Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

146

СИ. Кузнецова

Глава 1 посвящена правам человека и народов. Понимая, что глав-

ный вопрос состоит не столько в провозглашении отдельных прав,

сколько в практической их реализации, ст. 1 Хартии обязывает государ-

ства принимать национальные законодательные меры по обеспечению

действенности закрепленных Хартией прав, обязанностей и свобод.

Все права Хартии принадлежат каждому без каких-либо различий в

отношении расы, этнической принадлежности, цвета кожи, пола, языка,

религии, политических или иных взглядов, национального или социаль-

ного происхождения, имущественного положения, рождения или иных

обстоятельств (ст. 2). Хартия установила равенство всех перед законом

и равенство в защите законом (ст. 3).

Хартия провозглашает неприкосновенность человеческой жизни,

право на уважение достоинства, присущего человеческой личности, и на

признание его правосубъектности, право на свободу и неприкосновен-

ность личности, право каждого на рассмотрение его дела, право на дос-

туп к информации и выражение и распространение своих взглядов в

соответствии с законом и другие права. Часть прав человека сформули-

рованы в виде обязанностей государств (обязанность государства за-

щищать моральные и традиционные ценности, признаваемые общест-

вом (ч. 3 ст. 17); обязанность самостоятельно или совместно обеспечи-

вать проведение в жизнь права на развитие (ч. 2 ст. 22); обязанность

гарантировать независимость судам и разрешать создание националь-

ных институтов по правам человека (ст. 26) и др.).

Важнейшей отличительной чертой Африканской хартии является за-

крепление целого комплекса прав народов (ст. 20-24) — неотъемлемое

право всех народов на существование и самоопределение, право сво-

бодно определять свой политический статус и свободно избирать на-

правление экономического и социального развития, право бороться с

колониальной зависимостью любыми средствами, признанными меж-

дународным сообществом.

Глава 2 посвящена обязанностям человека и народов. Как уже отме-

чалось, в традиционной Африке права неотделимы от обязанностей.

Африканские свободы с необходимостью связаны с концепцией со-

лидарности, из этого следует первоочередной характер обязанностей.

Африканская хартия прав человека и народов устанавливает, что ка-

ждый несет обязанности в отношении своей семьи, общества, государ-

ства, других объединений, международного сообщества.

В ст. 29 перечислены конкретные обязанности каждого: поддержи-

вать гармоничное развитие семьи и работать для укрепления и уважения

Международная защита нрав человека 147

семьи, служить национальным интересам, не ставить под угрозу безо-

пасность своего государства, сохранять и развивать африканские ценно-

сти в отношениях с другими членами общества и др.

В 2003 г. был принят Дополнительный протокол к Африканской

хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин (на на-

стоящий момент данный протокол не вступил в силу).

Таким образом, можно сделать два вывода относительно той части

Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена пра-

вам. Во-первых, Хартия на данный момент — единственный междуна-

родный многосторонний договор, закрепивший так называемое «третье

поколение» прав человека. Отсюда вытекает существенный вклад рас-

сматриваемого договора в развитие международного права прав человека.

Во-вторых, целый ряд прав, закрепленных в Хартии, по сравнению с

Европейской конвенцией сформулированы весьма расширительно, но в

то же время гораздо менее содержательно. С одной стороны, это позво-

ляет Африканской комиссии и Ассамблее глав государств и прави-

тельств африканских стран более динамично и гибко подходить к во-

просу о толковании Хартии и закрепленных в ней прав, адаптируясь к

специфическим условиям континента. С другой стороны, юридическое

содержание каждой статьи Хартии оказывается ограниченным, что усу-

губляется весьма частыми и порой неоправданными ссылками на внут-

реннее право государств-участников Хартии.

Часть 2 Хартии посвящена механизму защиты прав человека и наро-

дов. Главным органом по обеспечению этих гарантий стала Африкан-

ская комиссия прав человека и народов.

Комиссия состоит из 11 членов, выполняющих свои функции в лич-

ном качестве. Члены Комиссии избираются на срок шесть лет.

В соответствии с Хартией, Комиссия осуществляет следующие задачи:

— содействует развитию прав человека;

— обеспечивает защиту прав человека и народов;

— осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе го-

сударства-участника договора, органа ОАЕ или африканской ор-

ганизации, признаваемой ОАЕ;

— выполняет любые другие задачи, которые могут быть возложены

на нее Ассамблеей глав государств и правительств.

Комиссия осуществляет данные задачи путем реализации следую-

щих функций:

— рассмотрение государственных докладов (ст. 62 АХПЧН);

— мониторинг (ст. 45 АХПЧН);

— обнаружение фактов (ст. 45 и 58 АХПЧН);

148 СИ. Кузнецова

— рассмотрение сообщений, включая сообщения от государств

(ст. 47 АХПЧН) и индивидуальные сообщения (ст. 55 АХПЧН).

Раз в два года государства-участники Хартии представляют на рас-

смотрение Африканской комиссии доклады о принятых ими законода-

тельных и иных мерах в целях обеспечения провозглашенных и гаран-

тированных Хартией прав и свобод.

Кроме того, в осуществление своих функций Комиссия вправе полу-

чать и рассматривать как петиции одного государства-участника Хартии

на другое в случае нарушения последним положений Хартии, так и

«иные» петиции, под которыми подразумеваются сообщения о наруше-

ниях прав человека, представленные Комиссии иными, чем государства-

участники договора, заинтересованными сторонами. Как в первом, так и

во втором случаях получение и рассмотрение Комиссией сообщений о

нарушениях прав человека обусловливается соблюдением (со стороны

заявителя) целого ряда условий. Например, в случае «иных» сообщений

таких условий семь (ст. 56 Хартии), то есть сообщения должны быть:

1) не анонимны;

2) совместимы с Хартией и с Уставом ОАЕ;

3) написаны языком, не оскорбляющим государство-участника, его

учреждения или ОАЕ;

4) не основаны исключительно на сведениях, распространяемых

средствами массовой информации;

5) направлены после исчерпания всех внутренних средств защиты,

если только не очевидно, что они слишком затяжные;

6) поданы в течение разумного срока со дня исчерпания внутренних

средств защиты;

7) уже не разрешены соответствующими государствами согласно

принципам Устава ООН, Устава ОАЕ или Хартии прав человека и народов.

Процедура рассмотрения индивидуальных жалоб Комиссией вклю-

чает следующие этапы:

После получения сообщения от индивида или НПО Секретариат мо-

жет потребовать предъявления более подробной информации. Если

имеющейся информации недостаточно, чтобы свидетельствовать о на-

рушении, то сообщение не будет передаваться правительству.

При наличии необходимого объема информации сообщение переда-

ется правительству — личность подателя не раскрывается, если об этом

выдвигается требование. Затем обе стороны приглашаются для предос-

тавления своих комментариев по поводу приемлемости жалобы.

Международная защита прав человека

149

Далее Комиссия рассматривает вопрос о приемлемости. Если жалоба

признается приемлемой, то Комиссия переходит к рассмотрению дела.

Комиссия предоставляет сторонам свои услуги по достижению друже-

ственного урегулирования.

Если согласие сторон не было достигнуто, то Комиссия рассматри-

вает дело по существу. Процедура рассмотрения происходит конфиден-

циально. Для рассмотрения дела по существу обе стороны должны пре-

доставить свои доводы. Это часто включает проведение устного разби-

рательства перед Комиссией

Комиссия выносит решение о факте нарушения Хартии. Результаты

рассмотрения сообщений, оформленные в виде доклада, представляют-

ся Комиссией заинтересованному государству и Ассамблее глав госу-

дарств и правительств. При этом Комиссия может сопроводить указан-

ный доклад такими рекомендациями, которые она сочтет необходимы-

ми в каждом конкретном случае.

Комиссия продолжает работать со сторонами, оказывая поддержку в

исполнении решения Комитета, однако не существует никакого меха-

низма принуждения к исполнению, и в этом отношении комиссия по

сути полагается на ОАЕ.

Еще одна специфическая функция Африканской комиссии, отли-

чающая ее от контрольных органов Европейской конвенции, состоит в

проведении посещений территории государств-участников Хартии чле-

нами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные

страны. Цель таких посещений — формулировка рекомендаций, на-

правленных на улучшение гарантий прав государств-участников, закре-

пленных в Хартии.

Африканский Суд по правам человека. В 1998 г. Ассамблея глав

государств и правительств ОАЕ приняла Протокол к Африканской хар-

тии прав человека и народов о создании Африканского Суда по правам

человека и народов. Данный протокол вступил в силу в январе 2004 г.

после ратификации 15 государствами-участниками.

Целью создания Суда является усиление роли Комиссии поскольку,

Комиссия столкнулась с рядом трудностей в выполнении своего мандата.

Суд состоит из 11 судей, являющихся гражданами государств-

членов ОАЕ, избираемых среди юристов высших моральных качеств,

признанных в практической, юридической или академической деятель-

ности и обладающих опытом в области прав человека. Судьи действуют

в личном качестве, они не представляют свои государства, поэтому го-

сударства могут предлагать для избрания до трех кандидатов, причем не

ISO C.H. Кузнецова

обязательно только своих граждан. В то же время не может быть двух и

более судей с одинаковым гражданством. Статут предусматривает «аде-

кватное» половое представительство как в представлении кандидатур,

так и при избрании. Судьи избираются тайным голосованием Ассамбле-

ей глав государств и правительств ОАЕ из числа кандидатов специаль-

ного списка.

Судьи избираются на шесть лет и могут быть переизбраны лишь

один раз. Кроме Председателя Суда, остальные судьи исполняют свои

обязанности на временной основе. Независимость судей должна быть

полностью обеспечена в соответствии с международным правом.

Юрисдикция Африканского Суда по правам человека распространя-

ется на все дела и споры, переданные ему в связи с толкованием и при-

менением Африканской хартии, Протокола к ней и других документов

по правам человека, ратифицированных соответствующими заинтересо-

ванными государствами. В случае спора о наличии или отсутствии

юрисдикции этот вопрос решает сам Суд. Кроме того, по просьбе госу-

дарства-члена Африканского Союза, самого Союза или любого ее орга-

на, любой африканской организации, признанной со стороны Союза,

Суд может давать свои консультативные заключения по любому право-

вому вопросу, касающемуся Хартии или любого другого международ-

ного документа по правам человека, ратифицированного заинтересо-

ванными государствами.

Что касается стороны, которая может инициировать рассмотрение

дела в Суде, то ей могут быть:

1) Африканская комиссия по правам человека и народов;

2) государство-участник, которое направляет жалобу в Комиссию;

3) государство-участник, против которого поступила жалоба в Ко-

миссию;

4) государство-участник, чей гражданин является жертвой наруше-

ния прав человека.

Ст. 34(6) предусматривает, что прямые жалобы в Суд со стороны

индивидов могут быть приняты только в том случае, если государство-

участник сделает специальное заявление о согласии с обязательной

юрисдикцией Суда принимать такие жалобы от физических лиц.

Что касается источников права, которые Суд может применять, то

они обозначены достаточно широко: «Суд применяет положения Хар-

тии и любые другие документы по правам человека, ратифицирован-

ные соответствующими заинтересованными государствами».

Суд может попытаться достигнуть мирного разрешения в передан-

ном ему деле в соответствии с положениями Хартии.

Международная защита прав человею»

151

Судопроизводство является публичным. Стороны в Суде могут вы-

брать своего юридического представителя. Любое лицо, свидетель или

представитель стороны, которое предстает перед Судом, имеет право на

защиту и располагает всеми возможностями, в соответствии с междуна-

родным правом, необходимыми для исполнения их функций, задач и

обязанностей в отношении Суда.

Суд может получать письменные и устные свидетельства, включая

экспертные, и выносить свое решение на основе этих свидетельств. Ес-

ли Суд находит, что было нарушение прав человека или народов, он

делает соответствующее распоряжение, включая выплату справедливой

компенсации.

Суд выносит свое окончательное решение по делу в течение 90 дней

после завершения слушаний. Решение выносится большинством, являет-

ся окончательным и обжалованию не подлежит. В то же время Суд может

пересмотреть свое решение, если обнаружатся новые свидетельства.

Все государства-участники обязуются согласиться с решением Суда

в любом деле, где они являются стороной, и гарантируют его исполне-

ние. Суд должен представлять свои отчеты на очередную сессию Ас-

самблеи глав государств и правительств ОАЕ. В отчете, в частности,

должны быть указаны страны, не выполнившие решений Суда.

По мнению многих юристов-международников, создание Африкан-

ского Суда по правам человека являет собой прогресс в эволюции аф-

риканской региональной системы защиты прав человека и народов.

Таким образом, африканская региональная система защиты прав че-

ловека имеет ряд существенных отличий от других региональных сис-

тем как в части закрепленных в рамках принятых в ней документов прав

и свобод, так и в части функционирования контрольного механизма.

Это связано с тем, что в основе данной системы находятся вопросы раз-

вития, борьбы с колониализмом и расизмом. В связи с этим акцент в

деятельности африканской системы ставится на защите коллективных

прав экономического и социального характера. Кроме того, следует от-

метить политический характер контрольного механизма по Африкан-

ской Хартии, что отличает африканскую систему от европейской и аме-

риканской.

152

С.Н. Кузнецова

Список рекомендуемой литературы

1. Азаров А.Я. Права человека. Новое знание. — М: Общество «Зна-

ние» России, 1995.

2. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Между-

народные и российские механизмы. — М.: Московская школа прав че-

ловека, 2000.

3. Алексеева Л.Б. Международные нормы о правах человека и

применение их судами РФ: Практическое пособие. — М., 1996.

4. Африканская Хартия прав человека и народов и права человека

по-южноафрикански / Отв. ред. Г.Б. Старушенко. —М.,1988.

5. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Ми-

ровой опыт. — М.: Издательство БЕК, 1996.

6. Варламова Н.В. Правовое государство, личность, законность. — М.,

1997.

7. Верещетин B.C. О работе Комиссии международного права ООН

// Московский журнал международного права. 1994. № 1. С. 21-35.

8. Виноградова Е. Защита прав трудящихся-мигрантов: междуна-

родные нормы и российские реалии // Человек и труд. 1994. № 6.

С. 34-38.

9. Гаврилов В.В. ООН и права человека: Механизмы создания и

осуществления норматив ных актов. — Владивосток: Изд-во Дальнево-

сточного ун-та, 1998.

Ю.Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые пробле-

мы взаимодействия. — Краснодар: Советская Кубань, 1998.

П.Глотов С.А. Совет Европы как политико-правовой институт. Ло-

гические схемы и таблицы. — Краснодар: Советская Кубань, 1999.

12. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничест-

ва России и Совета Европы в области прав человека. — Саратов: Изда-

тельство Саратовской государственной академии права, 1999.

13. Глотов С.А., Петренко Е.Г. Права человека и их защита в Евро-

пейском Суде. — Краснодар: Издательский дом «Юг», 2000.

14. Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное по-

собие / Департамент образования г. Москвы, НОУ городской гумани-

тарно-правовой колледж. — М.: ЛОГОС, 2002.

Международная защита нрав человетса

153

15. Головатенко А. Ю. Права человека и статус личности: история и

современность. — М.: Московская школа прав человека, 1999.

16. Гомиен Д. Комментарий к Европейской конвенции о защите прав

человека. — Совет Европы, 1995.

17. Гомиен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах

человека и Европейская социальная хартия: право и практика. — М.:

Изд-во МНИМП, 1998.

18. Даниленко В.Н. Декларация прав и реальность: К 200-летию Дек-

ларации прав человека и гражданина. — М.: Международные отношения,

1989.

19. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный

курс: Учебное пособие. — М.: Юрист, 2000.

20. Джейнис М.В., Кэй Р.С., Брэдли Э.В. Европейское право в области

прав человека: практика и комментарии. — М.: Права человека, 1997.

21. Дмитириева Г.К. Мораль и международное право. М., 1991.

22. Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-

бод: комментарий к ст. 5 и 6 / Ред. Н.Б. Топорнин. — М., 1997.

23. Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-

бод, проблемы реализации в России: Материалы международного семи-

нара. Т. 1,2. — Нижний Новгород: издательство ННГУ им. Н.И. Лоба-

чевского, 1999.

24. Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво-

бод и законодательство и правоприменительная практика в Российской

Федерации (сравнительный анализ). Институт европейского права

МГИМО МИД РФ, Институт государства и права РАН. — М., 1997.

25. Европейская социальная хартия. Справочник: Перевод с фран-

цузского. — М.: Международные отношения, 2000.

26. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения / Ред.

В.А. Туманов. Т. 1, 2. — М.: НОРМА, 2000.

27. Естественные права человека: Сборник материалов Семинара Мо-

сковской Хельсинской группы «Права человека». Выпуск 4 / Ред.

Л.И. Богораз. — М, 1993.

28. Жарков Б.Н. Права человека в современном мире: проблемы и

решения. — М., 1988.

29. Защита прав человека в современном мире. — М.: Институт го-

сударства и права РАН, 1993.

30. Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир

// Государство и право.1999. № 11. С. 95-100.

ЗГКарташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по пра-

вам человека. — М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1998.

154

С.Н. Кузнецова

32.Карташкин В.А. Международная безопасность и права человека.

— М., 1988.

ЗЗ.Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосу-

дарственном праве. — М.: Изд-во Института государства и права РАН,

1995.

34. Клинова Е.В. Международное сотрудничество и права человека

(социально-экономические права): научно-аналитический обзор. — М.:

ИНИОН, 1981.

35.Козулин А.И. Об источниках прав человека // Государство и пра-

во. 1994. №2. С. 144-152.

36. Конституционные проблемы сотрудничества России и Совета

Европы в области прав человека / Саратовская государственная акаде-

мия права. — Саратов, 1999.

37. Лазутова М.Н Права человека: история и современность. — М.,

1992.

38.Лайтфут К. Права человека по-американски: от колониального

времени до «нового курса» включительно. Перевод с английского, 2-е

изд. — М.: Прогресс, 1983.

39. Левин Л. Права человека. Вопросы и ответы. Юнеско, 1997.

40. Лешкашели З.В. Межамериканская система сотрудничества в об-

ласти прав человека: Автореферат дисс. ... к.ю.н. Дипломатическая ака-

демия МИД РФ. — М.,1995.

41. Лимбургские принципы применения международного пакта об

экономических, социальных и культурных правах // Вестник Москов-

ского университета, Сер. 11, Право. 1996. № 2. С. 76-92.

42.Лукашева Е.А. Права человека: время трудных решений // Сво-

бодная мысль. 1992. № 4. С. 84-94.

43. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе

России: Учебно-практическое пособие. — М.: СПАРК, 1997.

44. Лукашук И.И. Обычные нормы современного международного

права // Московский журнал международного права. 1994. № 2.

С. 22^0.

45. Лукашук И.И. Функционирование международного права. — М.,

1992.

46. Любимова А.Б. Эволюция прав и свобод человека и ее тендерные

аспекты // Проблемы человека в современной науке: Межвузовский

сборник научных трудов. — Нижний Новгород, 1999. С. 109-133.

47. Матвеева Т.Д. Международные и национальные инструменты и ме-

ханизмы защиты прав человека. — М., 1995.

Международная защита прав человека

155

48. Межамериканская система содействия и защиты прав человека /

Гл. ред. В.М. Чхиквадзе. — М.,1990.

49. Международное сотрудничество государств в области прав чело-

века: проблемы защиты прав человека в условиях борьбы за мир и безо-

пасность / Отв. ред. В.Н. Денисов. — Киев, 1987.

50. Международные акты о правах человека. Сборник документов.

— М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. — 784 с.

51. Майоров А.Г. Защита прав человека. — М., 2001.

52. Мелешников А.В. Права человека и международно-правовая от-

ветственность за их нарушение // Государство и право. 1992. № 3.

С. 95-104.

53. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент системы защиты

прав человека и основных свобод: право и практика. — М.: Юридиче-

ская литература, 2001.

54. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М.,

1991.

55. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. — М.:

Изд-во НОРМА, 1996.

56. Права и свободы личности: Международные документы.

Комментарии. — М., 1995.

57. Права и свободы народов в современных источниках междуна-

родного права: Сб. документов. — Казань, Книжный дом, 1995.

58. Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. —

М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА, 2001.

59. Права человека в истории человечества и в современном мире. —

М., 1989.

60. Права человека в России — международное измерение: Сб. док.

— М., 1995.

61. Права человека в международном и внутригосударственном пра-

ве: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. P.M. Валеев. — Казань: Казан-

ский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004.

62. Права человека и политическое реформирование (юридические,

этические, социально-психологические аспекты) / Отв. ред. Е.А. Лука-

шева.—М., 1997.

63. Права человека. История, теория и практика: Учебное пособие /

Отв. редактор Б.Л. Назаров. — М.:1996.

64. Право Совета Европы и Россия (сб. документов и материалов). —

Краснодар, 1996.

65.50-летие Всеобщей Декларации прав человека // Российский

бюллетень по правам человека. 1999. № 11. С. 5-38.