Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

Международная защита нрав человека

Согласно Конвенции об охране материнства от 28 июня 1952 г.

женщина имеет право на отпуск по беременности и родам, а также на

получение денежного пособия и медицинской помощи.

Конвенция относительно равного вознаграждения мужчин и женщин

за труд равной ценности от 29 июня 1951 г. закрепила принцип равного

вознаграждения мужчин и женщин за одинаковый труд, который дол-

жен быть закреплен в национальном законодательстве либо отражен в

любой системе определения вознаграждения, признанной законода-

тельством, либо зафиксирован коллективным договором между пред-

принимателем и трудящимися, либо применен посредством сочетания

этих различных способов.

В более общем плане вопрос о защите прав женщин регулируется Кон-

венцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Предварительным этапом на пути принятия этой Конвенции стала

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967 г.,

разработка которой началась по инициативе членов Комиссии ООН по

положению женщин. В Преамбуле Декларации констатируется, что

«дискриминация в отношении женщин несовместима с достоинством

женщины». Декларация предлагает все необходимые меры для аннули-

рования существующих законов, обычаев и практики, которые являются

дискриминационными в отношении женщин, и для надлежащей юриди-

ческой защиты равноправия мужчин и женщин.

Также от государств требуется принятие мер для обеспечения жен-

щинам равного с мужчинами права голоса на выборах и референдумах и

права быть избранными, а также права доступа на государственную

службу. В Декларации подчеркивается, что эти права должны быть га-

рантированы законодательством.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении

женщин была принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г.

и вступила в силу 3 сентября 1981 г. Данная Конвенция предусматрива-

ет обязательство для государств-участников принять во всех областях (в

политической, социальной, экономической и культурной) все соответ-

ствующие меры, в том числе законодательные, для обеспечения всесто-

роннего развития и прогресса женщин. Государства-участники обязаны

предоставить женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую право-

способность и одинаковые возможности ее реализации, равные с муж-

чинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их

гражданства, а также обес печить им равные права с мужчинами в об-

ласти образования, занятости, здравоохранения, во всех вопросах, ка-

сающихся брака и семейных отношений.

СИ. Кузнецова

Вызывает беспокойство количество и смысл оговорок государств-

участников к некоторым статьям Конвенции, в частности к ст. 9, 15 и

16, которые посвящены гражданству, правоспособности, а также браку

и семейным отношениям. Конвенция имеет большее количество огово-

рок государств-участников, чем любое другое соглашение ООН. Суще-

ствует противоречие между проведением в жизнь прав женщин и со-

хранением оговорок к Конвенции. По этой причине Генеральная Ас-

самблея в своей Резолюции 51/68 от 12 декабря 1996 г. просила госу-

дарства сузить пределы любой сделанной ими оговорки таким образом,

чтобы она не была несовместимой с целями и задачами Конвенции. Ас-

самблея призвала государства регулярно пересматривать и снимать свои

оговорки

Для контроля за реализацией Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин был создан Комитет по ликви-

дации дискриминации в отношении женщин. Данный Комитет со-

стоит из 23 экспертов, выступающих в личном качестве и избираемых

на четырехлетний срок. Заседания Комитета проводятся два раза в год в

Вене или Нью-Йорке. С момента своего учреждения Комитет почти

всегда состоял только из женщин различных профессий.

10 декабря 1999 г. был открыт для подписания, а 22 декабря 2000 г.

вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации

всех форм дискриминации в отношении женщин, который устанавлива-

ет процедуру рассмотрения Комитетом индивидуальных или межгосу-

дарственных жалоб.

Государство-участник Протокола признает компетенцию Комитета

принимать и рассматривать сообщения от подпадающих под юрисдик-

цию государства лиц или групп лиц, являющихся жертвами нарушения

прав, изложенных в Конвенции, или сообщений. Сообщения подаются в

письменном виде и не должны быть анонимными. Кроме того, должны

быть исчерпаны все доступные средства внутригосударственной право-

вой защиты, за исключением случаев, когда применение таких средств

защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый ре-

зультат.

Сообщения рассматриваются на закрытых заседаниях. После изуче-

ния сообщения Комитет препровождает свои мнения в отношении со-

общения вместе со своими рекомендациями, если таковые имеются,

соответствующим сторонам.

Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и

российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. С. 79.

Международная защита прав человека

Помимо процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений, Про-

токол предусматривает возможность проведения Комитетом расследо-

ваний в случае получения им достоверной информации, свидетельст-

вующей о серьезных и систематических нарушениях государством-

участником прав, изложенных в Конвенции. Эта процедура носит кон-

фиденциальный характер и направлена на сотрудничество с соответст-

вующими государствами-участниками.

Существует также несколько других направлений, с помощью кото-

рых женщины могут привлечь внимание международного сообщества к

случаям дискриминации по половому признаку. Комиссия по положе-

нию женщин может получать сообщения от отдельных лиц или их

групп по вопросу дискриминации женщин. Однако никаких действий по

индивидуальным жалобам не предпринимается. Целью процедуры яв-

ляется выделение появляющихся тенденций дискриминации женщин и

разработка политических рекомендаций.

Международно-правовые стандарты в области прав ребенка. Не-

обходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физиче-

ской и умственной незрелости, потребовала выделения международной

защиты прав детей в особое направление.

Дети, их права и благополучие были в центре внимания ООН начи-

ная с самого ее создания. Одним из первых действий ООН было созда-

ние Социальной комиссии и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Кроме

того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специали-

зированные учреждения ООН: Международная организация труда

(МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация

Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

О необходимости защиты прав ребенка говорится и во Всеобщей

декларации прав человека, и в Международных пактах по правам чело-

века 1966 г. Первым международным стандартом в области прав детей

стала Декларация прав ребенка 1959 г., которая послужила этапом на

пути принятия Конвенции о правах ребенка 1989 г. Декларация закре-

пила 10 принципов, которые легли в основу правового статуса ребенка.

Через 30 лет, 20 ноября 1989 г., была принята Конвенция о правах ре-

бенка, вступившая в силу 26 января 1990 г. За достаточно короткий пе-

риод Конвенция достигла почти всеобщего признания (ратификации).

В 2000 г. были приняты два Факультативных протокола к Конвенции

о правах ребенка: «О вовлечении детей в вооруженные конфликты» и

«О торговле детьми, детской проституции и детской порнографии».

Конвенция по правам ребенка не только по субъекту (дети с момен-

та рождения до 18 лет), но и по дате принятия является самой младшей

5'8

С.Н. Кузнецова

среди основополагающих документов ООН по правам человека. Кон-

венция исходит из того, что «дети имеют право на особую заботу и по-

мощь» (п. 4. Преамбулы). Ребенок должен воспитываться в духе идеа-

лов, провозглашенных в Уставе ООН: м ира, достоинства, терпимости,

свободы, равенства и солидарности. Во всех действиях в отношении

детей, предпринимаемых государственными или частными учрежде-

ниями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также

судами, административными или законодательными органами перво-

очередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению инте-

ресов ребенка.

В Конвенции дано определение ребенка как «человека с момента

рождения до 18 лет».

Уникальная особенность Конвенции по правам ребенка, которая от-

личает ее от прочих конвенций по правам человека, заключается во все-

объемлющем подходе к правам ребенка. Она формирует комплекс гра-

жданских, экономических, социальных и культурных прав в контексте

сохранения человеческого достоинства ребенка.

Таким образом, документ носит не только общий, но и конкретный

характер, что выражается в предмете его внимания — конкретной соци-

альной группе. Это Конвенция по защите прав групп, то есть детей, и

Конвенция, выступающая против их дискриминации. Все права в Кон-

венции имеют одинаковый вес.

Конвенция ООН по правам ребенка охраняет право каждого ребенка

на жизнь, развитие; имя, национальность, гражданство; свободу и безо-

пасность; защиту от насилия и пыток; защиту от рабства; человеческое

достоинство; помощь и защиту национального и международного пра-

ва; справедливое и открытое судебное разбирательство; невмешательст-

во в частную жизнь и свободу переписки; защиту от незаконного ущем-

ления чести и репутации; образование; отдых, игру, художественное и

культурное развитие; личную собственность; соответствующий уровень

жизни; брак и семью; участие в общественной жизни. Также Конвенция

охраняет свободу мысли, убеждений и верований; свободу мнения и

слова; свободу мирных собраний; свободу передвижения и выбора ме-

стожительства.

Ребенок выступает в роли активного субъекта, то есть гражданина,

который обладает свободами во всех областях и на всех относящихся к

нему уровнях. Кроме этого, она вносит новый аспект: право ребенка

расти в семье, что рассматривается как наиболее естественная среда для

гармоничного развития и нормального существования ребенка.

Ратификация Конвенции накладывает огромную социальную ответ-

ственность на государства в отношении жизни детей, т. е., среди проче-

Международная защита нрав человека

го, требует от них гарантии создания соответствующих условий жизни

семей с детьми (даже если такое обязательство неявно выражено в Кон-

венции). Поэтому государства-участники ООН, присоединившиеся к

данной Конвенции без оговорок, должны пересмотреть свою политику

и программы во всех сферах, затрагивающих детей и семью.

На основании ст. 43 Конвенции создан Комитет по правам ребен-

ка, состоящий из 10 экспертов, которые работают в личном качестве и

избираются на четырехлетний срок. Заседания Комитета проводятся три

раза в год (в январе, мае-июне и октябре) в Женеве. Он занимается изу-

чением прогресса, который достигнут государствами-участниками по

реализации их обязательств по Конвенции.

Основной функцией Комитета является рассмотрение докладов го-

сударств (ст. 44 Конвенции). Государства должны подавать в Комитет

по правам ребенка через Генерального Секретаря ООН доклады о ме-

рах, принятых для реализации прав, предусмотренных в Конвенции, о

достигнутом прогрессе и о возникших трудностях. Первый доклад

представляется государством не позднее, чем через два года после всту-

пления для него в силу Конвенции, затем доклады должны предостав-

ляться каждые пять лет.

Организацией, которая занимается исключительно детскими про-

блемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан резолю-

цией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 де-

кабря 1946 г. В ней было сказано, что Фонд создается для оказания по-

мощи детям в послевоенной Европе. Он должен быть организован и

использован в пределах имеющихся в его распоряжении средств, а по-

лучающие помощь от ЮНИСЕФ правительства обязаны распределять

эту помощь соответственно потребностям и без дискриминации в отно-

шении расы, религии, национальности и политических убеждений. Со-

гласно резолюции был создан руководящий орган ЮНИСЕФ — Испол-

нительный совет.

В 1953 г. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генераль-

ной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были рас-

ширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, ко-

торые терпели лишения в результате сложившейся экономической и

политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных

конфликтов. Основная функция ЮНИСЕФ— помощь правительствам

развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продук-

тов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподава-

телей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, оп-

ределяет основные направления деятельности, анализирует программы

(SO

СИ. Кузнецова

и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира

которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бю-

ро (более 200), расположенные более чем в 140 странах. В рамках

ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка. Он

был создан в 1988 г. в качестве специализированного исследовательско-

го и учебного учреждения при базовой финансовой поддержке прави-

тельства Италии.

Международные нормы и стандарты в области прав трудящих-

ся. Права трудящихся относят к социально-экономическим правам. За-

щита прав трудящихся на международном уровне осуществляется глав-

ным образом в рамках Международной организации труда (МОТ), соз-

данной в 1919 г. одновременно с Лигой Наций. Главным назначением

МОТ стала реализация устремлений ее членов к всемирному утвержде-

нию правового порядка в отношениях между правительствами, работо-

дателями и организациями трудящихся (работников).

Устав Международной организации труда был принят в Монреале в

1946 г. и вступил в силу в 1948 г. (он действует с учетом изменений и

дополнений).

Высший орган МОТ — созываемая ежегодно Международная кон-

ференция труда. Она состоит из представителей государств-членов

МОТ на основе трипартизма (два от правительства, один от предпри-

нимателей и один от работников).

Административный совет МОТ (56 человек: 28 от правительств,

14 предпринимателей, 14 работников) избирается на сессии MKT.

MET [Международное бюро труда) — постоянный секретариат МОТ.

Его состав формируется Генеральным директором МОТ, который на-

значается Административным советом.

Трехсторонняя структура МОТ, в которой задействованы правитель-

ства и организации, представляющие работодателей и трудящихся, вы-

ступающих на равных началах, является уникальной в системе ООН.

Одной из стратегических целей МОТ является укрепление трипартизма

и социального диалога.

Основные принципы деятельности МОТ закреплены в ее уставе.

Среди них можно перечислить такие, как:

— труд не является товаром;

— необходимым условием прогресса является свобода слова и объ-

единений;

— нищета — угроза для всеобщего благосостояния;

— принцип постоянной борьбы с нуждой (как внутри государства,

так и в международном масштабе).

Международная защита нрав человека 61

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 г., затрагива-

ют фактически весь круг проблем труда, включая некоторые основные

права человека (в первую очередь свободу объединения, права на орга-

низацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и дет-

ского труда, устранение дискриминации в занятости).

В целом в деятельности МОТ можно выделить три основных на-

правления, а именно:

— обеспечение свободы ассоциаций;

— ликвидация принудительного труда;

— защита от дискриминации в области труда.

Обеспечение свободы ассоциаций. Основными нормативно-право-

выми актами, принятыми МОТ по данному вопросу, является Конвен-

ция 1948 г. «О свободе ассоциаций и защите права на организацию», а

также Конвенция 1949 г. «О праве на организацию и ведение коллек-

тивных переговоров».

В Конвенции 1948 г. трудящимся и предпринимателям гарантирует-

ся свободное осуществление своих прав на объединение независимо от

государственной власти. При этом никакие меры государства, направ-

ленные на вмешательство во внутренние дела трудящихся и предпри-

нимателей, не могут считаться законными. Конвенцией предусмотрено

право создавать организации без предварительного разрешения по сво-

ему выбору, а также право вступать в уже существующие ассоциации

для защиты своих интересов. Ассоциациям трудящихся и предпринима-

телей предоставляется ряд гарантий свободы их деятельности без вме-

шательства органов государственной власти, в частности право прини-

мать соответствующие документы, определять формы деятельности,

внутреннюю структуру и т.д.

Конвенция 1949 г. «О праве на организацию и ведение коллективных

переговоров» направлена на защиту трудящихся в случае отказа от при-

нятия на работу либо в случае увольнения по причине их членства в

ассоциации и участия в ее работе, иными словами — предусматривается

защита от антипрофсоюзной дискриминации. Кроме того, данный до-

кумент предусматривает защиту организаций трудящихся и предприни-

мателей от их взаимного вмешательства и провозглашает принцип со-

действия коллективным переговорам на добровольной основе.

Ликвидация принудительного труда. В данной сфере основными

документами являются Конвенция 1930 г. «О принудительном труде» и

Конвенция 1957 г. «Об упразднении принудительного труда».

С>2

G.H. Кузнецова

Конвенция 1930 г. требует от государств ликвидировать принуди-

тельный труд, которым является всякая работа или служба, требуемая

от какого-либо лица под угрозой наказания. При этом допускаются оп-

ределенные исключения — некоторые категории деятельности, на кото-

рые действие Конвенции не распространяется. Ими являются военная

служба, некоторые виды гражданской службы, исправительные работы

по приговору суда, работы в условиях чрезвычайной ситуации. Поло-

жения данной Конвенции должны соблюдаться под угрозой уголовного

наказания, которое должно быть предусмотрено национальным законо-

дательством.

Что касается Конвенции 1957 г., она запрещает использование лю-

бой формы принудительного или обязательного труда в качестве сред-

ства политического подавления, воспитания, наказания за выражение

политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ре-

сурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в за-

бастовках или дискриминации.

Защита от дискриминации в области труда. Необходимо заме-

тить, что для данной сферы характерно наличие двух типов норматив-

но-правовых актов:

— документы, которые запрещают дискриминацию и поддерживают

равенство трудящихся в целом;

— документы, которые запрещают дискриминацию отдельного пра-

ва в сфере труда.

К первому типу относится Конвенция 1958 г. «О дискриминации в

области труда и занятости». Она призывает к проведению национальной

политики, направленной на устранение дискриминации при найме,

профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку

расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному

или социальному происхождению, на содействие равенству возможно-

стей и обращения.

Второй тип документов представлен Конвенцией 1951 г. «О равном

вознаграждении», где устанавливается обязанность государств следить

за тем, чтобы за труд равной ценности граждане получали равное возна-

граждение, при этом независимо от пола.

Контроль за применением конвенций и рекомендаций в странах-

участниках МОТ осуществляется Комитетом экспертов (состоит из

авторитетных юристов, назначаемых МВТ лично) и Комитетом MKT

по применению конвенций и рекомендаций (образованным на основе

принципа трипартизма).

Международная защита прав человека

Каждое из государств-членов обязуется представлять ежегодные

доклады Международному бюро труда относительно принятых им мер

для применения конвенций, к которым оно присоединилось. Эти докла-

ды должны быть составлены в такой форме и должны содержать такие

сведения, какие будут потребованы Административным советом.

Доклады первоначально рассматриваются Комитетом экспер-

тов, который может сделать замечания или направить запрос прави-

тельству, а также осуществляет обзор применения конвенций и реко-

мендаций МОТ, затем Комитетом MKT по применению конвенций и

рекомендаций, который образуется на каждой сессии МОТ.

Обязанность представлять доклады определялась ст. 22 Устава МОТ.

Кроме того, существует процедура жалоб на нарушение государст-

вами международных обязательств. Такие жалобы могут быть направ-

лены любым государством-членом МОТ, национальной организацией

трудящихся или предпринимателей, международными организациями.

Они рассматриваются в комиссиях и комитетах, формируемых Админи-

стративным советом.

Международно-правовые стандарты в области прав националь-

ных меньшинств. Защита национальных меньшинств и прав и свобод

лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой ча-

стью международной защиты прав человека и в качестве таковой явля-

ется областью международного сотрудничества. Об этом говорит ст. 1

Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств 1995 г.

В международном праве под национальными меньшинствами

принято понимать часть народа, проживающую в инонациональной

среде за пределами территории своего традиционного расселения и со-

храняющую присущую этому народу самобытность.

Можно выделить следующие признаки национальных меньшинств:

— своеобразие этнических характеристик по отношению к другому

населению государства;

— не доминирующая численность и не господствующее положение

в государстве или в регионе проживания;

— стремление сохранить свою самобытность.

Под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам,

понимаются лица, постоянно проживающие на территории государства

и имеющие его гражданство, которые по своему этническому происхо-

ждению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основ-

ного населения данного государства.

64 С.Н. Кузнецова

Защите прав национальных меньшинств посвящен целый ряд норма-

тивных актов международного права. Прежде всего, из них необходимо

выделить нормативные акты общего характера — такие, как Междуна-

родный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря

1966 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче-

ству в Европе от 1 августа 1975 г., Международная конвенция о ликви-

дации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. и некото-

рые другие.

Кроме того, был принят целый ряд специализированных междуна-

родно-правовых документов, посвященных защите национальных

меньшинств. К ним относятся: Рамочная Конвенция о защите нацио-

нальных меньшинств (Страсбург, 1 февраля 1995 г.), Декларация о пра-

вах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиоз-

ным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.). Конвенции об

обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам

(Москва, 21 октября 1994 г.), Европейская хартия региональных языков

или языков меньшинств (Страсбург, 5 ноября 1992 г.).

Основным среди них является Рамочная конвенция Совета Европы о

защите национальных меньшинств, подписанная в Страсбурге 1 февра-

ля 1995 г. и вступившая в силу 1 февраля 1998 г. К настоящему времени

эту конвенцию ратифицировали 35 государств, в том числе Российская

Федерация (21 августа 1998 г.).

Государства-участники вышеназванных международных соглашений

гарантируют лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам,

гражданские, политические, социальные, экономические, культурные

права и свободы в соответствии с общепризнанными международными

стандартами в области прав человека и законодательством страны про-

живания. Об этом говорится в ст. 3 Конвенции об обеспечении прав

лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Особо необходимо выделить государственные гарантии культурных

прав национальных меньшинств. Так, ст. 27 Международного пакта о

гражданских и политических правах говорит о том, что в тех странах,

где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства,

лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано

в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться сво-

ей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а

также пользоваться родным языком. В соответствии со ст. 5 Рамочной

конвенции о защите национальных меньшинств государства обязаны

поощрять создание благоприятных условий, позволяющих обеспечить

лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности