Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

7(i

C.H. Кузнецова

контроль значительным образом ущемляет государственный суверени-

тет, являются объяснением тому факту, что на универсальном уровне

такой контроль отсутствует.

На региональном уровне существуют четыре судебных органа, кото-

рые с разной степенью успешности и эффективности контролируют

соблюдение прав человека. Это Европейский Суд по правам человека,

Межамериканский Суд по правам человека, Африканский Суд по пра-

вам человека и Суд Европейских сообществ/Европейского Союза. Три

первых органа были созданы специально для обеспечения прав и сво-

бод, а Суд ЕС выполняет данную функцию в рамках контроля за соблю-

дением права ЕС. Причем юрисдикция Межамериканского и Африкан-

ского Судов является факультативной, то есть зависит от предваритель-

ного согласия государств.

Основные черты международных судебных органов

в области прав человека

1. Юрисдикционный характер

Природа юрисдикционной функции, то есть ее цель и задача, являет-

ся общей в международном и национальном праве: обеспечить соблю-

дение действующего права участниками правоотношений, когда возни-

кает спор о применении этого права к конкретной юридической ситуа-

ции или акту.

Таким образом, статус юрисдикционных органов характеризуется

двумя элементами:

— полномочием разрешать вопросы права;

— силой судебного решения (ст. 46 ЕКПЧ, ст. 68 АКПЧ, ст. 171 До-

говора о ЕЭС).

2. Судебный характер

Судебный характер органа, осуществляющего контроль за соблюде-

нием прав человека, будь то постоянный или временный орган, означает

его независимость по отношению к сторонам в деле, в том числе к госу-

дарствам. Такая независимость гарантируется несколькими мерами:

— учредительный акт суда обязателен как для самого органа, так и

для сторон спора;

— стороны не решают, какое право будет применять суд;

— назначение членов суда, рассматривающих конкретное дело, не

зависит от воли сторон.

Международная защита нрав человека

Судьи являются независимыми, это обеспечивается следующими

мерами:

— выборность судей (в Европейском Суде по правам человека —

Парламентской Ассамблеей Совета Европы, в Межамериканском

Суде по правам человека — Генеральной Ассамблеей Организа-

ции американских государств);

— выдвигается список требований, которым должны отвечать судьи;

— достаточно длительный срок полномочий;

— иммунитеты и привилегии.

3. Международный характер

Международный характер судебных органов обусловлен следующи-

ми положениями:

— их учредительным актом является международный договор;

— в состав суда входят судьи разных национальностей из несколь-

ких государств, которые выбираются в рамках международных

организаций;

— суд применяет международное публичное право, поскольку Кон-

венции по правам человека являются неотъемлемой частью меж-

дународного права;

— стороны в деле (как минимум ответчик) являются субъектами

международного права. Традиционно только государства могли

обращаться в международные судебные инстанции, однако в

сфере прав человека произошла революция, предоставившая ин-

дивидам доступ к международному правосудию. В связи с этим

существует точка зрения, что постепенно индивид превращается

из простого участника международных отношений в субъекта

международного права. Однако данная позиция не является об-

щепризнанной;

— правосудие осуществляется от имени особого субъекта — меж-

дународной организации. Так, например, Европейский Суд по

правам человека выносит решения от имени Совета Европы,

Межамериканский Суд по правам человека — от имени Органи-

зации американских государств).

Особенности международных судебных органов

в области прав человека

1. Компетенция. Данные органы обладают компетенцией по рас-

смотрению споров и даче консультативных заключений.

СИ. Кузнецова

Консультативные заключения представляют собой ответ на вопрос

государства или международного органа о толковании договора по пра-

вам человека или о соответствии какого-либо акта этому договору.

Так, например, в соответствии со ст. 47 ЕКПЧ, Страсбургский Суд

по просьбе Комитета министров может выносить консультативные за-

ключения по вопросам, касающимся толкования Конвенции и Протоко-

лов к ней. А консультативная компетенция Межамериканского Суда

несравненно шире. Согласно ст. 4 Американской конвенции по правам

человека, он может по запросу государства-члена ОАЕ или ее органа

давать толкование не только Конвенции, но и любого другого докумен-

та по правам человека, действующего в американских государствах.

Кроме того, Суд по просьбе государства ОАЕ может высказать мнение о

соответствии национального законодательства данного государства

вышеуказанным актам по правам человека.

При рассмотрении споров материальная компетенция распространя-

ется на дела, касающиеся толкования и применения норм в сфере прав

человека. Данная компетенция носит специальный характер. В отличие

от общей компетенции Международного суда ООН, она, как правило,

ограничена правами человека, закрепленными в конкретных Конвенци-

ях. Так, например, полномочия Европейского Суда по правам человека

распространяются только на толкование и применение положений

ЕКПЧ, а полномочия Суда ЕС в сфере прав человека ограничены только

правами человека, закрепленными в праве ЕС.

Компетенция международных судебных органов в области прав че-

ловека по кругу лиц (персональная) ограничивается, как правило, фа-

культативным характером. То есть государства свободны в выборе: при-

знать или не признать юрисдикцию Суда. Единственным международ-

ным судебным органом по защите прав человека с обязательной юрис-

дикцией является Европейский Суд по правам человека после принятия

Дополнительного протокола № 11 к ЕКПЧ, который реформировал кон-

трольный механизм Конвенции и отменил факультативное условие, ка-

сающееся юрисдикции Суда.

2. Право возбуждения дела. В сфере прав человека эксклюзивное

право государств на обращение в международные суды уступило место

более широкому кругу участников: органам, независимым от госу-

дарств, и даже индивидам. Например, в Межамериканский Суд кроме

государств может обратиться Межамериканская комиссия по правам

человека (ст. 61 Американской конвенции по правам человека), так же,

как до принятия Протокола № 11 к ЕКПЧ Европейская комиссия обра-

щалась в Страсбургский Суд (бывш. ст. 48 ЕКПЧ). С согласия госу-

Международная защита пран чоловсшг

7!)

дарств (факультативное условие) индивиды тоже могут получить право

иска в международный суд для защиты своих прав. Единственным ме-

ханизмом, где право частных исков обязательно, является Европейская

конвенция по правам человека после реформы (ст. 34).

3. Участие индивида в судебном процессе. Индивид постепенно

становится полноправным участником международных судебных про-

цедур по защите его прав. Безусловно, самым прогрессивным докумен-

том в данном отношении является Европейская конвенция по правам

человека, поскольку согласно ст. 38 Конвенции, индивид является пол-

ностью равноправной стороной при рассмотрении Европейским Судом

его дела.

4. Присуждение справедливой компенсации. Возмещение ущерба

и справедливая компенсация не являются новыми явлениями в между-

народном праве прав человека, поскольку оно осуществлялось в рамках

международной ответственности государств по отношению к другим

государствам и субъектам международного права. Однако новшеством

является адресат данной компенсации. Теперь международные судеб-

ные органы в области прав человека присуждают такую компенсацию

лицам, чьи права были нарушены (ст. 41 ЕКПЧ, ст. 63 Американской

конвенции).

Использование на практике описанных техник будет продемонстри-

ровано в следующих разделах, посвященных международным механиз-

мам универсального и регионального характера по защите прав человека.

С.Н. Кузнецова

2.2. Зашита прав человека

в системе Организации Объединенных Наций

ООН — это универсальная межгосударственная международная ор-

ганизация, помогающая государствам мира находить пути урегулирова-

ния проблем и споров и решать неотложные задачи, с которыми повсе-

дневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав

— международный договор, согласно которому государства-члены обя-

зуются, в частности, принимать совместные меры, направленные на

поощрение и защиту прав человека во всем мире. Подписание Устава

ООН 26 июня 1945 года сделало права человека неотъемлемой частью

международного права. За последние пятьдесят лет только под эгидой

ООН было заключено свыше 60 соглашений по правам человека

В рамках ООН вопросами поощрения и защиты прав человека зани-

маются как органы, которые учреждены Уставом ООН или созданы на

основе Устава (главные и вспомогательные органы), так и договорные

органы, созданные конкретным договором по правам человека для кон-

троля за выполнением данного договора.

2.2.1. Уставные органы ООН, обладающие полномочиями

в сфере прав человека

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом

ООН, в котором представлены все государства-члены, каждое из кото-

рых имеет один голос. Ассамблея проводит свои очередные сессии с

середины сентября до середины декабря и имеет право обсуждать лю-

бые вопросы в рамках Устава ООН.

В соответствии со ст. 13 Устава ООН, у Генеральной Ассамблеи две

обязанности в сфере «содействия осуществлению прав человека и ос-

новных свобод для всех без различия расы, пола, языка, религии».

1. Организация исследований — они могут быть запрошены у ЭКО-

СОСа, Секретариата, государств-членов, специализированных учрежде-

ний. Генеральная Ассамблея получает и изучает доклады Совета Безо-

United Nation Treaty collection, http://untreaty.un.org.

Межд у народная защита прав человека

пасности и других органов (например, ежегодный доклад ЭКОСОСа).

На основе этой информации Ассамблея осуществляет исследования,

изучения и т.д.

2. Принятие рекомендаций — они не носят обязательный характер,

но согласно ст. 56 Устава ООН, «все члены ООН обязуются предпри-

нимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с

ООН для обеспечения и благоприятствования правам человека» (ст. 55).

Ассамблея не может заставить ни одно правительство подчиниться ее

решениям, однако ее рекомендации имеют вес как отражение мирового

общественного мнения. То есть рекомендации Генеральной Ассамблеи

имеют большое моральное и политическое значение.

Начиная с 1948 г. Генеральная Ассамблея приняла множество декла-

раций и конвенций по вопросам прав человека. Вопросы прав человека

обсуждаются в Третьем комитете Генеральной Ассамблеи. Принятые

Комитетом проекты резолюций и решений выносятся на рассмотрение

пленарного заседания Генеральной Ассамблеи и принимаются простым

большинством голосов.

Таким образом, в общем решения Генеральной Ассамблеи (как и

решения Совета Безопасности) не являются прямыми источниками ме-

ждународного права прав человека (то есть, они не могут быть исполь-

зованы как основа мотивированных заключений судов по правам чело-

века), но в силу мирового признания они могут стать международным

обычаем.

В соответствии со ст. 22 Устава ООН, Генеральная Ассамблея может

создавать вспомогательные органы, необходимые для осуществления ее

функций. Двумя такими вспомогательными органами Ассамблеи в сфе-

ре прав человека являются: Верховный уполномоченный ООН по делам

беженцев и Верховный комиссар ООН по правам человека.

Верховный уполномоченный (комиссар) ООН по делам беженцев.

Верховный уполномоченный по делам беженцев избирается Генераль-

ной Ассамблеей по предложению Генерального секретаря, и ежегодно

представляет в Генеральную Ассамблею через ЭКОСОС доклады о сво-

ей деятельности.

Управление Верховного уполномоченного ООН по делам беженцев

(УВУБ (УВКБ) ООН) было создано 1 января 1951 г. на трехлетний срок.

С тех пор мандат УВУБ периодически продлевается на пять лет. Управ-

ление Верховного уполномоченного по делам беженцев находится в

Женеве и имеет представительства в 120 странах.

Согласно ст. 1 Устава УВУБ, главная задача Верховного уполномо-

ченного состоит в предоставлении международной защиты беженцам

С.Н. Кузнецова

и изыскании окончательного решения проблемы беженцев путем оказа-

ния содействия правительствам для облегчения добровольной репат-

риации беженцев или их ассимиляции в новых странах.

Верховный уполномоченный не может предпринимать никаких по-

литических действий, его деятельность носит исключительно гумани-

тарный и социальный характер.

Его функции заключаются в следующем:

— содействие заключению и ратификации международных конвен-

ций о защите беженцев, наблюдение за их выполнением и пред-

ложение поправок;

— содействие выполнению мероприятий по облегчению положения

беженцев и сокращению числа беженцев, нуждающихся в защите;

— содействие усилиям, направленным на поощрение добровольной

репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах;

— облегчение допуска беженцев на территорию различных госу-

дарств;

— содействие переводу имущества беженцев;

— получение от правительств информации относительно числа бе-

женцев на их территории и их положения, а также соответст-

вующих законов и постановлений;

— поддержание тесного контакта с правительствами и межправи-

тельственными организациями;

— установление контактов с частными организациями, занимаю-

щимися вопросами беженцев;

— содействие координации усилий частных организаций.

Верховный уполномоченный следует политическим указаниям Ге-

неральной Ассамблеи и ЭКОСОС.

Из бюджета ООН финансируются только административные расхо-

ды Управления Верховного уполномоченного по делам беженцев, все

остальные расходы осуществляются за счет пожертвований государств.

Верховный комиссар ООН по правам человека. Пост Верховного ко-

миссара ООН по правам человека, который является главным должно-

стным лицом, ответственным за координацию всей деятельности в об-

ласти прав человека в рамках ООН, был учрежден Генеральной Ас-

самблеей ООН 20 декабря 1993 г. Главной задачей Верховного комис-

сара является содействие максимально полному осуществлению всех

прав человека путем претворения в жизнь соответствующих решений,

принятых руководящими органами ООН.

Международная защита прав человека

Верховный комиссар назначается Генеральным секретарем ООН на

четыре года и утверждается Генеральной Ассамблеей. В дальнейшем

возможно продление срока еще на четыре года.

К лицу, назначаемому на должность Верховного комиссара, предъ-

являются высокие требования: кандидат должен обладать высокими

моральными устоями и честностью, иметь достаточный опыт (в том

числе в сфере прав человека). Немаловажно, чтобы Верховный комис-

сар также обладал общими знаниями и пониманием разных культур.

Верховный комиссар является должностным лицом ООН, по долж-

ности он соответствует уровню заместителя Генерального секретаря

ООН, размещается в Женеве и имеет отделение связи в Нью-Йорке. Под

руководством Генерального секретаря он несет основную ответствен-

ность за деятельность ООН в области прав человека.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (быв-

ший Центр ООН по правам человека) состоит из трех отделов:

1) отдел исследований и права на развитие, который проводит ис-

следовательскую и аналитическую работу по различным вопросам прав

человека и разрабатывает стратегию осуществления права на развитие;

2) отдел служб поддержки, который оказывает помощь Комиссии

по правам человека, Подкомиссии по поощрению и защите прав челове-

ка и договорным органам;

3) отдел программной деятельности, который занимается програм-

мами технической помощи в области прав человека отдельным странам,

обеспечивает работу специальных докладчиков и рабочих групп по рас-

следованию нарушений прав человека на местах, оказывает содействие

в осуществлении образовательных программ.

В числе основных задач Верховного комиссара можно выделить сле-

дующие направления:

• поощрять и защищать эффективное осуществление всеми граж-

данских, политических, культурных, экономических и социаль-

ных прав;

• выполнять задачи, порученные ему компетентными органами

системы ООН в области прав человека, и представлять им реко-

мендации в целях содействия эффективному поощрению и защи-

те всех прав человека;

• оказывать через свое Управление, Секретариат ООН и другие со-

ответствующие учреждения консультативные услуги и финансо-

вую помощь по просьбе заинтересованного государства и регио-

нальных организаций по правам человека с целью поддержать

осуществление мер и программ в области прав человека;

84 С.Н. Кузнецова

• расширять международное сотрудничество в целях поощрения и

защиты всех прав человека;

• координировать соответствующие учебные и пропагандистские

программы ООН в области прав человека;

• играть активную роль в деле устранения нынешних препятствий

и решения новых задач на пути к полной реализации прав чело-

века во всем мире;

• поддерживать при осуществлении своего мандата диалог с пра-

вительствами всех стран;

• координировать деятельность в области поощрения и защиты

прав человека в рамках всей системы ООН;

• осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и опти-

мизацию механизмов в области прав человека в целях повышения

их действенности и эффективности;

• осуществлять общее руководство деятельностью Управления

Верховного комиссара ООН по правам человека;

• представлять ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии

ООН по правам человека и Генеральной Ассамблее ООН.

Бюджет Управления Верховного Комиссара по правам человека

также ограничен, основным источником являются добровольные по-

жертвования государств.

Вторым главным органом ООН, который обладает полномочиями в

сфере прав человека, является Экономический и Социальный Совет

ООН (ЭКОСОС). Он занимается экономическим и социальным меж-

дународным сотрудничеством государств и вопросом эффективного и

всеобщего соблюдения прав человека.

Экономический и Социальный Совет состоит из 54 членов (пред-

ставляющих государства), одна треть которых ежегодно переизбирается

Генеральной Ассамблеей.

В соответствии со ст. 62 Устава ООН, ЭКОСОС обладает следую-

щими полномочиями в сфере прав и свобод:

— дает рекомендации «в целях поощрения уважения и соблюдения

прав человека и основных свобод для всех»;

— создает комиссии в экономической и социальной областях и по

поощрению прав человека;

— готовит для представления Генеральной Ассамблее проекты кон-

венций;

— созывает международные конференции по вопросам прав человека;

Международная защита нрав человека

Но

— дает консультации НПО по вопросам своей компетенции;

— заключает соглашения со специализированными организациями в

целях деятельности в сфере прав человека;

— собирает доклады государств-членов и специализированных ор-

ганов.

Многие стандарты и механизмы в области прав человека были учре-

ждены резолюциями и решениями ЭКОСОСа.

С 1956 г. был введен механизм периодических докладов государств.

С периодичностью раз в три года они обязаны были представлять в

ЭКОСОС доклады: в первый год — о реализации гражданских и поли-

тических прав, во второй год — о выполнении экономических и соци-

альных прав, в третий год — о свободе информации. Таким образом,

каждый год государства-члены ООН должны были представлять по

докладу. С 1971 г. периодичность докладов была увеличена до шести

лет, то есть государства стали составлять доклады каждые два года.

Для содействия в осуществлении своих функций ЭКОСОС имеет

вспомогательные органы. В области прав человека такие органы можно

разделить на две группы:

1) временные комитеты, создаваемые, например, для подготовки

международных конвенций по правам человека. Например, Специаль-

ный комитет для подготовки и редактирования Конвенции о предупре-

ждении преступления геноцида и наказания за него и т.п.;

2) две технические комиссии:

• Комиссия по положению женщин.

Эта комиссия состоит из 30 членов, избираемых на два года.

Полномочия:

— рекомендации и доклады по развитию прав женщин;

— рекомендации и доклады по острым проблемам;

— разработка конвенций по правам женщин.

Комиссия может получать сообщения от отдельных лиц или их

групп касательно дискриминации женщин. Однако никаких действий по

индивидуальным жалобам не предпринимается. Вместо этого процедура

ставит целью выделить появляющиеся тенденции и примеры дискрими-

нации женщин и разработать политические рекомендации против дис-

криминации по половому признаку.

• Комиссия по права.» человека

Комиссия ООН по правам человека была создана Экономическим и

Социальным Советом ООН в 1946 г. в качестве специализированной

функциональной комиссии. В настоящее время она состоит из предста-