Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

Международная защита прав человека

Источники международного права в области прав человека

Косвенные

Обязательные

1. Декларации

2. Резолюции

3. Доктрина

1. Международные договоры

1. Декларации

2. Резолюции

3. Доктрина

Договоры общего

характера

Договоры специального ха-

рактера

1. Декларации

2. Резолюции

3. Доктрина

• Универсальные

• Региональные

• В отношении определен-

ной категории прав

— универсальные

— региональные

• В отношении отдельных

категорий лиц

— универсальные

— региональные

1. Декларации

2. Резолюции

3. Доктрина

2. Международный обычай

Международная судебная практика?

СИ. Кузнецова

1.5. Международные стандарты в области прав человека

Международными стандартами прав человека называют междуна-

родно-правовые обязательства, реализующие принцип уважения прав

человека и развивающие его в конкретных нормах. Данные стандарты

содержатся в международных документах по правам человека универ-

сального и регионального характера.

Однако нужно помнить, что права человека (а следовательно, и стан-

дарты прав человека) не являются неизменной категорией. Они нахо-

дятся в постоянном развитии, направленном на расширение количества

прав и свобод и на совершенствование уже существующих прав. Это

объективный процесс, связанный с историческим прогрессом в общест-

ве. С развитием международных отношений формировались нормы и

стандарты, признаваемые в качестве универсальных норм международ-

ного права.

Термин «права человека» относится к очень широкому спектру прав:

от права на жизнь до права свободно участвовать в культурной жизни

общества. На международном уровне принято классифицировать права

по нескольким основаниям.

• По степени обязательности выделяют основные (фундаменталь-

ные) и не основные права. Фундаментальные права и свободы

человека — это те права, которые закреплены в основных меж-

дународных актах, таких как, Всеобщая декларация прав челове-

ка, Международные пакты о правах человека, Европейская кон-

венция по правам человека, и в основном законе государства (на-

пример, право на жизнь, запреты пыток или унижающего челове-

ческое достоинство обращения, рабства, свобода мысли и рели-

гиозных убеждений и т.д.). Обычно такие права не подлежат ог-

раничениям и приостановлению ни в каких ситуациях.

Основные права в дальнейшем, как правило, развиваются и кон-

кретизируются в конкретных нормах.

• По источникам — естественные и позитивные. Естественная тео-

рия подходит к правам человека как к первичным, возникшим до

закрепления их государством, а закон лишь фиксирует уже суще-

ствующие права и свободы. К естественным правам относят: право

на жизнь, свободу вероисповедания, свободу выражения мнений и

Международная защита прав человека

др. Противоположной естественной теории в сфере прав человека

является позитивистская. Она подходит к правам человека как к

категории, которая установлена государством («без закона нет

прав человека»), то есть государство создает права человека.

• По сфере действия — личные (гражданские), политические, со-

циально-экономические, культурные. Личные (гражданские) пра-

ва — это те права, которыми человек наделен от рождения, и го-

сударства обязаны воздерживаться от вмешательства в сферу

личной свободы. Они провозглашены в первых 18 статьях Все-

общей декларации прав человека. Из этой группы прав можно

выделить права, касающиеся неприкосновенности личности (пра-

во на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу от

пыток и бесчеловечного обращения, произвольного ареста, за-

держания или ссылки, рабства, вмешательства в частную жизнь,

право владеть имуществом, на свободу передвижения, свободу

мысли, совести и религии). Другая группа гражданских прав —

процессуальные права — включает право на равенство перед су-

дами и трибуналами, право на справедливое и публичное разби-

рательство дела компетентным, независимым и беспристрастным

судом, презумпцию невиновности, запрещение ретроактивного

применения уголовного законодательства и др.

К политическим правам относятся права, связанные с участием в

управлении обществом и государством. Они изложены в ст. 19-21 Все-

общей декларации прав человека: свобода выражения мнения, свобода

мирных собраний и ассоциаций, право избирать и быть избранным в

ходе периодических и нефальсифицированных выборов.

Экономические и социальные права провозглашены в ст. 22-26 Все-

общей декларации прав человека и включают в себя право на труд и его

свободный выбор, на справедливые и благоприятные условия труда,

справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд, разум-

ное ограничение рабочего дня, право создавать профсоюзы и вступать в

них, право на отдых, на достойный жизненный уровень, медицинский

уход, социальное обслуживание и образование.

Культурные права закреплены в ст. 27 и 28 Всеобщей декларации

прав человека: право на участие в культурной жизни общества, право

пользоваться благами научного прогресса и право на защиту моральных

и материальных интересов, являющихся результатом научных, литера-

турных или художественных трудов.

• По субъектам — коллективные и индивидуальные. Права инди-

вида — это естественные права, присущие всем от рождения. Как

46 СИ. Кузнецова

правило, они могут быть осуществлены индивидуально. Коллек-

тивные права— это права социальной группы (ассоциации, на-

рода, национального меньшинства и др.). Они не являются есте-

ственными и не должны противоречить индивидуальным правам.

• По времени возникновения — права первого, второго и третьего

поколения.

Возникновение и закрепление основных групп прав связано с исто-

рическим развитием общества и с рядом выдающихся событий в исто-

рии человечества.

— Первое поколение — это гражданские и политические права. Их

появление связано с истоками конституционализма и борьбой за

независимость в XVIII веке (борьба американских народов и Ве-

ликая Французская революция).

— Социально-экономические права и свободы составляют второе

поколение прав. Их возникновение в первой четверти XX века

связано с «социалистическими» революциями вследствие разви-

тия наемного труда и борьбы народа за улучшение экономиче-

ского уровня.

— Третье поколение возникло во второй половине XX века в связи с

завоеванием свободы и независимости колониальными народами.

Оно представлено так называемыми «правами народов» или

«правами солидарности». К числу данных прав относят право на-

родов на самоопределение и на развитие, право на мир, право на

общее наследие человечества и др.

В настоящее время существует мнение о возникновении четвертого

поколения прав — так называемых «новых прав», связанных с обостре-

нием глобальных проблем человечества и научно-техническим прогрес-

сом (например, право на здоровую окружающую среду, право на ин-

формацию и др.).

1.5.1. Международный Билль о правах

Международный Билль о правах — это собирательное название, ко-

торое включает в себя пять международных актов универсального ха-

рактера по правам человека:

• Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.,

• Международный пакт об экономических, социальных и культур-

ных правах 1966 г.,

• Международный пакт о гражданских и политических правах

1966 г.,

Международная защита нраи человека

Л7

• Факультативный протокол 1966 г. к Международному пакту о

гражданских и политических правах,

• Второй Факультативный протокол 1989 г. к Международному

пакту о гражданских и политических правах.

I. Центральное место этого билля занимает Всеобщая декларация

прав человека, назначение которой — служить «в качестве задачи, к

выполнению которой должны стремиться все народы и все государства»

в своих усилиях по обеспечению всеобщего и эффективного признания

и соблюдения перечисленных в ней прав и свобод.

Всеобщая декларация прав человека, разрабатывавшаяся Комиссией

ООН по правам человека в течение трех лет (с 1946 г.), была принята

Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. С тех пор 10 декабря

ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека. Во время

принятия Декларации никто не голосовал против, из 48 государств лишь

8 воздержались: 6 государств коммунистического блока из-за разногла-

сий между марксистской и либеральной концепцией, Саудовская Ара-

вия по религиозным мотивам, и Южная Африка, прямо затронутая за-

претом расовой сегрегации.

В основе ВДПЧ, на которой, безусловно, заметно отразилась победа

над фашизмом и нацизмом, лежат три документа, основные идеи и

принципы которых закреплены в декларации: Декларация Рузвельта

6 января 1941 г., Атлантическая хартия 14 августа 1941 г., Устав ООН

26 июня 1945 г.

Декларация содержит 30 статей и сформулирована в общих терми-

нах. Она закрепляет фундаментальные права и свободы без всякой ие-

рархии среди них.

В самом начале преамбулы Всеобщей декларации утверждается, что

«признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и

их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливо-

сти и всеобщего мира», а ст. 2 говорит о равенстве «без какого бы то ни

было различия». Очевидно сходство с Французской Декларацией прав

человека и гражданина, что не удивительно, учитывая, что одним из ос-

новных авторов ВДПЧ был великий французский юрист Рене Кассэн.

Затем Декларация провозглашает права и свободы, которые можно

разделить на четыре группы:

/. Естественные или неотъемлемые права и свободы индивида:

право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность (ст. 3); свобода

от рабства (ст. 4); запрещение пыток, жестокого, бесчеловечного или

унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5);

равенство всех людей перед законом и право на равную защиту со сто-

С.Н. Кузнецова

роны закона (ст. 7); право на личную и семейную жизнь, неприкосно-

венность жилища, тайну корреспонденции, защиту чести и репутации

(ст. 12); право на эффективное восстановление в правах компетентными

органами (ст. 8); право на неподверженность произвольному аресту, за-

держанию или изгнанию (ст. 9); в случае обвинения в уголовном пре-

ступлении — право на рассмотрение дела гласно независимым беспри-

страстным судом (ст. 10), презумпция невиновности (ст. 11).

2. Гражданские права: право на признание правосубъектности

(ст. 6); право на свободное передвижение и выбор места жительства в

переделах каждого государства, право покидать любую страну, включая

свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13); право на убе-

жище в других странах (ст. 14); право на гражданство и защиту от произ-

вола в виде лишения гражданства (ст. 15); право на вступление в брак и

создание семьи (ст. 16); право собственности на имущество (ст. 17).

3. Политические права и свободы: свобода мысли, совести, религии

(ст. 18); мирных собраний и ассоциаций (ст. 20); убеждений и их выра-

жения (ст. 19); право на управление своей страной непосредственно или

через свободно избираемых представителей; право на равный доступ к

государственной службе (ст. 21).

4. Экономические, социальные и культурные права: право на труд и

свободный выбор работы, равную плату за равный труд, справедливое и

удовлетворительное вознаграждение, право на объединение в профес-

сиональные союзы (ст. 23), право на отдых, образование, участие в

культурной жизни общества, научном прогрессе, зашита материнства и

детства и равенство детей, родившихся в браке и вне брака, в целях со-

циальной защиты (ст. 24-27).

Декларация устанавливает также обязанности человека: признание и

уважение прав и свобод других, соблюдение морали, общественного

порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (ст. 29).

С юридической точки зрения, Декларация не обладает силой ни в

международном, ни в национальном праве. Возможно, это одна из при-

чин такого единогласного принятия данного документа. Таким, обра-

зом, Декларация является простой резолюцией, положения которой мо-

гут стать обязательными для государств только в случае их закрепления

в форме конвенции или пакта, заключенного между государствами. Та-

кими документами и стали Пакты 1966 г.

Несмотря на свое теоретическое значение, Всеобщая декларация яв-

ляется важнейшим этапом в истории прав человека. Она впервые рас-

ширяет сферу действия прав человека за пределы национального уров-

ня, признавая за ними международное значение.

Международная защита прав человека

Имея лишь рекомендательный характер, Декларация сыграла ключе-

вую роль в дальнейшем развитии механизмов обеспечения прав челове-

ка и стала основой, на которой была построена международная система

защиты и проведения в жизнь прав человека.

Основные права, установленные во Всеобщей декларации, породили

более 90 международных соглашений, деклараций или других механиз-

мов в рамках системы ООН.

Пакты о правах человека развивают положения Всеобщей деклара-

ции, наделяя их юридической силой, и обеспечивают международную

защиту установленных прав и свобод.

II. Международный пакт об экономических, социальных и куль-

турных правах был принят 16 декабря 1966 г. и вступил в силу в 3 ян-

варя 1976 г. после 35 ратификаций.

Пакт состоит из 5 частей и 31 статьи. В первой части провозглашено

и раскрыто право народов на самоопределение.

Вторая часть посвящена обязательствам государств. Ст. 2 данного

Пакта, в отличие от ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах,

не содержит обязательства для государств немедленно предоставить эти

права всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, а лишь обязывает

их «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к

тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признавае-

мых в Пакте прав». Это означает, что государство-участник Пакта вы-

бирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые

согласуются с его ресурсами в данный период времени. Реализация до-

говора в полном объеме ставится в зависимость от потенциала государ-

ства, его возможностей.

В третьей части перечислены основные социально-экономические

права и свободы. Пакт развивает положения ВДПЧ о социально-эконо-

мических и культурных правах.

Так, признание права на труд связывается с равными для всех воз-

можностями продвижения по службе исключительно на основании тру-

дового стажа и квалификации (ст. 7). Признается право на забастовки

при условии его осуществления в соответствии с национальными зако-

нами. Признание права на достойный уровень жизни дополняется пе-

речнем направлений деятельности, с помощью которых государства

должны обеспечить это право (ст. 11). Согласно Пакту, целью госу-

дарств должно стать достижение наивысшего уровня физического и

психического здоровья каждого человека и защита детей и подростков

от эксплуатации. Кроме того, в Пакте закреплено право создавать про-

фессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору (ст. 8).

СМ. Кузнецова

В сфере защиты семьи Пакт предусматривает обязанность по возмож-

ности предоставлять семье самую широкую охрану и помощь. Участ-

вующие в Пакте государства обязуются обеспечить равное для мужчин

и женщин право пользоваться всеми экономическими, социальными и

культурными правами, предусмотренными в Пакте (ст. 3).

Четвертая часть закрепляет контрольный механизм, который состоит

в предоставлении государствами-участниками периодических докладов

на рассмотрение Экономического и Социального Совета «о принимае-

мых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав,

признаваемых в Пакте». В 1985 г. был создан Комитет по экономиче-

ским, социальным и культурным правам, который сейчас рассматривает

доклады государств. В настоящее время разработан, но не принят До-

полнительный протокол к Пакту, в соответствии с которым планируется

предоставить Комитету полномочие по рассмотрению индивидуальных

и межгосударственных жалоб.

В пятой части представлены заключительные положения.

Особенности, связанные с характером обязательств государств по

реализации положений Пакта, не означают, что данный документ явля-

ется актом «рекомендательного характера». В действительности содер-

жание Пакта об экономических, социальных и культурных правах не

влияет на его юридическую природу. Он так же обязателен, как и любой

действительный и введенный в действие международный договор.

На него в полной мере распространяется действие принципа добросове-

стного соблюдения международных обязательств. Согласно Преамбуле

Пакта, второе поколение прав человека в виде экономических, соци-

альных и культурных прав нельзя отделить от прав и свобод первого

поколения в силу их неделимости и взаимосвязанности.

III. Международный пакт о гражданских и политических пра-

вах был принят одновременно с Пактом об экономических, социальных

и культурных правах 16 декабря 1966 г. и вступил в силу 23 марта 1976

г. после 35 ратификаций государствами-участниками.

Пакт состоит из 6 частей, и его структура аналогична строению Пак-

та об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно ст. 2 Пакта, каждое государство-участник «обязуется ува-

жать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и

под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, без какого бы

то ни было различия».

В ч. 1 ст. 4 Пакта предусматривается возможность государства во

время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится

под угрозой, принимать меры в отступление от своих обязательств по

Пакту, но только в такой степени, в какой это требуется остротой поло-

Международная защита прав человека

жения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с

другими обязательствами государства по международному праву и не

влекут за собой дискриминации на основе расы, цвета кожи, пола, язы-

ка, религии или социального происхождения. И если государство ис-

пользует такое право отступления, оно должно немедленно информиро-

вать другие государства-участники Пакта о положениях, от которых оно

отступило, и о причинах, побудивших к такому решению (ч. 3 ст. 4).

Однако те чрезвычайные обстоятельства, о которых идет речь в ч. 1

указанной статьи, не могут служить основанием для каких-либо отступ-

лений от статей, гарантирующих основные права человека.

Статьи Пакта о гражданских и политических правах не только кон-

кретизируют положения ВДПЧ, но и дополняют их.

Пакт закрепляет следующие права и свободы:

1. Право на жизнь (ст. 6). Безусловно, право на жизнь есть неотъем-

лемое право каждого человека, гарантируемое ему законом. Вводится

положение о том, что никто не может быть произвольно лишен жизни.

Содержатся также положения о праве на помилование; установлены

ограничения на вынесение смертного приговора. В развитие положений

ст. 6 Пакта в 1989 г. был принят Второй факультативный протокол к

Международному пакту о гражданских и политических правах, направ-

ленный на отмену смертной казни. Руководствуясь тем, что отмена

смертной казни способствует укреплению человеческого достоинства и

прогрессивному развитию прав человека, государства, подписавшие

этот документ, констатировали, что ни одно лицо, находящееся под их

юрисдикцией, не подвергнется смертной казни (ч. 1 ст. 1 Факультатив-

ного протокола).

2. Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчело-

вечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию

(ст. 7). В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согла-

сия подвергаться медицинским или научным опытам.

3. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля

запрещаются во всех их видах. Никто не должен содержаться в подне-

вольном состоянии (ч. 1, 2 ст. 8 Пакта). Детализированы положения о

запрещении держать кого-либо в подневольном состоянии. В частности,

никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному

труду. Перечислены случаи использования труда, которые не подпада-

ют под понятие «принудительный и обязательный труд», — например,

работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на

основании законного распоряжения суда.

С.II. Кузнецова

Международно-правовые стандарты в сфере прав женщин. Меж-

дународная защита прав женщин в современный период приобрела все-

объемлющий характер, поскольку действующие международно-право-

вые нормы, касающиеся прав женщин, охватывают в системном виде

защиту их прав как в политической сфере, так и в экономике, образова-

нии, семейных отношениях.

Об этом свидетельствует содержание ряда международных конвенций:

• Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией

проституции третьими липами 1950 г.;

• Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за

труд равной ценности 1951 г.;

• Конвенция ООН о политических правах женщин 1952 г.;

• Конвенция ООН о гражданстве замужней женщины 1957 г.;

• Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1960 г.;

• Конвенция ООН о согласии на вступление в брак, брачном воз-

расте и регистрации браков 1962 г.;

• Декларация ООН о ликвидации дискриминации в отношении

женщин 1967 г.;

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин 1979 г.;

• Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин 1993 г.;

Всеобщая декларация провозглашает действительность всех прав и

всех свобод человека «без какого бы то ни было различия...» в том числе

на основании пола. Данное положение о запрете дискриминации разви-

вается и конкретизируется в указанных документах.

Конвенция о политических правах женщин, принятая Генеральной

Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. и вступившая в силу 7 июля

1954 г., устанавливает положение о том, что женщинам принадлежит

право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без

какой-либо дискриминации. Женщины могут быть избраны, на равных с

мужчинами условиях, во все определенные национальным законода-

тельством органы, формируемые посредством выборов. Женщины име-

ют право, на равных с мужчинами условиях, занимать должности на

общественно-государственной службе и выполнять все предусмотрен-

ные законом общественно-государственные функции.

Идея недопущения дискриминации отражается в ряде международ-

ных конвенций по правам женщин. Так, Конвенция о согласии на всту-

пление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября

1962 г. запрещает заключение брака без полного свободного согласия

обеих сторон.