Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование
Подождите немного. Документ загружается.
Êîãäà ðàçðàçèòñÿ î÷åðåäíîé ìèðîâîé êðèçèñ è ðåçêî
óõóäøèòñÿ êîíúþíêòóðà âíåøíèõ ðûíêîâ, ýòî íåèçáåæíî
ñêàæåòñÿ íà ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå, êîòîðóþ æäåò î÷åðåä
-
íîé êðèçèñ, õîòÿ è íå òàêîé ãëóáîêèé, êàê â 90-å ãîäû.
Òàêèì îáðàçîì, òåõíîëîãè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ýêî
-
ëîãè÷åñêèå êðèçèñû â ýêîíîìèêå Ðîññèè ñòàíîâÿòñÿ íåèç
-
áåæíîé ðåàëüíîñòüþ, è ó÷åíûì, ãîññëóæàùèì, òîï-ìåíåä
-
æåðàì íóæíî íàó÷èòüñÿ ïðîãíîçèðîâàòü êðèçèñû, ïðàâèëü
-
íî èõ äèàãíîñòèðîâàòü è íàõîäèòü íàäåæíûå ïóòè âûõîäà
èç íèõ.
2.4. Ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè, áàëàíñû è ñöåíàðèè
Ïîêàçàòåëè ïðîãíîçîâ. Íàáîð ïîêàçàòåëåé ïðîãíîçîâ
ïðèçâàí äàòü äîñòàòî÷íî ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ïàðàìåò
-
ðàõ, õàðàêòåðèçóþùèõ äèíàìèêó îáúåêòà â ïðîãíîçíîì ïå
-
ðèîäå. Ïðè îïðåäåëåíèè íàáîðà ïîêàçàòåëåé ñëåäóåò ðóêî
-
âîäñòâîâàòüñÿ ñëåäóþùèìè êðèòåðèÿìè.
Âî-ïåðâûõ, ýòîò íàáîð äîëæåí áûòü äîñòàòî÷íî ïîëíûì,
÷òîáû õàðàêòåðèçîâàòü äèíàìèêó îáúåêòà (à îí ìíîãîìåð
-
íûé è ñëîæíûé ïî ñòðóêòóðå) â ïåðñïåêòèâå è ó÷èòûâàòü
ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå ýòó äèíàìèêó.
Âî-âòîðûõ, êîëè÷åñòâî ïîêàçàòåëåé äîëæíî áûòü îãðà
-
íè÷åííûì, ïðåäïî÷òåíèå îòäàåòñÿ êîíå÷íûì, îáîáùàþùèì
ïàðàìåòðàì, ÷òîáû íå óñëîæíÿòü ðàñ÷åòû è çà äåòàëÿìè íå
ïîòåðÿòü ãëàâíîãî. Íå ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê ÷ðåçìåðíîé
òî÷íîñòè èçìåðåíèÿ ïîêàçàòåëåé, ïîíèìàÿ âûñîêóþ ñòåïåíü
íåîïðåäåëåííîñòè èçìåðèòåëåé áóäóùèõ òåíäåíöèé.
Â-òðåòüèõ, ïî ìåðå óäàëåíèÿ â ïåðñïåêòèâó, îò êðàòêî
-
ñðî÷íûõ äî äîëãîñðî÷íûõ è ñâåðõäîëãîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ,
êîëè÷åñòâî îáîáùàþùèõ ïîêàçàòåëåé ñîêðàùàåòñÿ, à ðàñõî
-
æäåíèå àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ è ñöåíàðèåâ âîçðàñòàåò,
óâåëè÷èâàåòñÿ âîçìîæíîñòü âûáîðà îïòèìàëüíîãî ñöåíàðèÿ
ïðè âûðàáîòêå ñòðàòåãèè. Òðåáóåòñÿ áîëåå ïîëíî ó÷èòûâàòü
ñìåíó öèêëîâ è ïåðåëîìîâ òðàåêòîðèè ïðè ïåðåõîäå îò îä
-
íîé ôàçû öèêëà ê äðóãîé.
Â-÷åòâåðòûõ, íåîáõîäèìî îáåñïå÷èâàòü ìàêñèìàëüíî
âîçìîæíóþ äîñòîâåðíîñòü è ÷èñòîòó èñïîëüçóåìûõ ïîêàçà
-
òåëåé — êàê ñòàòèñòè÷åñêèõ, òàê è ïðîãíîçíûõ. Ïðè ýòîì
íóæíî ñî÷åòàòü ïðèìåíÿåìûå â ñòàòèñòèêå ïîêàçàòåëè ñ
61
ðàñ÷åòíûìè, âûðàæàþùèìè ýêñïåðòíóþ îöåíêó, à òàêæå íà
-
ðÿäó ñ ïåðâè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè èñïîëüçîâàòü âòîðè÷íûå
è òðåòè÷íûå, ïîëó÷åííûå ðàñ÷åòíûì ïóòåì ëèáî íà îñíîâå
èñïîëüçîâàíèÿ ìàêðîìîäåëåé.
Íàðÿäó ñ ÷àñòíûìè ïîêàçàòåëÿìè, èñïîëüçóåìûìè â òîì
èëè èíîì ðàçäåëå ïðîãíîçà, ìîæíî âûäåëèòü ñêâîçíûå ïîêà
-
çàòåëè äëÿ ðÿäà ðàçäåëîâ ïðîãíîçà. Ýòî ïðåæäå âñåãî ÷èñ
-
ëåííîñòü íàñåëåíèÿ è çàíÿòûõ äëÿ ðàñ÷åòà ñðåäíåãîäîâûõ
óäåëüíûõ ïîêàçàòåëåé, îáúåì ÂÂÏ (âàëîâîãî âíóòðåííåãî
ïðîäóêòà), ÂÂÏ íà äóøó íàñåëåíèÿ, óðîâåíü ïðîèçâîäè
-
òåëüíîñòè òðóäà.
Ïðîãíîçíûå áàëàíñû ðåñóðñîâ. Ïðîãíîçíàÿ äèíàìèêà
îñíîâíûõ ìàêðîïîêàçàòåëåé îáåñïå÷èâàåòñÿ îáúåìîì è êà
-
÷åñòâîì èñïîëüçóåìûõ â ýêîíîìèêå ðåñóðñîâ — òðóäîâûõ,
ïðèðîäíûõ, ìàòåðèàëüíûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ôèíàíñî
-
âûõ, ñîîòíîøåíèåì ýòèõ ðåñóðñîâ, êîòîðûå â ñîâîêóïíî
-
ñòè, êàê åäèíàÿ ñèñòåìà, îáåñïå÷èâàþò ðàçâèòèå è êîíêó
-
ðåíòîñïîñîáíîñòü ýêîíîìèêè, êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ.
Ïîýòîìó ïðè ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ íåîáõîäèìî ñòðîèòü áà
-
ëàíñû — óêðóïíåííûå äëÿ äîëãîñðî÷íûõ è ñâåðõäîëãîñðî÷
-
íûõ ïðîãíîçîâ, äåòàëèçèðîâàííûå äëÿ ñðåäíåñðî÷íûõ è
îñîáåííî êðàòêîñðî÷íûõ ïðîãíîçîâ.
Áàëàíñû òðóäîâûõ ðåñóðñîâ âêëþ÷àþò äàííûå î ÷èñ
-
ëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñòðàíû, ðåãèîíà íà òîò èëè èíîé ïðî
-
ãíîçíûé ïåðèîä, äîëå íàñåëåíèÿ â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå
â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ è äîëå çàíÿòûõ èëè íåçàíÿ
-
òûõ (óðîâåíü áåçðàáîòèöû) â ÷èñëåííîñòè òðóäîñïîñîáíûõ.
Ìîãóò ñîñòàâëÿòüñÿ áîëåå äåòàëèçèðîâàííûå áàëàíñû î ðàñ
-
ïðåäåëåíèè çàíÿòûõ ïî îòðàñëÿì, âîñïðîèçâîäñòâåííûì
ñåêòîðàì è ðåãèîíàì ñòðàíû (ñ ó÷åòîì ìèãðàöèè), à òàêæå
ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ è îñíîâíûì ñïåöèàëüíîñòÿì, óâÿ
-
çàííûå ñ áàëàíñàìè ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì è
ñðåäíèì ñïåöèàëüíûì îáðàçîâàíèåì è êâàëèôèöèðîâàííûõ
ðàáî÷èõ. Ïîñëåäíåå îñîáåííî âàæíî â ñâÿçè ñî ñëîæèâøè
-
ìèñÿ äèñïðîïîðöèÿìè — áûñòðûì ðîñòîì ÷èñëà ýêîíîìè
-
ñòîâ, þðèñòîâ, ìåíåäæåðîâ ïðè çíà÷èòåëüíîì ñîêðàùåíèè
ïîäãîòîâêè êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ, ÷òî çàòðóäíÿåò
èííîâàöèîííûé ïðîöåññ.
Áàëàíñû îñíîâíûõ ôîíäîâ äîëæíû ó÷èòûâàòü íå òîëüêî
èõ ñòîèìîñòü è ðàñïðåäåëåíèå ïî ïðîèçâîäñòâåííûì ñåêòî
-
ðàì, îòðàñëÿì è ðåãèîíàì, íî è ñòåïåíü èçíîñà, óðîâåíü îá
-
62
íîâëåíèÿ, à òàêæå (õîòÿ â ñîâðåìåííîé ñòàòèñòèêå ýòè äàí
-
íûå íå ïðåäñòàâëåíû) èõ òåõíîëîãè÷åñêèé óðîâåíü, ðàñïðå
-
äåëåíèå ïî òåõíîëîãè÷åñêèì óêëàäàì è ïîêîëåíèÿì òåõíè
-
êè, îò ÷åãî çàâèñèò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîèçâîäèìûõ ñ
ïîìîùüþ ýòèõ ôîíäîâ òîâàðîâ è óñëóã. Ýòè äàííûå ìîæíî
ïîëó÷àòü ñ ïîìîùüþ ñïåöèàëüíûõ îáñëåäîâàíèé èëè ýêñ
-
ïåðòíûõ îöåíîê.
Ìàòåðèàëüíûå áàëàíñû õàðàêòåðèçóþò îáåñïå÷åííîñòü
ýêîíîìèêè ñòðàíû ðàçëè÷íûìè âèäàìè ìàòåðèàëüíûõ ðå
-
ñóðñîâ — êàê ïðèðîäíûõ (çåìåëüíûõ, ìèíåðàëüíûõ, ëåñíûõ,
âîäíûõ), òàê è ïðîøåäøèõ ïåðåðàáîòêó (ýëåêòðîýíåðãèÿ è
òåïëî, ìåòàëëû, âêëþ÷àÿ ïðîêàò è òðóáû, ëåñîìàòåðèàëû,
õèìè÷åñêèå ïðîäóêòû, ñòðîéìàòåðèàëû è ò.ï.). Êîíêðåòíûõ
âèäîâ ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ — äåñÿòêè òûñÿ÷, åñëè íå
ìèëëèîíû, ïîýòîìó áàëàíñû ñëåäóåò ñòðîèòü ïî òîâàðíûì
ãðóïïàì è òîâàðàì-ïðåäñòàâèòåëÿì. Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ
ïðîãíîçíûõ ðàñ÷åòîâ èìååò ýíåðãîáàëàíñ — îáúåì è ñîîòíî
-
øåíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïåðâè÷íûõ ýíåðãîðåñóðñîâ ñ ó÷å
-
òîì èõ ïðîèçâîäñòâà, ïîòðåáëåíèÿ, ýêñïîðòà è èìïîðòà.
Ñöåíàðèè ïðîãíîçîâ. Ïðîãíîçû, îñîáåííî íà äîëãîñðî÷
-
íóþ ïåðñïåêòèâó, îáû÷íî ðàçðàáàòûâàþòñÿ â íåñêîëüêèõ
ñáàëàíñèðîâàííûõ ñöåíàðèÿõ, îòðàæàþùèõ âîçìîæíûå âà
-
ðèàíòû áóäóùåãî ðàçâèòèÿ. Ñöåíàðèè ÿâëÿþòñÿ ðåàëüíû
-
ìè, áàçèðóþùèìèñÿ íà èìåþùèõñÿ ðåñóðñàõ è âîçìîæíî
-
ñòÿõ, íî â ðàçëè÷íûõ ñî÷åòàíèÿõ ôàêòîðîâ è ïðè èñïîëüçî
-
âàíèè âîçìîæíîñòåé ðàçâèòèÿ. Îáû÷íî èñïîëüçóþòñÿ òðè
ñöåíàðèÿ.
Èíåðöèîííûé (áàçîâûé) ñöåíàðèé îñíîâàí íà ýêñòðàïî
-
ëÿöèè ñëîæèâøèõñÿ òåíäåíöèé íà ïðîãíîçíûé ïåðèîä —
áîëåå èëè ìåíåå äëèòåëüíûé. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî äëèòåëü
-
íîñòü èñõîäíîãî ïåðèîäà äîëæíà ïðåâûøàòü äëèòåëüíîñòü
ïðîãíîçíîãî. Îäíàêî ïðè ýòîì ÷àñòî íå ó÷èòûâàåòñÿ ñìåíà
ôàç öèêëîâ è ñàìèõ öèêëîâ, ÷òî âåäåò ê ïåðåëîìó òðàåêòî
-
ðèè äâèæåíèÿ ñèñòåì.
Äðóãèì âàðèàíòîì ÿâëÿåòñÿ îïòèìèñòè÷åñêèé (èííîâà
-
öèîííî-ïðîðûâíîé) ñöåíàðèé, èñõîäÿùèé èç íàèáîëåå áëàãî
-
ïðèÿòíîãî ñî÷åòàíèÿ óñëîâèé è èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ.
Îí èãðàåò ìîáèëèçóþùóþ ðîëü, ïîêàçûâàÿ ðåàëüíûå âîç
-
ìîæíîñòè òðàåêòîðèè äèíàìèêè ñèñòåìû íà îñíîâå îñâîå
-
íèÿ áàçèñíûõ èííîâàöèé. Íà ýòîì ïðèíöèïå áûëè ïîñòðîå
-
íû ïðîãíîçû Èíñòèòóòà ýêîíîìèêè ÐÀÍ è ïðîãíîç èííîâà
-
63
öèîííîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè äî 2050 ã., ðåàëèçóþùèé ñòðàòå
-
ãèþ èííîâàöèîííîãî ïðîðûâà. Îäíàêî ïðè ýòîì íóæíî
ó÷èòûâàòü íå ïðîñòî æåëàòåëüíûå, à ðåàëüíî âîçìîæíûå âà
-
ðèàíòû ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ.
Ïåññèìèñòè÷åñêèé âàðèàíò äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ñîáû
-
òèé (èíîãäà îí ìîæåò ñîâïàäàòü ñ èíåðöèîííûì ïðè õóä
-
øèõ ñòàðòîâûõ ïîçèöèÿõ) èñõîäèò èç íåáëàãîïðèÿòíîãî ñî
-
÷åòàíèÿ ôàêòîðîâ è òåíäåíöèé áóäóùåãî ðàçâèòèÿ.
Íóæíî ïîíèìàòü, ÷òî ðåàëüíàÿ òðàåêòîðèÿ áóäóùåé äè
-
íàìèêè íå îáÿçàòåëüíî ïîéäåò ïî îäíîìó èç âêëþ÷åííûõ â
ïðîãíîç ñöåíàðèåâ, à ìîæåò ðàñïîëàãàòüñÿ â ïðîìåæóòêå ìå
-
æäó îïòèìèñòè÷åñêèì è ïåññèìèñòè÷åñêèì ñöåíàðèÿìè,
èíîãäà îíà ìîæåò è âûéòè çà èõ ãðàíèöû — â ñëó÷àå îáíàðó
-
æåíèÿ è îñâîåíèÿ îñîáî áëàãîïðèÿòíûõ ôàêòîðîâ èëè íå
-
ïðåäâèäåííûõ êàòàñòðîô, âîåííûõ ñòîëêíîâåíèé è ò.ï.
Îïðåäåëåíèå, ðàñ÷åò è îöåíêà ïðîãíîçíûõ ñöåíàðèåâ —
âàæíåéøåå óñëîâèå äîñòîâåðíîñòè è íàäåæíîñòè ïðîãíîçîâ,
îñîáåííî äîëãîñðî÷íûõ è ñðåäíåñðî÷íûõ. Çäåñü íåäîïóñòè
-
ìû áóéíûé ïîëåò ôàíòàçèè èëè ìðà÷íûå ïðåäñêàçàíèÿ,
íóæíî îïèðàòüñÿ íà ðåàëüíî ñóùåñòâóþùèå ôàêòîðû è òåí
-
äåíöèè è âîçìîæíîñòè èõ èçìåíåíèÿ â ïðîãíîçíûé ïåðèîä.
Ïðîãíîçèðîâàíèå è ñòðàòåãè÷åñêîå ïëàíèðîâàíèå — äåÿ
-
òåëüíîñòü âûñøåé ñòåïåíè ñëîæíîñòè. Åå äîëæíû îñóùåñò
-
âëÿòü ïðîôåññèîíàëû, îáëàäàþùèå ìåæäèñöèïëèíàðíûì
äàëüíèì âèäåíèåì, ñòðàòåãè÷åñêèì ìûøëåíèåì. Ê ñîæàëå
-
íèþ, òàêèõ ñïåöèàëèñòîâ â ñèñòåìå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ
Ðîññèè ñåé÷àñ íå ãîòîâÿò. Ïðîôåññèîíàëüíàÿ íåêîìïåòåíò
-
íîñòü ïîðîæäàåò êðóïíûå îøèáêè. Íåîáõîäèìî îñóùåñòâ
-
ëÿòü ïîäãîòîâêó è ïåðåïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè
ïðîãíîçèðîâàíèÿ è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ â Ðîñ
-
ñèéñêîé àêàäåìèè ãîññëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ è ðåãèî
-
íàëüíûõ àêàäåìèÿõ ãîññëóæáû, â Àêàäåìèè íàðîäíîãî õî
-
çÿéñòâà è âåäóùèõ âóçàõ ñòðàíû, îðãàíèçîâàòü ïåðåïîäãî
-
òîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ãîññëóæàùèõ, òîï-ìå
-
íåäæåðîâ è ñïåöèàëèñòîâ, îñóùåñòâëÿòü çàðóáåæíûå
ñòàæèðîâêè ïî ýòîìó íàïðàâëåíèþ. Ïîòðåáóþòñÿ èçäàíèå
ñåðèè ó÷åáíèêîâ è ó÷åáíûõ ïîñîáèé ïî ýòîé ñïåöèàëüíî
-
ñòè, íàó÷íîé è ïîïóëÿðíîé ëèòåðàòóðû, ñîçäàíèå ïîðòàëà
èíòåðíåòà, îðãàíèçàöèÿ öèêëîâ òåëåïåðåäà÷, ÷òîáû â ýòó ðà
-
áîòó àêòèâíî âêëþ÷àëîñü ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî.
64
2.5. Ãëîáàëüíûé ñðåç äîëãîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ
Ïîñëåäíÿÿ òðåòü ÕÕ â. è íà÷àëî ÕÕI â. õàðàêòåðèçóþòñÿ
óñèëåíèåì è óñëîæíåíèåì èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â
ìàñøòàáàõ ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ðàçâåðíóâøàÿñÿ ãëîáàëèçà
-
öèÿ ýêîíîìèêè ïî îïðåäåëåíèþ îçíà÷àåò óñèëåíèå âçàèìî
-
çàâèñèìîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ àãåíòîâ âî âñåì ìèðå äî òàêîé
ñòåïåíè, êîãäà äåéñòâèÿ îäíîãî èç íèõ çàòðàãèâàþò èíòåðå
-
ñû âñåõ äðóãèõ, êîãäà ÿâëåíèÿ â îäíèõ ñôåðàõ îêàçûâàþò
âîçäåéñòâèå íà ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â äðóãèõ îáëàñòÿõ.
Ãëîáàëèçàöèÿ îêàçûâàåò çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà õàðàêòåð
è òåíäåíöèè èçìåíåíèÿ ñèñòåì õîçÿéñòâîâàíèÿ è óïðàâëå
-
íèÿ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà, à çíà÷èò, äîëæíà ó÷èòûâàòü
-
ñÿ â ïðîãíîçíûõ è ïëàíîâûõ ïðîåêòèðîâêàõ.
Ïðîöåññû ãëîáàëèçàöèè òåñíåéøèì îáðàçîì ñâÿçàíû ñ
îáîñòðåíèåì ïðîáëåìû îãðàíè÷åííîñòè ïðèðîäíûõ ðåñóð
-
ñîâ íà Çåìëå, èç ÷åãî âûòåêàþò äâà ïðîòèâîñòîÿùèõ äðóã
äðóãó ïîäõîäà ê ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ.
Îäèí èç íèõ áàçèðóåòñÿ íà ðàñïðîñòðàíåíèè îòíîøåíèé
ðûíî÷íîé êîíêóðåíòíîé áîðüáû çà ðåñóðñû çà ïðåäåëû íà
-
öèîíàëüíûõ ýêîíîìèê, íà ïðîñòîðû ìèðîõîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé, ÷òî â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ðàíî èëè ïîçäíî ïåðåðàñ
-
òåò â äèêòàòóðó íàèáîëåå ñèëüíûõ èãðîêîâ ãëîáàëüíîãî
ðûíêà, â ïîïûòêè óïðàâëÿòü âñåìè êëþ÷åâûìè ïðîöåññàìè
èç îäíîãî öåíòðà â ñîîòâåòñòâèè ñ ìèðîâîççðåíèåì ìèðî
-
âûõ ëèäåðîâ. Äðóãîé ïîäõîä ïûòàåòñÿ ñãëàäèòü æåñòêîñòü
ðûíî÷íîé è ñèëîâîé êîíêóðåíöèè çà ðåñóðñû ïðè ïîìîùè
ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðåííîñòåé, íàïðàâëåííûõ íà ñäåð
-
æèâàíèå ïîòðåáëåíèÿ â âûñîêîðàçâèòûõ ñòðàíàõ, à òàêæå
äåëàåò ñòàâêó íà íàó÷íî-òåõíîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû, ñïîñîá
-
íûå ðåçêî ïîíèçèòü ðåñóðñîåìêîñòü ýêîíîìèêè è áûòà.
Ôóíäàìåíòàëüíîå çíà÷åíèå äîëæåí ïðèîáðåñòè âûâîä î
íåîáõîäèìîñòè ðåãóëÿðíûõ ãëîáàëüíî-ìèðîâûõ äîëãîñðî÷
-
íûõ îöåíîê âîçìîæíûõ ñöåíàðèåâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöè
-
àëüíîãî ðàçâèòèÿ, êîòîðûìè ÷åòêî îáîçíà÷àëèñü áû ãðà
-
íè÷íûå îðèåíòèðû âîçìîæíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåì ÷åëî
-
âå÷åñòâîì ðåñóðñîâ ïðèðîäû è èìïåðàòèâû ýêîëîãè÷åñêîãî
ðàâíîâåñèÿ. Èç ýòèõ ïðîðàáîòîê äîëæíû âûòåêàòü ìåæäó
-
íàðîäíûå ñòàíäàðòû, óñòàíàâëèâàþùèå ðàçäåëÿåìûå âñåìè
ïðàâèëà ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ è èíäèêàòèâíûõ
ïëàíîâ è ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ â ðàìêàõ íàöèîíàëüíûõ õî
-
65
çÿéñòâ, à òàêæå àíàëîãè÷íûå ïðàâèëà äëÿ ïðîãðàìì è ïëà
-
íîâ ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ.
Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ øèðîêèé ðåçîíàíñ â îáùåñòâå ïîëó
-
÷èëè íåñêîëüêî äàëüíåñðî÷íûõ ïðîãíîçíûõ ðàçðàáîòîê, âû
-
ïîëíåííûõ äîñòàòî÷íî àâòîðèòåòíûìè öåíòðàìè ïðîãíîçè
-
ðîâàíèÿ. Ýòî — äîêëàä Íàöèîíàëüíîãî ðàçâåäûâàòåëüíîãî
ñîâåòà ÑØÀ «Êîíòóðû ìèðîâîãî áóäóùåãî», ïðîãíîç íà
ïðåäñòîÿùåå 50-ëåòèå, âûïîëíåííûé êîìïàíèåé Goldman
Sachs, ïðîãíîçíàÿ ðàçðàáîòêà ýêñïåðòîâ êîðïîðàöèè RAND,
êàñàþùàÿñÿ õîäà òàê íàçûâàåìîé èíôîðìàöèîííîé ðåâîëþ
-
öèè («Ãëîáàëüíûé êóðñ èíôîðìàöèîííîé ðåâîëþöèè: îá
-
ùèå âîïðîñû è ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ»), è äð.
 íèõ âûäåëÿåòñÿ è ðàññìàòðèâàåòñÿ ðÿä êà÷åñòâåííî íî
-
âûõ ÿâëåíèé, êîòîðûå, êàê îæèäàåòñÿ, îêàæóò ñåðüåçíîå
âëèÿíèå íà ìèðîâûå òåíäåíöèè.
Âî-ïåðâûõ, óêàçûâàåòñÿ íà äîâîëüíî ðàäèêàëüíûå èçìå
-
íåíèÿ â ñîîòíîøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòåíöèàëîâ ìåæäó
ñòðàíàìè è èõ ãðóïïèðîâêàìè. Íàèáîëåå êðàñíîðå÷èâî îá
ýòîì ãîâîðèò îïóáëèêîâàííûé â 2003 ã. äîêëàä êîìïàíèè
Goldman Sachs, â êîòîðîì óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî â áëèæàéøèå
ãîäû ÷åòûðå ñòðàíû — Èíäèÿ, Êèòàé, Ðîññèÿ è Áðàçèëèÿ —
ñòàíóò ñàìûìè ïðèâëåêàòåëüíûìè äëÿ èíâåñòèöèé. Ïî ýòî
-
ìó ïðîãíîçó â ñðåäíåì çà 50-ëåòíèé ïåðèîä ýêîíîìèêà Êè
-
òàÿ áóäåò ðàñòè íà 5,6% â ãîä, Èíäèè — íà 5,8, Ðîññèè — íà
3,9, Áðàçèëèè — íà 3,7%.  îòëè÷èå îò ýòîãî â ÑØÀ ñðåäíå
-
ãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà îæèäàþòñÿ íà óðîâíå 2,4%, à, íà
-
ïðèìåð, â Èòàëèè — 1,2%. Êèòàé ïðè ñîõðàíåíèè ýòèõ òåí
-
äåíöèé óæå â 2009 ã. îáîéäåò ïî ðàçìåðó ÂÂÏ Ãåðìàíèþ, â
2016 ã. — ßïîíèþ è â 2042 ã. — ÑØÀ, ïðåâðàòèâøèñü â
êðóïíåéøóþ ýêîíîìèêó ìèðà. Èíäèÿ ê 2033 ã. ïðåâðàòèòñÿ
â òðåòüþ — ïîñëå Êèòàÿ è ÑØÀ — êðóïíåéøóþ ýêîíîìèêó
ìèðà. ×åðåç ñîðîê ñ íåáîëüøèì ëåò ñóììàðíûé îáúåì ýêî
-
íîìèê Áðàçèëèè, Ðîññèè, Èíäèè è Êèòàÿ äîëæåí ïðåâû
-
ñèòü ñóììàðíûé îáúåì ÂÂÏ «áîëüøîé ñåìåðêè»
1
.
Áîëüøèå âîçìîæíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïî ãðóïïå
êðóïíåéøèõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí ïðåäñêàçûâàåò ïðîãíîç
ìåæäóíàðîäíîé êîðïîðàöèè. Îñîáåííî áóðíîå ðàçâèòèå àâ
-
òîðû ïðåäñêàçûâàþòñÿ Èíäèè, êîòîðàÿ äîëæíà ñðàâíÿòüñÿ
ñ ÑØÀ ïî ìàñøòàáàì ÂÂÏ, ðàññ÷èòàííûì ïî ÏÏÑ, â êîíöå
66
1
Ýêñïåðò. 2003. ¹ 37. Ñ. 14.
50-õ ãîäîâ ÕÕI â. Êèòàé, ïî èõ äàííûì, ê ýòîìó ìîìåíòó
ïðåâûñèò ÂÂÏ ÑØÀ íà 40%. Äëÿ ýêîíîìèêè Ðîññèè, òàêæå
âêëþ÷àåìîé â ãðóïïó «êðóïíåéøèõ ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí»,
ýòîò ïðîãíîç îòâîäèò áîëåå ñêðîìíîå, ÷åì â ïðîãíîçå
Goldman Sachs, ìåñòî. Ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ïðèðîñòà ðîñ
-
ñèéñêîãî ÂÂÏ, ïî èõ äàííûì, ñîñòàâÿò 2,7 ïðîòèâ 5,2% â
Èíäèè è 4,8% â Èíäîíåçèè
1
.
Âî-âòîðûõ, â ïðîãíîçàõ ïîä÷åðêèâàþòñÿ îïàñåíèÿ, ñâÿ
-
çàííûå ñî çíà÷èòåëüíûì âëèÿíèåì ïðåäñòîÿùåãî ýêîíîìè
-
÷åñêîãî ðîñòà â äèíàìè÷íûõ ñòðàíàõ è â ìèðå â öåëîì íà íà
-
ðàùèâàíèå ïîòðåáëåíèÿ ïðèðîäíûõ (ïðåæäå âñåãî ýíåðãå
-
òè÷åñêèõ) ðåñóðñîâ, êîòîðîå ïðåâçîéäåò âñå ýêîëîãè÷åñêè
äîïóñòèìûå íîðìû. Ïî ïðîãíîçó «Êîíòóðû ìèðîâîãî áóäó
-
ùåãî» îáùåå ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè â ñëåäóþùèå äâà äåñÿòè
-
ëåòèÿ âûðàñòåò ïðèìåðíî íà 50%; äëÿ ñðàâíåíèÿ: â
1980–2000 ãã. ðîñò ñîñòàâèë 34%. Ýêñïåðòû ñ÷èòàþò, ÷òî
Êèòàé áóäåò âûíóæäåí óâåëè÷èòü ïîòðåáëåíèå ýíåðãèè
ïðèìåðíî íà 150%, à Èíäèÿ ïî÷òè óäâîèò ïîòðåáëåíèå ê
2020 ã. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ äîñòèãíåò ê 2020 ã. â ýòèõ
ñòðàíàõ ñîîòâåòñòâåííî 1,4 è 1,3 ìëðä ÷åëîâåê.
Â-òðåòüèõ, â ïðîãíîçàõ ÿâñòâåííî (ãäå ïðÿìî, à ãäå êîñ
-
âåííî) ñòàâèòñÿ âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè àêòèâíîãî âìåøà
-
òåëüñòâà ìåæäóíàðîäíûõ ðåãóëèðóþùèõ èíñòèòóòîâ â äàëü
-
íåéøóþ ýñêàëàöèþ ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè. Â ìàòåðèàëå
Íàöèîíàëüíîãî ðàçâåäûâàòåëüíîãî ñîâåòà ÑØÀ áåç îáèíÿ
-
êîâ ãîâîðèòñÿ, ÷òî «ïðîöåññ ãëîáàëèçàöèè íóæäàåòñÿ â
óïðàâëåíèè, ïðèçâàííîì íå äàòü åìó “ñîéòè ñ ðåëüñîâ”»
2
.
Ñìûñë ýòîãî «óïðàâëåíèÿ», êàê ìîæíî ïîíÿòü, àâòîðû ñâÿ
-
çûâàþò ñ èçìåíèâøåéñÿ ãëàâíîé ëèíèåé ïðîòèâîðå÷èé â
ìèðå. Ïðåæíèé ðàñêîë — ìåæäó èíäóñòðèàëüíûì Çàïàäîì,
êîììóíèñòè÷åñêèì Âîñòîêîì è ðàçâèâàþùèìèñÿ íåïðèñîå
-
äèíèâøèìèñÿ ñòðàíàìè (òðåòèé ìèð) — çàìåíÿåòñÿ íîâîé
ëèíèåé ðàñêîëà, êîòîðàÿ «áóäåò ïðîõîäèòü ìåæäó òåìè
ñòðàíàìè èëè äàæå èõ îòäåëüíûìè ÷àñòÿìè, êîòîðûå èíòåã
-
ðèðóþòñÿ â ìèðîâîå ñîîáùåñòâî, è òåìè òåððèòîðèÿìè, êî
-
67
1
Íåçàâèñèìàÿ ãàçåòà. 2006. 13 ìàðòà.
2
Ðîññèÿ è ìèð â 2020 ãîäó. Äîêëàä Íàöèîíàëüíîãî ðàçâåäûâàòåëü
-
íîãî ñîâåòà ÑØÀ «Êîíòóðû ìèðîâîãî áóäóùåãî». Ì.: «Åâðîïà», 2005.
Ñ. 150.
òîðûå íå ñäåëàþò ýòîãî ïî ýêîíîìè÷åñêèì, ïîëèòè÷åñêèì
èëè ñîöèàëüíûì ïðè÷èíàì»
1
.
Ýòó æå òåìó, òîëüêî áîëåå æåñòêî è ñ ïîçèöèé ñòðàòåãè
-
÷åñêèõ èíòåðåñîâ ÑØÀ, ðàçâèâàåò ïðîãíîçíàÿ ðàçðàáîòêà
êîðïîðàöèè RAND, ïîñâÿùåííàÿ àíàëèçó õîäà èíôîðìàöè
-
îííîé ðåâîëþöèè. Àìåðèêàíñêèå ýêñïåðòû íàïðÿìóþ ñâÿ
-
çûâàþò ïîëîæåíèå ÑØÀ êàê ëèäåðà íîâîãî ìèðîïîðÿäêà ñ
òåì, íàñêîëüêî óñïåøíî áóäóò ðàçâèâàòüñÿ ïðîöåññû ãëîáà
-
ëèçàöèè â ñîâðåìåííîì ìèðå.
Â-÷åòâåðòûõ, íàëè÷èå «èìïåðñêèõ» èíòîíàöèé, ïîäîá
-
íûõ âûøåïðèâåäåííûì, îòíþäü íå èñêëþ÷àåò ïðèñóòñòâèÿ
â îïóáëèêîâàííûõ ïðîãíîçíûõ äîêóìåíòàõ áîëåå âçâåøåí
-
íûõ îöåíîê ðåàëüíûõ òåíäåíöèé â ìèðå, èç êîòîðûõ ñëåäó
-
þò òðåáîâàíèÿ ñåðüåçíî ñêîððåêòèðîâàòü ñëîæèâøèåñÿ ïîä
-
õîäû â ìèðîâîé ïîëèòèêå âåäóùèõ ñòðàí è â ðåãóëÿöèîí
-
íûõ äåéñòâèÿõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé. «Òàêèå ïîðî
-
æäåíèÿ ïîñëåâîåííîé ýïîõè, êàê ÎÎÍ è ìåæäóíàðîäíûå
ôèíàíñîâûå èíñòèòóòû, ðèñêóþò ïîòåðÿòü âñÿêèé ñìûñë,
åñëè îíè íå ïðèñïîñîáÿòñÿ ê ãëóáîêèì ïåðåìåíàì, ïðîèñõî
-
äÿùèì â ãëîáàëüíîé ñèñòåìå, â òîì ÷èñëå è ê ïîäúåìó íî
-
âûõ äåðæàâ», — óêàçûâàåòñÿ â óïîìèíàâøåéñÿ ðàçðàáîòêå
«Êîíòóðû ìèðîâîãî áóäóùåãî»
2
.
Äàëåêîèäóùèå âûâîäû ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ïëàíà äîëæ
-
íû, âèäèìî, ïîñëåäîâàòü èç ïðîäîëæàþùåãîñÿ îñóùåñòâëå
-
íèÿ áîëüøèíñòâîì ñòðàí ëèíèè íà ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò,
ñâÿçàííûé ñ íîâûìè èíâåñòèöèÿìè è ðàñøèðåíèåì ïîòðåá
-
ëåíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ñîãëàñíî äàííûì ïðîãíîçà Íà
-
öèîíàëüíîãî ðàçâåäûâàòåëüíîãî ñîâåòà ÑØÀ, ê 2020 ã. ìè
-
ðîâàÿ ýêîíîìèêà âûðàñòåò íà 80% ïî ñðàâíåíèþ ñ 2000 ã., à
ñðåäíèé äîõîä íà äóøó íàñåëåíèÿ óâåëè÷èòñÿ ïðèáëèçè
-
òåëüíî íà 50%. Ñëåäóåò ó÷åñòü, ÷òî ýòî ïðîäâèæåíèå âïëîò
-
íóþ ïîäâîäèò ìèð ê êðèòè÷åñêîé òî÷êå âûáîðà ñâîåé ñóäü
-
áû. Òåíäåíöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, êàê ôàêòè÷åñêèå —
äî íà÷àëà ÕÕI â., òàê è ïðîãíîçèðóåìûå — íà ïîñëåäóþùèå
20–30 ëåò, ðàññìàòðèâàþòñÿ àâòîðàìè ïðîãíîçà ïî ãðóïïàì
ñòðàí ìèðà â ïðèâÿçêå ê îãðàíè÷èòåëüíîé ëèíèè ðåñóðñî
-
ïîòðåáëåíèÿ. Îíè ñâåäåíû â åìêóþ ãðàôè÷åñêóþ ñõåìó, êî
-
òîðàÿ âîñïðîèçâåäåíà íà ðèñ. 2.8.
68
1
Ðîññèÿ è ìèð â 2020 ãîäó. Äîêëàä Íàöèîíàëüíîãî ðàçâåäûâàòåëüíî
-
ãî ñîâåòà ÑØÀ «Êîíòóðû ìèðîâîãî áóäóùåãî». Ì.: «Åâðîïà», 2005. Ñ. 10.
2
Òàì æå. Ñ. 20.
 âåðõíåé ÷àñòè ðèñóíêà ïðåäñòàâëåíà êðèâàÿ ñîâîêóï
-
íîãî ïîòðåáëåíèÿ òðàäèöèîííûõ ðåñóðñîâ â ìèðå, êîòîðàÿ
ïðèáëèæàåòñÿ â òî÷êå, ñîîòâåòñòâóþùåé 20–30-ì ãîäàì
ÕÕI â., ê ïðåäåëüíîé ëèíèè. Òåì ñàìûì ïîä÷åðêèâàåòñÿ,
÷òî áûñòðî ðàñòóùèå íûíå ïîòðåáíîñòè ëþäåé, âîâëå÷åí
-
íûõ è âîâëåêàåìûõ â îáùåñòâî ïîòðåáëåíèÿ, ñëèøêîì ñèëü
-
íî îïåðåæàþò âîçìîæíîñòè ÷åëîâå÷åñòâà è åãî ðåñóðñíóþ
áàçó.
Äåëàåòñÿ âûâîä, ÷òî «áåñïðåäåëüíûé ðîñò ãëîáàëüíîé
ýêîíîìèêè ïðè îãðàíè÷åííîñòè ðåñóðñíîé áàçû íåâîçìî
-
æåí. Ñîâðåìåííàÿ ýêîíîìèêà ëèáî äîëæíà êàðäèíàëü
-
íûì îáðàçîì ïåðåñòðîèòüñÿ (à ýòî â ëþáîì ñëó÷àå ñâÿçàíî
69
Ðèñ. 2.8. Ôàêòè÷åñêîå è ïðîãíîçèðóåìîå ðàçâèòèå
ñòðàí ìèðà â êîíöå âòîðîãî è íà÷àëå òðåòüåãî
òûñÿ÷åëåòèÿ
ñ áîëüøèìè ïîòðÿñåíèÿìè è õîòÿ áû âðåìåííûì óïàä
-
êîì), ëèáî äîñòèãíóòü ïðåäåëîâ ñâîåãî ðàçâèòèÿ è âîéòè â
ïîëîñó êðèçèñà è ðàñïàäà ãëîáàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ
ñâÿçåé»
1
.
Íà ðèñ. 2.8 ïîêàçàíû äâà âîçìîæíûõ âàðèàíòà ðàçâèòèÿ
ñòðàí Çàïàäà â ðàìêàõ òðàäèöèîííûõ ïðèíöèïîâ. Ïðè ýòîì
êàê «ñîöèàë-ëèáåðàëüíûé», òàê è «íåîêîíñåðâàòèâíûé» âà
-
ðèàíòû ñòðàòåãèé îêàçûâàþòñÿ íåñïîñîáíûìè âûéòè çà
ïðåäåëüíóþ ÷åðòó ðîñòà ÂÂÏ. Òåì áîëåå ýòîãî ïðåäåëà íå
äîñòèãàþò, ïî ïðîãíîçó, íè «íîâûå èíäóñòðèàëüíûå îáùåñò
-
âà», íè Êèòàé.
Ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè âûäåëÿþòñÿ òðè âîçìîæíûõ
âàðèàíòà: 1) âàðèàíò ñëåäîâàíèÿ â ôàðâàòåðå ñòðàòåãèé Çà
-
ïàäà, êîòîðûé ñòàíîâèòñÿ äëÿ Ðîññèè «êîíöîì èñòîðèè»;
2) âàðèàíò «âåëèêèõ ïîòðÿñåíèé», êîòîðûé ìîæåò ñëîæèòü
-
ñÿ â ñëó÷àå íîâîé ñîöèàëüíîé ðåâîëþöèè â ñòðàíå; 3) âàðè
-
àíò «àëüòåðíàòèâíîé ñòðàòåãèè», ïîÿâëÿþùèéñÿ â ñëó÷àå
êîíñîëèäàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà âîêðóã èííîâàöèîí
-
íî-ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ñôîðìèðîâàííûõ èñõîäÿ èç ïîä
-
ëèííûõ èíòåðåñîâ ñòðàíû.
Ýòîò (òðåòèé) âàðèàíò ñòðàòåãèè ïðåäïîëàãàåò îñîçíàí
-
íóþ îðèåíòàöèþ ñòðàíû (åå ðóêîâîäñòâà, «ýëèòû» è âñåãî
îáùåñòâà) íà èííîâàöèîííûé òèï ðàçâèòèÿ. Òîëüêî íà îñ
-
íîâå ýòîé ñòðàòåãèè ñòðàíà ñìîæåò âî âñåîðóæèè âîéòè â
îæèäàåìóþ íîâóþ íàó÷íî-òåõíè÷åñêóþ ðåâîëþöèþ. Õîòÿ
êîíòóðû íîâîé ÍÒÐ îñòàþòñÿ âî ìíîãîì ðàñïëûâ÷àòûìè,
òîëüêî îíà — ïðè çàèíòåðåñîâàííûõ è ñîãëàñîâàííûõ äåé
-
ñòâèÿõ âñåõ ñòðàí ìèðà — ìîæåò äàòü ÷åëîâå÷åñòâó øàíñ
âûéòè çà îáîçíà÷èâøèåñÿ íà ñåãîäíÿ ïðåäåëû òðàäèöèîííî
-
ãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà.
Êîíòðîëüíûå âîïðîñû è çàäàíèÿ
1. Êàêîâû ôóíêöèè ïðîãíîçèðîâàíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ? Ïîêàæè
-
òå íà êîíêðåòíûõ ïðèìåðàõ, êàê ýòè ôóíêöèè îñóùåñòâëÿ
-
þòñÿ.
70
1
Øóáèí À. Ðîññèÿ–2020: Áóäóùåå ñòðàíû â óñëîâèÿõ ãëîáàëüíûõ
ïåðåìåí //Â êí: Êîíòóðû ìèðîâîãî áóäóùåãî. Ì.: Åâðîïà, 2005. Ñ. 190.