Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

À. Í. ÊÎÇÛÐÈÍ

ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÅ ÏÐÀÂÎ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ

ÏÓÁËÈ×ÍÛÌÈ ÔÈÍÀÍÑÀÌÈ

Â ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ

Ìîñêâà

2009

2 3

ÓÄÊ

ÁÁÊ

Ê 59

Èçäàíèå îñóùåñòâëåíî ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå

Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî íàó÷íîãî ôîíäà

(ïðîåêò ¹ 08-03-16099ä)

Êîçûðèí À. Í. Ôèíàíñîâîå ïðàâî è óïðàâëåíèå ïóá-

ëè÷íûìè ôèíàíñàìè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. – Ì.: ÖÏÏÈ,

2009. – 182 ñ.

Îá àâòîðå:

Êîçûðèí Àëåêñàíäð Íèêîëàåâè÷ – ïðîôåññîð, äîêòîð þðè-

äè÷åñêèõ íàóê.

Ñ 2001 ãîäà – çàâåäóþùèé êàôåäðîé ôèíàíñîâîãî ïðàâà Ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà – Âûñøåé øêîëû ýêîíîìèêè

(www.hse.ru), ñ 2006 ãîäà –äèðåêòîð Öåíòðà ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ

èññëåäîâàíèé (www.plrc.ru).

Êíèãà ïîñâÿùåíà àêòóàëüíûì ïðîáëåìàì ñðàâíèòåëüíîãî

ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Ðàññìàòðèâàþòñÿ òåîðåòè÷åñêèõ âîïðîñû

áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí, à òàêæå îñî-

áåííîñòè óïðàâëåíèÿ ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè è áàíêîâñêîé ñè-

ñòåìîé, îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïðàâîâîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ ìåñòíûõ ôèíàíñîâ â îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ.

ISBN 978-5-9977-0015-7

ÁÁÊ

Ê 59

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

Âìåñòî ââåäåíèÿ. Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì

ïðàâå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

×àñòü ïåðâàÿ

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà

Ãëàâà 1. Áþäæåòíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: ïîíÿòèå, ïðèíöèïû,

èñòî÷íèêè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Ãëàâà 2. Íàëîãè â æèçíè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà: ê âîïðîñó î

çíà÷åíèè íàëîãîîáëîæåíèÿ è íàëîãîâîãî ïðàâà. . . . . . . . . . . . . . . . 34

Ãëàâà 3. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàëîãîîáëîæå-

íèÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Ãëàâà 4. Íàëîãîâûå ïðåñòóïëåíèÿ è ïðîñòóïêè: ñðàâíèòåëüíî-ïðà-

âîâîå èññëåäîâàíèå . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

×àñòü âòîðàÿ

Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè

ôèíàíñàìè â îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ

Ãëàâà 5. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ

â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

5.1 Áþäæåòíîå ïðàâî ñîâðåìåííîé ßïîíèè . . . . . . . . . . . . . . . . 77

5.2 Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Êàíàäû: ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

5.3 Áàíê Ôèíëÿíäèè: ïðàâîâîé ñòàòóñ, îðãàíèçàöèÿ è ïîëíîìî-

÷èÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

5.4 Êîíòðîëü çà ôèíàíñèðîâàíèåì èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé âî

Ôðàíöèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

5.5 Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà â Êàíàäå: îðãàíèçàöèîííî-

ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Ãëàâà 6. Ðàçâèòèå ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ãîñóäàðñòâàõ

Âîñòî÷íîé Åâðîïû . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

6.1 Ñîâðåìåííûå ôèíàíñîâûå ìîäåëè äåöåíòðàëèçàöèè ïóáëè÷íîé

àäìèíèñòðàöèè: îïûò Ñëîâàêèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

6.2 Çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíò-

ðîëÿ â Áîëãàðèè . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

4 5

Ãëàâà 7. Ôèíàíñîâîå ïðàâî â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ . . . . . 146

7.1 Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ñòðà-

íàõ Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

7.2 Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü â àáñîëþòíîé ìî-

íàðõèè: Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

Ëèòåðàòóðà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

ÂÌÅÑÒÎ ÂÂÅÄÅÍÈß

ÑÐÀÂÍÈÒÅËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÌÅÒÎÄ

Â ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÌ ÏÐÀÂÅ

Â ïîñëåäíèå ãîäû ïîÿâëÿåòñÿ âñå áîëüøå îñíîâàíèé äëÿ áîëåå àê-

òèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ êîìïàðàòèâíîãî ìåòîäà â ðîññèéñêîé íàóêå

ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Ñðåäè íèõ – èíòåðíàöèîíàëèçàöèÿ õîçÿéñòâåííîé

æèçíè, ãëîáàëèçàöèÿ ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñèñòåìû,

ïðèñîåäèíåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðåí-

íîñòÿì â ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå è ðàñøèðåíèå åå ó÷àñòèÿ â

èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññàõ.

Ïîñòåïåííî ïðîèñõîäèò îòõîä îò ãîñïîäñòâîâàâøåãî ðàíåå îäíî-

ìåðíîãî âçãëÿäà íà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ

ñêâîçü ïðèçìó èñêëþ÷èòåëüíî ðîññèéñêîãî ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà â ïîëüçó ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé, êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû âû-

ÿâèòü îñîáåííîñòè îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà â ðàçëè÷-

íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ, à òàêæå ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû, ïðèîáðåòàå-

ìûå èìè ÷åðåç ó÷àñòèå â ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èíòåãðàöèîí-

íûõ ïðîöåññàõ.

Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä ïîçâîëÿåò ïîäãîòîâèòü íåîáõîäèìóþ

ýìïèðè÷åñêóþ áàçó äëÿ èçó÷åíèÿ ïðîöåññîâ óíèôèêàöèè è ãàðìîíè-

çàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíî-

øåíèé â öåëîì. Ñ åãî ïîìîùüþ ìîæíî îïðåäåëèòü âëèÿíèå ôèíàíñî-

âîãî ïðàâà îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ è ãðóïï ñòðàí (ýêîíî-

ìè÷åñêèõ, âàëþòíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ñîþçîâ) íà ñîâðåìåííîå ðàçâè-

òèå ðîññèéñêîãî ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (íàïðèìåð, ôðàíöóç-

ñêîãî îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà «Î ôèíàíñîâûõ çàêîíàõ» 2001 ãîäà íà

õîä áþäæåòíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé (êîìïàðàòèâíûé) ìåòîä ñ ñàìîãî íà÷àëà

çàðîæäåíèÿ íàóêè ôèíàíñîâîãî ïðàâà ñòàë îäíèì èç íàèáîëåå âîñòðå-

áîâàííûõ ïðèåìîâ èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Â XIX âåêå ðîñ-

ñèéñêèå ó÷åíûå ìíîãî ïèñàëè î ôèíàíñîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå èíî-

ñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Èíîãäà ýòî óâëå÷åíèå ïðèíèìàëî õàðàêòåð î÷å-

6 7

âèäíîãî «ïåðåêîñà»: «çàðóáåæíàÿ òåìàòèêà» ïðåîáëàäàëà â èññëåäî-

âàíèÿõ îòå÷åñòâåííûõ þðèñòîâ, ïðè ýòîì àâòîðû äàæå íå ïûòàëèñü

ñâÿçàòü ñâîè òðóäû ñ ïðîáëåìàòèêîé äèíàìè÷íî ðàçâèâàâøåãîñÿ â òîò

ïåðèîä ðîññèéñêîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà.

Â ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò âñïîìíèòü äèñêóññèþ î öåííîñòè è çàäà÷àõ

ñðàâíèòåëüíîãî ìåòîäà â ôèíàíñîâîì ïðàâå, ðàçãîðåâøóþñÿ â ðîñ-

ñèéñêèõ àêàäåìè÷åñêèõ êðóãàõ âî âòîðîé ïîëîâèíå XIX âåêà. Èçâåñò-

íûé ñïåöèàëèñò ïî ôèíàíñîâîìó ïðàâó òîãî ïåðèîäà Â. À. Ëåáåäåâ

(1833 – 1909) ñ÷èòàë, ÷òî öåëü ñðàâíèòåëüíîãî (êîìïàðàòèâíîãî) ìå-

òîäà â ôèíàíñîâîì ïðàâå îáÿçàòåëüíî äîëæíà áûòü ñîïðÿæåíà ñ èíòå-

ðåñàìè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî õîçÿéñòâà. Îí âûñòóïàë ïðî-

òèâ «÷èñòîãî êîìïàðàòèâèçìà» – èçó÷åíèÿ ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ èñêëþ÷èòåëüíî â àêàäåìè÷åñêèõ èíòå-

ðåñàõ, áåçîòíîñèòåëüíî ê âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ «ïåðåäîâîãî çà-

ãðàíè÷íîãî îïûòà» â ïðàêòèêå ðîññèéñêèõ ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ. Â

ðåöåíçèè íà êíèãó Ì. Ì. Êîâàëåâñêîãî «Îïûòû ïî èñòîðèè þðèñäèê-

öèè íàëîãîâ âî Ôðàíöèè ñ XIV âåêà äî ñìåðòè Ëþäîâèêà XIV» (Ìîñ-

êâà, 1876) Â. À. Ëåáåäåâ ïèñàë: «Â ïîñëåäíåå âðåìÿ â íàøåé ó÷åíîé

ëèòåðàòóðå ñòàëî çàìå÷àòüñÿ äîâîëüíî ñòðàííîå ÿâëåíèå: íåêîòîðûå èç

íàøèõ òàëàíòëèâûõ ìîëîäûõ ó÷åíûõ ðîþòñÿ â çàãðàíè÷íûõ áèáëèîòå-

êàõ è àðõèâàõ – äëÿ ðàçðàáîòêè íå êàêèõ-ëèáî îáùèõ íàó÷íûõ èëè

áëèçêèõ ñåðäöó ðóññêîãî ó÷åíîãî âîïðîñîâ; íåò, îíè òðóäÿòñÿ íàä èñ-

òîðè÷åñêèì âîññîçäàíèåì êàêîãî-íèáóäü èíîñòðàííîãî ó÷ðåæäåíèÿ,

ïîëîæèì, âïîëíå çàñëóæèâàþùåãî âíèìàíèÿ, – íî ðàçðàáàòûâàþò ïðè

ýòîì ñâîþ òåìó â òàêèõ ïîäðîáíîñòÿõ, êîòîðûå ïðèäàþò èõ ñî÷èíåíè-

ÿì ñëèøêîì ìíîãî ìåñòíîãî êîëîðèòà, â óùåðá èõ îáùåíàó÷íîìó çíà-

÷åíèþ <…> Ìû äåðæèìñÿ òîãî óáåæäåíèÿ, ÷òî ðóññêèé þðèñò äîë-

æåí ðàáîòàòü â èíòåðåñàõ ñâîåãî îòå÷åñòâà, ÷òî ïðè èññëåäîâàíèÿõ

ñâîèõ îí äîëæåí ïîñòîÿííî èìåòü â âèäó ïðèìåíèìîñòü èõ âûâîäîâ â

ïîëüçó íàøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ, íàøåãî þðèäè÷åñêîãî áûòà,

íàøåãî ïðàâà. Ðàáîòàòü äëÿ èíîñòðàíöåâ íàì íåò íèêàêîé íàäîáíîñòè;

ó íèõ äîâîëüíî äëÿ ýòîãî ñâîèõ òàëàíòîâ, ñâîèõ ó÷åíûõ ñèë» [Ñáîð-

íèê ãîñóäàðñòâåííûõ çíàíèé. Òîì VI. ÑÏá., 1878. Ñ. 48-49].

Â èìïåðàòîðñêèõ óíèâåðñèòåòàõ èçó÷åíèå ðîññèéñêîãî ôèíàíñî-

âîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå ìûñëèëîñü â îòðûâå îò çàðóáåæíûõ ìîäå-

ëåé ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ. Íåñëó÷àéíî äðó-

ãîé êîðèôåé ðîññèéñêîé íàóêè ôèíàíñîâîãî ïðàâà – Ñ. È. Èëîâàéñ-

êèé – ñâîþ âñòóïèòåëüíóþ ëåêöèþ, ïðî÷èòàííóþ â 1887 ãîäó ïðè ïî-

ñòóïëåíèè íà ñëóæáó â Íîâîðîññèéñêèé èìïåðàòîðñêèé óíèâåðñèòåò

(ã. Îäåññà), îçàãëàâèë òàê: «Îïðåäåëåíèå, ñîäåðæàíèå è çíà÷åíèå íà-

óêè ôèíàíñîâîãî ïðàâà, â ñâÿçè ñ êðàòêèì î÷åðêîì ôèíàíñîâîãî ïî-

ëîæåíèÿ ãëàâíåéøèõ ãîñóäàðñòâ».

Áîëüøîå âíèìàíèå ñðàâíèòåëüíîìó ôèíàíñîâîìó ïðàâó òðàäèöè-

îííî óäåëÿëîñü è ïðîäîëæàåò óäåëÿòüñÿ íà Çàïàäå. Àâòîðèòåòíûé ôðàí-

öóçñêèé ñïåöèàëèñò â îáëàñòè ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ è ôèíàíñîâîãî

ïðàâà Ïîëü Ìàðè Ãîäìå, ðàáîòàâøèé âî âòîðîé ïîëîâèíå XX âåêà è

õîðîøî çíàêîìûé ðîññèéñêîìó ÷èòàòåëþ áëàãîäàðÿ ïåðåâîäó íà ðóñ-

ñêèé ÿçûê åãî êíèãè «Ïóáëè÷íûå ôèíàíñû, ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà è

êàçíà÷åéñòâî», ïèñàë: «Îáðàùåíèå ê ñðàâíèòåëüíîìó ïðàâîâåäåíèþ

äàåò âîçìîæíîñòü ðàñøèðåíèÿ ñôåðû èññëåäîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ÿâ-

ëåíèé â ïðîñòðàíñòâå. Ñðàâíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ðàçëè÷-

íûõ ñòðàí ïîìîãàåò ëó÷øåìó ïîíèìàíèþ ñóùåñòâà ðàçëè÷íûõ îïåðà-

öèé» [Ïîëü Ìàðè Ãîäìå. Ôèíàíñîâîå ïðàâî (ïåð. ñ ôðàíö.). Ì.: Ïðî-

ãðåññ, 1978. Ñ. 49]. Áîëåå ïîäðîáíî î ñðàâíèòåëüíîì ìåòîäå îí âû-

ñêàçàëñÿ â ñâîåé ðàáîòå «Ñðàâíèòåëüíîå ôèíàíñîâîå ïðàâî: èòîãè è

ïåðñïåêòèâû», ïîäãîòîâëåííîé äëÿ þáèëåéíîãî èçäàíèÿ Îáùåñòâà

ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ: «Ñåãîäíÿ çàäà÷è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâà

ñôîðìóëèðîâàíû áîëåå òî÷íî, ÷åì â òîò ïåðèîä, êîãäà ïåðâûå èññëå-

äîâàòåëè-êîìïàðàòèâèñòû ñòàâèëè ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó óíèôèêàöèè

ïðàâà – çàäà÷ó, êîòîðàÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ïóáëè÷íûì ôèíàíñàì, åäâà

ëè áóäåò äîñòèãíóòà â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðàâ-

íèòåëüíîå ïðàâî íàöåëåíî, ïðåæäå âñåãî, íà ëó÷øåå ïîíèìàíèå þðè-

äè÷åñêèõ ñèñòåì, ñîâåðøåíñòâîâàíèå îòäåëüíûõ ïðèåìîâ þðèäè÷åñ-

êîé òåõíèêè è èíîãäà – íà ãàðìîíèçàöèþ çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòè çàäà÷è

ïðåäñòàâëÿþò îñîáûé èíòåðåñ äëÿ ñîâðåìåííûõ ôèíàíñèñòîâ. Â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ èçó÷åíèå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ íå ìîæåò ñâîäèòüñÿ òîëü-

êî ê èçó÷åíèþ ñëîæíîãî è äèíàìè÷íîãî ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ñôîðìèðîâàëàñü íàñòîÿùàÿ íàóêà, êîòîðàÿ

óæå íå îãðàíè÷èâàåòñÿ öåëÿìè èçëàãàòü íîðìû è îïèñûâàòü ôåíîìå-

íû; îíà ñòàðàåòñÿ èõ îáúÿñíèòü. Äëÿ òîãî ÷òîáû óÿñíèòü ôèíàíñîâûå

ìåõàíèçìû, âûÿâèòü èõ ñêðûòûå ïðóæèíû, èñïîëüçóþòñÿ ýêîíîìè÷åñ-

êèé àíàëèç, ñîöèîëîãè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ. Êîìïàðà-

òèâíûé ìåòîä òàêæå ïîìîãàåò ëó÷øå ïîíÿòü íàëîãîâûå ñèñòåìû èëè

áþäæåòíûå ïðîöåäóðû. Íåò íè ìàëåéøåãî ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî îí äîë-

Âìåñòî ââåäåíèÿ Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì ïðàâå

8 9

æåí çàíÿòü â íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîì èíñòðóìåíòàðèè ôèíàíñîâîãî

ïðàâà òàêîå æå ìåñòî, êàêîå îí çàíÿë â êîíñòèòóöèîííîì è àäìèíèñò-

ðàòèâíîì ïðàâå» [Paul-Marie Gaudemet. Le droit financier comparJ.

Bilan et perspectives // Livre du Centenaire de la SociJtJ de lJgislation

comparJe. Paris, 1969. P.221].

Â ñîâåòñêèé ïåðèîä ñðàâíèòåëüíûå ôèíàíñû è ñðàâíèòåëüíîå ôè-

íàíñîâîå ïðàâî ñòàëè óäåëîì èññëåäîâàòåëåé, âûïîëíÿâøèõ íå ñòîëüêî

àêàäåìè÷åñêèå, ñêîëüêî èäåîëîãè÷åñêèå çàäà÷è. Íàóêà î ôèíàíñàõ è

ôèíàíñîâîì ïðàâå êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ ðàçâèâàëàñü ïðåèìó-

ùåñòâåííî êàê îòðàñëü çíàíèé îá ýêîíîìè÷åñêîì ñòðîå èäåîëîãè÷åñ-

êîãî ïðîòèâíèêà, à îò ó÷åíûõ, ðàáîòàâøèõ â ýòîé îáëàñòè, òðåáîâà-

ëîñü «íåóñòàííî èçîáëè÷àòü ïîðîêè áóðæóàçíîãî ñòðîÿ è êàïèòàëèñ-

òè÷åñêîé ýêîíîìèêè».

Ôèíàíñàì è ôèíàíñîâîìó ïðàâó êàïèòàëèçìà ïðîòèâîïîñòàâëÿëèñü

ôèíàíñû è ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí,

êîòîðûå áûëè ïðèçâàíû âñÿ÷åñêè ñîäåéñòâîâàòü ñîâåðøåíñòâîâàíèþ

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî è ýêîíîìè÷åñ-

êîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ýòèõ ãîñóäàðñòâ â ðàìêàõ Ñîâåòà Ýêîíîìè÷åñêîé

Âçàèìîïîìîùè (ÑÝÂ).

Âñå òîò æå èäåîëîãè÷åñêèé êðèòåðèé áûë ïîëîæåí â îñíîâó ðàç-

ãðàíè÷åíèÿ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè ôèíàíñîâ, ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè

è ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, êàê òîãäà ãî-

âîðèëè, êàïèòàëèñòè÷åñêîé îðèåíòàöèè è ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ,

âûáðàâøèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèé ïóòü ðàçâèòèÿ.

Ðåçóëüòàòû íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé êîìïàðàòèâèñòîâ íàõîäèëè îò-

ðàæåíèå â îïóáëèêîâàííûõ íàó÷íûõ ñòàòüÿõ, ðàçëè÷íîãî ðîäà ó÷åá-

íîé ëèòåðàòóðå, ðåæå – ìîíîãðàôèÿõ. Ïðè ýòîì êîìïàðàòèâíûé ìåòîä

â áîëüøåé ñòåïåíè îêàçàëñÿ âîñòðåáîâàííûì ôèíàíñèñòàìè-ýêîíîìè-

ñòàìè. Íà ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ ÷èòàëèñü êóðñû ïî ôèíàíñàì,

êðåäèòó è äåíåæíîìó îáðàùåíèþ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ (êàê ïðàâè-

ëî, ðàçäåëüíî ïî áóðæóàçíûì è ñîöèàëèñòè÷åñêèì ñòðàíàì). Áûëè ïîä-

ãîòîâëåíû âûäåðæàâøèå ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåèçäàíèÿ ó÷åáíèêè: «Ôè-

íàíñû êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ» [ïîä ðåäàêöèåé Á. Ã. Áîëäûðå-

âà – Ì.: Ôèíàíñû, 1975 – 376 ñ.], «Äåíåæíîå îáðàùåíèå è êðåäèò ïðè

êàïèòàëèçìå» [ïîä ðåäàêöèåé Ë. Í. Êðàñàâèíîé – Ì.: Ôèíàíñû è

ñòàòèñòèêà, 1989 – 365 ñ.] è ó÷åáíûå ïîñîáèÿ: «Äåíåæíîå îáðàùå-

íèå è êðåäèò êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ» [Ý. ß. Áðåãåëü – Ì.: Ôè-

íàíñû, 1973. – 376 ñ.], «Ôèíàíñû ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ» [ïîä

ðåäàêöèåé Ý. À. Âîçíåñåíñêîãî – Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòèñòèêà, 1982 –

296 ñ.], «Äåíåæíî-êðåäèòíûå ñèñòåìû ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí» [Î.

È. Ëàâðóøèíà, Í. È. Âàëåíöåâîé, È. Ä. Ìàìîíîâîé è äð. – Ì.: Ôè-

íàíñû è ñòàòèñòèêà, 1989 – 208 ñ.].

Öåííûìè èñòî÷íèêàìè ïî ñðàâíèòåëüíûì ôèíàíñàì îñòàþòñÿ äî

ñèõ ïîð ìîíîãðàôèè è íàó÷íûå ñòàòüè Á. Ã. Áîëäûðåâà, Ý. ß. Áðåãåëÿ,

Ô. Ï. Áûñòðîâà, À. È. Äèíêåâè÷à, Ë. À. Äðîáîçèíîé, Ë. Í. Êðàñàâè-

íîé, Í. Í. Ëþáèìîâà, Ë. Ï. Ïàâëîâîé, È. À. Òðàõòåíáåðãà, Ë. È. Ôðåÿ

è äð., ïîñâÿùåííûå ïðîáëåìàì ôèíàíñîâ, äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ, êðå-

äèòà è ìåæäóíàðîäíûõ âàëþòíî-êðåäèòíûõ îòíîøåíèé çàðóáåæíûõ

ñòðàí.

Íå ñòàâÿ ïåðåä ñîáîé çàäà÷ó ñîñòàâèòü ïîäðîáíîå áèáëèîãðàôè-

÷åñêîå îïèñàíèå èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâîé êîìïàðàòèâèñòèêè â ñîâåò-

ñêèé ïåðèîä, îòìåòèì ëèøü îñíîâíûå îñîáåííîñòè èñòî÷íèêîâîé áàçû

òîãî ïåðèîäà.

Âî-ïåðâûõ, ñîâåòñêàÿ ôèíàíñîâàÿ êîìïàðàòèâèñòèêà, êàê óæå îò-

ìå÷àëîñü ðàíåå, îòëè÷àëàñü ÿðêî âûðàæåííîé èäåîëîãèçàöèåé èññëå-

äîâàíèé. Ýòà îñîáåííîñòü, èíîãäà äàæå âûíîñèâøàÿñÿ â çàãëàâèÿ ñà-

ìèõ ðàáîò [íàïðèìåð: Áðåãåëü Ý. Íàëîãè, çàéìû è èíôëÿöèÿ íà ñëóæáå

èìïåðèàëèçìà. – Ì.: Ãîñôèíèçäàò, 1953. – 359 ñ; Êðèòèêà ñîâðå-

ìåííûõ áóðæóàçíûõ òåîðèé ôèíàíñîâ, äåíåã è êðåäèòà / Ïîä ðåä. Ã.

Ï. Ñîëþñà. – Ì.: Ôèíàíñû, 1978 – 288 ñ.], íå îçíà÷àåò, ÷òî êíèãè òîé

ýïîõè ÿâëÿþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî èäåîëîãè÷åñêèì «àãèòïðîäóêòîì» è íå

ìîãóò áûòü ïîëåçíû èññëåäîâàòåëþ ñåãîäíÿ. Ìíîãèå àâòîðû, âûíóæ-

äåííî èñïîëüçóÿ ñîîòâåòñòâóþùèå «ðèòîðè÷åñêèå ïðèåìû» (â ïðîòèâ-

íîì ñëó÷àå ó àâòîðîâ êíèã ïî çàðóáåæíîé ïðîáëåìàòèêå ïðàêòè÷åñêè

íå îñòàâàëîñü øàíñîâ óâèäåòü ñâîè ðàáîòû èçäàííûìè), ïðîâîäèëè

àíàëèç, ðåçóëüòàòû êîòîðîãî äî ñèõ ïîð îñòàþòñÿ âîñòðåáîâàííûìè

ñîâðåìåííûì ÷èòàòåëåì.

Âî-âòîðûõ, â ðàáîòàõ ñîâåòñêîãî ïåðèîäà ïðåîáëàäàëè èññëåäîâà-

íèÿ ñòðàíîâåä÷åñêîãî õàðàêòåðà. Â ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò óïîìÿíóòü ìî-

íîãðàôèè, âûõîäèâøèå â 1970-õ ãã. â èçäàòåëüñòâå «Ôèíàíñû» â ñå-

ðèè «Ôèíàíñîâûå è äåíåæíî-êðåäèòíûå ñèñòåìû êàïèòàëèçìà», àâòî-

ðû êîòîðûõ èññëåäîâàëè ïóáëè÷íûå ôèíàíñû è äåíåæíî-êðåäèòíûå

ñèñòåìû îòäåëüíûõ ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí: Ë. Í. Êðàñàâèíà –

Ôðàíöèè, Ë. À. Äðîáîçèíà è Î. Â. Ìîæàéñêîâ – Âåëèêîáðèòàíèè, Â.

Âìåñòî ââåäåíèÿ Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì ïðàâå

10 11

Í. Øåíàåâ è Â. Ñ. Ìàêàðîâ – ÔÐÃ, Â. Ì. Óñîñêèí – ÑØÀ, À. È. Äèí-

êåâè÷ – ßïîíèè è ò.ä. Óíèêàëüíàÿ ñòðàíîâåä÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ ñî-

äåðæèòñÿ â òðåõòîìíîì Ôèíàíñîâî-êðåäèòíîì ñëîâàðå (ïåðâîå èçäà-

íèå óâèäåëî ñâåò â 1961-1964 ãã., ïîñëåäóþùåå – â 1984-1988 ãã.).

Èíûìè ñëîâàìè, áîëüøèíñòâî âûõîäèâøèõ â òî âðåìÿ ðàáîò áûëî

ïîñâÿùåíî íå ñðàâíèòåëüíûì ôèíàíñàì, à ïóáëè÷íûì ôèíàíñàì îò-

äåëüíûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí èëè ðåãèîíîâ (ãðóïï ñòðàí). Ïðèìåðû

ñîáñòâåííî ñðàâíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèé áûëè êðàéíå íåìíîãî÷èñ-

ëåííû. Êîìïàðàòèâíûé ìåòîä ìîã áûòü óäà÷íî è â ïîëíîé ìåðå ðåàëè-

çîâàí â õîäå èññëåäîâàíèè îòäåëüíûõ èíñòèòóòîâ ïóáëè÷íûõ ôèíàí-

ñîâ – áþäæåòà, íàëîãîâ, ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà è ò. ä. [Ñì., íàïðè-

ìåð, ðàáîòû Ì. Á. Áîãà÷åâñêîãî: Áþäæåò êàïèòàëèñòè÷åñêîãî ãîñó-

äàðñòâà. – Ì.: Ãîñôèíèçäàò, 1960. – 195 ñ.; Íàëîãè êàïèòàëèñòè÷åñ-

êèõ ãîñóäàðñòâ. – Ì.: Ñîöýêãèç, 1961 – 322 ñ.; Ãîñóäàðñòâåííûé êðå-

äèò â êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ. – Ì.: Ôèíàíñû, 1966. – 191 ñ.].

Èíîãäà êîìïàðàòèâíûé àíàëèç ôèíàíñîâ óäàâàëîñü ñî÷åòàòü ñ èñ-

ñëåäîâàíèåì ôèíàíñîâûõ ñèñòåì îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ.

Òàê, â óæå óïîìèíàâøåìñÿ ó÷åáíèêå «Ôèíàíñû êàïèòàëèñòè÷åñêèõ

ñòðàí» ïîä ðåäàêöèåé Á. Ã. Áîëäûðåâà â îáùåé ÷àñòè ñîäåðæèòñÿ ñðàâ-

íèòåëüíûé îáçîð îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ, à â îñî-

áåííîé ÷àñòè îïèñûâàþòñÿ ôèíàíñîâûå ñèñòåìû îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ.

Óêàçàííûå îñîáåííîñòè áûëè õàðàêòåðíû è äëÿ ðàáîò ïî ôèíàíñî-

âîìó ïðàâó çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ïîñëåäíèå, çàìåòèì, â ñîâåòñêèé ïå-

ðèîä ïîÿâëÿëèñü çíà÷èòåëüíî ðåæå, ÷åì êîìïàðàòèâíûå èññëåäîâàíèÿ

ôèíàíñèñòîâ-ýêîíîìèñòîâ.

Ýêîíîìèñòû ïûòàëèñü «ïðèâèòü âêóñ» þðèñòàì ê èçó÷åíèþ çàðó-

áåæíîãî ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñðàçó æå ïîñëå âîéíû Á. Ã.

Áîëäûðåâó áûëî ïîðó÷åíî ïîäãîòîâèòü ïðîãðàììó ïî ôèíàíñîâîìó

ïðàâó äëÿ Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, è îí ðàçðà-

áîòàë êóðñ, êîòîðûé íàçûâàëñÿ «Ôèíàíñîâîå ïðàâî ÑÑÑÐ è çàðóáåæ-

íûõ ãîñóäàðñòâ». Ïðîãðàììà ýòîãî êóðñà, ñíàáæåííàÿ ïîäðîáíûìè

áèáëèîãðàôè÷åñêèìè ñïèñêàìè, áûëà îïóáëèêîâàíà, è åå ìîæíî íàé-

òè â ðÿäå ïóáëè÷íûõ áèáëèîòåê (àâòîð ýòèõ ñòðîê ðàáîòàë ñ íåþ â

÷èòàëüíîì çàëå Èíñòèòóòà íàó÷íîé èíôîðìàöèè ïî îáùåñòâåííûì íà-

óêàì – ÈÍÈÎÍ ÐÀÍ).

Ïðîãðàììà ïðîôåññîðà Áîëäûðåâà – áåñïðåöåäåíòíàÿ è ñìåëàÿ

ïîïûòêà èíòåãðèðîâàòü ôèíàíñîâîå ïðàâî ÑÑÑÐ â åäèíîå íàó÷íîå ïðî-

ñòðàíñòâî, â ðàìêàõ êîòîðîãî èññëåäóþòñÿ ðàçëè÷èÿ è îáùèå ÷åðòû

îòäåëüíûõ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîäàòåëüñòâ, ðåãóëèðóþùèõ ïóáëè÷íûå

ôèíàíñû. Îäíàêî ïîäõîä ê èçó÷åíèþ ôèíàíñîâîãî ïðàâà, ïðåäëîæåí-

íûé Á. Ã. Áîëäûðåâûì, íå ïðèæèëñÿ. Â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ è íà ïðà-

âîâûõ ôàêóëüòåòàõ óíèâåðñèòåòîâ ñòàëè ÷èòàòü êóðñ «Ñîâåòñêîå ôè-

íàíñîâîå ïðàâî», â êîòîðîì àêöåíò áûë ïîñòàâëåí íà ïåðâîì ñëîâå.

Ïðàêòèêîâàëîñü âêëþ÷åíèå â ó÷åáíèêè ïî ñîâåòñêîìó ôèíàíñîâî-

ìó ïðàâó îòäåëüíîé ãëàâû ïî çàðóáåæíîìó ôèíàíñîâîìó ïðàâó. Êàê

ïðàâèëî, òàêàÿ ãëàâà èìåëà ÿðêóþ èäåîëîãè÷åñêóþ îêðàñêó: ôèíàíñî-

âîå ïðàâî êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí àíàëèçèðîâàëîñü â íåé íå ñòîëüêî

äëÿ ñðàâíåíèÿ è ñîïîñòàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé ôèíàíñîâî-ïðàâî-

âîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñêîëüêî äëÿ èõ ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ è âûÿâëåíèÿ

ïðèíöèïèàëüíûõ ðàñõîæäåíèé, îáóñëîâëåííûõ ðàçëè÷èÿìè â ïîëèòè-

÷åñêîì è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ñòðîå ñîöèàëèñòè÷åñêèõ è êàïè-

òàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Êñòàòè, èìåííî ïîýòîìó â ãëàâå ïî çàðó-

áåæíîìó ïðàâó íå ðàññìàòðèâàëîñü ôèíàíñîâîå ïðàâî ñîöèàëèñòè-

÷åñêèõ ñòðàí – íå áûëî èäåîëîãè÷åñêèõ îñíîâàíèé äëÿ òàêîãî ðîäà

ñðàâíåíèé.

Òàê, â ó÷åáíèêå «Ñîâåòñêîå ôèíàíñîâîå ïðàâî» ïîä ðåäàêöèåé Â.

Â. Áåñ÷åðåâíûõ è Ñ. Ä. Öûïêèíà [Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1974

– 464 ñ.] ïðèìåíåíèå êîìïàðàòèâíîãî ìåòîäà íàøëî îòðàæåíèå â ãëàâå

«Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü è ôèíàíñîâîå ïðàâî êàïèòàëèñòè÷åñêèõ

ãîñóäàðñòâ», ïîäãîòîâëåííîé Í. À. Êóôàêîâîé. Â ó÷åáíèêå ïîä ðåäàê-

öèåé Å. À. Ðîâèíñêîãî [Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1978 – 344 ñ.]

ãëàâà «Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà áóðæóàçíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà», íà-

ïèñàííàÿ Å. À. Ðîâèíñêèì, ñîñòîÿëà èç òðåõ ïàðàãðàôîâ: «Ñóùíîñòü

áóðæóàçíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà», «Îñíîâíûå èíñòèòóòû áóðæóàçíî-

ãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà â ïåðèîä ãîñóäàðñòâåííî-ìîíîïîëèñòè÷åñêîãî

êàïèòàëèçìà» è «Ðàçâèòèå äîêòðèíû ôèíàíñîâîãî ïðàâà». Ïðè ýòîì

èçó÷åíèå îñíîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ áûëî

ôàêóëüòàòèâíûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû ôèíàíñîâîãî ïðàâà êàê ó÷åáíîé

äèñöèïëèíû. Â íåêîòîðûõ ó÷åáíèêàõ òàêàÿ ãëàâà îòñóòñòâîâàëà; íå áûëî

åå, íàïðèìåð, â ó÷åáíèêå «Ñîâåòñêîå ôèíàíñîâîå ïðàâî» ïîä ðåäàê-

öèåé Ë. Ê. Âîðîíîâîé è Í. È. Õèìè÷åâîé [Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðà-

òóðà, 1987 – 464 ñ.].

Åùå îäíèì êîñâåííûì ñâèäåòåëüñòâîì èäåîëîãè÷åñêîé íàöåëåí-

íîñòè ñðàâíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèé â ôèíàíñîâîì ïðàâå â ñîâåòñêèé

Âìåñòî ââåäåíèÿ Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì ïðàâå

12 13

ïåðèîä ÿâëÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèå â íåìíîãî÷èñëåííûõ íàó÷íûõ ïóáëèêà-

öèÿõ òîãî âðåìåíè ñþæåòîâ ïî áþäæåòíî-ïðàâîâîé ïðîáëåìàòèêå,

îñîáîå âíèìàíèå â êîòîðûõ óäåëÿëîñü ïðîòèâîïîñòàâëåíèþ ðàñõîä-

íûõ ñòàòåé áþäæåòîâ êàïèòàëèñòè÷åñêèõ è ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàí

[Ðîâèíñêèé Å. À. Íîâûå ÿâëåíèÿ â áþäæåòíîì ïðàâå êàïèòàëèñòè-

÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1961. ¹ 5; îí

æå. Î êðèòè÷åñêîì îñâåùåíèè âîïðîñîâ áóðæóàçíîãî ôèíàíñîâîãî

ïðàâà â êóðñå ñîâåòñêîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà // Òðóäû ÂÞÇÈ. Òîì

XIX. Ì., 1971. Ñ. 3-31].

Ñïåöèàëüíûå êóðñû ïî ôèíàíñîâîìó ïðàâó çàðóáåæíûõ ñòðàí â

ñîâåòñêèõ âóçàõ íå èçó÷àëèñü, çà îäíèì ðàçâå ÷òî èñêëþ÷åíèåì – â

Óíèâåðñèòåòå äðóæáû íàðîäîâ ÷èòàëñÿ êóðñ «Ôèíàíñîâîå ïðàâî ðàç-

âèâàþùèõñÿ ñòðàí». Ðàçðàáîò÷èê ýòîãî êóðñà è áåññìåííûé ëåêòîð –

Í. À. Êóôàêîâà – ïîäãîòîâèëà îäíîèìåííîå ó÷åáíîå ïîñîáèå, êîòîðîå

íåáîëüøèì òèðàæîì âûøëî â óíèâåðñèòåòñêîì èçäàòåëüñòâå è ïðàê-

òè÷åñêè ñðàçó æå ñòàëî áèáëèîãðàôè÷åñêîé ðåäêîñòüþ [Êóôàêîâà

Í. À. Ôèíàíñîâîå ïðàâî ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí. Ì.: Èçä-âî ÓÄÍ,

1988. – 76 ñ.].

Îñòðî îùóùàëàñü íåõâàòêà ïåðåâîäíûõ êíèã ïî ôèíàíñîâîìó ïðà-

âó. Â ýòîì îòíîøåíèè ôèíàíñîâîå ïðàâî çíà÷èòåëüíî óñòóïàëî äðóãèì

îòðàñëÿì ïðàâà. Åñëè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó, ãðàæäàíñêîìó è óãîëîâ-

íîìó ïðàâó êîëè÷åñòâî èçäàííûõ ïåðåâîäíûõ ìîíîãðàôèé è ó÷åáíè-

êîâ èíîñòðàííûõ àâòîðîâ èñ÷èñëÿëîñü äåñÿòêàìè, òî â ôèíàíñîâîì

ïðàâå ïåðåâîäîâ èíîñòðàííûõ èñòî÷íèêîâ áûëî ñîâñåì íåìíîãî. ×àùå

âñåãî öèòèðîâàëèñü êíèãà Ãàñòîíà Æåçà «Îáùàÿ òåîðèÿ áþäæåòà»,

ïðåäèñëîâèå ê êîòîðîé íàïèñàë íàðêîìôèí Ã. ß. Ñîêîëüíèêîâ [Ì.:

Ãîñôèíèçäàò, 1930. – 340 ñ.], è óæå óïîìèíàâøàÿñÿ ðàáîòà Ïîëÿ Ìàðè

Ãîäìå «Ôèíàíñîâîå ïðàâî» â ïåðåâîäå Ð. Î. Õàëôèíîé [Ïîëü Ìàðè

Ãîäìå. Ôèíàíñîâîå ïðàâî (ïåð. ñ ôðàíö). Ì.: Ïðîãðåññ, 1978 – 429 ñ.].

Îñîáûì ñïðîñîì â òîò ïåðèîä ó âñåõ, êòî èíòåðåñîâàëñÿ èíî-

ñòðàííûì ôèíàíñîâûì ïðàâîì, ïîëüçîâàëèñü îáçîðû çàêîíîäàòåëü-

ñòâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, ãîòîâèâøèåñÿ Âñåñîþçíûì èíñòèòóòîì

ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ÂÍÈÈÑÇ, íûíå – Èíñòèòóò çàêîíîäàòåëü-

ñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ). Â ýòèõ âûïóñêàõ ñîäåðæàëàñü

öåííàÿ èíôîðìàöèÿ î òåêóùèõ èçìåíåíèÿõ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ èíî-

ñòðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âêëþ÷àÿ ôèíàíñîâîå è íàëîãîâîå ïðàâî.

Òðóäíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå ïóáëèêàöèé ÂÍÈÈÑÇ äëÿ òîãî âðåìåíè,

êîãäà íå ñóùåñòâîâàëè Èíòåðíåò è ýëåêòðîííûå áàçû èíîñòðàííîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà, à ìåæäóíàðîäíûå àêàäåìè÷åñêèå êîíòàêòû áûëè

ñèëüíî çàòðóäíåíû.

Ñîòðóäíèêè Èíñòèòóòà ãîòîâèëè òàêæå òåìàòè÷åñêèå îáçîðû èíî-

ñòðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ïî ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ïðî-

áëåìàòèêå (ïî îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè, ñ÷åòíûì ïàëàòàì, íà-

ëîãîâûì ïðåñòóïëåíèÿì è ïðîñòóïêàì, ïåíñèîííûì ñèñòåìàì è ñòðà-

õîâîé ìåäèöèíå â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ è ò.ä.).

Õàðàêòåðèçóÿ ðàçâèòèå ôèíàíñîâîãî êîìïàðàòèâèçìà â ñîâåòñêèé

ïåðèîä, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé íàóêîé ñðàâíèòåëü-

íûé ìåòîä áûë âîñòðåáîâàí â ìåíüøåé ñòåïåíè, ÷åì ýêîíîìè÷åñêîé

íàóêîé, èçó÷àâøåé ôèíàíñû çàðóáåæíûõ ñòðàí, à ñàìî ôèíàíñîâîå

ïðàâî â ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîì ïëàíå îêàçàëîñü â òîò ïåðèîä ìåíåå

èññëåäîâàííûì, ÷åì äðóãèå îòðàñëè þðèñïðóäåíöèè, òàêèå êàê ãîñó-

äàðñòâåííîå (êîíñòèòóöèîííîå), ãðàæäàíñêîå è óãîëîâíîå ïðàâî.

Â 1990-õ ãã. ôèíàíñîâàÿ êîìïàðàòèâèñòèêà ïåðåæèâàëà, êàê è âñÿ

ðîññèéñêàÿ íàóêà, íå ñàìûå ëó÷øèå âðåìåíà. Èçó÷åíèå ïóáëè÷íûõ

ôèíàíñîâ è ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàðóáåæíûõ ñòðàí – âåñü-

ìà çàòðàòíîå è ïðè ýòîì íå áûñòðî îêóïàåìîå íàïðàâëåíèå íàó÷íûõ

èññëåäîâàíèé. Îíî ïðåäïîëàãàåò çíàíèå íåñêîëüêèõ èíîñòðàííûõ ÿçû-

êîâ, ïîñòîÿííûå êîíòàêòû ñ èíîñòðàííûìè ó÷åíûìè è èññëåäîâàòåëü-

ñêèìè öåíòðàìè, íàëè÷èå ñâîáîäíîãî äîñòóïà ê èíîñòðàííûì áàçàì

äàííûõ. Ïðè ýòîì, «ãîñóäàðñòâåííûé çàêàç» íà ýòó òåìàòèêó â 1990-å

ãîäû íà÷àë áóêâàëüíî òàÿòü íà ãëàçàõ. Ðåäêèå èññëåäîâàíèÿ ïðîâîäè-

ëèñü ñêîðåå ïî èíåðöèè – çàâåðøàëèñü ðàíåå íà÷àòûå ïðîåêòû. Âñå

ýòî, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, è ïðèâîäèëî ê òîìó, ÷òî èññëåäîâàòåëè ñòàëè

óõîäèòü èç ôèíàíñîâîé êîìïàðàòèâèñòèêè.

Â 2000-å ãîäû ñèòóàöèÿ íà÷èíàåò ìåíÿòüñÿ ê ëó÷øåìó áëàãîäàðÿ,

êàê íàì êàæåòñÿ, äâóì îñíîâíûì ïðè÷èíàì. Âî-ïåðâûõ, ýòîìó ñïî-

ñîáñòâîâàë êóðñ íà áîëåå àêòèâíîå âîâëå÷åíèå Ðîññèè â ìåæäóíà-

ðîäíûå è ðåãèîíàëüíûå èíòåãðàöèîííûå ïðîöåññû: ñîçäàíèå Øàíõàé-

ñêîé îðãàíèçàöèè ñîòðóäíè÷åñòâà (ØÎÑ) è ôîðìèðîâàíèå íà ïîñòñî-

âåòñêîì ïðîñòðàíñòâå Òàìîæåííîãî ñîþçà ñ ó÷àñòèåì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Âî-âòîðûõ, âîññòàíîâëåíèå àêàäåìè÷åñêîãî èíòåðåñà ê

ñðàâíèòåëüíûì èññëåäîâàíèÿì áûëî ñâÿçàíî ñ ñîçäàíèåì ìàãèñòåðñ-

êèõ ïðîãðàìì ïî ôèíàíñàì è ôèíàíñîâîìó ïðàâó, â êîòîðûõ ïîÿâè-

ëèñü êîìïàðàòèâíûå êóðñû. Íå ïîñëåäíþþ ðîëü â ýòîì îòíîøåíèè

Âìåñòî ââåäåíèÿ Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì ïðàâå

14 15

ñûãðàëè âõîæäåíèå Ðîññèè â Áîëîíñêèé ïðîöåññ, àêòèâèçàöèÿ àêàäå-

ìè÷åñêîé ìîáèëüíîñòè è îòêðûòèå â ðÿäå ðîññèéñêèõ âóçîâ ïðîãðàìì

«äâîéíûõ äèïëîìîâ», ñîâìåñòíûõ ñ âåäóùèìè çàðóáåæíûìè óíèâåð-

ñèòåòàìè.

Êðîìå îáðàçîâàâøåãîñÿ çà äâà ìèíóâøèõ äåñÿòèëåòèÿ êàäðîâîãî

ãîëîäà, êîìïàðàòèâèñòèêà â ôèíàíñîâîì ïðàâå ñòàëêèâàåòñÿ ñåãîäíÿ

ñ ðÿäîì ïðîáëåì, êîòîðûå áûëè «óíàñëåäîâàíû» îò òåõ âðåìåí, êîãäà

âåëèñü äèñêóññèè î ñóòè è çàäà÷àõ ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî ìåòîäà â

îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé íàóêå, î ïðåäìåòå ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâî-

âåäåíèÿ [ïîäðîáíåå ñì.: Çèâñ Ñ. Ë. Î ìåòîäèêå ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâî-

âåäåíèÿ //Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964. ¹ 3; Òèëëå À. À. Ñî-

öèàëèñòè÷åñêîå ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå. Ì.: Þðèä. ëèò., 1975 –

207 ñ.; Ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå: ñáîðíèê ñòàòåé / ïîä ðåä.

Â. À. Òóìàíîâà. Ì.: Ïðîãðåññ, 1978 – 247 ñ.; Òèëëå À. À., Øâåêîâ Ã. Â.

Ñðàâíèòåëüíûé ìåòîä â þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèíàõ. Ì.: Âûñøàÿ

øêîëà, 1978 – 199 ñ.].

Èñõîäÿ èç ïðåîáëàäàþùåãî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ìíåíèÿ î òîì, ÷òî

ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òàêîé ìåòîä èçó÷å-

íèÿ ïðàâà, êîòîðûé, âî-ïåðâûõ, õàðàêòåðèçóåòñÿ èññëåäîâàíèåì «èí-

ñòèòóòîâ íå îäíîé ïðàâîâîé ñèñòåìû (ñèñòåìû ïðàâà îäíîãî ãîñóäàð-

ñòâà), à äâóõ èëè áîëåå ñèñòåì», à âî-âòîðûõ, â êà÷åñòâå íåïîñðåä-

ñòâåííîé öåëü èññëåäîâàíèÿ îïðåäåëÿåò «âûÿâëåíèå ñîîòâåòñòâåííî

îáùåãî èëè ðàçëè÷íîãî è ïðîòèâîïîëîæíîãî» [Çèâñ Ñ. Ë. Î ìåòîäèêå

ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1964.

¹ 3. Ñ. 25], ñôîðìóëèðóåì îñíîâíûå çàäà÷è êîìïàðàòèâíûõ èññëåäî-

âàíèé â ôèíàíñîâîì ïðàâå, êîòîðûå, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿþòñÿ íàèáî-

ëåå àêòóàëüíûìè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü.

1. Ñëåäóåò áîëåå àêòèâíî èñïîëüçîâàòü ïðèåìû äèàõðîíè÷åñêîãî

êîìïàðàòèâèçìà, òî åñòü ñðàâíåíèÿ îáúåêòîâ â ðàçíîå âðåìÿ. Â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ ãîñïîäñòâóþùèì ïîäõîäîì ÿâëÿåòñÿ ñèíõðîíè÷åñêèé àíà-

ëèç, ïðåäïîëàãàþùèé îäíîâðåìåííîå ñðàâíåíèå îáúåêòîâ: íàïðèìåð,

Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ äåéñòâóþùèì âî Ôðàí-

öèè îðãàíè÷åñêèì çàêîíîì «Î ôèíàíñîâûõ çàêîíàõ» 2001 ãîäà. Äèà-

õðîíè÷åñêîå ñðàâíåíèå â äàííîì ñëó÷àå ïðåäïîëàãàåò ðàñøèðèòü ãðà-

íèöû îáúåêòà èññëåäîâàíèÿ è ïðîàíàëèçèðîâàòü, íàðÿäó ñ îðãàíè÷åñ-

êèì çàêîíîì 2001 ãîäà, äåéñòâîâàâøèé äî ýòîãî îðäîíàíñ 1959 ãîäà î

ôèíàíñîâûõ çàêîíàõ. Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ñóòü áþäæåò-

íîé ðåôîðìû, ïðîèçîøåäøåé âî Ôðàíöèè íà ðóáåæå âåêîâ è îêàçàâ-

øåé ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà êîíöåïöèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è áþäæåòíîé ñèñòåìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè.

2. Íåîñâîåííûì ïëàñòîì îòå÷åñòâåííîé ôèíàíñîâîé êîìïàðàòèâè-

ñòèêè äî ñèõ ïîð îñòàåòñÿ ñóáôåäåðàëüíûé óðîâåíü. Åäâà ëè ñòîèò

ïîÿñíÿòü, êàêîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò ñåãîäíÿ ïðîáëåìû ïðàâîâîãî

ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà (â ðÿäå ñòðàí – áþäæåòíîãî

ðåãèîíàëèçìà). Çàðóáåæíûé îïûò ðåøåíèÿ àíàëîãè÷íûõ ïðîáëåì ïî-

çâîëÿåò íå òîëüêî îáîãàòèòü îòå÷åñòâåííûõ ðåôîðìàòîðîâ öåííûì çíà-

íèåì, îáëåã÷èòü ïîèñêè îïòèìàëüíîé ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ìîäåëè, íî

è èçáåæàòü âîçìîæíûõ ñåðüåçíûõ îøèáîê, ñïîñîáíûõ ïåðåðàñòè â

ïîëèòè÷åñêèå ïîòðÿñåíèÿ. Âîò ïî÷åìó ôåäåðàëüíûé óðîâåíü ñðàâíå-

íèÿ ôèíàíñîâîãî, áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñëåäóåò

äîïîëíÿòü ñóáôåäåðàëüíûì àíàëèçîì, ïðåäóñìàòðèâàþùèì ñðàâíè-

òåëüíûé àíàëèç ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçëè÷-

íûõ ñóáúåêòîâ îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ôåäåðàöèé. Ïðèìåíèòåëüíî ê

«óñëîæíåííûì» óíèòàðíûì ãîñóäàðñòâàì (Èñïàíèÿ, Èòàëèÿ, Âåëèêî-

áðèòàíèÿ, Êèòàé è äð.) ñòîèò çàäà÷à ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèé ïî «ðå-

ãèîíàëüíîé» ôèíàíñîâîé êîìïàðàòèâèñòèêå. Çàìåòèì, ÷òî ñóáôåäåðàëü-

íàÿ êîìïàðàòèâèñòèêà óæå äàâíî è âåñüìà óñïåøíî ïðèìåíÿåòñÿ ïðè

èññëåäîâàíèè, íàïðèìåð, óãîëîâíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà ÑØÀ è

Êàíàäû.

3. Ôèíàíñîâàÿ êîìïàðàòèâèñòèêà äîëæíà îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü

íà íîâûå îðèåíòèðû ðîññèéñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè. Â ïåðâóþ î÷åðåäü

ýòî êàñàåòñÿ òàêèõ íàïðàâëåíèé, êàê ØÎÑ è ÁÐÈÊ (Áðàçèëèÿ, Ðîññèÿ,

Èíäèÿ, Êèòàé). Íå ñåêðåò, ÷òî ó íàñ îòñóòñòâóåò ñàìàÿ ýëåìåíòàðíàÿ

èíôîðìàöèÿ î ñîâðåìåííîì ñîñòîÿíèè ïðàâîâîé ñèñòåìû íîâûõ ôëàã-

ìàíîâ ìèðîâîé ýêîíîìèêè – Êèòàÿ, Èíäèè è Áðàçèëèè, íå ãîâîðÿ óæå

îá èññëåäîâàíèÿõ ôèíàíñîâîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà

ýòèõ ñòðàí, òàê íåîáõîäèìûõ äëÿ óñïåøíîãî ó÷àñòèÿ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè â èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññàõ íà ýòèõ íàïðàâëåíèÿõ.

4. Ñòîèò çàäà÷à óòî÷íåíèÿ ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà êîìïàðàòèâèñòè-

êè. Ïðåæäå âñåãî, â ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî

íåðåäêî àâòîðû íåïðàâîìåðíî îòîæäåñòâëÿþò ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâûå

èññëåäîâàíèÿ ñ èññëåäîâàíèåì ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êîí-

êðåòíîãî ãîñóäàðñòâà. Î÷åíü òàêòè÷íî íà ýòó ïðîáëåìó îáðàòèë âíè-

Âìåñòî ââåäåíèÿ Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì ïðàâå

16 17

ìàíèå À. C. Àâòîíîìîâ, èçäàâøèé â îäèí è òîò æå ãîä äâå êíèãè –

«Ñðàâíèòåëüíîå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî» è «Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî çàðó-

áåæíûõ ñòðàí». Ïðàêòè÷åñêè îäíîâðåìåííîå ïîÿâëåíèå ýòèõ äâóõ êíèã

çàñòàâèëî åùå ðàç çàäóìàòüñÿ î ðàçëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäõîäîâ

ê íàó÷íûì èññëåäîâàíèÿì.

Åùå îäíà ïðîáëåìà, îáîçíà÷èâøàÿñÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ, ñâÿçàíà ñ

ïîïûòêàìè âûäàòü îïûò îäíîé, ïóñòü äàæå î÷åíü êðóïíîé è ýêîíîìè-

÷åñêè ðàçâèòîé ñòðàíû, çà «ìåæäóíàðîäíûé îïûò». «Çàðóáåæíûé îïûò»

è «ìåæäóíàðîäíûé îïûò» íèêîãäà íå îòîæäåñòâëÿëèñü â îòå÷åñòâåí-

íîé þðèäè÷åñêîé íàóêå (è àâòîðû, ñåãîäíÿ çàíèìàþùèåñÿ â Ðîññèè

èññëåäîâàíèÿìè «ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà» ôèíàíñîâî-ïðàâîâîãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ è õîðîøî çíàêîìûå ñ

îòëè÷èåì ìåæäó ìåæäóíàðîäíûì è íàöèîíàëüíûì (ãîñóäàðñòâåííûì)

ðåãóëèðîâàíèåì, íå ìîãóò ýòîãî íå çíàòü). Ñïðàâåäëèâîñòè ðàäè îòìå-

òèì, ÷òî â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå îòäåëüíûõ çàðóáåæíûõ ñòðàí, äåéñòâè-

òåëüíî, âñòðå÷àåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ïîíÿòèå «ìåæäóíàðîäíûé» ïðèìå-

íèòåëüíî ê íàöèîíàëüíîìó ðåãóëèðîâàíèþ (íàïðèìåð, îá international

taxation ãîâîðÿò, êîãäà ðå÷ü çàõîäèò î ñóùåñòâóþùåì â äàííîì ãîñó-

äàðñòâå ïîðÿäêå íàëîãîîáëîæåíèÿ íåðåçèäåíòîâ). Âåðíî è òî, ÷òî â

íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò âåñüìà «ñïåöèôè÷åñêèé» âçãëÿä íà

ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî è öåííîñòü ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ. Ïîäõîäû íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ýòèõ ñòðàíàõ íå-

ðåäêî âûäàþòñÿ çà «ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû». Îäíàêî ïðåäñòàâëÿ-

åòñÿ, ÷òî åäâà ëè öåëåñîîáðàçíà ðåöåïöèÿ òàêèõ ïîíÿòèé êàê «ìåæäó-

íàðîäíûé îïûò îòäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà» â ðîññèéñêóþ þðèäè÷åñêóþ

íàóêó, êîòîðàÿ âñåãäà ÷åòêî ðàçâîäèëà ïîíÿòèÿ íàöèîíàëüíî-ïðàâîâî-

ãî (èëè ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî) è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ.

Ðåøèòü çàäà÷è, ñòîÿùèå ñåãîäíÿ ïåðåä ðîññèéñêîé êîìïàðàòèâèñ-

òèêîé, ìîæíî ëèøü îäíèì ïóòåì – ìîáèëèçîâàâ ñîõðàíèâøèéñÿ íà

äàííûé ìîìåíò èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë è îïðåäåëèâ ñðàâíèòåëü-

íî-ïðàâîâûå èññëåäîâàíèÿ â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðèîðèòåòîâ ðàçâèòèÿ

ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêè.

Ñðàâíèòåëüíîå ïðàâîâåäåíèå – ñôåðà ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäî-

âàíèé, è áåç ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè âûâåñòè ðîññèéñêóþ êîìïà-

ðàòèâèñòèêó íà äîñòîéíûé óðîâåíü áóäåò íåâîçìîæíî.

***

Â çàêëþ÷åíèå õîòåëîñü áû îñòàíîâèòüñÿ íà òîì, êàê âîçíèê çàìû-

ñåë ýòîé êíèãè.

… Ïåðâûå øàãè àâòîðà â íàïðàâëåíèè èññëåäîâàíèÿ çàðóáåæíîãî

ôèíàíñîâîãî ïðàâà áûëè ïîääåðæàíû ïðîôåññîðîì äîêòîðîì þðèäè-

÷åñêèõ íàóê È. Ï. Èëüèíñêèì, ñäåëàâøèì ìíîãîå äëÿ èçó÷åíèÿ â íà-

øåé ñòðàíå èíîñòðàííîãî ïóáëè÷íîãî ïðàâà. Îäíàêî, êîãäà àâòîð îò-

ìå÷àë ìàññîâûé «èñõîä» êîìïàðàòèâèñòîâ ýêîíîìèñòîâ è þðèñòîâ â

1990-å ãã., îí èìåë â âèäó â òîì ÷èñëå è ñâîé êîíêðåòíûé ñëó÷àé.

Ïîñëå ñòàðòà, îáîçíà÷èâøåãîñÿ ðÿäîì ïóáëèêàöèé ïî êîíñòèòóöèîí-

íîìó, àäìèíèñòðàòèâíîìó è ôèíàíñîâîìó ïðàâó çàðóáåæíûõ ñòðàí,

åìó ïðèøëîñü íà íåñêîëüêî ëåò îñòàâèòü ýòî íàïðàâëåíèå èññëåäîâà-

òåëüñêîé ðàáîòû. Â 2000-å ãã. óäàëîñü ëèøü îáîçíà÷èòü ñâîé èíòåðåñ ê

ýòîé òåìå íåìíîãî÷èñëåííûìè ïóáëèêàöèÿìè, ñþæåòû êîòîðûõ áûëè,

êàê ïðàâèëî, ñâÿçàíû ñ ãðàíòîâûìè èññëåäîâàòåëüñêèìè ïðîåêòàìè.

Ñåãîäíÿ, êîãäà ïðè ñîõðàíèâøåìñÿ èíòåðåñå ê êîìïàðàòèâíûì èñ-

ñëåäîâàíèÿì ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü èìè çàíèìàòüñÿ, âîçíèêëà íåîá-

õîäèìîñòü ïîäâåñòè íåêîòîðûé èòîã òîìó, ÷òî óäàëîñü ñäåëàòü çà ìè-

íóâøèå äâàäöàòü ëåò, ïðîâåñòè ñâîåîáðàçíóþ èíâåíòàðèçàöèþ íàó÷-

íîãî çàäåëà â ôèíàíñîâîé êîìïàðàòèâèñòèêå, ðåçóëüòàòàìè êîòîðîé ìîã-

ëè áû âîñïîëüçîâàòüñÿ è òå, êòî òîëüêî íà÷èíàåò ñâîå çíàêîìñòâî ñ

ôèíàíñîâûì ïðàâîì çàðóáåæíûõ ñòðàí.

Âìåñòî ââåäåíèÿ Ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé ìåòîä â ôèíàíñîâîì ïðàâå

18 19

Âûðàæåíèå áëàãîäàðíîñòè

Àâòîð ñ÷èòàåò ñâîèì ïðèÿòíûì äîëãîì ïîáëàãîäàðèòü çà ñîäåé-

ñòâèå ïðè ïîäãîòîâêå êíèãè:

Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë Êàíàäû è Ìåæäóíàðîäíûé ñîâåò

ïî èçó÷åíèþ Êàíàäû (International Council for Canadian Studies), îêà-

çàâøèõ ñîäåéñòâèå ïðè ïîäãîòîâêå ï. 5.2 «Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Êà-

íàäû: ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ï. 5.5 «Óïðàâëåíèå ãåíå-

ðàëüíîãî àóäèòîðà â Êàíàäå: îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû äåÿ-

òåëüíîñòè»;

Â. Íèæíÿíñêîãî, óïîëíîìî÷åííîãî Ïðàâèòåëüñòâà Ñëîâàêèè ïî

äåöåíòðàëèçàöèè, à òàêæå ðóêîâîäñòâî Àññîöèàöèè ãîðîäîâ è ñåë Ñëî-

âàêèè (Zdruñenia miest a obci Slovenska, ZMOS), îêàçàâøèõ ñîäåé-

ñòâèå â ïîäãîòîâêå ï. 6.1 «Ñîâðåìåííûå ôèíàíñîâûå ìîäåëè äåöåíò-

ðàëèçàöèè ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè: îïûò Ñëîâàêèè». Ìàòåðèàë ïî

Ñëîâàêèè ïîäãîòîâëåí ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàòåëüñêîãî âèçèòà â îôèñ

Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÎÎÍ (ÏÐÎÎÍ) â Áðàòèñëàâå, îðãàíèçîâàííîãî â

ðàìêàõ Èííîâàöèîííîé ïðîãðàììû Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà -

Âûñøåé øêîëû ýêîíîìèêè.

×ÀÑÒÜ ÏÅÐÂÀß

Î×ÅÐÊÈ ÑÐÀÂÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ

ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

ÃËÀÂÀ 1

ÁÞÄÆÅÒÍÎÅ ÏÐÀÂÎ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ:

ÏÎÍßÒÈÅ, ÏÐÈÍÖÈÏÛ, ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ

Ìåñòî áþäæåòà â ôèíàíñîâîé ñèñòåìå ïðåäîïðåäåëÿåò çíà÷åíèå

áþäæåòíîãî ïðàâà è òî ïîëîæåíèå, êîòîðîå îíî çàíèìàåò â ñèñòåìå

ôèíàíñîâîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñèñòåìà öåíòðàëèçîâàííîãî óïðàâëåíèÿ ïóá-

ëè÷íûìè ôèíàíñàìè èìååò äàâíþþ èñòîðèþ, ñàì òåðìèí «áþäæåò»

âîøåë â ýêîíîìè÷åñêèé è þðèäè÷åñêèé îáîðîò ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî –

â íà÷àëå XIX âåêà ïîä áþäæåòîì ñòàëè ïîíèìàòü àêò, ñîäåðæàùèé

ïðåäâàðèòåëüíîå îäîáðåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ è äîõîäîâ.

Îáÿçàòåëüíîå óòâåðæäåíèå áþäæåòà ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñ-

òè ñïîñîáñòâîâàëî óêîðåíåíèþ â ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé íàóêå Çàïàäà

ïðåäñòàâëåíèÿ î áþäæåòå êàê î ïðèêàçå, äàííîì íàðîäîì ÷åðåç ñâîèõ

äåïóòàòîâ ïî ðàñïîðÿæåíèþ ãîñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè â ãðàíèöàõ

è óñëîâèÿõ, çàðàíåå îïðåäåëåííûõ çàêîíîì. À ïîòîìó ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî

íå ñóùåñòâóåò áþäæåòà â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ñëîâà â òåõ ñòðàíàõ,

ãäå íåò êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâëåíèÿ.

Êëàññèêà ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé íàóêè çàðóáåæíûõ ñòðàí îòëè÷àåò-

ñÿ çíà÷èòåëüíûì ðàçíîîáðàçèåì â ïîäõîäàõ ê îïðåäåëåíèþ áþäæåòà.

Âìåñòî ââåäåíèÿ