Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

136 С.Н. Кузнецова

2.5. Межамериканская система защиты прав человека

Межамериканская система защиты прав человека действует в рамках

Организации американских государств, образованной в 1948 г. Задача-

ми данной организации является мирное разрешение споров и сотруд-

ничество между странами региона. Органами ОАГ являются Генераль-

ная ассамблея, Генеральный секретариат, встречи министров иностран-

ных дел, Административный совет.

Система защиты прав человека, предусмотренная в рамках ОАГ, об-

ладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной систе-

мой Совета Европы.

Одно из отличий заключается в том, что в основе функционирования

межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно

сразу три документа: Устав Организации американских государств,

Американская декларация прав и обязанностей человека и Межамери-

канская конвенция по правам человека. Однако если в первом докумен-

те содержится лишь положение о том, что «американские государства

провозглашают основные права человеческой личности без различия

расы, национальности, убеждений или пола», то два других целиком

посвящены проблемам защиты и поощрения прав и свобод человека.

Устав ОАГ был принят 30 апреля 1948 г. в г. Богота на 9 Межамери-

канской конференции (в Устав были внесены изменения Протоколом,

принятым 27 февраля 1967 г. в Буэнос-Айресе).

Преамбула Устава ОАГ провозглашает, что «настоящее чувство аме-

риканской солидарности и добрососедства можно создать, только укре-

пляя на этом континенте и в рамках демократических институтов режим

индивидуальной свободы и социальной справедливости, основанный на

соблюдении основных прав человека». Некоторые положения Устава

прямо посвящены правам человека, например, уже отмечавшееся поло-

жение о равенстве прав вне зависимости от расы, национальности, убе-

ждений или пола, закрепленное в ст. 3. Еще одним вкладом в сферу

прав и свобод можно назвать тот факт, что в Уставе предусмотрено соз-

дание Межамериканской Комиссии по правам человека как консульта-

тивного органа в сфере прав человека. Устав Комиссии был одобрен

Советом ОАГ 25 мая 1960 г.

Международная защита прав человека

137

Отмечая важность Американской декларации прав и обязанностей

человека, принятой на той же Конференции, что и Устав ОАГ, следует

прежде всего подчеркнуть, что по времени принятия она опередила на

шесть месяцев даже Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Таким

образом, Американская декларация — первый международный доку-

мент, в котором были провозглашены основные политические, граж-

данские, экономические, социальные и культурные права. Это очень

либеральный текст, где устанавливается связь между правами и обязан-

ностями. Так, наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод

Американская декларация провозгласила также десять обязанностей

человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обще-

ству в целом, в отношении детей и родителей; обязанности получать

образование; подчиняться закону; служить обществу и нации, платить

налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном

государстве; обязанность работать и др. Ничего подобного нет, напри-

мер, в тексте документов Совета Европы.

Примечательно, что на протяжении почти 20 лет (с 1959 г., когда

было принято решение создать в рамках ОАГ Межамериканскую ко-

миссию по правам человека, по 1978 г., когда вступила в силу Межаме-

риканская конвенция по правам человека) указанная Декларация, при-

нятая в форме резолюции, была тем документом, который лежал в осно-

ве деятельности Межамериканской Комиссии по правам человека.

Межамериканский Суд по правам человека в своем консультативном

заключении указал, что «Декларация является текстом для ссылок в це-

лях толкования прав человека, упомянутых в Уставе ОАГ». С вступле-

нием в силу Межамериканской конвенции Комиссия в своей правопри-

менительной деятельности в отношении государств-участников Кон-

венции руководствуется положениями последней, в то время как в от-

ношении государств-членов ОАГ, не ратифицировавших Конвенцию,

Комиссия продолжает применять положения Американской деклара-

ции. Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках

одной региональной системы защиты прав человека (межамериканской

системы) действуют одновременно как бы две подсистемы; для одной

базовым документом выступает Американская декларация (документ

юридически необязательный), для другой — Межамериканская конвен-

ция по правам человека — договор, обязательный для государств-

участников.

Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 нояб-

ря 1969 г. в ходе Второй специальной межамериканской конференции в

Сан-Хосе (откуда происходит и второе название данного договора —

138

СИ. Кузнецова

Пакт Сан-Хосе) и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является, как и

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,

многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом

подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только

государства-члены ОАГ.

Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний про-

цесс формирования в рамках Организации американских государств

региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход

от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности этой орга-

низации к фазе непосредственной практической реализации норм и по-

ложений, содержащихся как в самой Конвенции, так и в Уставе ОАГ и

Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким обра-

зом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше

времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы.

Данный документ составлен в духе Европейской конвенции по пра-

вам человека и закрепляет принцип, согласно которому права принад-

лежат индивиду как человеческому существу.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской конвен-

ции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических

прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который

закреплен в Международном пакте о гражданских и политических пра-

вах. Однако одновременно следует отметить, что этот перечень прав в

Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской

конвенции. В частности, в ней содержатся такие права, как право на

имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на

равенство перед законом, право на убежище и др. Всего Конвенция со-

держит 23 ст. о гражданских и политических правах и 1 ст. об экономи-

ческих, социальных и культурных правах.

Механизм защиты скопирован с европейского (до реформы европей-

ской системы защиты Протоколом № 11 к Европейской конвенции) —

контроль осуществляется двумя органами: Комиссией и Судом. Таким

образом, Межамериканская комиссия по правам человека стала еще и

органом Конвенции, осуществляющим две функции: поощрение и раз-

витие, а также защита прав человека.

Межамериканская конвенция по правам человека была дополнена

двумя протоколами. Первый Дополнительный протокол — об экономи-

ческих, социальных и культурных правах — был принят 17 ноября

1988 г. и вступил в силу 16 ноября 1999 г. В данном документе провоз-

глашен очень широкий перечень социально-экономических и культур-

ных прав, даже более объемный, чем предусмотренный Международ-

Международная защита прав человека

139

ным пактом об экономических, социальных и культурных правах

1966 г. В качестве контрольного механизма Протокол предусматривает

систему периодических отчетов, тем не менее на право на объединение

и на образование распространяется конвенционный механизм.

Второй Протокол — об отмене смертной казни — был принят 8 ию-

ня 1990 г. и вступил в силу 28 августа 1991 г.

Как уже отмечалось, контроль за соблюдением прав человека осу-

ществляется двумя органами: Межамериканской комиссией и Судом по

правам человека.

Комиссия состоит из семи членов, обладающих высокими мораль-

ными качествами и компетенцией в сфере прав человека и представ-

ляющих все государства-участники ОАГ. Члены Комиссии избираются

в личном качестве на четыре года с правом переизбрания.

Изначально главной целью Межамериканской Комиссии по правам

человека было осуществление документирования нарушений прав чело-

века. Позже была разработана процедура «принятия к сведению» жалоб

частных лиц. С 1969 г., с принятием Межамериканской конвенции по

правам человека, у Комиссии появилось полномочие рассматривать ин-

дивидуальные жалобы. Отчеты Комиссии могут быть направлены Гене-

ральной ассамблее и Секретариату.

В общем плане функции Комиссии заключаются в поощрении прав

человека и их защите. Для выполнения этих функций Комиссия наделе-

на соответствующими полномочиями, среди которых: просвещение в

сфере прав человека; представление правительствам государств-членов

ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования

национального законодательства по вопросам прав человека, а также

содействия осуществлению и соблюдению провозглашенных в Меж-

американской конвенции прав человека; подготовка докладов и иссле-

дований, которые Комиссия сочтет необходимыми для выполнения сво-

их функций; запросы у правительств о принятых мерах по правам чело-

века и ответы на запросы правительств; посредничество в спорах по

нарушениям прав человека; рассмотрение жалоб на нарушения прав

человека со стороны государства-участника Конвенции и сообщений

государств; ежегодный доклад в Генеральную ассамблею. Как видно из

перечисленного, Межамериканская комиссия выполняет ряд функций,

не свойственных бывшей Европейской комиссии по правам человека

(а ныне — Европейскому Суду) по Европейской конвенции.

140

С.Н. Кузнецова

В основе функционирования созданного в соответствии с Конвенци-

ей контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит положение, в соот-

ветствии с которым любое лицо или группа лиц, а также неправительст-

венная организация, законно признанная в одном или более из госу-

дарств-членов ОАГ, наделяются правом представления в Межамерикан-

скую Комиссию петиций с жалобами на нарушения Конвенции государ-

ством-участником (ст. 44 Конвенции). Если данное положение юриди-

чески обязательно для любого государства-участника Конвенции, то

положение, наделяющее Комиссию правом получать и рассматривать

сообщения, представленные одним государством-участником в отноше-

нии другого в связи с нарушением последним своих обязательств по

Конвенции, является факультативным и в силу этого накладывает обя-

зательства юридического характера и действует только в отношении тех

государств, которые сделали специальные заявления о признании ком-

петенции Комиссии по этому вопросу.

Все петиции должны направляться Комиссии, которая первоначаль-

но изучает их на предмет приемлемости. Критерии приемлемости пети-

ции по Межамериканской конвенции в целом соответствуют аналогич-

ным требованиям по Европейской конвенции. В случае признания жа-

лобы приемлемой, Комиссия проводит по ней расследование. По итогам

рассмотрения жалобы Межамериканская комиссия составляет доклад, в

котором будет содержаться вывод о том, было ли допущено нарушение

Конвенции. Данный доклад Комиссия может затем передать для рас-

смотрения в Межамериканский Суд по правам человека.

После окончания процедуры Комиссия или государство-участник в

течение трех месяцев передают дело для рассмотрения в Суд. Важно от-

метить, что очень небольшое количество дел, рассмотренных Судом, ка-

салось нарушения процессуальных прав, остальные же имели отношение

к предполагаемым случаям насильственных исчезновений, внесудебных

или произвольных казней (одна из реальностей американских стран).

Межамериканский Суд по правам человека — автономный судебный

орган, наделенный функциями по применению и толкованию Межаме-

риканской конвенции.

Он состоит из семи судей — граждан государств-членов ОАГ, являю-

щихся юристами и обладающих высокими моральными качествами и

компетенцией в сфере прав человека. Члены Суда избираются в личном

качестве на шесть лет с правом быть переизбранными один раз. Компе-

тенция Суда ставится в зависимость от предварительного согласия (без-

условного или ограниченного) государств-участников Конвенции.

Международная защита нрав человека

141

Правом передачи дела в Суд обладают только государства-участ-

ники Конвенции и Межамериканская Комиссия. Решения Суда по рас-

смотренным им делам обязательны для участвующих в рассмотрении

сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной из сторон в деле

Суд может дать толкование вынесенного им решения.

Как показывает практика, одной из важнейших функций Суда стало

принятие промежуточных мер «в крайне важных и срочных случаях, а

также в случае необходимости для предотвращения причинения лицам

невосполнимого ущерба» (п. 2 ст. 63 Межамериканской конвенции).

Примечательно, что такие меры могут предприниматься Судом как по

уже рассматриваемым им делам, так и по тем, что еще находятся в

Межамериканской Комиссии. Учитывая особые условия современной

Латинской Америки, данные меры сыграли позитивную роль в ограж-

дении от насилия свидетелей по делам, касающимся нарушения прав

человека. Представить схожую ситуацию в рамках европейской регио-

нальной системы крайне сложно.

Кроме того, Межамериканский Суд обладает консультативной юрис-

дикцией по толкованию положений как самой Конвенции, так и других

договоров, касающихся защиты прав человека в странах американского

континента. Таким образом, круг вопросов, по которым Суд может да-

вать консультативные заключения, значительно шире аналогичного

круга по Европейской конвенции. Причем в отличие от европейской

системы, где консультативные заключения может запрашивать только

Комитет министров Совета Европы, по Межамериканской конвенции

правом обратиться по данному вопросу в Межамериканский Суд обла-

дают государства-члены ОАГ и органы этой организации. Кроме того,

Межамериканский Суд вправе по запросу любого государства-члена

ОАГ давать заключение о соответствии любого закона такой страны

положениям Конвенции или иных договоров в области прав человека.

Невысокое число вынесенных Судом решений и консультативных

заключений позволяет сделать вывод, что деятельность контрольных

органов в рамках межамериканской системы оказалась малоэффектив-

ной. Безусловно, на такое положение оказывают влияние реалии амери-

канских государств. Конвенция составлена в отрыве от реальной жизни

и социально-экономических условий.

Одной из причин невысокой эффективности межамериканской сис-

темы можно считать то, что при ее создании авторы Конвенции поста-

рались скопировать, механически перенести на американский конти-

нент многие элементы Европейской конвенции.

142

СИ. Кузнецова

Причиной неэффективности является и отсутствие схожести поли-

тических и правовых систем, исторического опыта, близость уровней

социально-экономического развития и общих правовых традиций.

Немаловажным фактором, подрывающим эффективность конвенци-

онной системы является нежелание США присоединиться к Межамери-

канской конвенции по правам человека.

Кроме того, трудность представляет недостаток финансовых и кад-

ровых ресурсов ОАГ.

Международная защита нрав человека 143

2.6. Африканская система защиты прав человека

Регулирование основных вопросов обеспечения безопасности, со-

трудничества и прав человека государств Африки осуществляется в

рамках Организации африканского единства — Африканского Союза

(с 2001 г.).

Учредительным документом данной региональной организации яв-

лялся Устав Организации африканского единства, принятый 25 мая

1963 г. на состоявшейся в Аддис-Абебе первой конференции независи-

мых африканских стран. Число участников организации увеличивалось

по мере деколонизации континента. На сегодняшний день ОАЕ/Афри-

канский Союз насчитывает 53 члена.

В Уставе отражены основные интересы и стремления африканских

государств:

— защитить свою независимость;

— помочь другим странам континента освободиться от колониаль-

ной зависимости;

— осуществить экономическое и социальное развитие.

Вопрос прав человека рассматривался в Уставе через призму права

народов на самоопределение и запрета расовой дискриминации, отра-

жая тем самым селективную концепцию прав человека (исключительно

антиколониальную).

Ст. 2 Устава указывает, что одной из целей организации является

устранение всех форм колониализма в Африке. Колонизация по сути

своей является отрицанием прав человека, а право народов на самооп-

ределение провозглашается предварительным условием для обеспече-

ния прав человека. Но после того, как данные условия будут выполне-

ны, необходимо идти дальше и гарантировать путем функционирования

межконтинентальной системы защиту прав индивида в африканских

государствах. В этом вопросе вклад Устава ОАЕ незначителен: здесь

содержится лишь формальная ссылка на права человека — сотрудниче-

ство по вопросам их соблюдения (ст. 2, е) не влечет никаких обязанно-

стей для государств, поскольку они обязались «скрупулезно соблюдать»

(ст. 6) только принципы, защищающие национальный суверенитет (су-

веренное равенство, невмешательство во внутренние дела, территори-

альная целостность (ст. 3).

144

СИ. Кузнецова

Акт о создании Африканского Союза, подписанный 11 июля 2000 г.

и вступивший в силу 26 мая 2001 г., среди основных целей организации,

в частности, называет поддержку и защиту прав человека и народов.

Согласно этому Акту, Африканский Союз базируется на ряде прин-

ципов, в числе которых особо следует назвать принципы уважения де-

мократии, прав человека и правового государства, уважения человече-

ской жизни, непризнания терроризма и отклонения любых неконститу-

ционных изменений правительств в государствах.

Основными органами Африканского Союза являются: Ассамблея

глав государств и правительств Союза, Исполнительный совет, Панаф-

риканский парламент, Африканский Суд, Комиссия, Комитет постоян-

ных представителей, ЭКОСОС и др.

Говоря об обеспечении прав человека на африканском континенте, не-

обходимо отметить особенности африканской концепции прав человека.

Согласно кенийскому философу Джону Мбити, африканская фило-

софия выражается формулой: «Я есть, потому что мы есть»'.

Самым важным международным договором континента по правам

человека является Африканская Хартия прав человека и народов —

первый общеафриканский международный договор по правам человека,

принятый в июле 1981 г. и вступивший в силу в 1986 г. На сегодняш-

ний момент участниками Хартии являются все 53 государства-члена

Африканского Союза. Еще одно африканское государство — Марокко

— не является членом ОАЕ/ Африканского Союза, что делает невоз-

можным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия —

наиболее универсальный региональный договор, то есть в рамках своего

региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Подобным «авторитетом» не могут похвастаться ни Европейская кон-

венция, ни тем более, Межамериканская конвенция.

Этот документ обладает рядом особенностей и уникальных черт.

Особенность Африканской Хартии состоит в том, что она отражает

политическую реальность континента, а также исторические традиции

африканских народов и ценности африканской цивилизации. Она суще-

ственно отличается от аналогичных договоров регионального характера,

принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации американских

государств.

' Ссылка из — Чиков П.В., Мезяев А.Б., Насырова A.M., Хадиева Г.Н. Уни-

версальные и региональные системы защиты прав человека и интересов госу-

дарства / Ред. проф. Г.И. Курдюков. — Казань: Издательство, 2002. С. 118.

Международная защита прав человека

143

Хартия составлена с учетом «общей культуры, исторических тради-

ций государств Африки и ценности африканской цивилизации, характе-

ризующих их отношение к концепции прав человека и народов».

В отличие от Европейской концепции прав человека, где права ин-

дивида защищаются от группы, от политической власти, для традици-

онной африканской концепции характерно, что индивид поглощается

группой. Согласно африканской социальной концепции, человек сжат

тесным кольцом связей с родственниками, семьей, своей этнической

группой, с мертвыми и живыми, с материей и духом. Индивид немыс-

лим как отдельное существо: он существует и реализует себя только в

группе, которая одновременно является материальной основой его су-

ществования, естественной средой его развития и целью его самореали-

зации. Отношения между индивидом и группой строятся на основе идеи

согласия и гармонии.

Юридическим выражением данной социальной концепции является

существование прав и обязанностей индивида по отношению к сообще-

ству и наоборот. В Преамбуле Хартии говорится о связи между правами

и обязанностями: «Пользование правами и свободами влечет выполне-

ние каждым своего долга».

Государства-участники признают, что, с одной стороны, основные

права происходят из самого свойства человеческой личности, что опреде-

ляет ее международную защиту, и, с другой стороны, что реальность и

уважение прав народов является необходимой гарантией прав человека.

Особое внимание уделяется в Хартии праву на развитие.

Гражданские и политические права неотделимы от экономических,

социальных и культурных прав. Реализация прав экономических, соци-

альных и культурных является гарантией реализации прав гражданских

и политических.

Государства-участники подчеркивают также свою обязанность дос-

тичь всеобщей свободы Африки и берут на себя обязательство уничто-

жить колониализм, неоколониализм, апартеид, сионизм и все формы

дискриминации.

Кроме того, Африканская Хартия, в отличие от других международ-

ных инструментов по правам человека, не разрешает государствам-

участникам ограничивать свои обязательства во время чрезвычайных

ситуаций. Таким образом, даже гражданская война не является уважи-

тельной причиной для государства для нарушений прав человека, за-

крепленных в Хартии.

Хартия состоит из двух основных частей:

— права и обязанности человека и народов;

— механизм обеспечения гарантий этих прав.