Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

Международная защита прав человека

1.1.2. Юридические основы международной защиты

прав человека

Уже отмечалось, что в условиях классового общества философские

идеи не нашли надлежащего оформления в правовых актах. Подобная тен-

денция характерна как для Древней Греции и Римского государства, так и

для периода средневековья, с его сословно-иерархической структурой, где

права человека являлись привилегией отдельных сословий, а равенство

прав обусловливалось принадлежностью к одному и тому же сословию.

Вместе с тем сословная ограниченность прав человека не умаляет

значения английского документа — «Великой хартии вольностей»

1215 г., впервые закрепившей право на неприкосновенность личности.

Англия была первым государством, где стал ограничиваться произвол

власти. Ст. 39 Хартии, провозгласившая: «Ни один свободный человек

не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или

каким-либо способом обездолен... иначе, как по законному приговору...

и по закону страны», создает непреходящую славу этому документу.

Устанавливалась свобода въезда и выезда из Англии, передвижения

купцов по всей территории «без всяких незаконных пошлин».

Дальнейшим шагом в области усиления гарантий прав человека и

ограничения произвола властей явился Акт о лучшем обеспечении сво-

боды подданного и о предупреждении заточений за морями 1679 г. (Ha-

beas Corpus Amendment Act), закрепивший одну из самых значимых

процессуальных гарантий неприкосновенности личности, прочно во-

шедшую сегодня в практику всех демократических государств. Habeas

Corpus — это судебный приказ, призванный ограничить задержание лиц

в тюрьме, когда по закону они могли быть взяты на поруки: шериф или

тюремщик были обязаны в течение трех дней по получении приказа

доставить арестованного или задержанного к судье (или другому упра-

вомоченному чиновнику), который в течение двух дней должен был

освободить его под залог на поруки (за исключением случаев тяжких

уголовных преступлений или государственной измены). Невыполнение

приказа каралось штрафом и «дисквалификацией».

Данный акт вводил также правило о недопустимости повторных за-

держаний, арестов, заключений за одно и то же преступление.

Важным актом в сфере прав человека является Билль о правах Вели-

кобритании 1689 г. (The Bill of Rights), который заложил основы анг-

лийской конституционной монархии и определил развитие Англии как

парламентской монархии.

1i G.H. Кузнецова

Данный статут переосмысливал соотношение власти парламента и

короля, правившего теперь не по божественному праву, а согласно ак-

там парламента. Согласно статуту, король лишался права отменять за-

коны парламента о наказаниях, а также без его санкции приостанавли-

вать действие других законов. Таким образом, король лишался сувере-

нитета в законодательной сфере. Резко ограничивалась и возможность

вмешательства короля в сферу судопроизводства.

Перечень английских актов, гарантирующих права личности и вер-

ховенство закона, может быть дополнен упоминанием Петиции о правах

1628 г. и Акта о дальнейшем ограничении Короны и о лучшем обеспе-

чении прав и вольностей подданного 1701 г. (Act of Settlement).

Разумеется, что базой для вышеперечисленных актов явилась поли-

тическая и правовая мысль периода буржуазной революции в Англии в

XVII в., отраженная в трудах выдающихся мыслителей того времени.

Их концепции оказали определяющее влияние не только на законода-

тельство Англии, но и на акты в области прав человека других стран, и

прежде всего США.

Показательна в этом плане Декларация о правах Вирджинии 1776 г.

Это был первый документ конституционного типа, в котором излага-

лась концепция прав человека. В ней провозглашалось в качестве «са-

моочевидной» истины, «что все люди созданы равными и наделены

Творцом определенными неотчуждаемыми правами, что к ним относит-

ся жизнь, свобода и стремление к счастью, что для обеспечения прав

среди людей учреждаются государства, черпающие свои разумные пол-

номочия в согласии управляемых». С этих пор «права человека» прочно

вошли в философскую и юридическую терминологию.

Выдающимся историческим документом, развивающим идеи свобо-

ды и неотчуждаемых прав человека и народа, является также Деклара-

ция независимости США — основополагающий документ американской

революции, принятый Континентальным конгрессом 4 июля 1776 г. и

провозгласивший отделение от Великобритании ее тринадцати северо-

американских колоний. Это был первый в истории документ, провоз-

гласивший принцип суверенитета как основы государственного устрой-

ства. Его чеканные формулировки утверждали за народом право на вос-

стание и свержение деспотического правительства, провозглашали ос-

новные идеи демократии — равенство людей, их «неотъемлемые права,

среди которых право на жизнь, свободу и на стремление к счастью».

Конституция США 1787 г. не содержит упоминания о правах и сво-

бодах, что связано с их естественно-правовой трактовкой в американ-

ских доктринах. Важнейшие основные права зафиксированы в первых

Международная защита прав человека

десяти поправках к Конституции, получивших название Билль о правах.

1>илль был принят в 1789 г. и вступил в силу в 1791 г. Он стал основным

юридическим документом, гарантирующим личные и политические

права и свободы граждан США. Здесь провозглашены свобода слова,

печати, собраний, религиозного исповедания, отделение церкви от го-

сударства, неприкосновенность личности и др.

Великим правовым документом Французской буржуазной револю-

ции стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г. В ней в чет-

кой и лаконичной форме было раскрыто содержание прав человека,

подчеркнута ценность человеческой личности, определена роль госу-

дарства в установлении статуса личности в гражданском обществе.

Согласно Декларации права человека объявлялись естественными,

неотъемлемыми и священными. Целью государства провозглашалось

«обеспечение естественных и неотъемлемых прав. Таковые — свобода,

собственность, безопасность и сопротивление угнетению» (ст. 2). Среди

свобод человека на первое место выдвигалась свобода выражения мыс-

лей и мнений, которая определялась «как одно из драгоценнейших прав

человека» (ст. 11).

Признавая неотъемлемость прав и свобод как обязательных для пол-

ноценной жизнедеятельности человеческой личности, Декларация от-

рицала их абсолютный характер. «Осуществление естественных прав

каждого человека ограничено теми пределами, которые обеспечивают

другим членам общества пользование теми же правами» (ст. 6). Причем

пределы пользования правами и свободами могут быть установлены

только законом.

В Декларации сформулированы принципы организации государст-

венной власти, созвучные с принципами современного правового госу-

дарства: верховенство закона, представительная форма правления и

подотчетность всех органов и должностных лиц.

Таким образом, несмотря на более чем 200-летнюю давность, поло-

жения Декларации сохраняют свою актуальность до настоящего време-

ни. Именно поэтому Декларацию можно рассматривать как фундамент

Всеобщей декларации прав человека при несомненном влиянии ее на

последующее национальное законодательство других стран в области

прав человека.

Следует отметить, что, хотя приоритет западноевропейских стран и

США в формировании общей концепции прав человека и их правовом

регулировании неоспорим, Советский Союз внес важную лепту в рас-

ширение содержания прав и свобод человека. Ему принадлежит автор-

C.H. Кузнецова

ство в законодательном закреплении и детальной трактовке социально-

экономических прав, что нашло отражение в Конституции СССР 1936 г.

Итак, к началу разработки Всеобщей декларации прав человека име-

лась сложившаяся концепция прав и свобод человека, получившая за-

крепление в конституционном законодательстве наиболее развитых го-

сударств того времени. Однако данная концепция прав и свобод челове-

ка имела ограниченное территориальное действие, не распространяясь

на огромное количество населения, проживающего в регионах Африки

и Азии, являющихся колониальными владениями развитых цивилизо-

ванных государств. Этому способствовало и классическое международ-

ное право, признававшее в качестве своих субъектов только цивилизо-

ванные народы. Международное сотрудничество государств в области

защиты прав человека начало складываться только после Первой миро-

вой войны и выражалось в заключении ряда договоров о защите нацио-

нальных меньшинств под эгидой Лиги Наций.

Появление прав человека на международной сцене было отражено в

следующих документах:

1. «Четырнадцать пунктов» Вудро Вильсона, 28-го президента

США, который еще до вступления США в Первую мировую войну (ап-

рель 1917 г.) выдвинул идею создания послевоенного союза государств,

наиболее полно получившую отражение в так называемых «Четырна-

дцати пунктах» (январь 1918 г.). Он выступал за учреждение Лиги На-

ций и являлся одним из главных авторов Версальского мирного догово-

ра 1919 г.

«Четырнадцать пунктов» — это план мирного урегулирования и аль-

тернатива влиянию большевизма. Они включали: упразднение тайной

дипломатии, свободу морей, ограничение вооружения, свободу торгов-

ли, создание Лиги Наций.

2. Версальский мирный договор 1919 г., завершивший Первую ми-

ровую войну и подписанный державами-победительницами — США,

Британской империей, Францией, Италией, Японией, Бельгией и др., с

одной стороны, и побежденной Германией — с другой. Неотъемлемой

частью Версальского мирного договора был статут Лиги Наций.

Создание Лиги Наций было связано с международной защитой прав

человека. Целью этой международной организации стало развитие со-

трудничества между народами и гарантия мира и безопасности.

Более реальные шаги по международной защите прав человека были

предприняты только после Второй мировой войны как возмущение и

реакция на зверства фашизма.

Меисдународнан защита прав человека

3. В 1941 г. была принята Декларация Ф. Рузвельта (32-го президента

США), содержащая «четыре свободы»: конфессиональную, мысли и сло-

ва, право на материальное благополучие и гарантия жизни без страха.

4. Ту же линию продолжила Атлантическая Хартия Черчилля и Руз-

нельта 1941 г., где к четырем свободам добавились экономический про-

гресс и социальная безопасность. В Хартии в общих формах говорилось

о целях войны против Германии и ее союзников, о послевоенном уст-

ройстве мира, об отказе от территориальных захватов и праве народов

выбирать форму правления.

Данные документы вызвали реакцию прогрессивного общественного

мнения во всем мире, которое требовало вынести приговор фашизму и

установить международную защиту прав человека.

Таким образом, эти подготовительные и предварительные акты ста-

ли предысторией Декларации ООН, подписанной в Вашингтоне 1 янва-

ря 1942 г. и закрепившей создание в международно-правовом порядке

новой организации, целью которой стало поддержание и укрепление

мира, безопасности и развитие сотрудничества между государствами.

В 1945 г. был принят Устав ООН, где закреплялись цели и функции

ООН в области защиты прав человека и определены органы ООН, от-

ветственные за их реализацию. Одной из главных целей ООН провоз-

глашалось «вновь утвердить веру в основные права человека, в досто-

инство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и

женщин, в равенство больших и малых наций». Осуществлять указан-

ные цели ООН должна была путем координации «международного со-

трудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и

основным свободам всех, без различия расы, пола, языка и религии»

(ст. 1, п. 3), содействия «всеобщему... соблюдению прав человека и ос-

новных свобод» (ст. 55).

Следует отметить, что в Уставе ООН не использовались такие тер-

мины, как «защита прав человека», а лишь «поощрение и развитие ува-

жения к ним». Такая абстрактность формулировок объяснялась тем, что

большинство государств-членов ООН в этот период, особенно социали-

стические и развивающиеся страны, считали права человека исключи-

тельно внутренней компетенцией государств и не готовы были наделять

ООН какими-либо контрольными полномочиями в этой области. Эта

позиция получила отражение в пункте 7 ст. 2 Устава, устанавливающем,

что «настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединен-

ных Наций право на вмешательство в дела, по существу входящие во

внутреннюю компетенцию любого государства».

СИ. Кузнецова

Однако при всей абстрактности уставных положений, касающихся

прав человека, нельзя не отметить важнейшую роль Устава в создании

правовой базы для осуществления нормотворческой деятельности с точ-

ной фиксацией предмета регулирования: а) основные права человека, б)

достоинство и ценность человеческой личности, в) борьба с дискримина-

цией (равенство прав мужчин и женщин, больших и малых наций).

Безусловно, венцом всех стремлений и самым главным документом

в жизнедеятельности мирового сообщества стала принятая 10 декабря

1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав чело-

века. С этого времени эта дата каждый год празднуется во всем мире

как День прав человека. В этом основополагающем международном

акте в области прав человека развиты и конкретизированы основные

положения Устава ООН, согласно которым государство обязано ува-

жать права человека и основные свободы для всех, без различия расы,

пола, языка и религии.

Международная защита прав человека

I!)

1.2. Права человека: понятие, концепции и принципы

Права человека — это одна из высших ценностей человеческой ци-

вилизации, охватывающая самые различные аспекты индивидуального

И общественного бытия. Это неотъемлемые свойства каждого человека

п существенные признаки его бытия. Государство не дарует права, оно

только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом слу-

чае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естест-

иепные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, пре-

пятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав

только для определенной группы лиц, сословия, класса, то оно характе-

ризуется как антидемократическое.

Права человека — это естественные возможности индивида, обеспе-

чивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности

во всех сферах общественной жизни. Права человека имеют естествен-

ную природу и неотъемлемы от индивида, они внетерриториальны и

пненациональны, существуют независимо от закрепления в законода-

тельных актах государства, являются объектом международно-право-

вого регулирования и защиты. Они характеризуют человека как пред-

ставителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее об-

щими и в то же время лишь основными (коренными) правомочиями,

необходимыми для его нормального существования.

Права человека в целом могут быть определены как права, присущие

нам от рождения и без которых мы не можем жить как человеческие су-

щества. Права человека отличаются от других прав в двух отношениях.

Во-первых, каждый человек наделен правами человека уже в силу того,

что он является человеческим существом. Права человека нельзя предос-

тавить или приобрести. В рамках, определенных законом, права человека

неотчуждаемы и в равной степени относятся ко всем людям. Во-вторых,

обязанности по соблюдению прав человека лежат на государстве и его

органах, а не на других индивидах. Другими словами, государство обяза-

но не только воздерживаться от нарушений прав человека, но и защищать

права одних индивидов от посягательств со стороны других.

Идея прав человека выросла из необходимости защитить индивида

от злоупотреблений государственной властью. Поэтому первоначально

идея прав человека фокусировалась на обязательствах государства воз-

С.Н. Кузнецова

держиваться от определенных действий. Другим источником идеи прав

человека являются представления о том, что необходимо человеку для

достойного человеческого существования. В этом отношении права че-

ловека являются для государства ориентиром в принятии мер, направ-

ленных на всестороннее развитие человеческой личности.

Принцип уважения прав человека относится к основным принципам

международного права. Содержание его составляет обязательство всех

государств уважать и соблюдать права человека и основные свободы.

Необходимо сказать, что этот принцип появился только в 1945 г. и тол-

чок для его внедрения в международное право дал Устав Организации

Объединенных Наций. Именно с этого момента считается, что межгосу-

дарственное сотрудничество в области прав человека приобрело уни-

версальный, всеобщий характер.

Возникает вопрос: что такое права человека и основные свободы?

Права человека:

• устанавливают сферу свободы личности, ее автономию;

• упорядочивают и координируют общественные связи и отноше-

ния на основе общепризнанных международных норм и стандар-

тов в области прав и свобод человека;

• очерчивают границы деятельности государства, предотвращая

неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы

человека, ставя преграды всевластию и произволу государствен-

ных структур;

• определяют параметры взаимоотношений человека и государст-

ва, ответственность последнего за свою деятельность перед лич-

ностью и обществом;

• обеспечивают раскрытие творческого потенциала каждой лично-

сти, устойчивое развитие общества, его стабильность и нормаль-

ную жизнедеятельность.

Целесообразно ознакомиться с авторскими определениями прав че-

ловека. Некоторые из этих определений приводятся ниже:

1. Права человека — это то, что обеспечит достоинство и человече-

скую ценность каждого. Права человека — это универсальные и неотъ-

емлемые права человека высказываться, действовать, расти, учиться и

жить согласно своим представлениям

Кофи А. Аннан. Отстаивая права человека. Выступление в Комиссии ООН

по правам человека // Проблема вмешательства. Выступления Генерального

секретаря Организации Объединенных Наций. ООН. 1999. С. 20-21.

Международная защита прав человека

2. Права человека —это такие права и свободы, которые сущест-

венны для характеристики правового положения личности в обществе

3. Права человека есть, в сущности, интерпретация идеалов гуманиз-

ма: свободы, равноправия, солидарности, справедливости, но интерпре-

тация особого рода — этико-политико-правовая. Это предопределило

сложную природу прав человека, являющихся целостным явлением лишь

в отношении тех задач, во имя решения которых они и появились, — за-

щиты настоящего и будущего человека и человечества, преобразования

общественных отношений на принципах уважения достоинства каждой

личности

4. Права человека — это определенные нормативно структуриро-

ванные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее

свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и ус-

ловиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством,

другими индивидами

5. Права человека — это неотъемлемые свойства личности, которые:

1) обеспечивают наиболее существенные возможности ее развития;

2) определяют меру ее свободы;

3) определяют возможности пользоваться духовными и материаль-

ными благами;

4) зафиксированы в нормах международного и внутригосударствен-

ного права

Содержание прав человека определяется несколькими моментами.

Во-первых, принципами прав человека.

Принципы прав человека — это признаваемые и охраняемые правом,

государствами и международным сообществом основные начала, исходя

из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гра-

жданина и выполнение обязанностей. Данные принципы закреплены в

международных документах и отражены в национальном праве.

Черниченко СВ. Лекция «Права человека как отрасль современного между-

народного права. Классификация основных прав человека», 01.03.00, Москва.

Л.И. Глухарева. Типология прав человека // Право и права человека. Сб. на-

уч. тр. юрид. факультета МГПУ. Кн. 4. М, 2001. С. 5.

Е.А. Лукашева. Предмет и задачи теории прав человека // Права человека.

Учебник для вузов под ред. Е.А. Лукашевой. М, 1999. С. 1.

Ф.М. Рудинский. Универсальная концепция прав человека и современная

Россия // Право и права человека. Сб. науч. тр. юрид. факультета МГПУ. Кн. 1.

М., 1998. С. 38.

СИ. Кузнецова

Основными принципами прав человека являются:

1. Достоинство — объективное свойство человека, его высшая

ценность, уважительное отношение к человеку других людей, государ-

ства, общества, признающее ценность всякой личности. Чувство собст-

венного достоинства — это самооценка человека, осознание им своего

достоинства.

2. Равноправие — требование одинаковой меры правовой свободы

для всех людей независимо от их общественного положения и условий

жизни. Данный принцип включает в себя равенство перед законом и

судом, равенство прав, свобод и обязанностей, признаваемое за всеми

людьми в равной мере без дискриминации, в частности равенство меж-

ду мужчинами и женщинами.

3. Неотъемлемость прав и свобод — недопустимость их ограниче-

ния. Права человека принадлежат ему от рождения, и не должны изда-

ваться акты, умаляющие права.

4. Личная свобода — самоопределение личности, возможность по-

ступать в соответствии со своей волей без принуждения.

5. Гарантированность прав и свобод — их исполнимость, возмож-

ность реализации. Соблюдение и защита прав и свобод — обязанность

государства.

6. Гуманизм — система воззрений, признающая человека высшей

ценностью на Земле.

7. Справедливость — соразмерность, эквивалентность в оценке дея-

ния и воздаяния, заслуг и их признания, труда и вознаграждения, прав и

обязанностей, нарушения социальных норм и ответственности.

8. Демократизм — порядок организации коллективной деятельно-

сти, обеспечивающий равноправное участие в решении всех вопросов и

учет мнения всех членов коллектива.

9. Индивидуализм — стремление личности к независимости и само-

стоятельности, осознание ею своей значимости и достоинства, личной

ответственности.

Во-вторых, содержание прав человека определяется конкретным ас-

пектами: политическим, экономическим, философским, правовым и т.д.

Так, содержание прав человека как юридической категории обусловлено

двумя значениями: объективным и субъективным. В объективном

смысле права человека представляют собой совокупность юридических

норм, устанавливающих меру свободы человека и гражданина в поли-

тически организованном сообществе. В субъективном смысле права

человека представляют собой закрепленную в нормах права меру воз-

можного поведения личности в целях обладания наиболее существен-

ными жизненными благами.