îöåíêó ïî íà
-
öèîíàëüíîé ïðîãðàììå (íàöèîíàëüíîìó ïðîåêòó) â öåëîì.
6. Îòáîð ïðîåêòîâ è êîððåêòèðîâêà ïðîãðàìì. Íà îñíî
-
âå èíôîðìàöèè áèçíåñ-ïëàíîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ îáùàÿ îöåí
-
êà è îòáîð ïðîåêòîâ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â íàöèîíàëüíóþ ïðî
-
ãðàììó (íàöèîíàëüíûé ïðîåêò). Îñíîâíûìè êðèòåðèÿìè
ÿâëÿþòñÿ:
•
òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü è êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðî
-
ãðàììíûõ ïðîäóêòîâ ñ ó÷åòîì ðèòìà ñìåíû ïîêîëåíèé
òåõíèêè è òåõíîëîãè÷åñêèõ óêëàäîâ;
104
•
íàëè÷èå ïåðñïåêòèâíûõ ðûíî÷íûõ íèø (äëÿ êîììåð÷å
-
ñêèõ ïðîåêòîâ) è íàñóùíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà (äëÿ
íåêîììåð÷åñêèõ ïðîåêòîâ);
•
îáåñïå÷åííîñòü ðåñóðñàìè, ïðåæäå âñåãî îòå÷åñòâåííû
-
ìè (èíòåëëåêòóàëüíûìè, òðóäîâûìè, ìàòåðèàëüíûìè,
ïðèðîäíûìè, ôèíàíñîâûìè);
•
óðîâåíü ýôôåêòèâíîñòè — ýêîíîìè÷åñêîé (äëÿ êîììåð
-
÷åñêèõ ïðîåêòîâ), ñîöèàëüíîé, ýêîëîãè÷åñêîé, îáîðîí
-
íîé, óïðàâëåí÷åñêîé (äëÿ íåêîììåð÷åñêèõ ïðîåêòîâ).
Îñóùåñòâëÿåòñÿ èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêàÿ, ýêîíî
-
ìè÷åñêàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîåêòîâ. Ïî åå ðå
-
çóëüòàòàì ïðîèçâîäèòñÿ ðåéòèíãîâàÿ îöåíêà ñðàâíèòåëüíîé
èíòåãðàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè è ðàíæèðîâàíèå íàáîðà ïðî
-
åêòîâ ïî íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììå (ïðîåêòó).
Ïðîåêòû, ïîëó÷èâøèå îòðèöàòåëüíóþ îöåíêó ïî îäíîìó
èç êðèòåðèåâ, èñêëþ÷àþòñÿ ëèáî ïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî èõ
îïòèìèçàöèè è äîñòèæåíèþ ïîëîæèòåëüíîé îöåíêè èëè
êîìïëåêñèðîâàíèþ ñ ýôôåêòèâíûìè ïðîåêòàìè. Ìîãóò îêà
-
çàòüñÿ íåýôôåêòèâíûìè áëîêè ïðîåêòîâ è îòäåëüíûå ïîä
-
ïðîãðàììû.  ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûé
îòáîð ïðîåêòîâ è êîððåêòèðîâêà ïî î÷åðåäÿì. Ìîæåò îêà
-
çàòüñÿ, ÷òî â èòîãå îöåíêè áóäåò ñäåëàí âûâîä î íåýôôåê
-
òèâíîñòè ïðîãðàììû â öåëîì.  òàêîì ñëó÷àå çàêàç÷èêó
âíîñèòñÿ ïðåäëîæåíèå î ïðåêðàùåíèè ðàáîòû íàä íåé.
7. Ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàììû. Ïåðåä óòâåðæäåíèåì
ïðîãðàììû íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü èñòî÷íèêè åå ôèíàíñè
-
ðîâàíèÿ. Êàê ïðàâèëî, íàöèîíàëüíûå ïðîãðàììû è ïðîåê
-
òû, èññëåäîâàòåëüñêèå, èííîâàöèîííûå è óïðàâëåí÷åñêèå
ïðîåêòû ôèíàíñèðóþòñÿ íà ìíîãîêàíàëüíîé îñíîâå, âêëþ
-
÷àþùåé ñëåäóþùèå îñíîâíûå èñòî÷íèêè:
•
áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå (ôåäåðàëüíûé, ðåãèîíàëü
-
íûå, ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû) äëÿ ïðîåêòîâ íåêîììåð
-
÷åñêîãî õàðàêòåðà, à òàêæå äëÿ êðóïíûõ ïðîåêòîâ êîì
-
ìåð÷åñêîãî õàðàêòåðà â ñòàðòîâûé ïåðèîä;
•
âëîæåíèÿ âíåáþäæåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ, âåí÷óðíûõ,
èííîâàöèîííûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ (â
òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûõ);
•
èíâåñòèöèè çàèíòåðåñîâàííûõ ÷àñòíûõ îòå÷åñòâåííûõ
èíâåñòîðîâ, êîðïîðàöèé, áàíêîâ;
•
èíâåñòèöèè çàèíòåðåñîâàííûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ
(ñ îãðàíè÷åíèÿìè èñõîäÿ èç íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ);
105
•
ñàìîôèíàíñèðîâàíèå ó÷àñòíèêîâ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ
(îñîáåííî íà ñòàäèè äèôôóçèè) ñîçäàíèÿ íîâîãî ïîêî
-
ëåíèÿ òåõíèêè çà ñ÷åò ïîëó÷åííîé èííîâàöèîííîé
ñâåðõïðèáûëè (òåõíîëîãè÷åñêîé êâàçèðåíòû).
Ñîîòíîøåíèÿ óêàçàííûõ èñòî÷íèêîâ ìåíÿþòñÿ â çàâè
-
ñèìîñòè îò õàðàêòåðà ïðîåêòà, åãî ýôôåêòèâíîñòè è âî âðå
-
ìåíè.
8. Óïðàâëåíèå ïðîãðàììîé. Óñïåõ ðåàëèçàöèè ïðîãðàì
-
ìû çàâèñèò îò ÷åòêî âûñòðîåííîé, öåëåíàïðàâëåííîé è îðè
-
åíòèðîâàííîé íà êîíå÷íûé ðåçóëüòàò ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ
ïðîãðàììîé è åå ýëåìåíòàìè. Îáùàÿ ñõåìà óïðàâëåíèÿ ïðè
-
âåäåíà íà ðèñ. 4.5. Îíà ïîñòðîåíà íà ïðèíöèïå âçàèìîäåéñò
-
âèÿ ñòðóêòóð íà âñåõ óðîâíÿõ è âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå ýëå
-
ìåíòû:
•
ãåíåðàëüíûé ñîâåò, âêëþ÷àþùèé âåäóùèõ ïðåäñòàâèòå
-
ëåé âëàñòè, íàóêè è áèçíåñà, êîîðäèíèðóþùèé âñþ äåÿ
-
òåëüíîñòü ïî âûïîëíåíèþ ïðîãðàììû è íåñóùèé îòâåò
-
ñòâåííîñòü çà åå ðåçóëüòàòû;
•
ñîâåò çàêàç÷èêîâ, âêëþ÷àþùèé ãåíåðàëüíîãî çàêàç÷èêà
è çàêàç÷èêîâ ïî îòäåëüíûì ïîäïðîãðàììàì, áëîêàì è
ïðîåêòàì, îáåñïå÷èâàåò ôèíàíñèðîâàíèå, ïðèåìêó,
îöåíêó è èñïîëüçîâàíèå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ;
•
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ñîâåò, îáúåäèíÿþùèé íàó÷íîãî ðó
-
êîâîäèòåëÿ (ãåíåðàëüíîãî êîíñòðóêòîðà) ïðîãðàììû â
öåëîì, íàó÷íûõ ðóêîâîäèòåëåé (ãëàâíûõ êîíñòðóêòî
-
ðîâ) ïîäïðîãðàìì, áëîêîâ è ïðîåêòîâ; ñîâåò îòâå÷àåò çà
íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü è íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå
ïðîãðàììû è åå ýëåìåíòîâ, îñóùåñòâëÿåò àâòîðñêèé íàä
-
çîð â ïðîöåññå èõ âûïîëíåíèÿ;
•
ñîâåò äèðåêòîðîâ (óïðàâëÿþùàÿ êîìïàíèÿ), îáúåäè
-
íÿþùèé èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ïî ïðîãðàììå, åå ýëå
-
ìåíòàì, îáåñïå÷èâàþùèé âûïîëíåíèå ïðîãðàììû, ýô
-
ôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëÿåìûõ ðåñóðñîâ, êîîð
-
äèíèðóþùèé äåÿòåëüíîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ âûïîëíå
-
íèÿ ïðîãðàììû, ïðèâëåêàþùèé èíôîðìàöèîííûå è
êàäðîâûå ðåñóðñû, óñòàíàâëèâàþùèé ñâÿçü ñ îáùåñò
-
âåííîñòüþ è ñîçäàþùèé áëàãîïðèÿòíûé èìèäæ ïðî
-
ãðàììû.
Óïðàâëÿþùàÿ êîìïàíèÿ ìîæåò áûòü êàê ãîñóäàðñòâåí
-
íî-÷àñòíàÿ (ñìåøàííàÿ), òàê è ÷àñòíàÿ. Ïðèìåðîì ìîæåò
106
Ðèñ. 4.5. Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììîé
ñëóæèòü íàöèîíàëüíàÿ èííîâàöèîííàÿ êîìïàíèÿ «Íîâûå
ýíåðãåòè÷åñêèå ïðîåêòû».
Äëÿ êîîðäèíàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ðåà
-
ëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è âûõîäà íà ìèðîâûå ðûí
-
êè ïîòðåáóåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ìåæäóíàðîäíûõ èííîâàöèîí
-
íî-òåõíîëîãè÷åñêèõ ñòðàòåãè÷åñêèõ àëüÿíñîâ ïðè ëèäèðóþ
-
ùåé ðîëè âõîäÿùèõ â èõ ñîñòàâ ðîññèéñêèõ êîìïàíèé.
9. Îáåñïå÷åíèå ïðîãðàììû. Äëÿ óñïåøíîãî âûïîëíåíèÿ
ïðîãðàììû íåîáõîäèìî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå, èíôîðìàöè
-
îííîå è êàäðîâîå åå îáåñïå÷åíèå (ïî ñóòè äåëà, ýòî îáåñïå
-
÷èâàþùèå ïîäïðîãðàììû íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû).
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ñîñòîèò â ôîðìèðîâà
-
íèè íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ñòàíäàðòîâ, ðåãëà
-
ìåíòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñîçäàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå íà
-
öèîíàëüíîé ïðîãðàììû è åå ýëåìåíòîâ. Íàðÿäó ñ áàçîâûì
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâà
-
íèè, ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è íàöèîíàëüíîì ïðîãðà
-
ìèðîâàíèè» ïîòðåáóþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå
àêòû ïî îòäåëüíûì íàöèîíàëüíûì ïðîãðàììàì, ó÷èòûâàþ
-
ùèå èõ îñîáåííîñòè, à òàêæå ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå
àêòû ïî âàæíåéøèì ïðîáëåìàì ðåàëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ
ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ. Ïîòðåáóåòñÿ ïîëíàÿ ñèñòåìà íîðìà
-
òèâîâ è ñòàíäàðòîâ, îáåñïå÷èâàþùàÿ ýôôåêòèâíîå è áåçî
-
ïàñíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ ïðî
-
ãðàììû è åå ïðîåêòîâ.
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñîñòîèò â ñáîðå, îáðàáîòêå
è ïðåäîñòàâëåíèè èñïîëíèòåëÿì ñòàòèñòè÷åñêîé, àíàëèòè
-
÷åñêîé, ïðîãíîçíîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé è íîðìàòèâíî-ïðà
-
âîâîé èíôîðìàöèè â íåîáõîäèìîì îáúåìå è â ñæàòûå ñðî
-
êè, â ïîìåùåíèè â èíòåðíåòå ïðîãðàììû, åå ýëåìåíòîâ, îð
-
ãàíèçàöèè èõ îáñóæäåíèÿ, äèñòàíöèîííîãî îáó÷åíèÿ. Ïî
êàæäîé íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììå öåëåñîîáðàçíî ôîðìèðî
-
âàòü ïîðòàë èíòåðíåòà ñ ñàéòàìè êàê ïî ñîäåðæàíèþ è
ñòðóêòóðå ïðîãðàììû, òàê è ïî ïîäïðîãðàììàì è îñíîâíûì
ïðîåêòàì.
Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ñîñòîèò â îðãàíèçàöèè ïîäãîòîâêè,
ïåðåïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è äèñòàíöèîí
-
íîãî îáó÷åíèÿ èññëåäîâàòåëåé, êîíñòðóêòîðîâ, èíæåíåðîâ,
êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, ìåíåäæåðîâ, ãîññëóæàùèõ ïî
ïðîãðàììå è åå ýëåìåíòàì, â èçäàíèè è ðàñïðîñòðàíåíèè
108
ó÷åáíèêîâ è ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, â îðãàíèçà
-
öèè êîíñóëüòàöèîííîé ñëóæáû, ïîâûøåíèè êâàëèôèêàöèè
ïðåïîäàâàòåëåé è ò.ï.
10. Ìîíèòîðèíã, ïðèåìêà è èñïîëüçîâàíèå ïðîãðàììû.
Íåîáõîäèì ïîñòîÿííûé âíåøíèé ïî îòíîøåíèþ ê èñïîëíè
-
òåëÿì ïðîãðàììû ìîíèòîðèíã âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû è ïî
-
ëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ. Ýòîò ìîíèòîðèíã öåëåñîîáðàçíî
âîçëîæèòü íà ñòàòèñòè÷åñêèé îðãàí, ðàçðàáîòàâ äëÿ ýòîãî
ñïåöèàëüíûå ôîðìû îò÷åòíîñòè è ïðîãðàììû ïåðèîäè÷å
-
ñêèõ îáñëåäîâàíèé. Âðåìÿ îò âðåìåíè àóäèò ïî êàæäîé ïðî
-
ãðàììå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, äîêëàäûâàòü
Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå è ïóáëèêîâàòü ïîëó÷åííûå ðåçóëüòà
-
òû. Ìîíèòîðèíã áóäåò ïîâûøàòü îòâåòñòâåííîñòü îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ ïðîãðàììîé çà åå âûïîëíåíèå è ýôôåêòèâ
-
íîñòü.
Ïî êàæäîìó âûïîëíåííîìó ïðîåêòó, î÷åðåäíûì ïîäïðî
-
ãðàììàì è ïðîãðàììàì íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ãîñóäàðñò
-
âåííóþ ïðèåìêó êîìèññèåé, îðãàíèçîâàííîé çàêàç÷èêàìè ñ
ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ãðàæ
-
äàíñêîãî îáùåñòâà. Êîìèññèÿ îöåíèâàåò ïîëó÷åííûå ðå
-
çóëüòàòû, èõ ñîîòâåòñòâèå ïðîåêòó è âûðàáàòûâàåò ðåêî
-
ìåíäàöèè îòíîñèòåëüíî èõ èñïîëüçîâàíèÿ.
Ñïåöèàëüíûì ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâèòåëüñòâà îïðåäåëÿ
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åòñÿ ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà èñïîëüçîâà
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íèå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ, ïîñòîÿííóþ èõ ýêñïëóàòàöèþ,
à òàêæå ïîðÿäîê ìîíèòîðèíãà èñïîëüçîâàíèÿ è ïîëó÷åííûõ
ýôôåêòîâ.
Ïðèìåíåíèå íàó÷íîé ìåòîäîëîãèè ðàçðàáîòêè íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïîñëåäîâàòåëüíîå ñîáëþäå
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íèå òåõíîëîãèè èõ âêëþ÷åíèÿ ñóùåñòâåííî ïîâûñèò ýôôåê
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òèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíî
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ìèêè, îáåñïå÷èò åå óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå è ñâîåâðåìåííóþ
ñáàëàíñèðîâàííóþ òðàíñôîðìàöèþ ïðèìåíèòåëüíî ê òðåáî
-
âàíèÿì XXI â.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Êàêóþ ðîëü èãðàþò íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû è ïðîãðàììû â ñèñ
-
òåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè?
Ïîêàæèòå èõ âçàèìîñâÿçü ñ äðóãèìè ýëåìåíòàìè ýòîé
ñèñòåìû.
109
2. Ïîñòðîéòå ñõåìó, îòðàæàþùóþ ôóíêöèè êàæäîãî çâåíà íàöèî
-
íàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è âçàèìîñâÿçü ìåæäó íèìè.
3. Äàéòå îöåíêó îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà è ñîâðåìåí
-
íîãî ñîñòîÿíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììèðîâàíèÿ è îïðåäåëèòå
ïåðñïåêòèâû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ðàçâèòèÿ â Ðîññèè.
4. Êàêîâà, ïî âàøåìó ìíåíèþ, äîëæíà áûòü ñèñòåìà íàöèîíàëüíûõ
ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ Ðîññèè íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó? Ñî
-
ãëàñíû ëè âû ñ ñèñòåìîé, ïðåäëîæåííîé íà ðèñ. 4.1, è êàêèå äî
-
ïîëíåíèÿ è èçìåíåíèÿ â íåé ïðåäëàãàåòå?
5. Ñîáëþäàåòñÿ ëè ñåé÷àñ ìåòîäîëîãèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðîãðàììè
-
ðîâàíèÿ, èçëîæåííàÿ â §4.3? ×òî íóæíî ñäåëàòü äëÿ åå ñîáëþäå
-
íèÿ?
6. Ïîêàæèòå íà ïðèìåðå èçâåñòíîé âàì íàöèîíàëüíîé ïðîãðàììû
(ïðîåêòà), êàê èñïîëüçîâàòü ïðåäëîæåííóþ íà ðèñ. 4.2 òåõíîëî
-
ãèþ ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì (ïðîåêòîâ).