Кузнецова С.Н. Международная защита прав человека

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Нижегородский государственный университет

им. Н.И. Лобачевского

С.Н. Кузнецова

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА

ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Учебное пособие

Нижний Новгород

Издательство Нижегородского госуниверситета

2005

УДК 341.231.14

ББК Х412.12я73

К-89

Рецензенты:

к.ю.н., доцент Н.М. Сидоренко;

к.ю.н., доцент Н.Ю. Кирюшина

Кузнецова С.Н.

К-89 Международная защита прав человека: Учебное пособие. —

Нижний Новгород: Изд-во ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2005. —

159 с.

ISBN 5-85746-82-3

Настоящее пособие посвящено рассмотрению основных вопросов

теории прав человека (историческое развитие, понятие, принципы,

классификация, источники) и практических международных механиз-

мов обеспечения прав и свобод. В пособии дается характеристика ос-

новных международных актов в сфере прав человека, а также приводит-

ся анализ проблем международной защиты прав человека.

Основное внимание уделяется анализу международных механизмов

защиты прав человека (структура, организация и практика деятельности

контрольных процедур, созданных в соответствии с региональными и

универсальными соглашениями). В целях лучшего понимания некото-

рых контрольных механизмов в пособии содержится ряд схем.

Учебное пособие рекомендуется для студентов, аспирантов и препо-

давателей юридических учебных заведений, а также для всех интере-

сующихся проблематикой международного обеспечения прав человека.

ISBN 5-85746-82-3 ББК Х412.12я73

•

Список используемых сокращений

АКПЧ Американская конвенция о правах человека

АХПЧН Африканская хартия прав человека и народов

ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ЕКПЧ Европейская конвенция о защите прав человека и основ-

ных свобод

ЕС Европейское Сообщество

ЕСПЧ Европейский Суд по правам человека

ЕЭС Европейское экономическое сообщество

МОТ Международная организация труда

НПО Неправительственная организация

ОАГ Организация американских государств

ОАЕ/АС Организация африканского единства/Африканский Союз

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ООН Организация Объединенных Наций

ПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах

ПЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и

культурных правах

СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

У ВКБ Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

УВКПЧ Управление Верховного комиссара ООН по правам человека

ЭКОСОС Экономический и Социальный Совет ООН

ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образова-

ния, науки и культуры

ЮНИСЕФ Детский фонд ООН

Международная защита прав человека

Введение

Международная защита прав человека появилась сравнительно не-

давно, после Второй мировой войны, и в настоящий момент преврати-

лась в один из самых динамичных разделов международного права,

трансформировавшись из относительно маргинального явления в одну

из актуальнейших частей международно-правового процесса.

Права и свободы личности — это залог взаимоуважения и сотрудни-

чества между государствами и необходимый признак демократизма.

Став универсальными в своем выражении, они получили всемирное

признание.

Являясь особой частью международного права, права человека в

корне отличны от него, и прежде всего в том, что определяют индивида

как естественного обладателя прав и обеспечивают ему непосредствен-

ный доступ к международным механизмам контроля для обеспечения

гарантий своих прав со стороны государства. Данное положение проти-

воречит основным постулатам международного права, признающего

участниками международно-правового процесса в первую очередь го-

сударства и международные организации.

Особенностью этой нетипичной отрасли международного права яв-

ляется также отсутствие принципа «взаимности» — в международных

договорах по правам человека определяются не права между сторонами,,

а права для индивида.

Проблеме основных прав и свобод в международной сфере посвя-

щено много научных работ, поскольку права человека давно стали меж-

дисциплинарной темой.

Для российских юридических вузов дисциплина «Международная

защита прав человека» является достаточно молодой. Взгляд современ-

ных российских теоретиков значительно отличается от западно-евро-

пейской концепции: первые уделяют большое внимание гуманитарному

аспекту прав и свобод, вторые делают особый акцент на международ-

ные механизмы защиты.

В представленном учебном пособии преимущественное внимание

уделено рассмотрению механизмов защиты прав человека, имеющих

практическое значение для российских граждан. Однако новизна рас-

сматриваемого правового института для российской правовой системы

требует его анализа с позиций общей теории права.

С.Н. Кузнецова

Структура курса «Международная защита прав человека» включает

в себя Общую и Особенную части (соответственно Общая теория прав

человека и Системы международной защиты основных прав (см. ниже-

приведенную схему)).

Структура курса «Международная защита прав человека»

Системы международной защиты

основных прав

1. Общая характеристика международ-

ного контроля за соблюдением прав

человека

2. Защита прав человека на универ-

сальном уровне:

— ООН

— Специализированные учреждения

ООН (ЮНЕСКО, МОТ)

3. Защита прав человека на региональ-

ном уровне:

— Совет Европы

— Европейский Союз

— Организация Американских госу-

дарств

— Организация Африканского Един-

ства

Теоретическая часть предполагает изучение студентами основных

понятий, принципов, а также вопросов возникновения прав человека,

источников и международных стандартов, проблемы защиты основных

свобод.

Во второй части курса дается общая характеристика международно-

го контроля, а также изучаются универсальные и региональные меха-

низмы защиты прав человека (структура, организация и практика дея-

тельности контрольных механизмов, созданных в соответствии с регио-

нальными и универсальными соглашениями нормативного и рекомен-

дательного характера, направленными на защиту основных прав).

Общая теория между на род-

ной защиты прав человека

1. Формирование и становле-

ние концепции прав человека

2. Проблемы международной

защиты прав человека

3. Источники и международ-

но-правовые стандарты

4. Содержание некоторых

категорий прав

Раздел I

Общая теория международной защит

прав человека

Международная защита прав человека

1.1. Формирование и становление

международно-правовой концепции прав человека

Права человека — неотъемлемый элемент человеческой личности и

человеческого бытия. Это продукт эволюции общества. Поэтому про-

цесс формирования концепции прав человека прошел длительный путь,

тесно связанный с историей развития общества. Начало его восходит к

первым формам общественной жизни людей, вызвавшей необходимость

регулирования их поведения в окружающем мире.

Истоки прав человека можно проследить в истории самых разных

религиозных, философских, этических учений, начиная с глубокой

древности. Однако на всех этапах развития общества концепция прав

человека формировалась под определяющим влиянием следующих фак-

торов:

1) философских воззрений в обществе, поскольку права человека

выводятся из критериев морали и при их определении учитываются не

только правовые и политические, но в первую очередь религиозные,

этические и моральные аспекты;

2) правовой регламентации, поскольку первым гарантом прав и сво-

бод должно являться демократическое государство.

Это и обусловило появление естественно-правовой теории (для ко-

торой характерно выведение прав человека из области морали, крите-

риев справедливости, безотносительно к юридическим порядкам) и

позитивной теории (которая подчеркивает позитивную природу со-

временного права как права, установленного или гарантированного

государством).

Однако нельзя изолированно рассматривать доктринальные концеп-

ции относительно естественной природы прав человека и их правовое

регулирование. При всей разновременности указанных процессов они

взаимодействуют друг с другом. Любое теоретическое или религиозное

воззрение остается лишь абстракцией без юридической защиты со сто-

роны государства. Весь ход формирования философско-правовой кон-

цепции прав человека подтверждает данный аргумент.

С.Н. Кузнецова

1.1.1. Философские основы прав человека

Древняя Греция. Впервые идеи естественного равенства людей (ра-

венства по природе, столь существенное для понимания прав человека)

и гармоничных отношений между государством-полисом, религией и

индивидом были высказаны древнегреческими софистами (Протагор,

Антифонт, Гиппий) еще в VI-IV вв. до н. э. До этого религия являлась

основой и поглощала как государство, так и человека. Подобное виде-

ние было распространено в Египте и Персии. Софисты отвергли эту

концепцию единого мира, провозгласив человека «мерой всех вещей»

(Протагор).

В VI в. до н. э. греческий архонт Солон разработал Конституцию,

стремившуюся закрепить некоторые элементы демократического уст-

ройства общества и установить право на привлечение к ответственности

государственных чиновников за произвол по отношению к населению.

В Афинах в V в. до н.э. термины «свобода», «равенство» и «братство»

были тесно связаны между собой, поскольку братство свободных людей

было основой свободы и равенства. Здесь впервые возникли идеи демо-

кратии и принцип гражданства как путь к прогрессу и свободе. Граждане

обладали полным равенством — это условие свободы. Права человека,

таким образом, поглощались правами гражданина: свобода, право на ре-

шение государственных дел, участие в отправлении правосудия и др. Со-

гласно концепции политической власти, выделялось две сферы:

— государственная, где предусматривалось полное подчинение ин-

дивида власти;

— частная (например, религиозная свобода), куда государство не имело

права вмешиваться, а если это происходило, то можно было оказы-

вать законное сопротивление в активной или пассивной форме.

Следует отметить, что философские идеи не получали адекватного

отражения в законодательстве в условиях классового общества в Древ-

ней Греции. Права человека рассматривались законом как привилегия

только рабовладельцев, исключая огромную массу рабов.

Попытки изменить такое положение не приветствовались. Так, в

своем сочинении «Менексен» Платон вкладывает в уста Сократа сле-

дующие слова: «Мы и нам подобные — все братья и произошли от од-

ной матери, поэтому одни не могут быть хозяевами, а другие их рабами.

Общие корни обязывают нас стремиться к равенству прав, основанному

на законе, и не признавать никакого превосходства, если только оно не

основано на особых заслугах или уме».

Международная защита прав человека 11

Судьба Сократа, который был привлечен афинянами к суду по обви-

нению в расшатывании устоев государства и казнен, является свиде-

тельством реального положения в сфере прав и свобод в эпоху афин-

ской демократии.

Идеи равенства всех людей можно найти и в раннем христианстве,

для которого характерны такие постулаты: «Каждый получает награду

по своему труду; где нет закона, там нет и преступления; какой мерой

мерите, такой отмерено будет и вам».

Древний Рим. Естественно-правовые идеи древнегреческих мысли-

телей о свободе и равенстве всех людей получили дальнейшее развитие

в Древнем Риме.

Древнеримским юристам принадлежит заслуга в разработке понятия

субъекта права и равенства перед законом. «Под действие закона долж-

ны подпадать все», — утверждал Цицерон.

Положение вещей требует, чтобы свободный человек стоял на служ-

бе у абстрактной власти: Государства и res publica. Связующей ячейкой,

верховенство которой подчеркивал Цицерон, являлась семья. Полага-

лось, что объем свободы, оставленный гражданам, зависит от желания

верховной власти, которая, в свою очередь, ограничивается Богом.

Средние века. Античные идеи были восприняты и развиты светски-

ми и религиозными мыслителями средневековья.

Христианские философы, в том числе Фома Аквинский в XIII в.,

развивают теорию разделения духовной и светской власти: одна правит

душами, другая — телами. Но, согласно Святому Фоме, святой закон

выше земного.

В XVI-XVII вв. идеи Аквинского нашли свое продолжение в трудах

испанских теологов: Лас Касаса, Виториа и Суареса. Последний счита-

ется отцом открытого светского течения: «Христиане и нехристиане

обладают равными правами, поскольку все люди равны».

Новое время. В этот период возникла новая рационалистическая

теория прав человека, базировавшаяся на верховенстве права как в ча-

стной, так и в публично-политической сферах.

Особое развитие получила существовавшая уже в средние века Док-

трина естественного права.

Представитель естественно-правового учения в Германии в XVII в.

С. Пуфендорф ввел сам термин и определение естественного права.

Идеи Пуфендорфа нашли свое отражение в Декларации независимости

США 1776 г. и Французской Декларации прав человека и гражданина

С.Н. Кузнецова

1789 г. Согласно ему, естественное право имеет в основе естественные

причины, но в то же время любое общество базируется на договоре,

поэтому гражданское общество противостоит естественному обществу.

Таким образом, важным составным моментом философии данного

периода стала концепция Общественного договора как источника про-

исхождения и правовой основы деятельности государства.

Однако ключевую роль в формировании естественно-правовой кон-

цепции прав человека играли философы-просветители XVI-XVIII вв.:

англичанин Локк, американцы Пэйн и Джефферсон; французы Руссо,

Монтескье, Вольтер; голландец Гроций. Их идеи, касающиеся равенства

людей, неотчуждаемости таких прав, как право на жизнь, свободу и

безопасность, которыми они наделены от рождения, получили закреп-

ление в конституционном и ином законодательстве периода буржуаз-

ных революций и становления буржуазных государств.

Так, голландский философ Г. Гроций XVI-XVII вв. провозгласил

разграничение морали и естественного права, политики и естественного

права, позитивного права и естественного права, а также высказал тезис,

что естественное право незыблемо, даже Бог не может его изменить.

Разрабатывая договорную концепцию, Гроций писал, что общество

возникает из рационального стремления людей, общество и государство

создаются для индивида.

Гоббс в своем сочинении «Лефиафан» отмечал, что в основе объеди-

нения лежит страх («человек человеку — волк»), следовательно, Обще-

ственный договор — это необходимость, и человек отдает свободу в

пользу абсолютной власти.

Согласно Дж. Локку, в естественном обществе все люди равны и

имеют одинаковые права и обязанности. Цель Общественного договора

— подтвердить и обеспечить их права; в момент заключения договора

человек знает, какие права он оставляет себе, а какие — отдает в пользу

общества, и в случае нарушения государством первой категории он мо-

жет восстать.

Свой взгляд на общественный договор изложил в своем одноимен-

ном сочинении и Ж-Ж. Руссо. Он писал, что человек рождается свобод-

ным, но индивид должен подчиняться общей воле, не оставляя себе ни-

чего — и на этом базируется равенство.

Монтескье в сочинении «Дух закона» 1748 г. писал, что необходимо

защищать свободу индивида. Он высказывал недоверие к любой власти,

независимо от того, кто является ее носителем, поскольку «любой чело-

век, располагающий властью, склонен к злоупотреблениям», и видел

необходимость разделения властей в том, чтобы одна останавливала

другую.