Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

20 21

Îäíè èññëåäîâàòåëè îïðåäåëÿëè áþäæåò êàê îïåðàöèþ ñ÷åòíîãî ïî-

ðÿäêà — ðîñïèñü ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ (Ãåêêåëü, Ëå-

ðóà-Áîëüå, Ýåáåðã); äðóãèå âèäåëè â áþäæåòå çàêîí, ðàçðåøàþùèé

ïðàâèòåëüñòâó ñáîð äîõîäîâ è èõ ðàñõîäîâàíèå (Øòåéí, Øòóðì); íà-

êîíåö, òðåòüè ïîä áþäæåòîì ïîíèìàëè «ïëàí âåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-

ãî õîçÿéñòâà», ðàññ÷èòàííûé íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä (Åëèíåê, Æåç,

Âàãíåð).

Îáùèå ïîäõîäû â ðàçâèòèè áþäæåòíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí

ïðîÿâëÿþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â åãî îñíîâíûõ ïðèíöèïàõ. Îäíèì èç íèõ

ÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå îáÿçàòåëüíîãî îáëå÷åíèÿ áþäæåòà â ôîðìó àêòà,

ïðèíèìàåìîãî ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì âëàñòè. ×àùå âñåãî áþä-

æåò ïðèíèìàåòñÿ â ôîðìå çàêîíà, ÷òî çàêðåïëÿåòñÿ, êàê ïðàâèëî, íà

êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå: «Áþäæåò óòâåðæäàåòñÿ áþäæåòíûì çàêîíîì»

(ñò. 110 Îñíîâíîãî çàêîíà ÔÐÃ); «Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ïðèíèìà-

åòñÿ â ôîðìå çàêîíà. Ïðîåêò áþäæåòà äîïîëíÿåòñÿ îöåíêîé èñòî÷íè-

êîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà» (ñò. 3 Îñíîâíîãî çàêîíà Èçðàèëÿ «Î

ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêå») è äð. Çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå áþä-

æåòà îáû÷íî ñâÿçûâàþò ñ ïðèíöèïîì ñîãëàñèÿ íà âçèìàíèå íàëîãà,

ëåæàùåãî ó èñòîêîâ ïàðëàìåíòñêîãî ñòðîÿ.

Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (Íîðâåãèÿ, Ôèíëÿíäèÿ è äð.) óòâåðæäåíèå

áþäæåòà îôîðìëÿåòñÿ ïóòåì ïðèíÿòèÿ íå çàêîíà, à îñîáîé ïàðëàìåíò-

ñêîé ðåçîëþöèè. Â ÑØÀ áþäæåò ïðîâîäèòñÿ ÷åðåç ñîâïàäàþùóþ ðå-

çîëþöèþ ïàëàò, ïðîåêò êîòîðîé ãîòîâÿò áþäæåòíûå êîìèòåòû Ïàëàòû

ïðåäñòàâèòåëåé è Ñåíàòà, à ïðèíèìàåò Êîíãðåññ. Âî Ôðàíöèè ïàðëà-

ìåíò ïðèíèìàåò åæåãîäíûé ôèíàíñîâûé çàêîí, â êîòîðîì «ïðåäóñìà-

òðèâàåòñÿ îáðàçîâàíèå è ðàçðåøàåòñÿ èñïîëüçîâàíèå â òå÷åíèå êàæäî-

ãî êàëåíäàðíîãî ãîäà êîìïëåêñà ðåñóðñîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà»

(ñò. 2 Îðäîíàíñà î ôèíàíñàõ 1959 ã.)

. Ïðè ýòîì ñàì áþäæåòíûé äîêó-

ìåíò â öåëîì çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ íå óòâåðæäàåòñÿ, à åæåãîäíî

ñîñòàâëÿåòñÿ êàê âñïîìîãàòåëüíûé, òåõíè÷åñêèé äîêóìåíò, êîòîðûé

ìåõàíè÷åñêè îáúåäèíÿåò â ñåáå îáùèé áþäæåò, ìíîãî÷èñëåííûå ñïå-

öèàëüíûå ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà è ïðèñîåäèíåííûå áþäæåòû.

Áþäæåòíûå àêòû îòëè÷àþòñÿ, êàê ïðàâèëî, áîëüøèì îáúåìîì (â

íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ýòî öåëûå áþäæåòíûå êíèãè) è ñîñòîÿò èç òðåõ îñ-

íîâíûõ ÷àñòåé: 1) îáúÿñíèòåëüíîé çàïèñêè, êîòîðàÿ ñîñòàâëÿåòñÿ îáû÷-

íî ìèíèñòðîì ôèíàíñîâ è ñîäåðæèò êðàòêîå èçëîæåíèå ýâîëþöèè óðîâ-

íÿ îáùåñòâåííîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, îò÷åò î ñìåòíûõ ïåðèîäàõ, åùå íå

«î÷èùåííûõ» çàêîíàìè îá èñïîëíåíèè áþäæåòà, îáçîð ñîñòîÿíèÿ êàç-

íà÷åéñòâà, ïðåäëîæåíèÿ ïî óñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôèíàíñîâîãî çàêî-

íîäàòåëüñòâà è ò.ä.; 2) ñîáñòâåííî òåêñòà áþäæåòíîãî àêòà; 3) äîêó-

ìåíòîâ â ïðèëîæåíèÿõ: òàáëèö ðàñïðåäåëåíèÿ êðåäèòîâ ïî ìèíèñòåð-

ñòâàì, äåôèöèòîâ êàçíà÷åéñòâà, òåêóùåãî äîëãà è äð.

Äðóãèì âàæíûì ïðèíöèïîì áþäæåòíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí

ÿâëÿåòñÿ òðåáîâàíèå ïîëíîòû áþäæåòà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì

âñå äîõîäû è ðàñõîäû, ïîääàþùèåñÿ ïðåäâèäåíèþ, äîëæíû áûòü ïðåä-

ñòàâëåíû â áþäæåòå â ïîëíîì îáúåìå. Ïðàâèòåëüñòâî íå äîëæíî èìåòü

êàêèõ-ëèáî äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, ïîìèìî òåõ, ÷òî ïðåäóñìîòðåíû áþä-

æåòîì. Ïîëíûé áþäæåò èñêëþ÷àåò ñóùåñòâîâàíèå òàê íàçûâàåìûõ

«÷åðíûõ êàññ». Ïðàâèòåëüñòâó ïðåäïèñûâàåòñÿ îáîçíà÷àòü îòäåëüíî

âñå ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû è ðàñõîäû, áåç óìåíüøåíèé, âû÷åòîâ èëè

ñìåøåíèé, ÷òîáû îíè â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ïîëó÷èëè ñàíêöèþ ïðåä-

ñòàâèòåëüíîé âëàñòè è íàõîäèëèñü ïîä åå êîíòðîëåì. Îñóùåñòâëåíèå

ýòîãî ïðèíöèïà ïðîèñõîäèò ÷åðåç ïðèíÿòèå áþäæåòà-áðóòòî, èëè

âàëîâîãî áþäæåòà, â êîòîðîì íàõîäÿò îòðàæåíèå âñå ôèíàíñîâûå îïå-

ðàöèè ïðàâèòåëüñòâà êàê ïî ðàñõîäàì, òàê è ïî äîõîäàì. Â îòëè÷èå îò

íåãî áþäæåò-íåòòî ñîäåðæèò ëèøü «÷èñòûå», ñàëüäîâûå ðåçóëüòà-

òû. Òàê, íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ â òàêîì áþäæåòå äîëæíû óêàçûâàòü-

ñÿ çà âû÷åòîì èçäåðæåê ïî èõ âçèìàíèþ (íàïðèìåð, ðàñõîäîâ íà ñî-

äåðæàíèå íàëîãîâîé ñëóæáû). Íà ïðàêòèêå æå äîâîëüíî ÷àñòî âñòðå-

÷àþòñÿ òàê íàçûâàåìûå ñìåøàííûå áþäæåòû, ñî÷åòàþùèå ÷åðòû íåòòî

è áðóòòî áþäæåòîâ. Â òàêèõ áþäæåòàõ, íàïðèìåð, íàëîãîâûå ïîñòóï-

ëåíèÿ ìîãóò ïîêàçûâàòüñÿ âàëîâîé ñóììîé, à äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿ-

òèé ïóáëè÷íîãî ñåêòîðà îòðàæàòüñÿ òîëüêî ÷åðåç ñàëüäî.

Òðåáîâàíèå ïîëíîòû áþäæåòà â ôèíàíñîâîì ïðàâå äîïîëíÿåòñÿ

ïðèíöèïîì åäèíñòâà áþäæåòà, íàöåëèâàþùèì íà îáúåäèíåíèå âñåõ

äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà â ðàìêàõ îäíîãî óíèâåðñàëüíîãî

áþäæåòà. Äàííûé ïðèíöèï íå ñâîäèòñÿ ê ïðèíÿòèþ åäèíîãî áþäæåò-

íîãî àêòà. Ïîíÿòûé áóêâàëüíî, îí íå íàõîäèò ñâîåé ïîëíîé ðåàëèçàöèè

â áþäæåòíîé ïðàêòèêå çàðóáåæíûõ ñòðàí. Åäèíñòâî áþäæåòà âûðàæà-

åòñÿ â åäèíñòâå áþäæåòíîé ñèñòåìû, åäèíîîáðàçèè áþäæåòíîé äîêó-

ìåíòàöèè ñ îäíîé êëàññèôèêàöèîííîé ñõåìîé äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Íà ìîìåíò ïîäãîòîâêè ïåðâîíà÷àëüíîãî âàðèàíòà ðóêîïèñè âî Ôðàíöèè ïðî-

äîëæàë äåéñòâîâàòü Îðãàíè÷åñêèé çàêîí î ôèíàíñàõ 1959 ã.

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

22 23

Çàèíòåðåñîâàííîñòü îòäåëüíûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ êðóãîâ â îòõîäå îò

ïðèíöèïîâ åäèíñòâà è ïîëíîòû áþäæåòà îáúÿñíÿåòñÿ ñòðåìëåíèåì ñî-

çäàòü ïðèâèëåãèðîâàííîå ïîëîæåíèå äëÿ îòäåëüíûõ ñòàòåé ïðè îïðå-

äåëåíèè öåëåñîîáðàçíîñòè è ïðèîðèòåòíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõî-

äîâ, îñëàáèòü ýôôåêòèâíîñòü áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ïàðëà-

ìåíòà è ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, à òàêæå æåëàíèåì ñêðûòü èñòèííîå

ñîñòîÿíèå êàçíà÷åéñòâà. Íà ïðàêòèêå ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîçäàíèè ðàç-

ëè÷íûõ ñïåöèàëüíûõ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ïðèñîåäèíåííûõ è ÷ðåç-

âû÷àéíûõ áþäæåòîâ, óâåëè÷åíèè ñâåðõáþäæåòíûõ è ñâåðõñìåòíûõ àñ-

ñèãíîâàíèé.

Â êà÷åñòâå âàæíîãî ïðèíöèïà áþäæåòíîãî ïðàâà çàðóáåæíûå þðè-

ñòû âûäåëÿþò ïðèîðèòåòíîñòü ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ. Â øèðîêîì ïî-

íèìàíèè ýòîò ïðèíöèï ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ êðèòåðèåâ ðàçãðà-

íè÷åíèÿ ïóáëè÷íûõ è ÷àñòíûõ ôèíàíñîâ. Ïîñëåäíèå óïðàâëÿþòñÿ ýêî-

íîìè÷åñêèìè çàêîíàìè èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, ïðåäïîëàãàÿ ïðè ýòîì,

÷òî îáúåì òåõ èëè èíûõ çàòðàò îïðåäåëÿåòñÿ ðàçìåðàìè ïîëó÷åííûõ

äîõîäîâ. Ôèíàíñîâîå ïðàâî, ðåãóëèðóþùåå ïóáëè÷íûå ôèíàíñû, â

êà÷åñòâå îòïðàâíîé òî÷êè ïðèçíàåò ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû, èäóùèå

íà ôèíàíñèðîâàíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëü-

íîñòè. Îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ôóíêöèé íå ñòàâèòñÿ â ïðÿìóþ

çàâèñèìîñòü îò âåëè÷èíû íàêàïëèâàåìûõ äîõîäîâ, à ïîýòîìó, îïðåäå-

ëÿÿ â ïðèîðèòåòíîì ïîðÿäêå îáúåì ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ, ïðàâèòåëü-

ñòâî èñ÷èñëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëó÷åííûìè ðåçóëüòàòàìè ðàçìåðû

òðåáóåìûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî ðàâíîâåñèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ.

Ïðîöåäóðíûå îòñòóïëåíèÿ îò ýòîãî ïðèíöèïà, âûðàæàþùèåñÿ â óñòà-

íàâëèâàåìîì ðåãëàìåíòàìè íåêîòîðûõ ïàðëàìåíòîâ ïîðÿäêå ïåðâîíà-

÷àëüíîãî îäîáðåíèÿ äîõîäíîé, à çàòåì óæå ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà,

íå â ñîñòîÿíèè íàðóøèòü ëîãèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïóáëè÷íûõ ôè-

íàíñîâ è îáúÿñíÿþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ñòðåìëåíèåì îáåñïå÷èòü íå-

ïðåðûâíîñòü äîõîäíûõ ïîñòóïëåíèé â êàçíó â ñëó÷àå ïàðëàìåíòñêèõ

ïðîâîëî÷åê ñ óòâåðæäåíèåì áþäæåòà â öåëîì.

Â áîëåå óçêîì ïîíèìàíèè ïðèíöèï ïðèîðèòåòíîñòè ïóáëè÷íûõ ðàñ-

õîäîâ îçíà÷àåò, ÷òî â ôîðìèðóþùèéñÿ áþäæåò ñëåäóåò âêëþ÷àòü ëèøü

ðàñõîäû, íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷. Â ñâîþ

î÷åðåäü, âûÿâèòü, ÿâëÿþòñÿ òå èëè èíûå ïóáëè÷íûå ðàñõîäû íåîáõîäè-

ìûìè, íåâîçìîæíî áåç èñïîëüçîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî àíàëèçà è öåí-

íîñòíîãî ïîäõîäà. Äëÿ ýòîãî ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòà äîëæíà áûòü

îáåñïå÷åíà ñâîáîäíàÿ êîíêóðåíöèÿ çà èìåþùèåñÿ â ðàñïîðÿæåíèè

ïóáëè÷íîé âëàñòè ôèíàíñîâûå ðåñóðñû. «Êîíêóðåíöèÿ ïîòðåáíîñòåé»,

ðàçâîðà÷èâàåìàÿ ïðè ïðèíÿòèè áþäæåòà, — âàæíàÿ ãàðàíòèÿ âûáîðà

ïðàâèëüíûõ ïðèîðèòåòîâ è îïòèìàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ

ðåñóðñîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì ïðèîðèòåòíîñòè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ðàñõîäîâ íåæåëàòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ ëþáîå îòêëîíåíèå îò òðåáîâà-

íèÿ åäèíñòâà è ïîëíîòû áþäæåòà, à òàêæå öåëåâàÿ óâÿçêà êîíêðåòíûõ

äîõîäîâ ñ îïðåäåëåííûìè âèäàìè ðàñõîäîâ, òàê êàê â ïîñëåäíåì ñëó-

÷àå îòäåëüíûå ðàñõîäû íå ïîäâåðãàþòñÿ ïðîâåðêå íà èõ íåîáõîäèìîñòü.

Â öåëÿõ áîëåå ýôôåêòèâíûõ îáñóæäåíèé áþäæåòíûõ ïðîåêòîâ,

îáåñïå÷åíèÿ ãëàñíîñòè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè è íîðìîòâîð÷åñòâà, à

òàêæå îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæ-

íûõ ñòðàí çàêðåïëÿåò ïðèíöèï äîñòîâåðíîñòè è íàãëÿäíîñòè áþä-

æåòà. Òðåáîâàíèå ïðàâäèâîñòè è ðåàëüíîñòè áþäæåòà íàöåëåíî íà

áîðüáó ñ ôàëüñèôèêàöèåé áþäæåòíûõ ðîñïèñåé, â ïðîâåäåíèè êîòî-

ðîé çàèíòåðåñîâàíû âëèÿòåëüíûå áàíêîâñêèå è äåëîâûå êðóãè, òðåáó-

þùèå ïîëíîé è íåèñêàæåííîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè ïóáëè÷íûõ

ôèíàíñîâ. Äîñòîâåðíîñòü áþäæåòà ñòàâèòñÿ â çàâèñèìîñòü â ïåðâóþ

î÷åðåäü îò ðåçóëüòàòîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ è îò íàëè÷èÿ

èíôîðìàöèè îá èñïîëíåíèè òåêóùåãî áþäæåòà.

Íàãëÿäíîñòü áþäæåòà, òî åñòü ïðåäñòàâëåíèå åãî â íàèáîëåå èí-

ôîðìàòèâíîé è äîñòóïíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ ôîðìå, èìååò áîëüøîå çíà-

÷åíèå äëÿ ðåàëèçàöèè ïàðëàìåíòñêèõ áþäæåòíûõ ïîëíîìî÷èé. Íàãëÿä-

íîñòü ïîçâîëÿåò ïàðëàìåíòàðèÿì íà ñòàäèè óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà, à

çàòåì è êîíòðîëÿ çà åãî èñïîëíåíèåì ñàìèì «ïðî÷èòàòü» îñíîâíîé

ôèíàíñîâûé äîêóìåíò ãîäà: âûÿñíèòü èñòî÷íèê, ðàçìåð äîõîäíûõ ïî-

ñòóïëåíèé; öåëè, íà êîòîðûå ïðåäíàçíà÷åíû òå èëè èíûå ðàñõîäû; âå-

ëè÷èíó ðàñõîäîâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå êîíêðåòíûõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ è ïðîåêòîâ.

Èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèëà ïóáëè÷íîñòè è ãëàñíîñòè áþäæåòà äîïóñ-

êàþòñÿ òîëüêî ïî ñîîáðàæåíèÿì âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ

è ñâÿçàíû ñ ñîõðàíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé è âîåííîé òàéíû. Â òî æå

âðåìÿ ïîäîáíûå èñêëþ÷åíèÿ íå äîëæíû ïîâëèÿòü íà ýôôåêòèâíîñòü

ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ, ÷òî ãàðàíòèðóåòñÿ èñïîëüçîâàíèåì ñïåöè-

àëüíûõ ïðîöåäóð ïðè îáñóæäåíèè âîåííûõ è èíûõ ïîäîáíûõ ñòàòåé

áþäæåòà è ñîñòàâëåíèåì äîïîëíèòåëüíîé áþäæåòíîé äîêóìåíòàöèè

«äëÿ ñëóæåáíîãî ïîëüçîâàíèÿ».

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

24 25

Ðåàëèçàöèè íàãëÿäíîñòè áþäæåòà îáåñïå÷èâàåòñÿ ðÿäîì þðèäèêî-

òåõíè÷åñêèõ ïðèåìîâ, ñðåäè êîòîðûõ ñëåäóåò óïîìÿíóòü èñïîëüçîâà-

íèå áþäæåòà-áðóòòî, äåòàëèçàöèþ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè, à òàêæå

çàïðåò äâîéíîé êàëüêóëÿöèè, òî åñòü çàïðåùåíèå ðàçìåùåíèÿ ñðåäñòâ,

ïðåäíàçíà÷åííûõ íà îäíè è òå æå ðàñõîäû, â ïðåäåëàõ íåñêîëüêèõ ðàç-

ëè÷íûõ ïîçèöèé áþäæåòà.

Ïðèíöèï åæåãîäíîãî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ âàæíîé

õàðàêòåðèñòèêîé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû âî âðåìåíè.

Ïî îáùåìó ïðàâèëó, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ïðèíèìàåòñÿ íà îäèí

ôèíàíñîâûé ãîä (â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ, íàïðèìåð Ëèõòåíøòåéí, îí

íàçûâàåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûì ãîäîì). Â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ íà÷àëî

ôèíàíñîâîãî ãîäà îïðåäåëÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç

îáúÿñíåíèé àñèíõðîííîñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â çàðóáåæíûõ ñòðà-

íàõ. Âî Ôðàíöèè, Íèäåðëàíäàõ, Øâåéöàðèè, Áåëüãèè áþäæåòíûé ãîä

ñîâïàäàåò ñ êàëåíäàðíûì; â Âåëèêîáðèòàíèè, Êàíàäå è ßïîíèè îí íà-

÷èíàåòñÿ 1 àïðåëÿ; â Èòàëèè è íåêîòîðûõ ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàíàõ –

1 èþëÿ, à â ÑØÀ åãî îòñ÷èòûâàþò ñ 1 îêòÿáðÿ. Áþäæåòíûé ãîä, óâåëè-

÷åííûé íà ïðîäîëæèòåëüíîñòü ëüãîòíîãî ïåðèîäà – âðåìåíè, ïðåäîñ-

òàâëåííîãî äëÿ çàâåðøåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ïðîãðàìì è çàê-

ðûòèÿ ôèíàíñîâûõ ñ÷åòîâ, — ñîñòàâëÿåò ïîíÿòèå ñ÷åòíîãî ïåðèîäà.

Ñ÷åòíûé ïåðèîä îáîçíà÷àåò ôàêòè÷åñêèé ñðîê èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

Ïåðåõîä îò ìíîãîëåòíèõ ê îäíîëåòíèì áþäæåòàì íà ðóáåæå ÕIÕ-

ÕÕ âåêîâ ïðåñëåäîâàë öåëüþ, ïðåæäå âñåãî, óñèëåíèå ïàðëàìåíòñêî-

ãî êîíòðîëÿ çà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà. Â òî æå âðå-

ìÿ ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðÿäà ñòðàí äîïóñêàåò ñóùåñòâîâà-

íèå è ìíîãîëåòíèõ áþäæåòîâ. «Áþäæåò óòâåðæäàåòñÿ áþäæåòíûì çà-

êîíîì íà îäèí ôèíàíñîâûé ãîä èëè íà íåñêîëüêî ëåò, ðàçäåëüíî ïî

ãîäàì, äî íà÷àëà ïåðâîãî îò÷åòíîãî ïåðèîäà. Äëÿ íåêîòîðûõ ÷àñòåé

áþäæåòà ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü èõ äåéñòâèå â ðàçëè÷íûå îòðåçêè âðå-

ìåíè, ðàçíåñåííûå ïî îò÷åòíûì ãîäàì», – çàêðåïëåíî â Îñíîâíîì çà-

êîíå ÔÐÃ (ñò. 110). Êîíñòèòóöèÿ Ãðåöèè (ñò. 79) äîïóñêàåò óñòàíîâëå-

íèå çàêîíîì «âîçìîæíîñòè âûðàáîòêè äâóõãîäè÷íîãî áþäæåòà».

Â íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâàõ íà íåñêîëüêî ëåò ïðèíèìàåòñÿ íå âåñü

áþäæåò, à òîëüêî îòäåëüíûå åãî ÷àñòè.

Â Âåëèêîáðèòàíèè ê êîíöó XVII âåêà âîñõîäèò ïîÿâëåíèå êîíñîëè-

äèðîâàííîãî ôîíäà, âêëþ÷àþùåãî äîõîäû è ðàñõîäû, ðàçìåðû êîòî-

ðûõ íå âêëþ÷àþòñÿ â åæåãîäíûå ñìåòû. Ðàçðåøåíèå ïàðëàìåíòà, êà-

ñàþùååñÿ èõ, îñòàåòñÿ â ñèëå, ïîêà íîâûå çàêîíû íå âíåñóò â íèõ

èçìåíåíèé. Ê ãîñóäàðñòâåííûì ðàñõîäàì, ñâîáîäíûì îò åæåãîäíîãî

ãîëîñîâàíèÿ, â Âåëèêîáðèòàíèè îòíîñÿòñÿ öèâèëüíûé ëèñò (ðàñõîäû

íà ñîäåðæàíèå ìîíàðøåãî äâîðà), ïðîöåíòû ïî êîíñîëèäèðîâàííîìó

è òåêóùåìó äîëãó, æàëîâàíüå è ïåíñèè âûñîêîïîñòàâëåííûì ÷èíîâ-

íèêàì è äð.

Ðàçðàáîòêà ìíîãîëåòíèõ ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëîâëî-

æåíèé, ðåàëèçàöèÿ êðóïíîìàñøòàáíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ñðî-

êè ôèíàíñèðîâàíèÿ êîòîðûõ äàëåêî âûõîäÿò çà ïðåäåëû áþäæåòíîãî

ãîäà, ïðèâåëè ê âîçíèêíîâåíèþ òàê íàçûâàåìîãî öåïíîãî áþäæåòà.

Â íåì ñîäåðæàòñÿ îäîáðåííûå ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ðàñõîäû íà

ãðàæäàíñêèå è âîåííûå êàïèòàëîâëîæåíèÿ íà íåñêîëüêî ëåò. Ãîäîâûå

ðàçáèâêè ïî ýòèì ðàñõîäàì âêëþ÷àþòñÿ â áþäæåò ñîîòâåòñòâóþùåãî

ãîäà áåç äîïîëíèòåëüíîé ñàíêöèè ïàðëàìåíòà.

Ïðèíöèï áþäæåòíîãî ðàâíîâåñèÿ îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó «òåõíè÷åñ-

êèõ» ïðèíöèïîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Áþäæåòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìíî-

ãèõ çàðóáåæíûõ ñòðàí èñõîäèò èç íåîáõîäèìîñòè ðàâíîâåñèÿ äîõîä-

íîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé. Ðàçëè÷íûå «íåïðåäâèäåííûå» îáñòîÿòåëüñòâà

ïðèâîäÿò ê îòêðûòèþ óæå ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîãî áþä-

æåòà ìíîãî÷èñëåííûõ äîáàâî÷íûõ êðåäèòîâ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò

ñîáîé àññèãíîâàíèÿ, ðàçðåøàåìûå ïàðëàìåíòîì (â íåêîòîðûõ èñêëþ-

÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ — ïðàâèòåëüñòâîì) ïîñëå ïðèíÿòèÿ åæåãîäíîãî ôè-

íàíñîâîãî çàêîíà. Î÷åâèäíî, ÷òî äîáàâî÷íûå êðåäèòû ïðèâîäÿò ê ïî-

ÿâëåíèþ è äàëüíåéøåìó ðîñòó áþäæåòíîãî äåôèöèòà. Ñäåðæàòü ýòó

òåíäåíöèþ âî ôðàíöóçñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ïûòàþòñÿ ÷åðåç ïðèíÿòèå

èñïðàâëåííîãî áþäæåòà, êîòîðûé èçìåíÿåò, åñëè ýòî òðåáóåòñÿ, ñìå-

òû è ðàçðåøåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â åæåãîäíîì ôèíàíñîâîì çàêîíå. Äî-

áàâî÷íûå êðåäèòû äîëæíû ñîïðîâîæäàòüñÿ â èñïðàâëåííîì áþäæåòå

óêàçàíèåì íà èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ïðàâäà, â ïîñëåäíåå âðåìÿ

ýòî òðåáîâàíèå ñòàëî ñâîäèòüñÿ íà íåò âêëþ÷åíèåì â òåêñò çàêîíà îá-

ùèõ ôîðìóëèðîâîê: «ðàñõîä áóäåò ïîêðûò èç ñðåäñòâ òåêóùåãî äîëãà»

è ò. ï.

Ðàçâèòèå èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî òðåáî-

âàíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà ñòàëî íàõîäèòü ñâîå îòðàæåíèå â

ðÿäå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ. Ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû ñîäåð-

æàòñÿ, íàïðèìåð, â Ìààñòðèõòñêèõ ñîãëàøåíèÿõ, çàêëþ÷åííûõ â ðàì-

êàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Óñòàíîâëåííûå â ýòèõ ñîãëàøåíèÿõ ýêîíî-

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

26 27

ìè÷åñêèå êðèòåðèè ïåðåõîäà ñòðàí ÅÑ ê âàëþòíîìó ñîþçó îêàçûâàþò

äèñöèïëèíèðóþùåå âîçäåéñòâèå íà èõ íàöèîíàëüíî-áþäæåòíóþ ïîëè-

òèêó, óñòàíàâëèâàÿ, â ÷àñòíîñòè, ïðåäåëüíûé äåôèöèò áþäæåòîâ îá-

ùåñòâåííîãî ñåêòîðà íà óðîâíå 3 % âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

Îñîáîå âíèìàíèå ôèíàíñîâîå ïðàâî â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ óäåëÿ-

åò âîïðîñàì âçàèìîäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñ äðóãèìè

çâåíüÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû, ñòàâÿ èõ ðàçðåøåíèå â íåïîñðåäñòâåí-

íóþ çàâèñèìîñòü îò ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà â êàæäîé

êîíêðåòíîé ñòðàíå. Îñíîâíûå ïðàâèëà, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ ìåæ-

äó áþäæåòîì öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà è áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ ôå-

äåðàöèè, àâòîíîìíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé,

ìåñòíûõ êîëëåêòèâîâ, ñîäåðæàòñÿ â èñòî÷íèêàõ ãîñóäàðñòâåííîãî (êîí-

ñòèòóöèîííîãî) ïðàâà (êîíñòèòóöèÿõ, êîíñòèòóöèîííûõ è îðãàíè÷å-

ñêèõ çàêîíàõ). Â íèõ óñòàíàâëèâàåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå êîìïåòåíöèé â

ôåäåðàòèâíîì ãîñóäàðñòâå – ìåæäó ñàìîé ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòà-

ìè, à â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå – ìåæäó öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì

è ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé. Ïðèìåíèòåëüíî ê áþäæåòíîìó ïðàâó ýòî

îçíà÷àåò îïðåäåëåíèå îáùèõ ïîäõîäîâ è ïðèíöèïîâ çàêðåïëåíèÿ ïóá-

ëè÷íûõ ðàñõîäîâ çà îñíîâíûìè çâåíüÿìè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû.

Èñòî÷íèêè ãîñóäàðñòâåííîãî (êîíñòèòóöèîííîãî) ïðàâà ìîãóò ñî-

äåðæàòü íîðìû, îïðåäåëÿþùèå «ñîáñòâåííûé» èëè «îáùèé» õàðàêòåð

îñíîâíûõ äîõîäíûõ ïîñòóïëåíèé. Ïðè ýòîì ïîä ñîáñòâåííûìè äîõî-

äàìè â ôèíàíñîâîì ïðàâå ïîíèìàþò òå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò, êîòî-

ðûå çàêðåïëÿþòñÿ çà ñîîòâåòñòâóþùèì ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëü-

íûì èëè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì îáðàçîâàíèåì è íàïðàâ-

ëÿþòñÿ òóäà â ïîëíîì îáúåìå. Îáùèìè äîõîäàìè ñ÷èòàþòñÿ òå äîõî-

äû, êîòîðûå ïîäëåæàò ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó öåíòðîì, ñ îäíîé ñòîðî-

íû, è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûìè è àäìè-

íèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè. Êðèòåðèè îïðåäåëåíèÿ

ïðè÷èòàþùåéñÿ äîëè ìîãóò áûòü ñàìûìè ðàçëè÷íûìè. Òàê, ôèíàíñî-

âîå ïðàâî ÔÐÃ ïðåäóñìàòðèâàåò èñïîëüçîâàíèå ïîäâèæíîé êâîòû,

ðàññ÷èòûâàåìîé â çàâèñèìîñòè îò äèíàìèêè ðàñõîäîâ è äîõîäîâ ôå-

äåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ (çåìåëü). Ïî ÿïîíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó äî-

õîäû îò íàëîãîâûõ ñáîðîâ äåëÿòñÿ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ìåñòíûìè

îðãàíàìè âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçìåðàìè ðàñõîäîâ, êîòîðûå èì

ïðåäñòîèò íåñòè. Â Êèòàå îáùèå äîõîäû ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó öåíò-

ðàëüíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïî ôèêñèðîâàííûì íîðìàòèâàì.

Ñóùåñòâîâàíèå îáùèõ äîõîäîâ ïîçâîëÿåò ïåðåðàñïðåäåëÿòü ïîñòóï-

ëåíèÿ â áþäæåòíóþ ñèñòåìó ìåæäó öåíòðîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è

ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè è àâòîíîìèÿìè, ñ äðóãîé («âåðòèêàëüíîå ôè-

íàíñîâîå íèâåëèðîâàíèå»), à òàêæå ìåæäó ñàìèìè ñóáúåêòàìè ôåäå-

ðàöèè, à âíóòðè êàæäîãî ôåäåðàòèâíîãî îáðàçîâàíèÿ — ìåæäó ìåñò-

íûìè êîëëåêòèâàìè. Ýòè ìåõàíèçìû áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà ñîäåé-

ñòâóþò âûðàâíèâàíèþ îáùåýêîíîìè÷åñêîãî óðîâíÿ â öåëîì è ïîäòÿ-

ãèâàíèþ îòñòàþùèõ â õîçÿéñòâåííîì ðàçâèòèè ðàéîíîâ.

Çàêðåïëåíèå æå ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ ÿâëÿåòñÿ íåïðå-

ìåííûì óñëîâèåì ïðîâåäåíèÿ ïîëèòèêè ôèíàíñîâîé äåöåíòðàëèçàöèè.

Èìåííî ïîýòîìó îòñóòñòâèå ñîáñòâåííûõ íàëîãîâ â ôèíàíñîâîì ìå-

õàíèçìå ôåäåðàòèâíûõ ãîñóäàðñòâ – ÿâëåíèå ñðàâíèòåëüíî ðåäêîå.

Îäíèì èç íåìíîãî÷èñëåííûõ èñêëþ÷åíèé, ïîæàëóé, ÿâëÿåòñÿ áåëü-

ãèéñêàÿ íàëîãîâàÿ ñèñòåìà, â êîòîðîé âñå âàæíåéøèå íàëîãè íîñÿò

îáùèé õàðàêòåð, ïðè ýòîì äîõîäíàÿ ÷àñòü áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ áåëü-

ãèéñêîé ôåäåðàöèè ïîïîëíÿåòñÿ çà ñ÷åò äîëåâîãî ó÷àñòèÿ â îáùåãîñó-

äàðñòâåííûõ íàëîãàõ.

Âàæíîå ìåñòî â ñèñòåìå áþäæåòíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí çà-

íèìàåò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà íà êàæäîé èç

åãî ñòàäèé – ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà; îáñóæäåíèÿ è óòâåðæäå-

íèÿ åãî ïàðëàìåíòîì; èñïîëíåíèÿ áþäæåòà; óòâåðæäåíèÿ îò÷åòà îá

èñïîëíåíèè áþäæåòà.

Ê ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà áþäæåòà èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèñòóïà-

åò çà 6-7 ìåñÿöåâ äî íà÷àëà íîâîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà (Âåëèêîáðèòà-

íèÿ, ÔÐÃ, ßïîíèÿ), à â ÑØÀ – äàæå çà ïîëòîðà ãîäà. Òàê êàê èñïîëíå-

íèå áþäæåòà âïîñëåäñòâèè âîçëàãàåòñÿ íà ïðàâèòåëüñòâî, òî ÷óâñòâî

îòâåòñòâåííîñòè çàñòàâëÿåò åãî çàðàíåå âîçìîæíî ëó÷øå ïîäãîòîâèòü

ïðîåêò îñíîâíîãî ôèíàíñîâîãî çàêîíà, îñóùåñòâëåíèåì êîòîðîãî îíî

çàéìåòñÿ ñïóñòÿ íåñêîëüêî ìåñÿöåâ. Ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà

ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ ýòàïîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, â

õîäå êîòîðîãî ðåøàþòñÿ îñíîâíûå âîïðîñû íàëîãîâîé, äåíåæíî-ýìèñ-

ñèîííîé, êðåäèòíîé ïîëèòèêè íà ïðåäñòîÿùèé ôèíàíñîâûé ãîä, à òàê-

æå îáîçíà÷àþòñÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ êàçíû.

Îáû÷íî ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà ïîðó÷àåòñÿ ìèíèñòåðñòâó

ôèíàíñîâ (â ÑØÀ ýòèì çàíèìàåòñÿ ñïåöèàëüíîå àäìèíèñòðàòèâíî-áþä-

æåòíîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè ïðåçèäåíòà ÑØÀ). Îíî íàïðàâëÿåò

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

28 29

ðóêîâîäèòåëÿì äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ äèðåêòèâíûå óêàçàíèÿ

ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðàñ÷åòà ñìåòû ðàñõîäîâ. Íà îñíîâå çàÿâîê, ïîñòó-

ïàþùèõ â ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ îò âåäîìñòâ, ñîñòàâëÿåòñÿ ïðîåêò

ðàñõîäíîé ÷àñòè. Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè) ñëî-

æèëàñü ïðàêòèêà ïðîâåäåíèÿ çàñåäàíèé, íàçûâàåìûõ áþäæåòíûì àð-

áèòðàæåì, â êîòîðûõ ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïðåìüåð-ìèíèñòð, ìèíèñòð

ôèíàíñîâ è ìèíèñòð, âîçãëàâëÿþùèé âåäîìñòâî, áþäæåò êîòîðîãî

ðàññìàòðèâàåòñÿ.

Â áþäæåòå ëþáîãî çàðóáåæíîãî ãîñóäàðñòâà èìåþòñÿ òâåðäûå,

ôèêñèðîâàííûå è ïîâòîðÿþùèåñÿ èç ãîäà â ãîä â îäíîé è òîé æå ñóì-

ìå äîõîäû (íàïðèìåð, äîõîä îò ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, ñäàííî-

ãî â àðåíäó) è ðàñõîäû (íàïðèìåð, öèâèëüíûé ëèñò – ðàñõîäû íà ñî-

äåðæàíèå ìîíàðõà è åãî äâîðà). Ýòà ãðóïïà ðàñõîäîâ è äîõîäîâ âêëþ-

÷àåòñÿ â áþäæåò â ðàçìåðå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì, ñîîòâåòñòâóþ-

ùèì ðàñïîðÿæåíèåì èëè ñîãëàøåíèåì, òàê ÷òî óñòàíîâëåíèå èõ ðàç-

ìåðà íà ïðåäñòîÿùèé áþäæåòíûé ïåðèîä íå ñîñòàâëÿåò îñîáîãî òðóäà.

Ãîðàçäî ñëîæíåå îáñòîÿò äåëà ñ îñíîâíîé ÷àñòüþ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ,

çàâèñÿùèõ îò öåëîãî ðÿäà íå ïîääàþùèõñÿ ó÷åòó îáñòîÿòåëüñòâ. Â ýòîì

ñëó÷àå ñîñòàâèòåëè áþäæåòà ïûòàþòñÿ ïðåäóãàäàòü âåðîÿòíûé ðàçìåð

äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, èñïîëüçóÿ äëÿ èõ èñ÷èñëåíèÿ òðè îñíîâíûõ ìå-

òîäà:

1) àâòîìàòè÷åñêèé ìåòîä, ïðåäóñìàòðèâàþùèé, ÷òî öèôðû áþäæå-

òà ïðîøåäøåãî ãîäà àâòîìàòè÷åñêè, ñ íåêîòîðûìè óòî÷íåíèÿìè ïåðå-

íîñÿòñÿ â ïðîåêò áþäæåòà íà ñëåäóþùèé ãîä;

2) ìåòîä ìàæîðàöèé (íàäáàâîê) è ìèíîðàöèé (óìåíüøåíèé), ïðè

êîòîðîì ñóììû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îäíîãî èç ïîñëåäíèõ ëåò ïåðåíî-

ñÿòñÿ â áþäæåò ïðåäñòîÿùåãî ãîäà ñ îïðåäåëåííûì êîýôôèöèåíòîì

ïðèðàùåíèÿ (ñîêðàùåíèÿ);

3) ìåòîä ýêñïåðòíûõ îöåíîê, êîòîðûé èñõîäèò èç òîãî, ÷òî â êàæ-

äîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå óñòàíàâëèâàåòñÿ ïðåäïîëàãàåìûé ðàçìåð íà

îñíîâàíèè ýêñïåðòíûõ îöåíîê, äàííûõ ïðîãðàììèðîâàíèÿ è ïðîãíî-

çèðîâàíèÿ.

Ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ïàðëàìåíòîì

îòëè÷àþòñÿ çíà÷èòåëüíûì ðàçíîîáðàçèåì. Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâóþùèå

îòëè÷èÿ â áþäæåòíîì çàêîíîäàòåëüñòâå îòäåëüíûõ ñòðàí, îáùèì äëÿ

íèõ ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò, ÷òî ñïåöèôèêà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñó-

äàðñòâà ïðåäïîëàãàåò îïåðàòèâíîñòü ïàðëàìåíòñêîãî óïðàâëåíèÿ ôè-

íàíñîâûìè ðåñóðñàìè. Äîáèòüñÿ ýòîãî ïîìîãàåò îñîáàÿ, óñêîðåííàÿ

ïðîöåäóðà ïðîõîæäåíèÿ áþäæåòíûõ çàêîíîïðîåêòîâ ÷åðåç ïàðëàìåíò.

Ôèíàíñîâîå ïðàâî ñîäåðæèò â ñâîåì àðñåíàëå ðàçíîîáðàçíûå ïðèåìû

äëÿ äîñòèæåíèÿ äàííîé öåëè. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, ðàçëè÷íûå ëüãîòû ïî

ðåãëàìåíòó îáñóæäåíèÿ áþäæåòà. Êàê ïðàâèëî, ïðîåêò áþäæåòà îá-

ñóæäàåòñÿ è âîòèðóåòñÿ íà ïàðëàìåíòñêîé ñåññèè â ïåðâîî÷åðåäíîì

ïîðÿäêå. Çàêîíîäàòåëüñòâî Òóðöèè, íàïðèìåð, ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî

ïîïðàâêè ê áþäæåòó «çà÷èòûâàþòñÿ è ñòàâÿòñÿ íà ãîëîñîâàíèå áåç

ïðîâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ» (ñò. 162 êîíñòèòóöèè Òóð-

öèè). Çàêîíîäàòåëüñòâî ìíîãèõ ñòðàí óêàçûâàåò íà íåîáõîäèìîñòü ïðè-

íÿòèÿ áþäæåòíûõ çàêîíîâ «â âîçìîæíî íåïðîäîëæèòåëüíûé ñðîê»

(ñò. 17 êîíñòèòóöèÿ Èðëàíäèè). Ðåãëàìåíòû çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé

îãðàíè÷èâàþò ïðîäîëæèòåëüíîñòü äåáàòîâ ïî ôèíàíñîâûì çàêîíîïðî-

åêòàì. Îñîáî îãîâàðèâàåòñÿ çàïðåò îòñðî÷êè âòîðîãî è òðåòüåãî ÷òå-

íèé ôèíàíñîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ (ïàðàãðàô 41 êîíñòèòóöèè Äàíèè).

Âî Ôðàíöèè, åñëè ïàðëàìåíòó çà 70 äíåé íå óäàåòñÿ ïðèíÿòü áþäæåò,

ïðåäïèñàíèÿ åãî ïðîåêòà âñòóïàþò â ñèëó ïîñðåäñòâîì èçäàíèÿ ñîîò-

âåòñòâóþùåãî îðäîíàíñà ïðåçèäåíòà. Çàïðåò êîíñòèòóöèîííîãî êîíò-

ðîëÿ ôèíàíñîâûõ çàêîíîâ, ñóùåñòâóþùèé â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ (Èð-

ëàíäèÿ è äð.), òàêæå ïðåäîõðàíÿåò îò çàäåðæêè ïðîõîæäåíèÿ çàêîíî-

ïðîåêòà â ïàðëàìåíòå. Â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ èñïîëüçóåòñÿ îòêàç îò ïðî-

öåäóðû ãîëîñîâàíèÿ íåïîñðåäñòâåííî ñàìîãî çàêîíîïðîåêòà. Äëÿ ýòî-

ãî ïðàâèòåëüñòâó â ñâÿçè ñ ãîëîñîâàíèåì áþäæåòà äîñòàòî÷íî ïîñòà-

âèòü âîïðîñ î äîâåðèè. Â òàêîì ñëó÷àå çàêîí áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ïðèíÿ-

òûì, åñëè àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî äåïóòàòîâ íå âûðàçèëî íåäîâåðèå

ïðàâèòåëüñòâó.

Â Âåëèêîáðèòàíèè è íåêîòîðûõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ Ñîäðóæåñòâà

óñêîðåííîìó ïðîõîæäåíèþ áþäæåòà ñîäåéñòâóåò ôàêòè÷åñêîå âûâå-

äåíèå çà ïðåäåëû áþäæåòíîãî ïðîöåññà âåðõíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà.

Òàê, ïî áðèòàíñêîìó Àêòó î ïàðëàìåíòå 1911 ãîäà (ñò. 1) ó÷àñòèå Ïà-

ëàòû ëîðäîâ â âîòèðîâàíèè ôèíàíñîâûõ çàêîíîâ ÿâëÿåòñÿ ôàêóëüòà-

òèâíûì.

Óñêîðåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñîäåéñòâóåò îãðàíè÷åíèå èëè äàæå

ïîëíîå ëèøåíèå ïàðëàìåíòàðèåâ ïðàâà âíîñèòü ïîïðàâêè â ïðîåêò

áþäæåòíûõ äîêóìåíòîâ. Â Âåëèêîáðèòàíèè íè îäèí ÷ëåí ïàðëàìåíòà,

åñëè îí òîëüêî îäíîâðåìåííî íå ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì ïðàâèòåëüñòâà, íå

ìîæåò âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî óâåëè÷åíèþ èëè óìåíüøåíèþ áþäæåò-

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

30 31

íûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Â ÔÐÃ äåïóòàòû áóíäåñòàãà è áóíäåñðàòà ìîãóò

óâåëè÷èâàòü ðàñõîäû òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.

Êîíñòèòóöèÿ Èòàëèè (ñò. 81) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «çàêîíîì îá óòâåðæäå-

íèè áþäæåòà íå ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû íîâûå íàëîãè èëè íîâûå ðàñ-

õîäû». Òàêîé âàðèàíò îãðàíè÷åíèÿ ïàðëàìåíòñêîé áþäæåòíîé èíèöèà-

òèâû íàöåëåí, ïðåæäå âñåãî, íà óñòðàíåíèå ïðîâîëî÷åê ïðè ïðèíÿòèè

çàêîíà î áþäæåòå, ïîñêîëüêó äåïóòàòû ëèøàþòñÿ ýòîãî ïðàâà òîëüêî

íà ïåðèîä îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà — êàê òîëüêî áþäæåò áóäåò ïðè-

íÿò, ïàðëàìåíòàðèè ìîãóò ïðèíÿòü çàêîí, ïðåäóñìàòðèâàþùèé äîïîë-

íèòåëüíûå ðàñõîäû è äîõîäû, íî óæå íà îñíîâå ïðèíÿòîãî áþäæåòà è ñ

îáÿçàòåëüíûì óêàçàíèåì íà ñðåäñòâà èõ ïîêðûòèÿ.

Ìåðû, ïðèíèìàåìûå äëÿ óñêîðåíèÿ ïðèíÿòèÿ áþäæåòíîãî çàêîíà,

íå äîëæíû íàíîñèòü óùåðá êà÷åñòâó «ïàðëàìåíòñêîé ýêñïåðòèçû» îñ-

íîâíîãî ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà ãîñóäàðñòâà. Ïðåæäå ÷åì çàêîíîïðî-

åêò áóäåò ïîñòàâëåí íà ãîëîñîâàíèå, îí ïîäðîáíî èçó÷àåòñÿ â áþäæåò-

íûõ è äðóãèõ ñïåöèàëèçèðóþùèõñÿ íà âîïðîñàõ ýêîíîìèêè è ôèíàí-

ñîâ ïàðëàìåíòñêèõ êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ. Â Âåëèêîáðèòàíèè â îá-

ñóæäåíèè áþäæåòà ó÷àñòâóåò âñÿ Ïàëàòà îáùèí. Â íà÷àëå ñåññèè ñî-

çäàþòñÿ äâà ôèíàíñîâûõ êîìèòåòà, êàæäûé èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ êîìè-

òåòîì âñåãî ïàðëàìåíòà. Ïåðâûé («Êîìèòåò ñíàáæåíèÿ») ðàññìàòðèâà-

åò âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ àññèãíîâàíèÿìè îòäåëüíûì äåïàðòàìåíòàì.

Âòîðîé êîìèòåò («Êîìèòåò ïóòåé è ñðåäñòâ») çàíèìàåòñÿ ïðåäëîæåíèÿ-

ìè ïî èçìåíåíèþ íàëîãîâîé ñèñòåìû. Â ÑØÀ áþäæåòíîå ïîñëàíèå

ïðåçèäåíòà, ñîäåðæàùåå ïðàâèòåëüñòâåííûå îöåíêè îæèäàåìûõ ðàñ-

õîäîâ, äîõîäîâ è ñàëüäî ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïîñòóïàåò â áþäæåò-

íûé êîìèòåò Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, â ôèíàíñîâûé êîìèòåò Ñåíàòà è

îáúåäèíåííóþ êîìèññèþ ïî âíóòðåííèì äîõîäàì. Ïîëíîìî÷èÿ áþä-

æåòíûõ êîìèòåòîâ îáåèõ ïàëàò ïðåäñòàâëÿþòñÿ çíà÷èòåëüíûìè: îíè

èìåþò ïðàâî òðåáîâàòü íåîáõîäèìûå äàííûå îò äðóãèõ êîìèòåòîâ êîí-

ãðåññà, íàáëþäàòü çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ.

Îáñóæäåíèå áþäæåòà â êîìèòåòàõ è êîìèññèÿõ äàåò âîçìîæíîñòü

çàðàíåå âûÿñíèòü îòíîøåíèå ïàðëàìåíòñêèõ ôðàêöèé ê ðàññìàòðèâàå-

ìîìó äîêóìåíòó, ïîñêîëüêó êîìèññèÿ ïî áþäæåòó ôîðìèðóåòñÿ, êàê

ïðàâèëî, íà îñíîâå ñîðàçìåðíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà âñåõ ïàðòèéíûõ

ãðóïï. Çàêîíîäàòåëüñòâî Èçðàèëÿ (Îñíîâíîé çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé

ýêîíîìèêå) â ñâÿçè ñ ýòèì äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ

áþäæåòíîé êîìèññèè ïî ïîðó÷åíèþ ïàðëàìåíòà ïðàâà ïðèíèìàòü

ôèíàíñîâûå íîðìàòèâíûå àêòû îò èìåíè âñåãî çàêîíîäàòåëüíîãî ñî-

áðàíèÿ.

Íåñìîòðÿ íà çíà÷èòåëüíîå óïðîùåíèå ïðîöåäóðû âîòèðîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ çàêîíîïðîåêòîâ, â ðåçóëüòàòå ïîëèòè÷åñêèõ ðàçíîãëàñèé â ïàð-

ëàìåíòå íåðåäêî ïðîèñõîäèò çàïàçäûâàíèå ñ ïðèíÿòèåì îñíîâíîãî

ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà. Çàêîíîäàòåëüñòâî çàðóáåæíûõ ñòðàí èñïîëü-

çóåò ðàçíîîáðàçíûå þðèäèêî-òåõíè÷åñêèå ïðèåìû ïðîòèâ íàðóøåíèÿ

ãðàôèêà áþäæåòíîãî ïðîöåññà:

à) óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíîãî ñðîêà ïðåäñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæå-

òà â ïàðëàìåíò;

á) ïðîäëåíèå ñðîêîâ î÷åðåäíîé èëè ñîçûâ âíåî÷åðåäíîé ïàðëà-

ìåíòñêîé ñåññèè äëÿ ïðîäîëæåíèÿ îáñóæäåíèÿ áþäæåòà (â íåêîòîðûõ

ñòðàíàõ çàïðåùàåòñÿ îòïóñêàòü ïàðëàìåíò íà êàíèêóëû, åñëè áþäæåò

íå áóäåò ïðèíÿò);

â) ïðèíÿòèå áþäæåòà â ôîðìå ñîîòâåòñòâóþùåãî àêòà ãëàâû ãîñó-

äàðñòâà èëè ïðàâèòåëüñòâà;

ã) ïðèíÿòèå âðåìåííîãî áþäæåòà èëè ïðîäëåíèå äåéñòâèÿ òåêóùå-

ãî áþäæåòà, êàê ïðàâèëî, èç ðàñ÷åòà 1/12 áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà

îäèí ìåñÿö (ïðàâèëî «ïðåäâàðèòåëüíûõ äâåíàäöàòûõ äîëåé»).

Çà óòâåðæäåíèåì áþäæåòà ñëåäóåò ñòàäèÿ åãî èñïîëíåíèÿ, â òå÷å-

íèå êîòîðîé ïðîèñõîäèò ñáîð äîõîäîâ è îñóùåñòâëåíèå ðàñõîäîâ, ïðå-

äóñìîòðåííûõ áþäæåòíûì çàêîíîì. Èñïîëíåíèå áþäæåòà íàïðÿìóþ

ñâÿçàíî ñ äåÿòåëüíîñòüþ ôèíàíñîâîé àäìèíèñòðàöèè. Ïðèåì äåíåæ-

íûõ ñðåäñòâ, èõ õðàíåíèå è âûäà÷à íà ïðîâåäåíèå

Ìåðîïðèÿòèé, ïðå-

äóñìîòðåííûõ â áþäæåòå, ñîñòàâëÿåò ïîíÿòèå êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ

áþäæåòà. Â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ âñòðå÷àþòñÿ òðè îñíîâíûå ñèñòåìû

îðãàíèçàöèè êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, áàíêîâ-

ñêàÿ è ñìåøàííàÿ. Â ïåðâîì ñëó÷àå êàññîâîå èñïîëíåíèå âîçëàãàåòñÿ

íà ñïåöèàëüíûé îðãàí ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ — êàçíà÷åéñòâî è ñèñ-

òåìó êàçíà÷åéñêèõ êàññ. Ñ ðàçâèòèåì äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìû

îáîçíà÷èëèñü ïîïûòêè öåíòðàëüíûõ áàíêîâ ïîëó÷èòü äîñòóï ê ãîñó-

äàðñòâåííîé êàññå. Öåíòðàëèçàöèÿ áþäæåòíûõ ôèíàíñîâ, âíåäðåíèå â

îáèõîä ÷åêà è ïåðåâîäíîãî âåêñåëÿ îáëåã÷èëè áàíêàì íåñåíèå êàññî-

âîé ñëóæáû. Ñìåøàííàÿ ñèñòåìà ïðåäïîëàãàåò êàññîâîå èñïîëíåíèå

áþäæåòà êàê êàçíà÷åéñêèìè êàññàìè, òàê è áàíêàìè. Â ñâîþ î÷åðåäü,

ìîæíî ãîâîðèòü î äâóõ òèïàõ áàíêîâ-êàññèðîâ. Àíãëèéñêèé áàíê ïîë-

íîñòüþ îñóùåñòâëÿåò êàññîâóþ è ñ÷åòîâîäíóþ ôóíêöèþ ïðè èñïîë-

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

32 33

íåíèè áþäæåòà. Áåëüãèéñêàÿ æå ñèñòåìà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñêîðåå

ïðîñòóþ èíêîðïîðàöèþ êàçíà÷åéñêèõ îðãàíîâ áàíêîì.

Êàçíà÷åéñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáùåãîñóäàðñòâåííóþ êàññó –

ðåçåðâóàð äåíåæíûõ ðåñóðñîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâó. Òóäà ñòå-

êàþòñÿ âñå ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû, êàêîé áû îíè íè áûëè ïðèðîäû;

ðàâíûì îáðàçîì îòòóäà èñõîäÿò âñå ïëàòåæè, ïðåäóñìîòðåííûå áþä-

æåòîì. Â ðàìêàõ êàçíà÷åéñòâà ïðîèñõîäèò êàê áû öåíòðàëèçàöèÿ âñåõ

êàññ ðàçëè÷íûõ ïîäîò÷åòíûõ êàçíà÷ååâ, ðàññðåäîòî÷åííûõ ïî âñåé

ñòðàíå. Åäèíñòâî êàçíà÷åéñòâà (åäèíñòâî áþäæåòíîé êàññû) îñóùå-

ñòâëÿåòñÿ ÷åðåç óïðàâëåíèå îáùèì äâèæåíèåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ,

êîòîðîå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî âñå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâà äîëæíû çà÷èñ-

ëÿòüñÿ íà åäèíûé êîíñîëèäèðîâàííûé ñ÷åò ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Ñ

ýòîãî æå ñ÷åòà äîëæíû ïðîèçâîäèòüñÿ è âñå ïëàòåæè.

Íà ýòàïå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ðåàëèçóåòñÿ òàêîé âàæíûé ïðèíöèï

áþäæåòíîãî ïðàâà, êàê ñïåöèàëèçàöèÿ êðåäèòà. Ïðè óòâåðæäåíèè

áþäæåòà âàëîâîé (îáùåé) ñóììîé ïðàâèòåëüñòâî â óñòàíîâëåííûõ åìó

ïðåäåëàõ ìîæåò ðàñïîðÿæàòüñÿ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè ïî ñîáñòâåí-

íîìó óñìîòðåíèþ. Äèñêðåöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà îãðà-

íè÷èâàþòñÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè áþäæåò ñïåöèàëèçèðîâàí. Ïîä ñïåöèà-

ëèçàöèåé êðåäèòà ïîíèìàåòñÿ óòâåðæäåíèå ïàðëàìåíòîì êîíêðåòíûõ

öåëåé, íà êîòîðûå ìîãóò ðàñõîäîâàòüñÿ òå èëè èíûå îáúåìû ñðåäñòâ. Â

ýòîì ñëó÷àå ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò çàêîííûì

ïóòåì ðàñõîäîâàòü ñðåäñòâà òîëüêî íà ïðåäóñìîòðåííûå ïðè óòâåðæ-

äåíèè áþäæåòà öåëè. Þðèäè÷åñêîé ïðåäïîñûëêîé ñïåöèàëèçàöèè êðå-

äèòà ÿâëÿåòñÿ ïîðÿäîê âîòèðîâàíèÿ áþäæåòà (ïî ãëàâàì, ðàçäåëàì, ñòà-

òüÿì). Åñëè áþäæåò âîòèðóåòñÿ ïî ãëàâàì (ðàçäåëàì), çà ìèíèñòðàìè

ñîõðàíÿåòñÿ ëèøü îãðàíè÷åííîå ïðàâî ïåðåäâèæåíèÿ êðåäèòîâ â ïðå-

äåëàõ ñâîåé ñìåòû òîëüêî ïî ñòàòüÿì. Ïåðåäâèæåíèå êðåäèòîâ èç îä-

íîé ãëàâû â äðóãóþ çàïðåùåíî èëè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ

ïàðëàìåíòà. Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà áþäæåò âîòèðóåòñÿ ïîñòàòåéíî, ñàíê-

öèÿ ïàðëàìåíòà íåîáõîäèìà è ïðè ïåðåâîäå èç ñòàòüè â ñòàòüþ â ðàì-

êàõ îäíîé ãëàâû.

Ðàçàññèãíîâàíèå êðåäèòîâ è èõ èñïîëüçîâàíèå ïî óñòàíîâëåííîìó

çàêîíîì íàçíà÷åíèþ îòíîñèòñÿ ê êîìïåòåíöèè ðàñïîðÿäèòåëåé êðåäè-

òîâ, ãëàâíûì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ìèíèñòð ôèíàíñîâ. Çà íèì, â ñîîò-

âåòñòâèè ñ îáúåìîì ïðåäîñòàâëåííûõ ïðàâ, ñëåäóþò ðàñïîðÿäèòåëè

ïåðâîé ñòóïåíè (ìèíèñòðû, ÷üè âåäîìñòâà ïîëó÷àþò êðåäèò), âòîðîé

ñòóïåíè (íà÷àëüíèêè äåïàðòàìåíòîâ è ãåíåðàëüíûõ äèðåêöèé ìèíè-

ñòåðñòâ è âåäîìñòâ) è ò. ä. Çàêîíîäàòåëüñòâî ðÿäà ñòðàí ïðåäóñìàòðè-

âàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû ïðîèçâîäÿòñÿ òîëüêî ñ ðàçðåøåíèÿ

ãëàâíîãî êîíòðîëåðà, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì

áþäæåòà â öåëîì.

Ïðîöåäóðà áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ èìååò êàê

îáùèå ÷åðòû, òàê è íàöèîíàëüíóþ ñïåöèôèêó. Ê ïåðâûì ñëåäóåò îòíå-

ñòè îáÿçàòåëüíóþ ïðîöåäóðó óòâåðæäåíèÿ ïàðëàìåíòîì îò÷åòà îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà. Îò÷åò ìîæåò ïðèíèìàòüñÿ â ôîðìå çàêîíà èëè ðå-

çîëþöèè îäîáðåíèÿ îò÷åòà ñïåöèàëüíîãî êîíòðîëüíîãî îðãàíà.

Îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü òàêèõ îðãàíîâ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ

îòëè÷àåòñÿ çíà÷èòåëüíîé ñïåöèôèêîé. Â ÑØÀ òàêèì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ

Ãëàâíîå êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîå óïðàâëåíèå, â Âåëèêîáðèòàíèè –

Óïðàâëåíèå ãëàâíîãî êîíòðîëåðà. Â ðÿäå ñòðàí ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëèçè-

ðîâàííûå êâàçèñóäåáíûå (òî åñòü íàäåëåííûå îòäåëüíûìè ïîëíîìî÷è-

ÿìè ñóäåáíûõ îðãàíîâ) îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (íàïðèìåð, ñ÷åò-

íûå ïàëàòû âî Ôðàíöèè, ÔÐÃ, Íèäåðëàíäàõ è äð.) Äðóãàÿ ðàñïðîñòðà-

íåííàÿ ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ — èíñòèòóò ãîñó-

äàðñòâåííîãî ðåâèçîðà èëè êîíòðîëåðà (â íåêîòîðûõ ñêàíäèíàâñêèõ

ñòðàíàõ, íàïðèìåð, ïàðëàìåíò èçáèðàåò öåëóþ ãðóïïó ðåâèçîðîâ). Â

èõ îáÿçàííîñòè âõîäÿò èçó÷åíèå ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ, êîíòðîëü çà ïðà-

âèëüíîñòüþ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ïðà-

âèëüíîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â áþäæåò. Èì

ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî òðåáîâàòü îò îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-

ëåíèÿ íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ è äîêóìåíòû. Îðãàíû áþäæåòíîãî êîíò-

ðîëÿ ïðåäñòàâëÿþò ïàðëàìåíòàì ñâîè çàìå÷àíèÿ ïî ãîäîâûì îò÷åòàì

îá èñïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.

Áþäæåòíîå ïðàâî çàíèìàåò öåíòðàëüíîå ïðàâî â ñèñòåìå ôèíàíñî-

âî-ïðàâîâîé íàóêè çàðóáåæíûõ ñòðàí. Îíî ñèñòåìàòèçèðóåò çíàíèÿ î

ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèí-

öèïîì ïëàíîâîñòè è åæåãîäíîãî (ïåðèîäè÷åñêîãî) âîòèðîâàíèÿ îñíîâ-

íîãî ôèíàíñîâîãî àêòà – áþäæåòà ïðåäñòàâèòåëüíûì (çàêîíîäàòåëü-

íûì) îðãàíîì.

×òî êàñàåòñÿ áþäæåòíîãî ïðàâà êàê ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ íîðì,

ðåãóëèðóþùèõ áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, òî åãî ìåñòî â ïðàâîâîé ñèñòå-

ìå â ðàçíûõ ñòðàíàõ îïðåäåëÿåòñÿ ïî-ðàçíîìó. Â ñòðàíàõ ðîìàíî-ãåð-

ìàíñêîé ïðàâîâîé ñåìüè áþäæåòíîå ïðàâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîä-

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

34 35

îòðàñëü (ðàçäåë) ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Â ñòðàíàõ àíãëî-ñàêñîíñêîãî ïðà-

âà íîðìû, ðåãóëèðóþùèå áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, ÷àùå âñåãî ðàññðå-

äîòî÷åíû ïî ðàçëè÷íûì àêòàì êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíî-

ãî ïðàâà.

ÃËÀÂÀ 2

ÍÀËÎÃÈ Â ÆÈÇÍÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÎÁÙÅÑÒÂÀ:

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÇÍÀ×ÅÍÈÈ ÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß

È ÍÀËÎÃÎÂÎÃÎ ÏÐÀÂÀ

Íàëîãîâîìó ïðàâó äîâåëîñü ïåðåæèòü â XX âåêå íåëåãêîå èñïûòà-

íèå. Áóäó÷è íàïðÿìóþ ñâÿçàííîé ñ íàóêîé î ãîñóäàðñòâå, ýòà îòðàñëü

ïðàâà èñïûòàëà æåñòêèé èäåîëîãè÷åñêèé ïðåññèíã. Ñëåäû äîâåäåííîé

äî êðàéíîñòè èäåîëîãèçàöèè äî ñèõ ïîð ìîæíî îòûñêàòü â ðÿäå «ñî-

öèàëèñòè÷åñêèõ» êîíñòèòóöèé. Òàê, íàïðèìåð, â îñíîâíîì çàêîíå Êî-

ðåéñêîé Íàðîäíî-Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè òîðæåñòâåííî çàêðåï-

ëåíî (ñò. 33): «Ãîñóäàðñòâî ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðóåò ñèñòåìó íàëîãîâ,

ÿâëÿþùóþñÿ íàñëåäèåì ñòàðîãî îáùåñòâà». Ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêàÿ

òåîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, îïðåäåëÿÿ íàëîã îäíèì èç ïðèçíàêîâ ãî-

ñóäàðñòâà, ïðîòèâîïîñòàâëÿëà íàëîãîîáëîæåíèå ïðè êàïèòàëèçìå è ñî-

öèàëèçìå. Ñ÷èòàëîñü, ÷òî â áóðæóàçíîì ãîñóäàðñòâå íàëîã ïðåäíàçíà-

÷àëñÿ, ïðåæäå âñåãî, äëÿ ñîäåðæàíèÿ àïïàðàòà ïóáëè÷íîé âëàñòè. Íàëî-

ãè æå ïðè ñîöèàëèçìå ïðèçâàíû ïîêðûâàòü îáùåñòâåííûå ðàñõîäû íà

óäîâëåòâîðåíèå îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Íåîáúåêòèâíîñòü è óïðî-

ùåííîñòü òàêîãî ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ ñèëüíî ñäåðæèâàëè ðàçâèòèå îòå-

÷åñòâåííîé íàóêè ôèíàíñîâîãî ïðàâà. Îòáðîñèâ îáðàçîâàâøèåñÿ çà íå-

ñêîëüêî äåñÿòèëåòèé «èäåîëîãè÷åñêèå íàñëîåíèÿ», ïîïðîáóåì îòâåòèòü

íà âîïðîñ î ðîëè íàëîãà â ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè.

Íàëîã â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîì ìåõàíèçìå. Èññëåäîâàíèå íàëî-

ãîâîãî ìåõàíèçìà ïðèâëåêàëî ìíîãèõ ýêîíîìèñòîâ, þðèñòîâ, ïîëèòè-

êîâ. Îäíè (Äæ. Ì. Êåéíñ è åãî ïîñëåäîâàòåëè) îïðåäåëÿëè íàëîã, ïðåæ-

äå âñåãî, êàê ðåãóëÿòîð ýêîíîìèêè. Äðóãèå (Äæ. Ãýëáðåéò, Ñ. Êóçíåö

è äð.) âèäåëè îñíîâíóþ çàäà÷ó íàëîãîâ â âûðàâíèâàíèè óðîâíÿ äîõî-

äîâ íàñåëåíèÿ. Ñûãðàâ íåñîìíåííî ïîëîæèòåëüíóþ ðîëü â ýêîíîìè-

÷åñêîé òåîðèè è íàóêå î íàëîãàõ, ýòè êîíöåïöèè ñåãîäíÿ îòëè÷àþòñÿ

íåêîòîðîé ôðàãìåíòàðíîñòüþ, ïîñêîëüêó ñóæàþò çàäà÷ó è ñôåðó íà-

ëîãîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå.

Íàëîãè, èõ ñóùíîñòü è ôóíêöèè íàõîäÿòñÿ â ñîñòîÿíèè ïîñòîÿííî-

ãî ðàçâèòèÿ. Ýâîëþöèÿ íàëîãà ñîïðÿæåíà ñ ðàçâèòèåì ôóíêöèé ãîñó-

äàðñòâà. Ñåãîäíÿ â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íà ïåðâîå ìåñòî

ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðèîðèòåòîâ âûõîäÿò ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà,

ðàçâèòèå äóõîâíûõ íà÷àë îáùåñòâåííîé æèçíè, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñ-

íîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, áîðüáà ñ îáîñòðåíèåì ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì (ýêî-

ëîãèÿ, äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ è äð.). Íàëîãè, ïèòàÿ áþäæåò, ÿâëÿ-

þòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ âñåõ íàïðàâ-

ëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.

Óñëîæíåíèå è ðàçíîîáðàçèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé, óñèëåíèå

ñîöèàëüíîãî âåêòîðà â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå ñòàâÿò íîâûå ïðî-

áëåìû â îòíîøåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïåðâè÷íîå ðàñïðåäåëåíèå, áàçèðóþùååñÿ íà îòíîøå-

íèÿõ ñîáñòâåííîñòè, íå ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíûì ðåãóëÿòîðîì ðàçíî-

îáðàçíûõ àñïåêòîâ îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ. Â íàñòîÿùèé ìîìåíò ãî-

ñóäàðñòâî îñòðî íóæäàåòñÿ â ïðåäîòâðàùåíèè «âîçîáëàäàíèÿ ñàìî-

ðàçðóøèòåëüíûõ òåíäåíöèé äèíàìèêè ñîáñòâåííîñòè» (âûðàæåíèå íå-

ìåöêîãî ïîëèòèêà è ãîñóäàðñòâåííîãî äåÿòåëÿ Ã.-É. Ôîãåëÿ) [Vogel H.

J. Kontinuitat und Wandlungender Eigentumsverfassung. Berlin (West) -

New York. 1976. S.19].

Ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó îáùåñòâåííûìè è ÷àñòíûìè èíòåðåñàìè ðàç-

ðåøàåòñÿ ÷åðåç ðàçâèòèå ðàçëè÷íûõ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûõ ñèñòåì,

êîòîðûå ïîñòîÿííî è ýôôåêòèâíî âçàèìîäåéñòâóÿ ìåæäó ñîáîé, îáðà-

çóþò ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûé êîìïëåêñ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà. Ñàì

ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûé ïðîöåññ íå ÿâëÿåòñÿ êàêîé-òî âíåøíåé ñèëîé,

à ñòàë íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ âîñïðîèçâîäñòâåííîãî ìåõàíèçìà.

Êàæäàÿ ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ñèñòåìà âûïîëíÿåò çàäà÷ó ðåãóëè-

ðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñôåð îáùåñòâåííîé æèçíè ñ ïîìîùüþ ñïåöèôè-

÷åñêèõ ôîðì è ìåòîäîâ.

Êðåäèò àêêóìóëèðóåò è ïåðåðàñïðåäåëÿåò âðåìåííî ñâîáîäíûå

êàïèòàëû è ñáåðåæåíèÿ. ×åðåç íàðóøåíèå ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó íàëè÷-

íîé äåíåæíîé ìàññîé â îáðàùåíèè è äåéñòâèòåëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè

â äåíüãàõ ó÷àñòâóåò â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîì áëîêå äåíåæíîå îáðà-

ùåíèå. Ðåãóëèðîâàíèå â ðàìêàõ öåíîâîãî ìåõàíèçìà ïðîèñõîäèò ïó-

òåì îòêëîíåíèÿ öåí îòäåëüíûõ òîâàðîâ è óñëóã îò èõ ñòîèìîñòè ñ öå-

ëüþ ðåàëèçàöèè òîãî èëè èíîãî íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòè-

êè (ñîöèàëüíîãî, àãðàðíîãî è ò.ä.). ×åðåç âíåøíåòîðãîâûå öåíû, îãðà-

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

36 37

íè÷èòåëüíóþ äåëîâóþ ïðàêòèêó ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûå ôóíêöèè ìî-

ãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñôåðå ìåæäóíàðîäíûõ ðàñ÷åòîâ. Öåíòðàëüíîå

ìåñòî â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîì êîìïëåêñå çàíèìàþò ïóáëè÷íûå ôè-

íàíñû. ×åðåç èõ êàíàëû ïðîõîäèò çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñîçäàâàåìîãî

íàöèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. Ñâîè ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûå çàäà÷è ïóáëè÷-

íûå ôèíàíñû ðåàëèçóþò, ïðåæäå âñåãî, ïóòåì ñîçäàíèÿ öåíòðàëèçî-

âàííûõ ôèíàíñîâûõ ôîíäîâ, êðóïíåéøèì èç êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ áþä-

æåò.

Â ñôåðå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ îñíîâíûì ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíûì

èíñòðóìåíòîì ÿâëÿþòñÿ íàëîãè. Ñòàòèñòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ÷åðåç íà-

ëîãîâóþ ñèñòåìó â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò âî Ôðàíöèè ïîñòóïàåò

95% âñåõ äîõîäîâ, â ÑØÀ – ñâûøå 96%, ÔÐÃ – îêîëî 80%, ßïîíèè –

75%. Ãàðàíòèðóåìûé ãîñóäàðñòâîì ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð îáëîæå-

íèÿ äåëàåò íàëîã îñíîâíûì ñðåäñòâîì ìîáèëèçàöèè ïóáëè÷íûõ ôè-

íàíñîâ.

Ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ. Îïðåäåëèòü ïðåäìåò íàëîãîâîãî ïðà-

âà íåâîçìîæíî, íå óÿñíèâ ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ. Â êà÷åñòâå îñ-

íîâíûõ ôóíêöèé îáû÷íî âûäåëÿþò ôèñêàëüíóþ è ðåãóëèðóþùóþ ôóí-

êöèè íàëîãà.

Ñóòü ôèñêàëüíîé ôóíêöèè çàêëþ÷àåòñÿ â ìîáèëèçàöèè äåíåæíûõ

ðåñóðñîâ ñ öåëüþ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëü-

íîñòè. Èìåííî òàê îïðåäåëÿëàñü îñíîâíàÿ çàäà÷à íàëîãîîáëîæåíèÿ â

«ñòàðûõ» êîíñòèòóöèÿõ. Òàê, Êîíñòèòóöèÿ ÑØÀ, îïðåäåëÿÿ ïîëíîìî-

÷èÿ êîíãðåññà, çàêðåïëÿåò çà íèì ïðàâî óñòàíàâëèâàòü è âçèìàòü íàëî-

ãè, ïîøëèíû, ïîäàòè è àêöèçíûå ñáîðû äëÿ òîãî, ÷òîáû «óïëà÷èâàòü

äîëãè è îáåñïå÷èâàòü ñîâìåñòíóþ îáîðîíó è îáùåå áëàãîñîñòîÿíèå

Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ...» (ðàçäåë 8 ñòàòüè I).

Ðàññìîòðåíèå ôèñêàëüíîé ôóíêöèè íàëîãà òðåáóåò îáðàùåíèÿ ê

òåîðèè ôèíàíñîâîé íàóêè è óÿñíåíèÿ ðàçëè÷èé ìåæäó ïóáëè÷íûìè è

÷àñòíûìè ôèíàíñàìè. Îíè ïðîÿâëÿþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, â ñîîòíîøå-

íèè äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé ôèíàíñîâ. Ôóíêöèîíèðîâàíèå ÷àñò-

íûõ ôèíàíñîâ çàäàåòñÿ ðàçìåðîì ïîëó÷åííîãî äîõîäà, èñõîäÿ èç êî-

òîðîãî îïðåäåëÿåòñÿ âîçìîæíûé îáúåì ðàñõîäîâ ÷àñòíîãî ñîáñòâåí-

íèêà. Èíà÷å äåëî îáñòîèò ñ ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè. Â ìåõàíèçìå âçà-

èìîäåéñòâèÿ äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòà ïðèîðèòåò ñîõðà-

íÿåòñÿ çà ïóáëè÷íûìè ðàñõîäàìè, êîòîðûå ïàðëàìåíò ÷åðåç ïðèíÿòèå

áþäæåòíîãî çàêîíà ëåãàëèçóåò êàê îáùåñòâåííî íåîáõîäèìûå. È óæå

íà îñíîâå ñóììàðíîãî îáúåìà ãîñóäàðñòâåííûõ çàòðàò óñòàíàâëèâàåò-

ñÿ ðàçìåð äîõîäîâ, íåîáõîäèìûé äëÿ ïîêðûòèÿ ðàñõîäíîé ÷àñòè ãîñó-

äàðñòâåííîãî áþäæåòà.

Åùå â êîíöå XIX ñòîëåòèÿ èçâåñòíûé íåìåöêèé ýêîíîìèñò À. Âàã-

íåð îïðåäåëèë â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ôèíàíñîâîé çàêîíîìåðíîñòè îá-

ùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ ïîñòîÿííîå óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñ-

õîäîâ. Â êà÷åñòâå îáúÿñíåíèÿ âûÿâëåííîãî çàêîíà âîçðàñòàíèÿ ïîòðåá-

íîñòè â ôèíàíñàõ íàçûâàëèñü íåñêîëüêî îáñòîÿòåëüñòâ:

- çíà÷èòåëüíàÿ àêòèâèçàöèÿ ñîöèàëüíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà;

- óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ àññèãíîâàíèé íà íàó÷íî-èññëåäî-

âàòåëüñêèå, èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû, ñòèìóëèðîâàíèå äåëîâîé àê-

òèâíîñòè;

- ðîñò ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è ðàñõîäîâ íà åãî îáñëóæèâàíèå.

Ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ òðåáîâàë âñå áîëüøèõ ôèíàíñî-

âûõ ðåñóðñîâ. Ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû ïðèðàñòàëè â ïåðâóþ î÷åðåäü

çà ñ÷åò óñèëåíèÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Ïðè ýòîì, åñëè â ïåðèîä öåíçîâîé äåìîêðàòèè ïàðëàìåíòàðèè êðàéíå

íåîõîòíî øëè íà ïîâûøåíèå ñòàâîê ïðÿìûõ íàëîãîâ, òàê êàê ýòî íå-

ïîñðåäñòâåííî çàòðàãèâàëî èíòåðåñû èõ èçáèðàòåëåé – ïðåäñòàâèòåëåé

ñîñòîÿòåëüíûõ ñîñëîâèé, òî âïîñëåäñòâèè, ñ îòìåíîé èìóùåñòâåííî-

ãî öåíçà «íåóäîáñòâà» ïîäîáíîãî ðîäà èñ÷åçëè. Îáñóæäàÿ ðàñõîäíóþ

÷àñòü áþäæåòà, äåïóòàòû ñòàëè çíà÷èòåëüíî «ùåäðåå»: ðîñò ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ðàñõîäîâ ñòàë ôèíàíñèðîâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî çà ñ÷åò

íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé.

Àêòèâèçàöèÿ ôèñêàëüíîé ôóíêöèè íàëîãîîáëîæåíèÿ, âûðàæàþùà-

ÿñÿ â ðîñòå íàëîãîâûõ ñòàâîê, èìååò ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûå ïðå-

äåëû. Èõ íàçûâàþò «íàëîãîâûìè ïðåäåëàìè» è ïîíèìàþò ïîä íèìè

äîñòèæåíèå òàêîé äîëè ÂÍÏ, ïåðåðàñïðåäåëÿåìîé ÷åðåç ãîñóäàðñòâåí-

íûé áþäæåò, ïðè êîòîðîé åå äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå âëå÷åò çà ñîáîé

ðåçêîå îáîñòðåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé. Îíî

ìîæåò ïðîÿâëÿòüñÿ â îñòðûõ ïîëèòè÷åñêèõ êîíôëèêòàõ, ñîöèàëüíûõ

âîëíåíèÿõ, âûçâàííûõ íàëîãîâîé ðåôîðìîé, àêòàõ ãðàæäàíñêîãî íå-

ïîâèíîâåíèÿ, ìàññîâîì áåãñòâå îò óïëàòû íàëîãîâ, îòòîêå êàïèòàëà çà

ãðàíèöó, ïåðåñåëåíèè íàñåëåíèÿ â äðóãèå ðàéîíû ïî íàëîãîâûì ñîîá-

ðàæåíèÿì è ò. ä.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî óðîâåíü «íàëîãîâîãî ïðåäåëà» â óñëîâèÿõ

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ

38 39

÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ çíà÷èòåëüíî ïîâûøàåòñÿ, è ýòî, êàê ïðàâè-

ëî, íàõîäèò ïîíèìàíèå ñðåäè íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Òàê, âî âðåìÿ 2-é

ìèðîâîé âîéíû ñòàâêà îáëîæåíèÿ îòäåëüíûõ äîõîäîâ â ÑØÀ è Âåëè-

êîáðèòàíèè ñîñòàâëÿëà 80-90%, à â Âåëèêîáðèòàíèè äåéñòâîâàë äàæå

÷ðåçâû÷àéíûé íàëîã, ïðåäóñìàòðèâàâøèé ñòîïðîöåíòíîå èçúÿòèå ñâåðõ-

ïðèáûëè íà óñëîâèÿõ åå âîçâðàòà ïîñëå îêîí÷àíèÿ âîéíû.

Ñîâðåìåííûå íàëîãîâûå ñèñòåìû Çàïàäà îáû÷íî íå ðèñêóþò ïðå-

ñòóïàòü ïðåäåëüíóþ ÷åðòó. Â ñëó÷àå «ïåðåãðåâà» ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîé ñèòóàöèè èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåòîäû ôèñêàëüíîé ïîëè-

òèêè, íàïðàâëåííûå íà ïåðåíåñåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè ñ îäíîé ñî-

öèàëüíîé ãðóïïû íàëîãîïëàòåëüùèêîâ íà äðóãóþ. Ðàíåå ñëåäñòâèåì

ýòîé ïðàêòèêè áûëî, êàê ïðàâèëî, óæåñòî÷åíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè

íàèìåíåå îáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ è ïðåäîñòàâëåíèå ìíîãî÷èñ-

ëåííûõ ëüãîò ÷àñòíîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ «ïåðåíåñåíèå íàëîãîâ» äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñîöè-

àëüíîãî ðàâíîâåñèÿ â îáùåñòâå ñòàëî èñïîëüçîâàòüñÿ è â îáðàòíîì

íàïðàâëåíèè. Òàê, îäíà èç ïîñëåäíèõ íàëîãîâûõ ðåôîðì â Èñïàíèè,

ñíèçèâøàÿ ñòàâêè öåëîãî ðÿäà óíèâåðñàëüíûõ íàëîãîâ, ïðåäóñìîòðå-

ëà äëÿ ïîääåðæàíèÿ ïðåæíèõ ðàçìåðîâ ïîñòóïëåíèè â ãîñóäàðñòâåí-

íûé áþäæåò çíà÷èòåëüíîå ïîâûøåíèå îáëîæåíèÿ ñâåðõïðèáûëè (áûë

ââåäåí, íàïðèìåð, íàëîã íà áàíêîâñêèå âêëàäû â âûñîêîäîõîäíûõ

öåííûõ áóìàãàõ è ò.ä.). Â íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ ïðèøåäøèå ê âëàñòè âî

Ôðàíöèè ñîöèàëèñòû ïîïûòàëèñü ñíèçèòü ñîöèàëüíîå íàïðÿæåíèå íà-

ëîãîâîé ñèñòåìû, ââåäÿ ðÿä íàëîãîâ íà âíåøíèå ïðèçíàêè áîãàòñòâ

(äîðîãèå àâòîìîáèëè, ÿõòû è ò.ä.). Â èþëå 1981 ãîäà áûë óñòàíîâëåí

äîïîëíèòåëüíûé íàëîã íà ñâåðõâûñîêèå äîõîäû, êîñíóâøèéñÿ ñâûøå

100 òûñÿ÷ áîãàòåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ.

Èòàê, ñ îäíîé ñòîðîíû, óâåëè÷åíèå íàëîãîâûõ èçúÿòèé îáóñëîâëå-

íî ïîñòîÿííûì ðîñòîì ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ, ñòàâøèì òåíäåíöèåé ðàç-

âèòèÿ ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû,

ðàçìåðû íàëîãîîáëîæåíèÿ èìåþò ñâîé âåðõíèé ïðåäåë, îïðåäåëÿåìûé

â êàæäîé êîíêðåòíîé ñòðàíå âîçäåéñòâèåì öåëîãî íàáîðà ðàçëè÷íûõ

ôàêòîðîâ ñîöèàëüíîãî, êóëüòóðíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.

Ðàçðåøåíèå ýòîãî îäíîãî èç âàæíåéøèõ ïðîòèâîðå÷èé íàëîãîâûõ

ñèñòåì çàðóáåæíûõ ñòðàí äîñòèãàåòñÿ ïóòåì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàê

ôîðìû, òàê è ñîäåðæàíèÿ íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ïåðâîì ñëó-

÷àå ãîñóäàðñòâî àêòèâíî èñïîëüçóåò ðàçëè÷íûå âèäû êâàçèíàëîãîâ

(ïàðàôèñêàëèòåòîâ, òàê íàçûâàåìûõ àíòèöèïèðîâàííûõ íàëîãîâ

ò. ä.). Ìíîãî÷èñëåííûå ïîïûòêè ðàçðåøèòü ïðîòèâîðå÷èå ïî ñóùåñòâó,

÷åðåç êàðäèíàëüíîå ðåôîðìèðîâàíèå íàëîãîâûõ ñèñòåì ôîêóñèðóþò-

ñÿ âîêðóã ïðîáëåìû ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è ãðàæäàíè-

íà â âîïðîñàõ íàëîãîîáëîæåíèÿ. Çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçâèòûõ ñòðàí èñ-

õîäèò èç òîãî, ÷òî âçûñêèâàåìûå ñ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ïëàòåæè òåì

ëåã÷å ïåðåíîñÿòñÿ è òåì ñîâåðøåííåå â õîçÿéñòâåííîì îòíîøåíèè, ÷åì

ìåíüøå îíè ìåøàþò ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí, ïîñêîëüêó

ýêîíîìè÷åñêîå áëàãîïîëó÷èå ãðàæäàí îïðåäåëÿåò óðîâåíü áëàãîñîñ-

òîÿíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòîò ïðèíöèï äîëæåí ëåæàòü â îñíîâàíèè íàëîãî-

âîé ïîëèòèêè ëþáîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà.

«Íàëîãîâîå áðåìÿ» (äîëÿ ñóììàðíûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â

âàëîâîì íàöèîíàëüíîì ïðîäóêòå) ïîä âîçäåéñòâèåì öåëîãî ðÿäà íà-

öèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ìîæåò çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àòüñÿ â çàâèñè-

ìîñòè îò ñòðàíû. Â Åâðîïå îíî òÿæåëåå (40% â ñòðàíàõ ÅÑ), ÷åì â

ÑØÀ è ßïîíèè (îêîëî 30%). Ñàìûå âûñîêèå íàëîãè â Åâðîïå âçèìà-

þòñÿ â Ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàíàõ è ãîñóäàðñòâàõ Áåíèëþêñà. Ðåêîðä óäåð-

æèâàåò Øâåöèÿ – 55%. Â ñòðàíàõ Þæíîé Åâðîïû íàëîãîâîå áðåìÿ

çíà÷èòåëüíî ëåã÷å: ìåíåå 35% â Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè. Â ðàçâèâàþ-

ùèõñÿ ãîñóäàðñòâàõ äîëÿ íàëîãîâ â ÂÍÏ â ñðåäíåì ïðåâûøàåò 15% è

çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àåòñÿ ïî ñòðàíàì: îêîëî 5% â Íåïàëå è ñâûøå 30%

â Èðàíå.

Íàëîãîîáëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ñðåäñòâîì ïîêðûòèÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ (ôèñêàëüíàÿ çàäà÷à íàëîãà), íî è âûñòóïàåò

ñàìîñòîÿòåëüíûì íàïðàâëåíèåì è èíñòðóìåíòîì ïîëèòèêè. Âî âòîðîì

ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ðåãóëèðóþùåé ôóíêöèè íàëîãà. Îñóùåñòâëÿÿ åå,

ãîñóäàðñòâî êîîðäèíèðóåò ñëîæíûé ïðîöåññ îáùåñòâåííîãî âîñïðî-

èçâîäñòâà. Ðåãóëÿòèâíûå ñâîéñòâà íàëîãà íå ðàç ñòàíîâèëèñü îáúåê-

òîì ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé. Ïîýòîìó ìû íå ñòàíåì ïîäðîáíî

îñòàíàâëèâàòüñÿ íà ýòîì âîïðîñå, êîòîðûé, ê òîìó æå, â áîëüøåé ñòå-

ïåíè òÿãîòååò ê ýêîíîìèêå, íåæåëè ïðàâó. Îãðàíè÷èìñÿ ëèøü íåñêîëü-

êèìè çàìå÷àíèÿìè, íåîáõîäèìîñòü â êîòîðûõ îáúÿñíÿåòñÿ ñîâðåìåí-

íûì ñîñòîÿíèåì íàóêè.

Òàêîå íàçâàíèå â çàðóáåæíîé ôèíàíñîâîé ëèòåðàòóðå çàêðåïèëîñü çà ãîñó-

äàðñòâåííûìè çàéìàìè â óñëîâèÿõ ó÷àñòèâøåéñÿ ïðàêòèêè èõ ïðèíóäèòåëüíîé êîí-

âåðñèè, ïî ñóùåñòâó ñòèðàþùåé ãðàíü ìåæäó íàëîãîì è ãîñóäàðñòâåííûì çàéìîì.

Î÷åðêè ñðàâíèòåëüíîãî ôèíàíñîâîãî ïðàâà×àñòü ïåðâàÿ