Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Íàïðîòèâ, ïðîãíîç, êàê áîëåå ðàííÿÿ ôàçà, ðàçðàáàòûâà
-
åòñÿ äëÿ îáîñíîâàíèÿ îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé èíäèêàòèâ
-
íûõ ïëàíîâ. Èíäèêàòîð ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì ïîíÿòèåì
ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Èíäèêàòîðû îïðå
-
äåëÿþòñÿ êàê ïàðàìåòðû ãðàíèö, â ïðåäåëàõ êîòîðûõ ñèñòå
-
ìà, âêëþ÷àþùàÿ îðãàíèçàöèîííûå ìåõàíèçìû, òåõíîëîãè
-
÷åñêèå ñâÿçè, ìàòåðèàëüíûå è ôèíàíñîâûå ïîòîêè, ìîæåò
óñòîé÷èâî ôóíêöèîíèðîâàòü è ðàçâèâàòüñÿ â íàïðàâëåíèè
ðåàëèçàöèè îáùåíàöèîíàëüíîé öåëè (íàïðèìåð, ïðèìåíè
-
òåëüíî ê íàñòîÿùåìó ïåðèîäó — çàäà÷è óäâîåíèÿ ÂÂÏ çà
äåñÿòèëåòèå). Èíäèêàòîð â ðàìêàõ èíäèêàòèâíîãî ïëàíà
íîñèò âåêòîðíûé, íàïðàâëåííûé õàðàêòåð. Èíäèêàòîðû ìî
-
ãóò èìåòü ïðåäåëüíûå ïîðîãîâûå (ìèíèìàëüíûå è ìàêñè
-
ìàëüíûå) óðîâíè. Ïðè ýòîì îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò îïðåäå
-
ëåíèå è èñïîëüçîâàíèå ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé, ïðèçâàííûõ
ñèãíàëèçèðîâàòü î ïðèáëèæåíèè êðèòè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ
îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ ñòðàòåãèè
åãî ðàçâèòèÿ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà÷àòà ðàçðàáîòêà ïðîåêòà ôåäåðàëü
-
íîãî çàêîíà î ãîñóäàðñòâåííîì ïðîãíîçèðîâàíèè, ñòðàòåãè
-
÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè è ïðîãðàììèðîâàíèè ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íåîáõîäèìî
ïðåäóñìîòðåòü â íåì ðåøåíèå âñåõ âîïðîñîâ, ìåøàþùèõ
øèðîêîìó ðàçâèòèþ â ñòðàíå ñòðàòåãè÷åñêîãî è èíäèêàòèâ
-
íîãî ïëàíèðîâàíèÿ. Èçëîæèì êðàòêî êëþ÷åâûå òðåáîâàíèÿ
ê èíäèêàòèâíîìó ïëàíèðîâàíèþ, êîòîðûå, íà âçãëÿä àâòî
-
ðîâ, öåëåñîîáðàçíî îòðàçèòü â íîâîì çàêîíå.
Èíäèêàòèâíûå ïëàíû ðàçðàáàòûâàþòñÿ íà êðàòêîñðî÷
-
íûé (ãîä) è ñðåäíåñðî÷íûé (3–4 ãîäà) ïåðèîä è èìåþò öå
-
ëüþ îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ ïëàíîâ, íàöèî
-
íàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ è èõ ñáàëàíñèðîâàííóþ óâÿç
-
êó ñ òåìïàìè è ïðîïîðöèÿìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ â öåëîì ïî ñòðàíå. Îíè îõâàòûâàþò êàê ïðîãðàìì
-
íóþ (ïðèîðèòåòû ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà, íàöèîíàëüíûå
ïðîåêòû è ïðîãðàììû), òàê è íåïðîãðàììíóþ ÷àñòü, ðàçâè
-
âàþùóþñÿ íà îñíîâå êîðïîðàòèâíî-ñòðàòåãè÷åñêèõ è òåêó
-
ùèõ ïëàíîâ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ.
Èíäèêàòèâíûé ïëàí ðåàëèçóåò çàäà÷è ñòðàòåãè÷åñêîãî
ïëàíà, íàöèîíàëüíûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ íà òåêóùèé è
ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä, äåòàëèçèðóåò èõ ñ ó÷åòîì êîíúþíê
-
121
òóðû âíóòðåííåãî è âíåøíåãî ðûíêîâ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷å
-
ñêèõ óñëîâèé äàííîãî ïåðèîäà è îáåñïå÷èâàåò ñáàëàíñèðî
-
âàííîñòü ñ òåíäåíöèÿìè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è îáùåñòâà â
öåëîì.
Èíäèêàòèâíûå ïëàíû äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ óïîëíî
-
ìî÷åííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ìèíýêîíîì
-
ðàçâèòèÿ) åæåãîäíî íà ïðåäñòîÿùèé ãîä è òðè (÷åòûðå)
ãîäà, ðàññìàòðèâàòüñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà
-
öèè è ïðåäñòàâëÿòüñÿ â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó îäíîâðåìåí
-
íî ñ ïðîåêòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñîîòâåòñòâóþùèé
ïåðèîä (ôèíàíñîâûì ïëàíîì). Ïîñëå îáñóæäåíèÿ è ïðèíÿ
-
òèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìîé è îäîáðåíèÿ Ñîâåòîì Ôåäåðà
-
öèè îáà äîêóìåíòà ïðåäñòàâëÿþòñÿ íà ïîäïèñü Ïðåçèäåíòà
ÐÔ è ïðèîáðåòàþò òàêèì îáðàçîì ñòàòóñ ôåäåðàëüíîãî çà
-
êîíà. Â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îò
-
ïàäåò íåîáõîäèìîñòü â íûíå ïðåäóñìîòðåííîì Áþäæåòíûì
êîäåêñîì ïðåäñòàâëåíèè ïðàâèòåëüñòâîì â Ãîñóäàðñòâåí
-
íóþ äóìó ïëàíà ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëü
-
íîãî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè (îí áóäåò âêëþ÷åí â ñîñòàâ èíäè
-
êàòèâíîãî ïëàíà) è ìåíÿåòñÿ ðîëü ïðîãíîçà íà ãîäè÷íûé è
òðåõëåòíèé ïåðèîä: îí âûïîëíÿåò ðîëü îáîñíîâàíèÿ èíäè
-
êàòîðîâ è áàëàíñîâ èíäèêàòèâíîãî ïëàíà íà ñîîòâåòñòâóþ
-
ùèé ïåðèîä. Âìåñòå ñ òåì ïîâûøàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðà
-
âèòåëüñòâà çà îáîñíîâàííîñòü è âûïîëíåíèå èíäèêàòîðîâ
ïëàíà è îñóùåñòâëÿåòñÿ óâÿçêà ôèíàíñîâîãî ïëàíà ñ ïëà
-
íîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ïðèìåðíàÿ ñòðóêòóðà èíäèêàòèâíîãî ïëàíà ìîæåò âêëþ
-
÷àòü ñëåäóþùèå ðàçäåëû:
1) îöåíêà èñõîäíîãî ñîñòîÿíèÿ, âûïîëíåíèå äåéñòâóþ
-
ùèõ èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ, ïðîáëåìû, êîòîðûå íåîáõîäèìî
ðåøèòü â ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä;
2) ñâîäíûå ìàêðîïîêàçàòåëè (èíäèêàòîðû): îáúåì è òåì
-
ïû ïðèðîñòà ÂÂÏ, èíâåñòèöèè â îñíîâíîé êàïèòàë, ðîñò ðå
-
àëüíûõ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ è ðîçíè÷íîãî òîâàðîîáîðîòà,
óðîâåíü èíôëÿöèè, îáúåì ýêñïîðòà è èìïîðòà;
3) ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå — ïðîãíîç óðîâíÿ ðîæäàåìîñòè,
ñìåðòíîñòè, åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà, ìèãðàöèè; òðóäîâûå
ðåñóðñû, èõ ðàñïðåäåëåíèå ïî âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòî
-
ðàì è îòðàñëÿì; óðîâåíü êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ; ðàçâè
-
òèå çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû;
122
4) íàóêà è èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå:
îáúåì çàòðàò íà íàóêó è èííîâàöèè, ðàçâèòèå âûñîêîòåõíî
-
ëîãè÷íûõ îòðàñëåé, ðåàëèçàöèÿ íàöèîíàëüíûõ èííîâàöèîí
-
íûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíî
-
ñòè ïðîäóêöèè;
5) ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèÿ òîâàðîâ è óñëóã — ðàçâè
-
òèå îñíîâíûõ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâà, íàðîäíîõîçÿéñòâåí
-
íûõ êîìïëåêñîâ è âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ñåêòîðîâ, ñäâèãè â
ñòðóêòóðå ïðîèçâîäñòâà; çàäàíèÿ ïî ðàçâèòèþ ãîñóäàðñò
-
âåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè;
6) ïðèðîäíî-ýêîëîãè÷åñêàÿ äèíàìèêà — ïîâûøåíèå
îáåñïå÷åííîñòè ïðîèçâîäñòâà è íàñåëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðå
-
ñóðñàìè; çàäà÷è ïî ïðèðîñòó ðàçâåäàííûõ çàïàñîâ îñíîâíûõ
âèäîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, ýíåðãîîáåñïå÷åíèþ, ëåñîâîñ
-
ñòàíîâëåíèþ, èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü; ìåðû ïî óëó÷øåíèþ
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, óìåíüøåíèþ âðåäíûõ âûáðî
-
ñîâ, ýêîìîíèòîðèíãó;
7) èíñòèòóöèîíàëüíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ðàçâèòèå ðûíî÷
-
íîé èíôðàñòðóêòóðû, ôèíàíñîâ è öåí, ïîâûøåíèå ýôôåê
-
òèâíîñòè ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè, ïîääåðæêà ìàëîãî è
ñðåäíåãî áèçíåñà; ðàçâèòèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñôåðû;
òåìïû ðîñòà öåí è èíôëÿöèè è ìåðû ïî èõ ñäåðæèâàíèþ;
ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè áàíêîâñêîé ñèñòåìû;
8) òåððèòîðèàëüíîå ðàçâèòèå — èíäèêàòîðû ïî ðàçâèòèþ
ìàêðîðåãèîíîâ (ôåäåðàëüíûõ îêðóãîâ), ñáëèæåíèå óðîâíåé
ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, ïðåîäîëåíèå äåïðåññèâíîñòè îò
-
äåëüíûõ ðåãèîíîâ;
9) îáîðîíà, ïðàâîïîðÿäîê è óïðàâëåíèå — îñíîâíûå ïî
-
êàçàòåëè îáîðîííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, óêðåïëåíèÿ
îáîðîíîñïîñîáíîñòè, ðàçâèòèÿ è ïîâûøåíèÿ îñíàùåííîñòè
Âîîðóæåííûõ ñèë, óêðåïëåíèÿ îðãàíîâ ïðàâîïîðÿäêà, ñî
-
âåðøåíñòâîâàíèÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåí
-
íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ;
10) âíåøíèå ñâÿçè — îáúåì è äèíàìèêà ñòðóêòóðû ýêñ
-
ïîðòà è èìïîðòà òîâàðîâ è óñëóã, ðàçâèòèå èíòåãðàëüíûõ
ñâÿçåé ñ çàèíòåðåñîâàííûìè ñòðàíàìè ÑÍÃ, èíîñòðàííûå
èíâåñòèöèè, âíåøíÿÿ çàäîëæåííîñòü ãîñóäàðñòâà è ýêîíî
-
ìèêè; ðàçâèòèå ìåæäóíàðîäíîãî òóðèçìà, êóëüòóðíûõ è îá
-
ðàçîâàòåëüíûõ ñâÿçåé.
123
Èíäèêàòèâíûé ïëàí äîëæåí áûòü ñáàëàíñèðîâàí, îïè
-
ðàòüñÿ íà îò÷åòíûå è ïðîãíîçíûå áàëàíñû ïî îñíîâíûì âè
-
äàì ðåñóðñîâ:
•
áàëàíñ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ — èõ ÷èñëåííîñòè, âîçðàñòíî
-
ãî ñîñòàâà, óðîâíÿ êâàëèôèêàöèè, ðàñïðåäåëåíèÿ ïî êà
-
òåãîðèÿì, âèäàì äåÿòåëüíîñòè, îòðàñëÿì, íàðîäíîõîçÿé
-
ñòâåííûì êîìïëåêñàì, âîñïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòîðàì,
ìàêðîðåãèîíàì;
•
òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé áàëàíñ — îáåñïå÷åííîñòü ðàç
-
âèòèÿ äîñòóïíûìè çàïàñàìè ìèíåðàëüíîãî òîïëèâà, òåï
-
ëîì è ýëåêòðîýíåðãèåé;
•
áàëàíñû äðóãèõ âèäîâ ïðèðîäíûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóð
-
ñîâ — ÷åðíûõ è öâåòíûõ ìåòàëëîâ, ïðîêàòà è ëåñíûõ ðå
-
ñóðñîâ, ïðåñíîé âîäû è çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ;
•
áàëàíñ îñíîâíûõ ôîíäîâ ñ ó÷åòîì ñòåïåíè èçíîñà, óðîâíÿ
îáíîâëåíèÿ, èíâåñòèöèé;
•
ôèíàíñîâûå áàëàíñû — áþäæåò, ïëàòåæíûé áàëàíñ, áà
-
ëàíñ äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèé è íàñå
-
ëåíèÿ.
Âíåäðåíèå ñèñòåìû èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû ïðåäïîëàãàåò èçìå
-
íåíèå òåõíîëîãèè ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæå
-
òà, êîòîðûé äîëæåí â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâîâàòü ñòðàòå
-
ãèè ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè. Â îñíîâó ðàçðàáîò
-
êè áþäæåòà äîëæíû áûòü ïîëîæåíû çàêîíîäàòåëüíî
óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû, îïðåäåëÿþùèå óðîâåíü áþäæåò
-
íûõ ðàñõîäîâ ïî îïðåäåëåííûì íàïðàâëåíèÿì ñîöèàëüíîé
è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, à òàêæå ïðîãðàììíî-öåëåâîé
ïîäõîä ê ïëàíèðîâàíèþ è îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ. Â ýòîì
ñëó÷àå â êà÷åñòâå ïðèîðèòåòíûõ äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ
ðàñõîäû íà ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ñòèìóëè
-
ðîâàíèå ÍÒÏ, íà îáðàçîâàíèå, à òàêæå íà îáåñïå÷åíèå íà
-
öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ÷òî ñîñòàâëÿåò îñíîâó óñòîé÷è
-
âîñòè áóäóùåãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè.
 îòëè÷èå îò ïëàíîâûõ äèðåêòèâ, ïðàêòèêîâàâøèõñÿ â
óñëîâèÿõ àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ýêîíîìèêè, èíäèêà
-
òèâíûå ïëàíû â óñëîâèÿõ ñìåøàííîé ýêîíîìèêè íå ìîãóò
ñîäåðæàòü îáÿçàòåëüíûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ çàäàíèé õîçÿéñò
-
âóþùèì ñóáúåêòàì è äîëæíû ðàçðàáàòûâàòüñÿ ñ ó÷àñòèåì è
ó÷åòîì ïðåäëîæåíèé äåëîâûõ êðóãîâ è ñïåöèàëèñòîâ. Äðó
-
ãèìè ñëîâàìè, èíäèêàòèâíûé ïëàí äîëæåí áûòü ðåçóëüòà
-
124
òîì øèðîêîãî îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ ïóòåé ðàçâèòèÿ
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè è îáùåñòâà â öåëîì. Öåëüþ åãî
ðàçðàáîòêè ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå îáùåíàöèîíàëüíîãî
êîíñåíñóñà â îòíîøåíèè îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ñîöè
-
àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû. Èíäèêàòèâíûé
ïëàí ñïîñîáñòâóåò ñâîáîäíîìó öåëåïîëàãàíèþ õîçÿéñòâóþ
-
ùèõ ñóáúåêòîâ è âûïîëíÿåò äëÿ íèõ ôóíêöèþ îðèåíòèðà,
óêàçûâàþùåãî ïåðñïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêî
-
íîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Îñîáóþ ðîëü èíäèêàòèâíûé ïëàí èãðàåò ïî îòíîøåíèþ
ê ïðåäïðèÿòèÿì ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè. Ïðè
-
÷åì â çàâèñèìîñòè îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ê íèì ìîãóò
ïðèìåíÿòüñÿ ðàçëè÷íûå òåõíîëîãèè ïëàíèðîâàíèÿ.
Ïî îòíîøåíèþ ê êàçåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, ïî îáÿçàòåëü
-
ñòâàì êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî íåñåò ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü,
íåîáõîäèìî ïðèìåíÿòü æåñòêèå ïðîöåäóðû äèðåêòèâíîãî
óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ãîñóäàðñòâîì
öåëÿìè èõ ðàçâèòèÿ.
Äëÿ ïðåäïðèÿòèé, çà äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî
íåñåò îãðàíè÷åííóþ îòâåòñòâåííîñòü, öåëåñîîáðàçíî ïðèìå
-
íåíèå ìåíåå æåñòêèõ ïðîöåäóð ïëàíèðîâàíèÿ, òî åñòü ãëàâ
-
íûì îáðàçîì ïðèíÿòèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé â óïðàâëå
-
íèè èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêîé è àêòèâàìè.
Âàæíåéøèì ýëåìåíòîì èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ñëåäóåò ñ÷èòàòü ðàçâèòèå äîãîâîðíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ôå
-
äåðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûìè ãðóïïà
-
ìè è êðóïíåéøèìè ïðåäïðèÿòèÿìè ñòðàíû. Ýòî ïîçâîëèò
ñôîðìèðîâàòü ñîãëàñîâàííóþ ñ ðåãèîíàìè è ïðîìûøëåííè
-
êàìè ñèñòåìó èíäèêàòîðîâ, âêëþ÷àþùóþ èíäèêàòîðû âàæ
-
íåéøèõ ìåæîòðàñëåâûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ ïîñòàâîê ïðî
-
äóêöèè è óñëóã.
Íåîáõîäèìî èçó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü îïûò òåõ ðåãèî
-
íîâ Ðîññèè, ãäå óæå íàéäåíû õîðîøèå ðåøåíèÿ ïî öåëåíà
-
ïðàâëåííîìó îñóùåñòâëåíèþ èíäèêàòèâíîãî ïëàíèðîâà
-
íèÿ. Íàïðèìåð, äåéñòâåííàÿ ñèñòåìà èíäèêàòèâíîãî óïðàâ
-
ëåíèÿ ýêîíîìèêîé ñîçäàíà â Ðåñïóáëèêå Òàòàðñòàí. Äëÿ
ýòîãî ðàçðàáîòàí è ñôîðìèðîâàí íåîáõîäèìûé ìîäåëüíûé
àïïàðàò, ñîçäàíà ñèñòåìà èíôîðìàöèîííûõ ïîòîêîâ. Åæå
-
ãîäíî ïðàâèòåëüñòâîì Òàòàðñòàíà óòâåðæäàåòñÿ ñèñòåìà èí
-
äèêàòîðîâ, îðèåíòèðóþùàÿ õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû íà ðå
-
125
øåíèå àêòóàëüíûõ äëÿ ðåñïóáëèêè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷å
-
ñêèõ ïðîáëåì.
 ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùåé ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòè
-
êîé (íàïðèìåð, ïî àíàëîãèè ñ Êîìèññàðèàòîì ïî ïëàíèðî
-
âàíèþ ïðè ïðàâèòåëüñòâå Ôðàíöèè) öåëåñîîáðàçíî ñîçäàòü
ñïåöèàëüíûé îðãàí ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ ïðè
Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âîçëîæèâ íà íåãî
êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïî ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ
ïðîãíîçîâ, ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ ïëàíîâ è ìîíè
-
òîðèíã èõ ðåàëèçàöèè, à òàêæå ñîâåò ïî ïðîãíîçèðîâàíèþ è
ñòðàòåãè÷åñêîìó ïëàíèðîâàíèþ èííîâàöèîííî-òåõíîëîãè
-
÷åñêîãî, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è òåððèòîðèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ èç ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà, íàóêè, ôåäåðàëüíûõ,
ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ âëàñòåé.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Äàéòå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «èíäèêàòèâíîå ïëàíèðîâàíèå».
2. Íàçîâèòå îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ ìåòîäîâ èíäèêàòèâíîãî
ïëàíèðîâàíèÿ.
3. Èçëîæèòå âàøå ïðåäñòàâëåíèå î ðàöèîíàëüíî ïîñòðîåííîì èí
-
äèêàòèâíîì ïëàíå ðàçâèòèÿ Ðîññèè.
Ãëàâà 6
ÁÀËÀÍÑÎÂÛÅ ÌÅÒÎÄÛ
È ÌÀÊÐÎÌÎÄÅËÈÐÎÂÀÍÈÅ
 ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÈ
È ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÌ
ÏËÀÍÈÐÎÂÀÍÈÈ
1
6.1. Ðàçðàáîòêà è ðàçâèòèå áàëàíñîâîãî ìåòîäà
Çàðîæäåíèå áàëàíñîâîãî ìåòîäà îòíîñèòñÿ ê òîé ýïîõå â
ðàçâèòèè ýêîíîìè÷åñêîé íàóêè, êîãäà áûëè îñîçíàíû,
âî-ïåðâûõ, ïðîäóêòèâíàÿ ðîëü ìàòåìàòèêè â ýêîíîìèêå è,
âî-âòîðûõ, ïîòðåáíîñòü â ïîñòðîåíèè ñèñòåìû óðàâíåíèé
äëÿ îïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè çíà÷èìûõ ïåðåìåííûõ (öåí
èëè êîëè÷åñòâ òîâàðîâ).
 1898 ã. ïåðâûì ðóññêèì ýêîíîìèñòîì-ìàòåìàòèêîì
Â.Ê. Äìèòðèåâûì (1868–1913) áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à îï
-
ðåäåëèòü ïîëíûå çàòðàòû òðóäà íà ïðîèçâîäñòâî ëþáîãî òî
-
âàðà
2
. Â ðåçóëüòàòå èì áûëà ïîñòðîåíà ñèñòåìà èç n ëèíåé
-
íûõ óðàâíåíèé, ñâÿçûâàþùèõ öåíó òîâàðà è èçäåðæêè åãî
ïðîèçâîäñòâà, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, çàâèñåëè îò öåí òî
-
âàðîâ-ðåñóðñîâ. Äìèòðèåâ äîêàçàë òåîðåòè÷åñêóþ ðàçðåøè
-
ìîñòü ñèñòåìû, îòêàçàâøèñü îò ïðèíöèïà ðåäóêöèè âñåõ
ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà ê êàêîìó-òî îäíîìó (íàïðèìåð, òðó
-
äó). Â ïðîöåññå äîêàçàòåëüñòâà ðàçðåøèìîñòè ñèñòåìû
óðàâíåíèé îí ââåë òàê íàçûâàåìûå òåõíè÷åñêèå êîýôôèöè
-
åíòû, îçíà÷àþùèå äîëþ çàòðàò îäíîãî ïðîäóêòà â ïðîèçâîä
-
ñòâå äðóãîãî; ïðîäóêòàìè â åãî ñõåìå âûñòóïàëè «òåõíè÷å
-
ñêèå êàïèòàëû», ïðîèçâîäÿùèå äðóã äðóãà. Îäíàêî ñîçäàí
-
127
1
Àâòî𠧧 6.1–6.5: ê.ý.í., äîöåíò ÃÓ-ÂØÝ è ÐÀÃÑ Ï.Í. Êëþêèí.
2
Äìèòðèåâ Â.Ê. Ýêîíîìè÷åñêèå î÷åðêè. Ì.: ÃÓ-ÂØÝ, 2001. Ñ. 57–59.
íûé Äìèòðèåâûì áàëàíñîâûé ìåòîä îêàçàëñÿ â 1920-å ãîäû
íåçàìå÷åííûì.
Ïîòðåáíîñòè ïëàíîâîãî õîçÿéñòâà â ïåðâûå æå ãîäû ñî
-
öèàëèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà âûçâàëè ê æèçíè ðàçíîîá
-
ðàçíûå áàëàíñîâûå èññëåäîâàíèÿ. Ïðåæäå âñåãî íà÷àëè ñî
-
ñòàâëÿòüñÿ íàòóðàëüíûå áàëàíñû çåðíîâûõ ïðîäóêòîâ è òî
-
ïëèâà.  1924 ã. Öåíòðàëüíîå ñòàòèñòè÷åñêîå óïðàâëåíèå
(ÖÑÓ) íà÷àëî ñîñòàâëÿòü áàëàíñ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà çà
1923/24 ã.  1925 ã. â ãàçåòå «Ýêîíîìè÷åñêàÿ æèçíü» (¹ 72)
áûë íàïå÷àòàí äîêëàä óïðàâëÿþùåãî ÖÑÓ ÑÑÑÐ Ï.È. Ïî
-
ïîâà î ïåðâûõ ðåçóëüòàòàõ ïîñòðîåíèÿ ïåðâîãî â ìèðå áà
-
ëàíñà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Â æóðíàëå «Ïëàíîâîå õîçÿéñò
-
âî» áûëà ïåðåïå÷àòàíà ðåöåíçèÿ 20-ëåòíåãî Â. Ëåîíòüåâà
(1905–1999), êîòîðûé îòìåòèë: «Ïðèíöèïèàëüíî íîâûì â
ýòîì áàëàíñå ïðè ñðàâíåíèè åãî ñ îáû÷íûìè õîçÿéñòâåí
-
íî-ñòàòèñòè÷åñêèìè îáñëåäîâàíèÿìè, êàê, íàïðèìåð, ñ
àìåðèêàíñêèì è àíãëèéñêèì öåíçîì, ÿâëÿåòñÿ ïîïûòêà îõ
-
âàòèòü öèôðàìè íå òîëüêî ïðîèçâîäñòâî, íî è ðàñïðåäåëå
-
íèå îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà, ÷òîáû òàêèì ïóòåì ïîëó÷èòü
îáùóþ êàðòèíó âñåãî ïðîöåññà âîñïðîèçâîäñòâà â ôîðìå
íåêîòîðîãî «Tableau économique» (ýêîíîìè÷åñêîé òàáëèöû
Ô. Êåíý)»
1
.
 1926 ã. ÖÑÓ èçäàëî áîëüøóþ ìîíîãðàôèþ
2
, â êîòîðîé
áûëè îïóáëèêîâàíû íàòóðàëüíûå áàëàíñû ïî 28 ñåëüñêîõî
-
çÿéñòâåííûì ïðîäóêòàì, ïî 2 ïðîäóêòàì ëåñîâîäñòâà è ïî 8
ïðåäìåòàì ôàáðè÷íî-çàâîäñêîãî ïðîèçâîäñòâà (øèðîêîãî
ïîòðåáëåíèÿ). Íàèáîëüøóþ öåííîñòü â ýòîé ðàáîòå ïðåä
-
ñòàâëÿëè ñòîèìîñòíûå áàëàíñîâûå òàáëèöû: êàïèòàëû, áà
-
ëàíñ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ïðîäóê
-
òà, íàðîäíûé äîõîä è øàõìàòíûé áàëàíñ ïðîèçâîäñòâåííîãî
ïîòðåáëåíèÿ. Îäíîâðåìåííî áûë ïðåäñòàâëåí áàëàíñ íà
ñëåäóþùèé õîçÿéñòâåííûé ãîä ïî ñîêðàùåííîé ñõåìå.
Áàëàíñ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííîãî
ïðîäóêòà âûäåëÿë ïî ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó 4 îòðàñëè è 37
îòäåëüíûõ ïðîèçâîäñòâ; ïî ãîðíîäîáûâàþùåé ïðîìûøëåí
-
íîñòè — 11 îòäåëüíûõ îòðàñëåé è ò.ä. Â ñàìîñòîÿòåëüíûå
îòðàñëè áûëè òàêæå âûäåëåíû ñòðîèòåëüñòâî è èçäàòåëü
-
ñêîå äåëî. Ïî âñåì îòðàñëÿì ïðîèçâîäñòâà ÷åòûðüìÿ îò
-
128
1
Ïëàíîâîå õîçÿéñòâî. 1925. ¹ 12. Ñ. 254.
2
Áàëàíñ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ñîþçà ÑÑÐ 1923/24 ã. / Òðóäû ÖÑÓ
ÑÑÑÐ. Ò. XXIX. Ì., 1926.
äåëüíûìè ñòðîêàìè áûëè ïîêàçàíû ïðîäóêòû ïîòðåáëåíèÿ,
ñûðüå è ìàòåðèàëû, òîïëèâî è îðóäèÿ ïðîèçâîäñòâà.
Ñûðüå, ìàòåðèàëû, òîïëèâî è îðóäèÿ òðóäà â ñóììå äàþò
ïðîèçâîäñòâåííîå ïîòðåáëåíèå. Åñëè èç ïðîèçâîäñòâåííîãî
ïîòðåáëåíèÿ èñêëþ÷èòü îðóäèÿ ïðîèçâîäñòâà, òî ìû ïîëó
-
÷èì ìàòåðèàëüíûå èçäåðæêè (áåç àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñ
-
ëåíèé). Äëÿ îïðåäåëåíèÿ íàðîäíîãî äîõîäà àâòîðû áàëàíñà
äîáàâèëè àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ ê ìàòåðèàëüíûì
èçäåðæêàì (ñûðüå, ìàòåðèàëû, òîïëèâî) è âû÷ëè ýòó ñóììó
èç ñòîèìîñòè âàëîâîé ïðîäóêöèè. Êðîìå òîãî, â òàáëèöàõ
áûëè ïðèâåäåíû äàííûå î âûïëà÷åííîé çàðàáîòíîé ïëàòå,
îòðàáîòàííûõ ÷åëîâåêî-äíÿõ è î ñòîèìîñòè îñíîâíûõ è
îáîðîòíûõ ôîíäîâ (â ÷åðâîííûõ ðóáëÿõ)
1
.
Ïåðâàÿ ïóáëèêàöèÿ ñîâåòñêîãî áàëàíñà íàðîäíîãî õîçÿé
-
ñòâà, â ÷àñòíîñòè, ñîäåðæàëà øàõìàòíóþ òàáëèöó «Ïîòðåá
-
ëåíèå ïðîäóêòîâ ïðîìûøëåííîñòè», ãäå áûë äàí âíóòðè
-
ïðîìûøëåííûé îáîðîò ìåæäó îòäåëüíûìè îòðàñëÿìè ïðî
-
ìûøëåííîñòè. Ìåæîòðàñëåâûå ñâÿçè ñ ñåëüñêèì õîçÿéñò
-
âîì ñîäåðæàëèñü â òàáëèöå «Âàëîâàÿ è ÷èñòàÿ ïðîäóêöèÿ».
Êðîìå òîãî, áàëàíñ ïðîèçâîäñòâà è ïîòðåáëåíèÿ
1923/24 ã. âûäåëÿë îðóäèÿ ïðîèçâîäñòâà è ñòðîèòåëüñòâà â
îòäåëüíûå ñòðîêè è êîëîíêè. Ñëåäîâàòåëüíî, îí ñîäåðæàë
íå òîëüêî øàõìàòíûé áàëàíñ çàòðàò è âûïóñêà ïðîäóêöèè,
íî è áàëàíñ îðóäèé ïðîèçâîäñòâà è ñòðîèòåëüñòâà (ìàòðèöó
êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé). Õàðàêòåðíî, ÷òî ýòîò ïåðâûé â
ìèðå áàëàíñ îðóäèé ïðîèçâîäñòâà è ñòðîèòåëüñòâà îñòàâàë
-
ñÿ î÷åíü äîëãîå âðåìÿ íåçàìå÷åííûì è íå ñëóæèë ïðèìåðîì
äëÿ ïîñòðîåíèÿ íîâûõ áàëàíñîâ. Ìåæäó òåì â áàëàíñîâûõ
èññëåäîâàíèÿõ ïðîáëåìà êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ÿâëÿåòñÿ
îäíîé èç íàèáîëåå òðóäíûõ è âàæíûõ: êàïèòàëüíûå âëîæå
-
íèÿ ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì óñêîðèòåëåì ïðîöåññà ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ — ýòî ïîäãîòîâêà
áóäóùåãî. Ïîòðåáíîñòü îáùåñòâà â íèõ îïðåäåëÿåòñÿ îáùå
-
ñòâåííîé íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷èòü íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà
äëÿ ðàñòóùåãî íàñåëåíèÿ è íàñòîÿòåëüíûì òðåáîâàíèåì
129
1
Ïî ìíåíèþ Â.Ñ. Íåì÷èíîâà, «âíèìàòåëüíûé àíàëèç âñåãî òîìà
«Áàëàíñà íàðîäíîãî õîçÿéñòâà 1923/24 ã.» ïîçâîëÿåò ïîëó÷èòü èç íåãî
ïåðâóþ â ìèðå øàõìàòíóþ òàáëèöó «Áàëàíñ ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðåäå
-
ëåíèÿ ïðîäóêöèè» (Íåì÷èíîâ Â.Ñ. Ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêèå ìåòîäû
è ìîäåëè. Ì.: Ìûñëü, 1965. Ñ. 67.)
ýêîíîìèè òðóäà è óëó÷øåíèÿ óñëîâèé åãî ïðèëîæåíèÿ â áó
-
äóùåì.
Îïóáëèêîâàííàÿ â 1928 ã. ñòàòüÿ Ì. Áàðåíãîëüöà èñïðà
-
âèëà ìíîãèå íåäîñòàòêè áàëàíñà 1923/24 ã. Â íåé áûë ïðåä
-
ñòàâëåí øàõìàòíûé áàëàíñ îäèííàäöàòè îòðàñëåé ñîâåò
-
ñêîé ïðîìûøëåííîñòè çà òðè ãîäà (1922/23, 1923/24 è
1924/25 ã.) ñ âûäåëåíèåì ñëåäóþùèõ îòðàñëåé: 1) äîáû÷à è îá
-
ðàáîòêà ìèíåðàëîâ, 2) òîïëèâíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, 3) ïðî÷àÿ
ãîðíîäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, 4) ìåòàëëóðãèÿ, 5) ìå
-
òàëëîîáðàáàòûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, 6) äåðåâîîáðàáà
-
òûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü, 7) õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåí
-
íîñòü, 8) ïèùåâàÿ ïðîìûøëåííîñòü, 9) êîæåâåííàÿ ïðî
-
ìûøëåííîñòü, 10) òåêñòèëüíàÿ ïðîìûøëåííîñòü, 11) ïðî÷èå
îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè. Êðîìå òîãî, áûëè äàíû ñâîäíûå
ãðóïïû ïðîìûøëåííîñòè: à) ãîðíîäîáûâàþùàÿ, á) ìåòàëëî
-
ïðîìûøëåííîñòü, â) îáùèé èòîã âñåõ 11 îòðàñëåé.
 ñâîåé ñòàòüå Ì. Áàðåíãîëüö îò÷åòëèâî ñôîðìóëèðîâàë
èäåþ òåõíè÷åñêèõ êîýôôèöèåíòîâ: «Ïðè îòñóòñòâèè òåõíè
-
÷åñêîé «ðåâîëþöèè» â îáëàñòè ïðîèçâîäñòâà êîýôôèöèåí
-
òû âíóòðèïðîìûøëåííîãî îáîðîòà â îòíîøåíèè òàê íàçû
-
âàåìîãî âàëîâîãî îáîðîòà äàþò â íàòóðå, à ïðè ñîîòâåòñò
-
âóþùåé ïîïðàâêå íà èçìåíåíèÿ öåí è â öåííîñòíîì âûðà
-
æåíèè, âïîëíå óñòîé÷èâûå äèíàìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè êàê
äëÿ îïðåäåëåíèÿ îáùåãî ðàçìåðà ïîòðåáëåíèÿ è âíóòðèïðî
-
ìûøëåííîãî îáîðîòà, òàê è äëÿ óñòàíîâëåíèÿ êîíêðåòíîé
âçàèìíîé ñâÿçè ìåæäó îòäåëüíûìè îòðàñëÿìè ïðîìûøëåí
-
íîñòè»
1
. Èì òàêæå áûëè âû÷èñëåíû êîýôôèöèåíòû âíóòðè
-
ïðîìûøëåííîãî ïîòðåáëåíèÿ â ïðîöåíòàõ ê âàëîâîé ïðî
-
äóêöèè.
 êîíöå 1920-õ ãîäîâ â ñâÿçè ñ îáùåïîëèòè÷åñêîé ñèòóà
-
öèåé â ñòðàíå è ñòàëèíñêèì îïðåäåëåíèåì áàëàíñà êàê
«èãðû â öèôèðè» îòå÷åñòâåííûå èññëåäîâàíèÿ ïî áàëàíñî
-
âîìó ìåòîäó áûëè ïðåðâàíû è âîçðîäèëèñü òîëüêî â êîíöå
1950-õ ãîäîâ. Ðóêîâîäèë âîññîçäàíèåì îòå÷åñòâåííîé ýêî
-
íîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêîé øêîëû è èññëåäîâàíèÿìè ïî ìåæ
-
îòðàñëåâîìó áàëàíñó (òàê â ÑÑÑÐ ñòàëè èìåíîâàòü ðàçðà
-
áîòàííûé â ÑØÀ Â. Ëåîíòüåâûì ìåòîä «çàòðàòû—âûïóñê»)
àêàäåìèê Â.Ñ. Íåì÷èíîâ.
130
1
Áàðåíãîëüö Ì. Åìêîñòü ïðîìûøëåííîãî ðûíêà â ÑÑÑÐ//Ïëàíî
-
âîå õîçÿéñòâî. Ì., 1928. ¹ 7. Ñ. 329.