Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Ãëàâà 5
ÈÍÄÈÊÀÒÈÂÍÎÅ ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÅ
1
5.1. Ñîäåðæàíèå, îñíîâíûå ôîðìû è ðîëü
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîé
ýêîíîìèêå
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ðàáî
-
÷èì èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè öåëåé, ïîñòàâëåííûõ â ñòðà
-
òåãè÷åñêîì ïëàíå ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ñ ó÷åòîì êîíêðåòíî
ñêëàäûâàþùåéñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷å
-
ñêîé ñèòóàöèè.
Îòå÷åñòâåííûå ýêîíîìèñòû, èñõîäÿ èç îïûòà, íàêîïëåí
-
íîãî â ïðîøëîì, îáû÷íî ðàññìàòðèâàþò èíäèêàòèâíîå ïëà
-
íèðîâàíèå êàê ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïàðàìåòðîâ
(èíäèêàòîðîâ), õàðàêòåðèçóþùèõ ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå ýêî
-
íîìèêè ñòðàíû, ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå, è óñòàíîâëåíèÿ ìåð ãîñóäàðñò
-
âåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðî
-
öåññû ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ èíäèêàòîðîâ
2
.
Îäíàêî, ó÷èòûâàÿ ñóùåñòâóþùèé çàðóáåæíûé îïûò èí
-
äèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàç
-
íûì ðàñøèðèòü äàííîå îïðåäåëåíèå, îáðàòèâ âíèìàíèå íà
íåîáõîäèìîñòü ðåàëèçàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè èíäèêàòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà êîîðäèíàöèè ðàçëè÷íûõ èí
-
òåðåñîâ, ïðîöåäóð èõ ñîãëàñîâàíèÿ. Ñ ó÷åòîì ýòèõ îáñòîÿ
-
òåëüñòâ èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ìîæíî îïðåäåëèòü êàê
ìåõàíèçì êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ è äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàð
-
ñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ ýêî
-
111
1
Àâòîð ãëàâû Å.Â. Ïîïîâà.
2
Èâàíîâ Å. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè //
Ýêîíîìèñò. 1993. ¹ 9. Ñ. 3.
íîìèêîé, êîòîðûé ñî÷åòàåò åå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâà
-
íèå ñ ðûíî÷íûì ñàìîðåãóëèðîâàíèåì è îñíîâûâàåòñÿ íà
ðàçðàáîòêå ñèñòåìû ïîêàçàòåëåé (èíäèêàòîðîâ) ñîöèàëü
-
íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåíèå
îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, öåëåïîëàãàíèå, ïðîãíîçè
-
ðîâàíèå, áþäæåòèðîâàíèå, ïðîãðàììèðîâàíèå, êîíòðàêòà
-
öèþ è äðóãèå ïðîöåäóðû íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ íà
-
öèîíàëüíîé ýêîíîìèêîé. Â îïðåäåëåííîì ñìûñëå èíäèêà
-
òèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü
ïðîöåäóð ìíîãîñòóïåí÷àòîãî ñîãëàñîâàíèÿ (êîîðäèíàöèè)
ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ïðè ðàâíîïðàâèè ó÷àñòíèêîâ. Â
îòëè÷èå îò äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ýòî ðàâíîïðàâíîå
âçàèìîäåéñòâèå, íåïîñðåäñòâåííàÿ âîâëå÷åííîñòü õîçÿéñò
-
âóþùèõ ñóáúåêòîâ â ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé ïðè
âåäóùåé ðîëè ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
Íàäî ðàçëè÷àòü ñõîäíûå, íî íå òîæäåñòâåííûå ïîíÿòèÿ:
«èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå» è «èíñòðóìåíòû ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè». Òàêèå èíñòðóìåíòû
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, êàê ïðîãíîçèðîâàíèå,
áþäæåòèðîâàíèå, ïðîãðàììèðîâàíèå è êîíòðàêòàöèÿ, õîòÿ
è ñâÿçàíû ñóùåñòâåííî ñ èíäèêàòèâíûì ïëàíèðîâàíèåì, íå
òîæäåñòâåííû åìó íè ïî îòäåëüíîñòè, íè â ñâîåé ñîâîêóï
-
íîñòè. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî òåì, ÷òî ñïåöèôèêà
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðîöåäóðû (íå
-
ïîñðåäñòâåííûå, à íå ÷åðåç ïîëèòèêî-ãîñóäàðñòâåííûå èí
-
ñòèòóòû, êàê â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè) ñîãëàñîâà
-
íèÿ è êîîðäèíàöèè èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è áèçíåñà.
Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðåàëèçóåòñÿ íà ðàçíûõ
óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ:
à) íà ìàêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå — â âèäå ñîçäàâàåìûõ
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè õîçÿéñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
ïðîãíîçîâ, áþäæåòíûõ ïëàíîâ è ïðîãðàìì;
á) íà ðåãèîíàëüíîì èëè òåððèòîðèàëüíîì óðîâíå — â
âèäå ðàçðàáàòûâàåìûõ âëàñòíûìè ñòðóêòóðàìè ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûõ ïðîãíîçîâ, ïðîãðàìì è áþäæåò
-
íûõ ïëàíîâ;
â) íà ìåçîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå — â âèäå ñîñòàâëÿåìûõ
êîðïîðàöèÿìè (ìåæîòðàñëåâûìè, ìåæðåãèîíàëüíûìè è ìå
-
æäóíàðîäíûìè ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûìè ãðóïïàìè)
ïëàíîâ, ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ îòðàñëåé è ïîäîò
-
112
ðàñëåé, òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûõ êîìïëåêñîâ è
ïðîìûøëåííûõ óçëîâ;
ã) íà ìèêðîýêîíîìè÷åñêîì óðîâíå — â âèäå ñòðàòåãè÷å
-
ñêèõ è èíûõ ïëàíîâ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé êàê þðèäè÷å
-
ñêèõ ëèö.
 ïîñëåâîåííûé ïåðèîä èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå
ïðîøëî â ñâîåì ðàçâèòèè ÷åðåç ðàçëè÷íûå ôîðìû. Èçâåñò
-
íû êîíúþíêòóðíàÿ, ñòðóêòóðíàÿ è ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìû
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Ïåðåõîä îò îäíîé èç ýòèõ
ôîðì ê äðóãîé ïðåäïîëàãàåò ïîâûøåíèå ñòåïåíè åãî çðåëî
-
ñòè, óñèëåíèå îòëàæåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ èíñòèòó
-
òîâ ðåãóëèðîâàíèÿ.
Èñòîðè÷åñêè ïåðâîé ôîðìîé èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíúþíêòóðíàÿ ôîðìà.  äàííîì ñëó÷àå ïîä
òåðìèíîì «êîíúþíêòóðà» ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü
óñëîâèé è ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêóþ ñèòóàöèþ. Äëÿ ðåàëèçàöèè íà ïðàêòèêå äàííîé óïðî
-
ùåííîé ôîðìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïåðâîî÷åðåä
-
íûì òðåáîâàíèåì ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî ñáàëàíñèðîâàííîå
ðàçâèòèå ýêîíîìèêè. Îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ äàííîé ôîðìû
ïëàíèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óëó÷øåíèè ýêîíîìè÷åñêîé
êîíúþíêòóðû ïóòåì êîìïëåêñíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåò
-
íî-ôèíàíñîâûõ, äåíåæíî-êðåäèòíûõ è ïðî÷èõ ìàêðîðåãó
-
ëÿòîðîâ.
 îáùåì ñëó÷àå ïîÿâëåíèå êîíúþíêòóðíîé ôîðìû èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îïðåäåëÿëîñü ðÿäîì îáñòîÿ
-
òåëüñòâ. Îáåñïå÷åíèå óñêîðåííîãî ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé
ýêîíîìèêè è åå ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà îêàçàëèñü âîç
-
ìîæíûìè ëèøü ïðè ãëàâåíñòâóþùåì ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà,
÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò óâåëè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
ðàñõîäîâ â ÂÂÏ è íåèçáåæíî îçíà÷àåò óñèëåíèå ðîëè áþä
-
æåòíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ôîðìèðîâàíèè ìàêðîýêîíî
-
ìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé è ïîääåðæàíèè äîñòàòî÷íûõ òåìïîâ
ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Íà ïðàêòèêå ýòî íàõîäèò îòðàæåíèå
â ÷åòêîé ïðîöåäóðå ñîãëàñîâàíèÿ áþäæåòà (â ÷àñòè íàëîãî
-
âûõ ïîñòóïëåíèé) ñ ïîêàçàòåëÿìè ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ
ïðîãíîçîâ è ïðîãðàìì, â êîòîðûõ íàìå÷àþòñÿ íåîáõîäèìûå
èçìåíåíèÿ â íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå.
Íà ïåðâîíà÷àëüíîì ýòàïå òàêîãî ðîäà óâÿçêè îðãàíèçà
-
öèîííî îñóùåñòâëÿëèñü ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, à â äàëü
-
íåéøåì, ïî ìåðå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà èíäèêàòèâ
-
113
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ïðîãíîñòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è îðãà
-
íèçàöèîííî, è ìåòîäè÷åñêè îòäåëèëàñü îò ïðîöåññà ðàçðà
-
áîòêè áþäæåòà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ êîíúþíêòóðíàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíî
-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ôîðìîé äëÿ òàêèõ èí
-
òåãðàöèîííûõ ñîþçîâ ãîñóäàðñòâ, êàê, íàïðèìåð, ÅÑ, ãäå íà
íàäíàöèîíàëüíîì óðîâíå ñîñòàâëÿþòñÿ è ñîãëàñîâûâàþòñÿ
ñðåäíåñðî÷íûå ïðîãðàììû õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ îò
-
äåëüíûõ ãîñóäàðñòâ, îáúåäèíåííûõ åäèíûì ýêîíîìè÷åñêèì
ïðîñòðàíñòâîì.
Áîëåå ðàçâåðíóòîé è ñîâåðøåííîé ôîðìîé èíäèêàòèâíî
-
ãî ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà, êîòîðàÿ
ïðåäóñìàòðèâàåò ñîãëàñîâàíèå ïëàíîâîé äåÿòåëüíîñòè íà
ìàêðî-, ìåçî- è ìèêðîóðîâíÿõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.
Ñóòü ýòîé ôîðìû ñâÿçàíà ñ îáåñïå÷åíèåì ðåàëèçàöèè ãîñó
-
äàðñòâåííîé ñòðóêòóðíîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè îòäåëü
-
íûõ ðåãèîíîâ, îòðàñëåé è ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè ïóòåì òùà
-
òåëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ äåéñòâèé è èíòåðåñîâ ïðåäïðèÿòèé,
ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãîñóäàðñòâà — ñ äðóãîé. Ýòî äîñòèãàåòñÿ
ïóòåì óâÿçêè ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî ïëàíà è âíóòðèôèð
-
ìåííûõ ïëàíîâ.
Ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ âîç
-
íèêàåò òîãäà, êîãäà â ðàìêàõ ñåëåêòèâíîé ñòðóêòóðíîé ïî
-
ëèòèêè ê ðåàëèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ðàçðåçà îáùåýêîíî
-
ìè÷åñêèõ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ïðèâëåêàþòñÿ ñ ïîìîùüþ
âûãîäíûõ êðåäèòîâ, íàëîãîâûõ ëüãîò è äðóãèõ ìåð ãîñóäàð
-
ñòâåííîé ïîääåðæêè ðåãèîíàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ è
÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ.
Çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ â èñïîëüçîâàíèè äàííîé ôîðìû
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîáèëàñü ßïîíèÿ, ãäå óæå â
1962 ã. áûë ðàçðàáîòàí ïåðâûé ïëàí êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ
òåððèòîðèè ñòðàíû (íà 1960–1970 ãã.). Â ýòîì ïëàíå, êàê è â
ïðèíÿòîì â 1969 ã. âòîðîì òàêîì ïëàíå (íà 1969–1985 ãã.),
áûëà çàëîæåíà êîíöåïöèÿ ñîçäàíèÿ «ïîëþñîâ ðîñòà» â ðàé
-
îíàõ, óäàëåííûõ îò ãëàâíûõ ïðîìûøëåííûõ àãëîìåðàöèé.
 îñíîâó òðåòüåãî ïëàíà, ïðèíÿòîãî â 1987 ã., ïîëîæåíà êîí
-
öåïöèÿ «èíòåãðèðîâàííîãî íàñåëåíèÿ», è â äîïîëíåíèå ê
íåìó ðàçðàáîòàíà «ïðîãðàììà òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìè÷å
-
ñêîé ñòðóêòóðû ßïîíèè â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ ìåæäóíàðîä
-
íîé ãàðìîíèè» («Äîêëàä Ìàýêàâû»).
114
Öåëåíàïðàâëåííûå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ â íàöèî
-
íàëüíîé ýêîíîìèêå, âêëþ÷àÿ ïëàíèðîâàíèå òåððèòîðèàëü
-
íîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäñòâà, îñòàâàëèñü ãëàâíûì ïðè
-
îðèòåòîì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñòðà
-
íû íà ïðîòÿæåíèè ÷åòâåðòè âåêà.  íà÷àëå 80-õ ãîäîâ, äàæå
ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ëèáåðàëèçàöèè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû,
ßïîíèÿ íå îòêàçàëàñü îò àêòèâíîé è äîëãîñðî÷íîé ñòðóê
-
òóðíîé ïîëèòèêè.  ÷åòâåðòîì êîìïëåêñíîì ïëàíå íàöèî
-
íàëüíîãî ðàçâèòèÿ, óòâåðæäåííîì â 1987 ã. è ðàññ÷èòàííîì
íà ïåðèîä äî 2000 ã., ãëàâíàÿ öåëü îáîçíà÷åíà ñëåäóþùèì
îáðàçîì: «èñõîäÿ èç ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì ïëàíîâîãî ðàç
-
âèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè è íåîáõîäèìîñòè îáåñ
-
ïå÷åíèÿ åå áåçîïàñíîñòè, äîáèòüñÿ ìíîãîïîëÿðíîñòè èñ
-
ïîëüçîâàíèÿ åå ñïåöèôè÷åñêèõ âîçìîæíîñòåé, à òàêæå ïó
-
òåì ëèêâèäàöèè ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè íàñåëåíèÿ, ýêî
-
íîìèêè è àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà â
îñíîâíûõ ðàéîíàõ ñòðàíû äîñòè÷ü ìóëüòèïîëÿðíîñòè ðàç
-
âèòèÿ åå òåððèòîðèè âî èìÿ óãëóáëåíèÿ ñâÿçåé ìåæäó îò
-
äåëüíûìè ðàéîíàìè è âçàèìîïîíèìàíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì
ìàñøòàáå».
Àíàëîãè÷íûå òåíäåíöèè â ðàçâèòèè ñòðóêòóðíîé ôîðìû
èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èìåëè ìåñòî âî Ôðàíöèè. Ñ
íà÷àëà 70-õ ãîäîâ èíäèêàòèâíûé ïëàí çäåñü ðàññìàòðèâàåò
-
ñÿ êàê ïëàí ãîñóäàðñòâà è îäíîâðåìåííî ìåòîä êîîðäèíà
-
öèè äåéñòâèé, çàâèñÿùèõ îò ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè äî
-
õîäîâ è ðàñõîäîâ îòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïîäñèñòåì
ýêîíîìèêè. Ïðè÷åì îáÿçàòåëüíûå è ïðîãíîçíûå àñïåêòû
ïëàíà âåñüìà ÷åòêî ðàçäåëÿþòñÿ.
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
âîçíèêàåò íà îïðåäåëåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëü
-
íûõ ñèë, êîãäà çíà÷èòåëüíû ìàñøòàáû è ñëîæíîñòü ýêîíî
-
ìèêè, à òàêæå íàáëþäàåòñÿ ãëîáàëèçàöèÿ ðûíêîâ â ðàìêàõ
èíòåãðàöèîííûõ õîçÿéñòâåííûõ ñèñòåì. Ñòðàòåãè÷åñêàÿ
ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò ÷åòêèé
âûáîð îñíîâíûõ ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêî
-
íîìèêè è èõ âåäóùóþ ðîëü â ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
Âïåðâûå ñòðàòåãè÷åñêàÿ îðèåíòàöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëà
-
íèðîâàíèÿ íàøëà âîïëîùåíèå âî Ôðàíöèè â äåñÿòîì èíäè
-
êàòèâíîì ïëàíå (1989–1992 ãã.). Â ðàìêàõ ýòîãî ïëàíà áûëè
âûäåëåíû è çàêðåïëåíû øåñòü ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâè
-
115
òèÿ ýêîíîìèêè Ôðàíöèè: 1) óêðåïëåíèå íàöèîíàëüíîé âà
-
ëþòû è îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè; 2) îáðàçîâàíèå; 3) íàó÷íûå
èññëåäîâàíèÿ; 4) ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ; 5) îáóñò
-
ðîéñòâî òåððèòîðèè ñòðàíû; 6) îáíîâëåíèå îðãàíîâ ãîñó
-
äàðñòâåííîé ñëóæáû. Êàæäîå èç äàííûõ íàïðàâëåíèé ïîëó
-
÷èëî â ðàìêàõ èíäèêàòèâíîãî ïëàíà ñòàòóñ öåëåâîé ãîñó
-
äàðñòâåííîé ïðîãðàììû, êîòîðàÿ áûëà îáåñïå÷åíà ñèñòåìîé
ðàçëè÷íîãî ðîäà ôèíàíñîâûõ ïðåôåðåíöèé.
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì òðàêòóåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ îðèåí
-
òàöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìíîãèìè ýêîíîìèñòà
-
ìè â ÑØÀ. Îíè ðàññìàòðèâàþò èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâà
-
íèå êàê ïîèñê íîâûõ ðåøåíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ óñïåøíîé
êîíêóðåíöèè, ðàçâèòèÿ âñåñòîðîííåãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ìàê
-
ñèìàëüíîãî ñîäåéñòâèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïî
-
ëèòèêè, îñíîâàííîé íà ïîëíîì äîâåðèè è ôèíàíñîâîé ïîä
-
äåðæêå øòàòíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé.
Èòàê, ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ â òîì èëè èíîì âèäå ïðåäïîëàãàåò ñîãëàñîâàíèå èíòå
-
ðåñîâ ñóáúåêòîâ âñåõ óðîâíåé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.
Îñîáåííîñòüþ äàííîé ôîðìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå âðåìåííîãî ãîðèçîíòà è
ìàêñèìàëüíî ÷åòêîå ïðîÿâëåíèå ýòîé ôîðìû êàê ñïîñîáà
îðãàíèçàöèè ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íîé îáùå
-
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.
 óñëîâèÿõ èíòåðíàöèîíàëèçàöèè ðûíêîâ è óñèëåíèÿ
ðîëè ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ðåçêî âîçðàñòàåò îïàñíîñòü ïà
-
ðàëè÷à íàöèîíàëüíûõ êðåäèòíîé è ôèíàíñîâîé ñèñòåì â
ñëó÷àå, íàïðèìåð, ñêîîðäèíèðîâàííûõ äåéñòâèé êðóïíûõ
ñïåêóëÿíòîâ. Âñëåäñòâèå ýòîãî íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèìîé
ñòàíîâèòñÿ êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåê
-
òîâ íå òîëüêî íà íàöèîíàëüíîì, íî è íà ìåæäóíàðîäíîì
óðîâíå, ãëàâíûì îáðàçîì íà îñíîâå êîíòðàêòíîé ñîñòàâëÿþ
-
ùåé ïëàíà.
Ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå êîíêðåòíîé ãëîáàëüíîé öåëè, ñâÿçàí
-
íîé ñ îáåñïå÷åíèåì âûñîêîýôôåêòèâíîãî ðàçâèòèÿ íàöèîíàëü
-
íîé ýêîíîìèêè (íàïðèìåð, äîñòèæåíèå ìàêñèìàëüíîãî ïðè çà
-
äàííûõ îãðàíè÷åíèÿõ óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ èëè,
ñêàæåì, ðîñòà ÂÂÏ ñòðàíû íà òó èëè èíóþ âåëè÷èíó).
Ãëîáàëüíàÿ öåëü êîíêðåòèçèðóåòñÿ âî âçàèìîñâÿçàííîì
«äåðåâå öåëåé».  êà÷åñòâå ïðèêëàäíûõ öåëåé, äîñòèæåíèå
116
êîòîðûõ áåðåò íà ñåáÿ ãîñóäàðñòâî, ìîæíî, íàïðèìåð, íà
-
çâàòü ñëåäóþùèå:
•
îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîñòè óðîâíÿ öåí è óñòîé÷èâîñòè
íàöèîíàëüíîé âàëþòû;
•
îáåñïå÷åíèå îòíîñèòåëüíî ïîëíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ;
•
ñîöèàëüíàÿ çàùèòà íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ ãàðàíòèðîâàíèå
ïîëó÷åíèÿ íåîáõîäèìîãî îáðàçîâàíèÿ è ïîääåðæàíèå
çäîðîâüÿ íà îïðåäåëåííîì óðîâíå;
•
èçáèðàòåëüíàÿ ïîääåðæêà ðåãèîíîâ;
•
äîñòèæåíèå è ïîääåðæàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ.
Êàæäàÿ èç öåëåé ìîæåò ïîëó÷èòü ñòàòóñ öåëåâîé ãîñó
-
äàðñòâåííîé ïðîãðàììû, îáåñïå÷åííîé ñèñòåìîé ðàçëè÷íî
-
ãî ðîäà ïðåôåðåíöèé (ïðåäïî÷òåíèé, ëüãîò).
Ñòðàòåãè÷åñêèé óðîâåíü èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïðåäïîëàãàåò îðèåíòàöèþ íà áóäóùåå, òî åñòü ïëàíèðîâà
-
íèå ðàçâèòèÿ ñòðóêòóðíîãî ýëåìåíòà, êîòîðûé â íàñòîÿùåå
âðåìÿ ñóùåñòâóåò íå â ïîëíîì îáúåìå.
Ñòðàòåãè÷åñêîå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðåäóñìàò
-
ðèâàåò è ó÷åò íåêîíòðîëèðóåìûõ, âíåøíèõ ïî îòíîøåíèþ ê
ñèñòåìå ôàêòîðîâ, îêàçûâàþùèõ ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà
ýêîíîìèêó â öåëîì.
Ýâîëþöèÿ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ (êîíúþíêòóð
-
íàÿ ôîðìà
→
ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà
→
ñòðàòåãè÷åñêàÿ ôîðìà)
â áîëüøèíñòâå ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí Çàïàäà çàíÿëà
äåñÿòèëåòèÿ. È ñåãîäíÿ â Ðîññèè ïðè îñâîåíèè èíäèêàòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ âàæíî ó÷èòûâàòü âåñü ñïåêòð îáñòîÿ
-
òåëüñòâ, ïîáóæäàþùèõ ê âûáîðó òåõ èëè èíûõ êîíêðåòíûõ
ôîðì ïëàíîâî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Ìîæíî ñ èçâåñòíîé óñëîâíîñòüþ âûäåëèòü ÷åòûðå îñ
-
íîâíûõ òèïà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ñóùåñòâóþùèõ
â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà, ðàçëè÷àþùèõñÿ ñîîòíîøåíèåì
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè è ðûíî÷íîãî
ñàìîðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïåðâûé òèï ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåîáëàäàíèå ãîñóäàðñò
-
âåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ñ äîïóùåíèåì ÷àñòíîãî ñåêòî
-
ðà. Ñîâðåìåííàÿ èíòåðïðåòàöèÿ òàêîé îðãàíèçàöèè èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ íàèáîëåå ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ â
Êèòàå. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå çäåñü åñòü ïðîöåññ
ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïàðàìåòðîâ (èíäèêàòîðîâ), õàðàê
-
òåðèçóþùèõ ñîñòîÿíèå è ðàçâèòèå ýêîíîìèêè ñòðàíû è ñî
-
îòâåòñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
117
ïîëèòèêå, à òàêæå óñòàíîâëåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî âîç
-
äåéñòâèÿ íà ïðîòåêàíèå ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïðî
-
öåññîâ ñ öåëüþ äîñòèæåíèÿ óêàçàííûõ ïàðàìåòðîâ.
Âòîðîé òèï èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåò,
÷òî îáùåãîñóäàðñòâåííîå ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíî
-
ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå ãîñó
-
äàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå ôîðìàëüíî íå ÿâëÿþòñÿ
îáÿçàòåëüíûìè äëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ äðóãèõ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè.  ýòîì ñëó÷àå êëþ÷åâîå çíà÷åíèå èìååò èí
-
ôîðìàöèîííî-îðèåíòèðóþùàÿ ôóíêöèÿ ïëàíèðîâàíèÿ, êî
-
òîðàÿ è ïîäòàëêèâàåò ÷àñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ê âûïîëíåíèþ
çàäà÷, ñôîðìóëèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì â îáùåíàöèîíàëü
-
íûõ èíòåðåñàõ. Òàêàÿ ôîðìà èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
õàðàêòåðíà, íàïðèìåð, äëÿ ßïîíèè.
Òðåòèé òèï èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîåäèíÿåò ïðè
ôîðìèðîâàíèè ïëàíîâ äâà ïîäõîäà: 1) íàëè÷èå îáÿçàòåëüíûõ
çàäàíèé äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, 2) óñòà
-
íîâëåíèå æåëàåìûõ ïàðàìåòðîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ
ïðåäïðèÿòèÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè îðèåíòèðóþòñÿ
íà ïëàíû ãîñóäàðñòâà, äàæå åñëè ýòî äëÿ íèõ íå ÿâëÿåòñÿ
îáÿçàòåëüíûì.
×åòâåðòûé òèï èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ áàçèðóåòñÿ
íà ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî íàðÿäó ñ èíôîðìàöèîííîé ôóíêöè
-
åé ïëàíèðîâàíèÿ èìååòñÿ àêòèâíûé ìåõàíèçì êîîðäèíàöèè
äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà è âñåõ äðóãèõ ñóáúåêòîâ ýêîíîìèêè
÷åðåç âîçäåéñòâèå íà èõ ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû. Äàííàÿ
ðàçíîâèäíîñòü èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äîñòàòî÷íî
÷åòêî ïðîñìàòðèâàåòñÿ âî Ôðàíöèè.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîëåçíûì áîëåå äåòàëüíî ðàññìîòðåòü
íàêîïëåííûé ìåæäóíàðîäíûé îïûò èíäèêàòèâíîãî ïëàíè
-
ðîâàíèÿ ýêîíîìèêè íà ïðèìåðå ðÿäà ñòðàí, ðàçâèòèå êîòî
-
ðûõ ìîæåò äàòü ïîêàçàòåëüíûé ìàòåðèàë äëÿ òâîð÷åñêîãî
îñìûñëåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè.
5.2. Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè
Èñïîëüçîâàíèå îïûòà äðóãèõ ñòðàí ïðè ôîðìèðîâàíèè
ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîññèè äîëæíî
áûòü òâîð÷åñêèì, òùàòåëüíî ó÷èòûâàþùèì ñïåöèôèêó ñî
-
118
âðåìåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñ
-
ëîâèé íàøåé ñòðàíû.
Îäíàêî äî ñèõ ïîð, ê ñîæàëåíèþ, èíäèêàòèâíîå ïëàíèðî
-
âàíèå â Ðîññèè ñòàëêèâàåòñÿ ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè è
ïðîòèâîðå÷èÿìè. Åãî èñïîëüçîâàíèþ ïðîòèâîäåéñòâóþò
ìíîãèå ïîëèòèêè, åãî «äèñêðåäèòèðóþò» öåëûå íàó÷íî-òåî
-
ðåòè÷åñêèå øêîëû, êîòîðûå âåñüìà ñâîåîáðàçíî òðàêòóþò
ïðèíöèïû ëèáåðàëüíî-ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ. Ïðîòèâ
-
íèêè èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ èãíîðèðóþò ðåàëüíóþ
îáùåìèðîâóþ ïðàêòèêó è ñîçäàþò íåðåäêî êðàñî÷íûå
ìèôû, íå èìåþùèå íè÷åãî îáùåãî ñ äåéñòâèòåëüíîñòüþ.
Îñòàíîâèìñÿ íà íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ èç íèõ.
Ìèô ïåðâûé. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå íå îòëè÷àåòñÿ
îò äèðåêòèâíîãî. Óòâåðæäåíèå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíà íåâîçìîæíî, òàê êàê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå
íå ñâîéñòâåííî äèðåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå.
Íà ñàìîì äåëå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå, êàê óæå îò
-
ìå÷àëîñü âûøå, ñëóæèò äîñòèæåíèþ äîëãîñðî÷íûõ öåëåé
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ìåòîäàìè êîñâåííîãî âîç
-
äåéñòâèÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ è íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ äèðåê
-
òèâíûì ïëàíèðîâàíèåì, êîãäà ñïóñêàåìûå ñâåðõó ïëàíû
áåçàëüòåðíàòèâíû è ïðèðàâíèâàþòñÿ ê ïðèêàçó. Èíäèêà
-
òèâíûé ïëàí, íå ñêîâûâàÿ èíèöèàòèâû ÷àñòíîãî áèçíåñà,
ïîìîãàåò îïðåäåëÿòü îáùèé êóðñ óïðàâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ
-
ìè, èíôîðìèðóÿ ðóêîâîäñòâî è ïëàíîâûå ïîäðàçäåëåíèÿ î
ïîòåíöèàëüíîì ñïðîñå, ïîëîæåíèè äåë â ñìåæíûõ îáëàñòÿõ,
ñîñòîÿíèè ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû è ò.ä. Áåç òàêîãî ïëàíà
ñëîæíî îáîñíîâàòü íàïðàâëåíèÿ è ðàçìåðû èíâåñòèöèé. Â
ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ ïëàíà ïîä ýãèäîé ñïåöèàëüíî ñîçäà
-
âàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì èëè Ïðåçèäåíòîì óïðàâëÿþùèõ îð
-
ãàíîâ âîâëåêàþòñÿ ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ, äðóãèå íåçàâèñè
-
ìûå ñóáúåêòû, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå âëàñòè, îáùåñòâåí
-
íûå îðãàíèçàöèè.
Ïðèìåíèòåëüíî ê èíäèêàòèâíûì ïëàíàì íåóìåñòíî ãî
-
âîðèòü, íàñêîëüêî îíè âûïîëíåíû èëè íå âûïîëíåíû, íî
íåîáõîäèìî îöåíèâàòü, äîñòèãíóòû èëè íå äîñòèãíóòû
öåëè, ïîñòàâëåííûå â íèõ. Ïëàíîâûå ïîêàçàòåëè âûñòóïàþò
â êà÷åñòâå ýêîíîìè÷åñêèõ èíäèêàòîðîâ — íîñèòåëåé èí
-
ôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî îæèäàåìîé ýêîíîìè÷åñêîé êîíú
-
þíêòóðû. Îáû÷íî ñîçäàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ïîäðàçäåëå
-
íèÿ, â ôóíêöèè êîòîðûõ âõîäÿò ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã
119
äèíàìèêè ôàêòè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé è èõ ñðàâíåíèå ñ èí
-
äèêàòèâíûìè ïîêàçàòåëÿìè. Ïðè îòêëîíåíèè ôàêòè÷å
-
ñêèõ ðåçóëüòàòîâ îò íàìå÷àâøèõñÿ ïðîâîäèòñÿ àíàëèç
ïðè÷èí ýòîãî è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàþòñÿ ìåðû äëÿ
êîððåêòèðîâêè ïëàíîâ. ßäðîì àíàëèçà, ïðîãíîçèðîâàíèÿ è
ïëàíèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìîäåëè «çàòðàòû—âûïóñê» èëè
ìåæîòðàñëåâûå áàëàíñû ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ
ïðîäóêöèè.
Ìèô âòîðîé. Èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ïðîòèâîðå÷èò
áþäæåòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íà
ñàìîì äåëå èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå íè â êàêîé ñòåïåíè
íå ïðîòèâîðå÷èò áþäæåòíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ïîñêîëüêó
ôóíêöèè èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ øèðå çàäà÷ îáñëó
-
æèâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ
ñòðàíàõ èíäèêàòèâíûé ïëàí ëèáî ðàçðàáàòûâàåòñÿ ñîâìåñò
-
íî ñ áþäæåòîì, ëèáî ïðåäøåñòâóåò åìó. Â ðîññèéñêîé æå
ïðàêòèêå ïðîöåññ ðàçðàáîòêè ãîäîâîãî áþäæåòà íà îñíîâå
òðåõëåòíåãî ïðîãíîçà ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè áûë äî ñèõ ïîð
îñíîâíûì è åäèíñòâåííûì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ
ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.
Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ïîäõîäà (ïðîãíîçèðî
-
âàíèå — ïðîãðàììèðîâàíèå — áþäæåòèðîâàíèå) ïðåäïîëà
-
ãàåò áîëåå ÷åòêîå öåëåïîëàãàíèå äëÿ ïðîâîäèìîé ýêîíîìè
-
÷åñêîé ïîëèòèêè, îðèåíòèðîâàííîå íà äîñòèæåíèå êîíêðåò
-
íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ êàê òåìïîâ
ýêîíîìè÷åñêîé äèíàìèêè, òàê è åå ñòðóêòóðíîãî íàïîëíå
-
íèÿ è êà÷åñòâà. Ïðè òàêîì ïîäõîäå ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû
äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ íå êàê ñàìîöåëü, à êàê èíñòðóìåíò
äîñòèæåíèÿ âïîëíå êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêî
-
ãî ïðîãðåññà. Âàæíî îðèåíòèðîâàòüñÿ íà ïðèíöèï äâèæåíèÿ
îò îáùåãî ê ÷àñòíîìó — îò îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé äåÿòåëü
-
íîñòè ïðàâèòåëüñòâà ê öåëÿì è çàäà÷àì ñóáúåêòîâ áþäæåò
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ðåàëèçóåìûì èìè öåëåâûì ôåäåðàëü
-
íûì è âåäîìñòâåííûì áþäæåòíûì ïðîãðàììàì íà ñðåäíå
-
ñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.
Ìèô òðåòèé. Ýêîíîìè÷åñêèå èíäèêàòîðû êàê îñíîâíûå
ñîñòàâëÿþùèå èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ ÿâëÿþòñÿ òîëüêî
âñïîìîãàòåëüíûìè èíñòðóìåíòàìè äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãíî
-
çà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
120