Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

100 101

ëàìåíòà – Ïàëàòó îáùèí – îò÷åò î ìåðàõ ïî óïðàâëåíèþ ïóáëè÷íûì

äîëãîì, êîòîðûå îí ïðåäïðèíÿë â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà ãîñó-

äàðñòâåííîãî äîëãà Êàíàäû.

Ýòîò æå Çàêîí íàäåëÿåò ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü

ðåôèíàíñèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà, íå èñïðàøèâàÿ íà òî ñïå-

öèàëüíîé ñàíêöèè ïàðëàìåíòà. Èíûìè ñëîâàìè, ðåøåíèå î âûïóñêå

íîâîãî ãîñóäàðñòâåííîãî çàéìà, ÷òîáû ðàññ÷èòàòüñÿ ñ äåðæàòåëÿìè

ñòàðîãî çàéìà â ñâÿçè ñ ïðèáëèæàþùèìñÿ ñðîêîì ïîãàøåíèÿ (â òåî-

ðèè ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ ýòîò ñïîñîá ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàé-

ìîâ íàçûâàåòñÿ ðåôîíäèðîâàíèåì), ïðèíèìàåòñÿ ìèíèñòðîì ôèíàí-

ñîâ ñàìîñòîÿòåëüíî, áåç îáðàùåíèÿ ê çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè, ïîñêîëüêó

ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ äåëåãèðîâàíû åìó ôåäåðàëüíûì çàêî-

íîì.

Â îñíîâå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî ãîñóäàðñòâåí-

íûì çàèìñòâîâàíèÿì è ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó ëåæèò ïðèíöèï êîîð-

äèíàöèè, êîòîðûé ðåàëèçóåòñÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ

âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, çàêðåïëåííûõ çà äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ôåäå-

ðàëüíîãî ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ è ÷èíîâíèêàìè Áàíêà Êàíàäû. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î Áàíêå Êàíàäû öåíòðàëüíûé ýìèññèîííûé áàíê

ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûì àãåíòîì ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû, îñóùåñòâëÿþ-

ùèì ýìèññèþ ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ è âûïîëíåíèå èíûõ îïåðàöèé

íà ðûíêå öåííûõ áóìàã.

Åùå îäíèì èñòî÷íèêîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ãî-

ñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ÿâëÿåòñÿ Çàêîí î

âàëþòå, óñòàíàâëèâàþùèé ïðàâîâîé ðåæèì ñïåöèàëüíîãî ñ÷åòà âàëþò-

íûõ ðåñóðñîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè. Â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ýòèì Çàêîíîì ìèíèñòð ôèíàíñîâ íàäåëÿåòñÿ ïðàâîì ðàñïîðÿ-

æàòüñÿ âàëþòíûìè ïóáëè÷íûìè ôîíäàìè. Äàííîå ïîëíîìî÷èå ìèíè-

ñòðà íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ åãî äåÿòåëüíîñòüþ ïî ðåãóëèðîâàíèþ âàëþò-

íîé ñîñòàâëÿþùåé ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà Êàíàäû (âíåøíåãî äîëãà).

Îñîáîãî óïîìèíàíèÿ çàñëóæèâàþò çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû, êîòî-

ðûìè çàêðåïëåíû äèñêðåöèîííûå ïîëíîìî÷èÿ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ (ò.å.

ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå îí îñóùåñòâëÿåò ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ)

ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè íà ðûíêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé.

Èìåííî â ýòîé îáëàñòè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðîÿâëÿåòñÿ ñïåöèôèêà

îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà, ñî÷åòàþùèõ êàê ýëåìåíòû ïóá-

ëè÷íî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òàê è ÷àñòíîïðàâîâûå íà÷àëà. Îïå-

ðàöèè ñ ãîñóäàðñòâåííûìè öåííûìè áóìàãàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ íà ðûí-

êå â ðàìêàõ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñî-

âåðøàåìîé íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê. Âûõîä èç ñëîæèâøåéñÿ äâîéñòâåí-

íîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îïåðàöèé ñ ãîñóäàðñòâåííûìè äîëãî-

âûìè îáÿçàòåëüñòâàìè â Êàíàäå óâèäåëè â èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ïðèí-

öèïà ñîâåùàòåëüíîñòè ïðè ïðèíÿòèè êîìïåòåíòíûì îðãàíîì (ìèíèñòðîì

ôèíàíñîâ) ðåøåíèé ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì. Â ýòèõ

öåëÿõ áûëè ñîçäàíû äâà êîíñóëüòàòèâíûõ îðãàíà, â ðàìêàõ êîòîðûõ

ðåàëèçóåòñÿ íàó÷íî îáîñíîâàííûé ïîäõîä ïðè ôîðìèðîâàíèè ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïîëèòèêè íà ðûíêå öåííûõ áóìàã è ãîñóäàðñòâåííûõ çàèì-

ñòâîâàíèé. Ðå÷ü èäåò î Êîìèòåòå óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè (ComitJ de

gestion des fonds) è Êîìèòåòå óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè (ComitJ de gestion

du risque).

Êîìèòåò óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè îáúåäèíÿåò ÷èíîâíèêîâ âûñøåãî

ðàíãà ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ è Áàíêà Êàíàäû. Ýòîò êîíñóëüòàòèâíûé

îðãàí íàáëþäàåò çà ïðîöåññàìè, ñâÿçàííûìè ñ óïðàâëåíèåì ãîñóäàð-

ñòâåííûì äîëãîì, êîíñóëüòèðóåò ìèíèñòðà ôèíàíñîâ è äàåò åìó ñîâå-

òû ïî äàííîé ïðîáëåìàòèêå, èçó÷àåò îò÷åòû ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàð-

ñòâåííûì äîëãîì è îöåíèâàåò åãî ýôôåêòèâíîñòü.

Âûïîëíÿÿ ïîñòàâëåííûå ïåðåä íèì çàäà÷è, Êîìèòåò óïðàâëåíèÿ

ñðåäñòâàìè îïèðàåòñÿ íà äåÿòåëüíîñòü äðóãîãî îðãàíà ñ ñîâåùàòåëü-

íûìè ïîëíîìî÷èÿìè – Êîìèòåòà óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè, îñíîâíîå íà-

çíà÷åíèå êîòîðîãî ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè ïîëèòèêè óïðàâëåíèÿ ðèñ-

êàìè ïðè ñîâåðøåíèè îïåðàöèé, ñâÿçàííûõ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè çà-

èìñòâîâàíèÿìè. Äîêëàäû è îò÷åòû ïî ýòîìó âîïðîñó, ïîäãîòîâëåííûå

â Êîìèòåòå óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè, íàïðàâëÿþòñÿ â Êîìèòåò óïðàâëåíèÿ

ñðåäñòâàìè, è óæå îòòóäà ñîîòâåòñòâóþùàÿ èíôîðìàöèÿ ïîñòóïàåò íå-

ïîñðåäñòâåííî ê ìèíèñòðó ôèíàíñîâ.

Àíàëèòè÷åñêóþ ïîääåðæêó Êîìèòåòó ïî óïðàâëåíèþ ðèñêàìè îêà-

çûâàåò ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå Áàíêà Êàíàäû – Áþðî ïî êîíòðîëþ

çà ðèñêàìè íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ, â çàäà÷ó êîòîðîãî âõîäèò êîíòðîëü

çà ýôôåêòèâíîñòüþ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì äîëãîì, ìîíèòîðèíã

ðûíêà ïóáëè÷íîãî äîëãà, â õîäå êîòîðîãî îñîáîå âíèìàíèå îáðàùàåò-

ñÿ íà ðàçëè÷íîãî ðîäà îïåðàöèîííûå, ðûíî÷íûå, þðèäè÷åñêèå è èíûå

ðèñêè. Ðåçóëüòàòû òàêîãî ìîíèòîðèíãà îáîáùàþòñÿ â ñïåöèàëüíûõ îò-

÷åòàõ, êîòîðûå ïåðèîäè÷åñêè ãîòîâÿòñÿ ñîòðóäíèêàìè Áþðî ïî êîíò-

ðîëþ çà ðèñêàìè Áàíêà Êàíàäû.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

102 103

Õàðàêòåðèçóÿ îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã â Êàíà-

äå, Äæ. Ñòðèê â ñâîåé ìîíîãðàôèè «Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû Êàíà-

äû» îòìå÷àåò, ÷òî «äâóìÿ îñíîâíûìè òèïàìè öåííûõ áóìàã, îáû÷íî

èñïîëüçóåìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ, ÿâëÿþòñÿ äîëãîâûå

öåííûå áóìàãè è áóìàãè íà ïðàâî âëàäåíèÿ» [Ñòðèê Äæ. Óêàç. ñî÷.

Ñ. 346].

Äîëãîâûå öåííûå áóìàãè â Êàíàäå ïðåäñòàâëåíû, êàê ïðàâèëî,

îáëèãàöèÿìè (bonds), îáÿçàòåëüñòâàìè (debentures) èëè âåêñåëÿìè

(notes) [Â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå âñòðå÷àåòñÿ òàêæå òåðìèí îáîáùàþùåãî

õàðàêòåðà – «ñåðòèôèêàòû çàäîëæåííîñòè»]. Ïîêóïàòåëè äîëãîâûõ

öåííûõ áóìàã ôàêòè÷åñêè ññóæàþò ñâîè äåíüãè èõ ýìèòåíòàì.

Â îòíîøåíèÿõ ïî ãîñóäàðñòâåííûì çàèìñòâîâàíèÿì öåííûå áóìà-

ãè íà ïðàâî âëàäåíèÿ âûïóñêàþòñÿ îáû÷íî ïðèíàäëåæàùèìè ïðàâè-

òåëüñòâó ãîñóäàðñòâåííûìè êîðïîðàöèÿìè. Ïîêóïàòåëè òàêèõ öåííûõ

áóìàã, âûïóñêàåìûõ, êàê ïðàâèëî, â ôîðìå àêöèé è ïàåâ, ñòàíîâÿòñÿ

âëàäåëüöàìè (ñîâëàäåëüöàìè) ïðåäïðèÿòèé.

Ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû è ïðîâèíöèé ïîëó÷àþò ãîñóäàðñòâåííûå

çàèìñòâîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî ÷åðåç âûïóñê èìåííî äîëãîâûõ öåí-

íûõ áóìàã. Äåðæàòåëþ äîëãîâîé öåííîé áóìàãè âûïëà÷èâàþòñÿ óñòà-

íîâëåííûå ïðîöåíòû. Â Êàíàäå ñôîðìèðîâàëàñü ïðàêòèêà âûïëàò êó-

ïîííîãî ïðîöåíòà êàæäûå øåñòü ìåñÿöåâ (ïîëóãîäîâûå âûïëàòû). Òà-

êàÿ æå ïðàêòèêà ñëîæèëàñü è â ðÿäå äðóãèõ ãîñóäàðñòâ (Àâñòðàëèè,

Íîâîé Çåëàíäèè, ÞÀÐ, Âåëèêîáðèòàíèè, ÑØÀ, ßïîíèè è äð.). Êàê îò-

ìå÷àåò Þ.À. Äàíèëîâ, âûáîð ïåðèîäè÷íîñòè âûïëàò ïðîöåíòîâ ñóùå-

ñòâåííûì îáðàçîì çàâèñèò îò íàöèîíàëüíûõ òðàäèöèé â ýòîé îáëàñòè.

Ïåðèîäè÷íîñòü âûïëàò ïðîöåíòîâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåííûì áóìà-

ãàì, êàê ïðàâèëî, ñîâïàäàåò ñ ïåðèîäè÷íîñòüþ âûïëàò ïðîöåíòîâ ïî

êîðïîðàòèâíûì è ìóíèöèïàëüíûì öåííûì áóìàãàì â òåõ æå ñòðàíàõ

[Äàíèëîâ Þ.À. Ðûíêè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà: Ìèðîâûå òåíäåíöèè

è ðîññèéñêàÿ ïðàêòèêà. Ì., 2002. Ñ. 383, 384].

Ïðàâèòåëüñòâî Êàíàäû è íåêîòîðûå åãî àãåíòñòâà (èç ôåäåðàëüíûõ

àãåíòñòâ íà âíóòðåííåì ðûíêå íàèáîëåå àêòèâíû Èïîòå÷íî-æèëèùíàÿ

êîðïîðàöèÿ è Êîðïîðàöèÿ êðåäèòîâàíèÿ ôåðìåðîâ) ÿâëÿþòñÿ îñíîâ-

íûìè ýìèòåíòàìè íà êàíàäñêîì ðûíêå öåííûõ áóìàã. Èõ äîëÿ â îáùåì

îáúåìå îáîðîòà öåííûõ áóìàã íà ýòîì ðûíêå â 1980-1990 ãã. ñîñòàâëÿ-

ëà ñâûøå 60%. Äîëÿ îáëèãàöèé ïðîâèíöèàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ è èõ

àãåíòñòâ – îêîëî 20% (äëÿ ñðàâíåíèÿ: ìóíèöèïàëèòåòîâ – îêîëî 1%,

êîðïîðàöèé – îêîëî 15%) [Áàðèíîâ Ý.À., Õìûç Î.Â. Ðûíêè: âàëþò-

íûå è öåííûõ áóìàã. Ì., 2001. Ñ. 359]. Íåêàíàäñêèå ýìèòåíòû ïðåä-

ñòàâëåíû íà ðûíêå íåçíà÷èòåëüíî.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ îôèöèàëüíûìè óñëîâèÿìè âûïóñêà ãîñóäàðñòâåí-

íûõ öåííûõ áóìàã îôèöèàëüíûì çàåìùèêîì ÿâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâî

Êàíàäû, à íåïîñðåäñòâåííûì ýìèòåíòîì-çàåìùèêîì – Ìèíèñòåðñòâî

ôèíàíñîâ Êàíàäû. Â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ãîñóäàðñòâî êàê

îôèöèàëüíûé çàåìùèê ìîæåò íå áðàòü íà ñåáÿ âñåõ òåõ îáÿçàòåëüñòâ,

êîòîðûå îáû÷íî ñëåäóþò èç îòíîøåíèé çàéìà (íàïðèìåð, íå óêàçûâà-

åòñÿ òî èìóùåñòâî, çà ñ÷åò êîòîðîãî áóäóò óäîâëåòâîðÿòüñÿ ïðåòåíçèè

êðåäèòîðîâ). Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëà äëèòåëüíàÿ ïðàêòèêà ãîñóäàðñòâåí-

íûõ çàèìñòâîâàíèé, êîòîðàÿ íå äàâàëà îñíîâàíèé óñîìíèòüñÿ â òîì,

÷òî ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàòåëüñòâà ìîãóò áûòü èñïîëíåíû íåíàäëåæà-

ùèì îáðàçîì. Ïðè ýòîì íà óðîâíå ñóáúåêòà ôåäåðàöèè äåëî îáñòîèò

ñîâñåì èíà÷å. Ïðàâèòåëüñòâî ïðîâèíöèè, êàê ïðàâèëî, áåðåò íà ñåáÿ

êîíêðåòíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî èñïîëíåíèþ óñëîâèé, íà êîòîðûõ îñó-

ùåñòâëÿëîñü ãîñóäàðñòâåííîå çàèìñòâîâàíèå, è ýòè îáÿçàòåëüñòâà

ïîäêðåïëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì èìóùåñòâîì, ïðèíàäëåæàùèì äàí-

íîìó ñóáúåêòó ôåäåðàöèè.

Ýìèòåíò – íåïîñðåäñòâåííûé çàåìùèê (Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ

Êàíàäû) áåðåò íà ñåáÿ êîíêðåòíûå îáÿçàòåëüñòâà ïî îáñëóæèâàíèþ è

ïîãàøåíèþ çàéìà. Îí äåéñòâóåò îò èìåíè ãîñóäàðñòâà è â åãî èíòåðå-

ñàõ.

Â ñëó÷àå âûïóñêà öåííûõ áóìàã ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè, èìå-

þùèìè ïðàâî âûïóñêà öåííûõ áóìàã, ãîâîðèòü î ðàçëè÷èÿõ ìåæäó

îôèöèàëüíûì è íåïîñðåäñòâåííûì (òåõíè÷åñêèì) çàåìùèêîì íå ïðè-

õîäèòñÿ, ïîñêîëüêó â äàííîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â êà÷å-

ñòâå ãàðàíòà ïî îáÿçàòåëüñòâàì, ñôîðìèðîâàâøèìñÿ âñëåäñòâèå âû-

ïóñêà öåííûõ áóìàã ôåäåðàëüíûìè àãåíòñòâàìè. Îôèöèàëüíûì è òåõ-

íè÷åñêèì çàåìùèêîì â ýòîì ñëó÷àå âûñòóïàåò ñàìî àãåíòñòâî, ýìèòè-

ðîâàâøåå öåííûå áóìàãè. Îáÿçàòåëüñòâà ïî âûïóùåííûì öåííûì áó-

ìàãàì íåñåò àãåíòñòâî, è òîëüêî â ñëó÷àå íåäîñòàòî÷íîñòè åãî èìóùå-

ñòâà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðåòåíçèé êðåäèòîðà ãîñóäàðñòâî âñòóïàåò â ïðî-

öåññ óäîâëåòâîðåíèÿ ïðåòåíçèé êðåäèòîðîâ â êà÷åñòâå ãàðàíòà.

Íà ðûíêå öåííûõ áóìàã ãîñóäàðñòâî íàçíà÷àåò ñâîåãî àãåíòà, äåé-

ñòâóþùåãî íà ðûíêå â åãî èíòåðåñàõ (àãåíòñêèå óñëóãè ïî ðàçìåùå-

íèþ öåííûõ áóìàã, îáñëóæèâàíèå ïëàòåæåé ïî öåííûì áóìàãàì, àãåíò-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

104 105

ñêèå óñëóãè ïî îñóùåñòâëåíèþ îïåðàöèé íà âòîðè÷íîì ðûíêå öåííûõ

áóìàã, îñóùåñòâëåíèå ó÷åòà è ïåðåðåãèñòðàöèè ïðàâ ñîáñòâåííîñòè íà

ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè è ò.ä.). Â ñëó÷àå êîãäà âñå àãåíòñêèå

ôóíêöèè âîçëàãàþòñÿ íà îäèí èíñòèòóò (÷àùå âñåãî íàöèîíàëüíûé

ýìèññèîííûé áàíê èëè îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé åãî ôóíêöèè), òàêîé

èíñòèòóò ïîëó÷àåò ñòàòóñ ãåíåðàëüíîãî àãåíòà. Áàíê Êàíàäû ÿâëÿåòñÿ

àãåíòîì ãîñóäàðñòâà ïî ðàçìåùåíèþ, ïîãàøåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ

öåííûõ áóìàã, ïî îïåðàöèÿì ñ íèìè íà âòîðè÷íîì ðûíêå. Îí ÿâëÿåòñÿ

òàêæå ïëàòåæíûì àãåíòîì, òî åñòü îáñëóæèâàåò ïëàòåæè ïî öåííûì

áóìàãàì è îáåñïå÷èâàåò ïåðåâîäû äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûå îò

ïðîäàæè öåííûõ áóìàã ëèáî íàïðàâëÿåìûå â ïîãàøåíèå öåííûõ áó-

ìàã. Â òî æå âðåìÿ â Êàíàäå, êàê è â ðÿäå äðóãèõ ñòðàí, àêòèâíî èñ-

ïîëüçóþùèõ êëèðèíãîâûå ñèñòåìû «Åâðîêëèð» (Euroclear) è «Êëèð-

ñòðèì» (Clearstream), äåïîçèòàðíî-êëèðèíãîâûå ôóíêöèè íå îòíîñÿò-

ñÿ ê ôóíêöèÿì ãåíåðàëüíîãî àãåíòà (Áàíêà Êàíàäû), ëèáî ó÷àñòíèêè

ðûíêà ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü ñàìîñòîÿòåëüíî âûáðàòü äåïîçèòàðíî-

êëèðèíãîâîãî àãåíòà. Ôóíêöèè äåïîçèòàðèÿ íà êàíàäñêîì ðûíêå öåí-

íûõ áóìàã òàêæå ìîæåò âûïîëíÿòü ñïåöèàëüíî ñîçäàííûé èíñòèòóò –

Êàíàäñêèé äåïîçèòàðèé öåííûõ áóìàã (CSD) [Äàíèëîâ Þ. À. Óêàç.

ñî÷. Ñ. 264 – 267].

Ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè ìîãóò êëàññèôèöèðîâàòüñÿ ïî

ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì. Ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ ðàçëè÷àþò öåííûå áóìà-

ãè êðàòêîñðî÷íûå (ìåíåå òðåõ ëåò), ñðåäíåñðî÷íûå (îò òðåõ äî äåñÿòè

ëåò) è äîëãîñðî÷íûå (ñâûøå äåñÿòè ëåò).

Ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè áûâàþò ðûíî÷íûìè è íåðûíî÷-

íûìè. Ðûíî÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè èìåþò õîæäåíèå íà

ðûíêå, òî åñòü ïîêóïàþòñÿ è ïðîäàþòñÿ äî íàñòóïëåíèÿ ñðîêà èõ ïîãà-

øåíèÿ; íåðûíî÷íûå öåííûå áóìàãè íå ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãîìó

äåðæàòåëþ. Ðûíîê ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã â Êàíàäå ÿâëÿåòñÿ

ïîëíîñòüþ âíåáèðæåâûì. Îñíîâíîé ôîðìîé ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ öåííûõ áóìàã ÿâëÿåòñÿ ïðîâåäåíèå àóêöèîíîâ. Îñîáåííîñòüþ êà-

íàäñêèõ àóêöèîíîâ ÿâëÿåòñÿ ïðèìåíÿåìàÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðàêòèêà

ðàçìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã íà íåñêîëüêèõ àóêöèîíàõ,

ðàçâåäåííûõ ïî âðåìåíè (òàê íàçûâàåìûå äèñêðåòíûå àóêöèîíû).

Ãîñóäàðñòâåííûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ

îáëàäàþò ñâîéñòâàìè âîçâðàòíîñòè. Âîçâðàòíîå äîëãîâîå îáÿçàòåëü-

ñòâî ìîæåò áûòü âûêóïëåíî ñóáúåêòîì, åãî âûäàâøèì, äî íàñòóïëå-

íèÿ ñðîêà ïëàòåæà. Êàê îòìå÷àåò Äæ. Ñòðèê, «ýòà îñîáåííîñòü íå èñ-

ïîëüçóåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì øèðîêî, ïîòîìó ÷òî îíà óìåíüøàåò ïðè-

âëåêàòåëüíîñòü äîëãîâîãî îáÿçàòåëüñòâà» [Ñòðèê Äæ. Óêàç. ñî÷.

Ñ. 347].

Ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà äîõîäíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ

áóìàã, à ñëåäîâàòåëüíî, íà èõ èíâåñòèöèîííóþ ïðèâëåêàòåëüíîñòü îêà-

çûâàåò äåéñòâóþùàÿ íà äàííûé ìîìåíò â ñòðàíå ñèñòåìà íàëîãîîáëî-

æåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã. Òàê, â Êàíàäå îáúåêòîì íàëî-

ãîîáëîæåíèÿ â ýòîì ñëó÷àå áóäóò âûñòóïàòü ïðîöåíòíûå ïëàòåæè. Íà-

ëîã âçèìàåòñÿ ó èñòî÷íèêà äîõîäà ïî ñòàâêå 25%.

Â ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíîãî äîëãà Êàíàäû îñîáîå ìåñòî (äî òðåòè â

îáùåì îáúåìå íåîïëà÷åííîãî äîëãà) çàíèìàþò äîëãîâûå îáÿçàòåëü-

ñòâà, èìåþùèå õîæäåíèå íà ðûíêå. Îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîöåíò-

íûå ñåðòèôèêàòû ñ êóïîííûì äîõîäîì, êîòîðûå ïðîäàþòñÿ è ïîêóïà-

þòñÿ íà îòêðûòîì ðûíêå è èìåþò ôèêñèðîâàííûå äàòû ïîãàøåíèÿ. Ñðîê

òàêèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ñîñòàâëÿåò îò îäíîãî

ãîäà äî 25 ëåò. Ïðîöåíòû ïî íèì ìîãóò óïëà÷èâàòüñÿ êàê ñ ïîìîùüþ

êóïîíîâ, òàê è èìåííûì ïóòåì. Èìåííîå äîëãîâîå îáÿçàòåëüñòâî ñî-

äåðæèò èìÿ âëàäåëüöà, è â ýòîì ñëó÷àå Áàíê Êàíàäû âûñûëàåò ïðî-

öåíòû íåïîñðåäñòâåííî âëàäåëüöó â ñðîêè, óêàçàííûå â ñàìîì îáÿçà-

òåëüñòâå.

Êðàòêîñðî÷íûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ïðåäñòàâëåíû êàçíà÷åé-

ñêèìè âåêñåëÿìè – êðàòêîñðî÷íûìè ñåðòèôèêàòàìè çàäîëæåííîñòè,

âûïóñêàåìûìè ïðàâèòåëüñòâîì Êàíàäû íîìèíàëîì îò 1000 äî 1 ìëí.

äîëë. íà ñðîê, íå ïðåâûøàþùèé îáû÷íî îäèí ãîä, – íà 91, 182 è 364

äíÿ. Áàíê Êàíàäû ïðîäàåò êàçíà÷åéñêèå âåêñåëÿ åæåíåäåëüíî ñ àóêöè-

îíà ãðóïïå óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ è èíâåñòèöèîííûõ äèëåðîâ. Ïåð-

âè÷íûå ðàñïðîñòðàíèòåëè êðàòêîñðî÷íûõ êàçíà÷åéñêèõ âåêñåëåé ïå-

ðåïðîäàþò èõ íà âòîðè÷íûõ ðûíêàõ, ãäå îíè ïðîäàþòñÿ è ïîêóïàþòñÿ

òàê æå, êàê àêöèè íà ôîíäîâîì ðûíêå. Âåêñåëÿ ñ íàñòóïàþùèì ñðî-

êîì ïëàòåæà âûêóïàþòñÿ ó äåðæàòåëÿ Áàíêîì Êàíàäû. Êàçíà÷åéñêèå

âåêñåëÿ ïðîäàþòñÿ Áàíêîì Êàíàäû ñ äèñêîíòîì, à âûêóïàþòñÿ ïî íî-

ìèíàëó.

Îñîáîé ïîïóëÿðíîñòüþ ñðåäè íàñåëåíèÿ ïîëüçóåòñÿ äðóãàÿ ðàçíî-

âèäíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã – êàíàäñêèå ñáåðåãàòåëüíûå

îáëèãàöèè (Canada Savings Bonds - CSB). Ýòè îáëèãàöèè ïðåäñòàâëÿ-

þò ñîáîé äîëãîâûå ñåðòèôèêàòû, íå èìåþùèå õîæäåíèÿ íà ðûíêå, íî

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

106 107

ïðèíîñÿùèå ïðîöåíò èõ âëàäåëüöàì. Îíè âûïóñêàþòñÿ òîëüêî äëÿ ðå-

çèäåíòîâ Êàíàäû è òîëüêî îäèí ðàç â ãîäó (â íà÷àëå íîÿáðÿ) äîñòîèí-

ñòâîì îò 100 äî 10000 äîëë. Ðàñïðîñòðàíÿåìûå ÷åðåç óïîëíîìî÷åí-

íûå áàíêè îáëèãàöèè ïîëüçóþòñÿ îñîáûì ñïðîñîì ó ìåëêèõ âêëàä÷è-

êîâ, òàê êàê îíè äàþò õîðîøóþ ïðèáûëü è îòëè÷àþòñÿ âûñîêîé ëèê-

âèäíîñòüþ – îíè ïîäëåæàò âûêóïó ïî òðåáîâàíèþ äåðæàòåëÿ ñ ïðî-

öåíòàìè, èñ÷èñëåííûìè íà êîíåö ïðåäûäóùåãî ìåñÿöà [Ñòðèê Äæ.

Óêàç. ñî÷. Ñ. 351, 352].

Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî è ïðàâèòåëüñòâà ïðîâèíöèé áåðóò âçàé-

ìû òàêæå â Êàíàäñêîì ïåíñèîííîì ôîíäå, âûïóñêàÿ äëÿ ýòîãî ôîíäà

ñïåöèàëüíûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà (Canada Pension Plan Bonds), íå

îáðàùàþùèåñÿ íà ðûíêå. Â îáùåì îáúåìå ðàçìåùåííûõ íà òåððèòî-

ðèè Êàíàäû äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, ñîñòàâèâøåì íà 1 íîÿáðÿ 2005

ãîäà 410,6 ìëðä. äîëë., äîëÿ òàêèõ öåííûõ áóìàã ñîñòàâèëà ëèøü 3,2

ìëðä. äîëë. [http://www.fin.gc.ca/invest_x/comp_e.asp].

Îáúåì çàèìñòâîâàíèé ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû â èíîñòðàííîé âàëþ-

òå òðàäèöèîííî íåâåëèê. Äî 1980-õ ãã. íåðåçèäåíòû âëàäåëè íå áîëåå

5% ôåäåðàëüíîãî äîëãà, ê êîíöó 1980-õ ãã. ýòà äîëÿ óâåëè÷èëàñü äî

20%. Ïî ñîñòîÿíèþ íà íîÿáðü 2005 ã. â îáùåì îáúåìå ãîñóäàðñòâåí-

íûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ â 602,6 ìëðä. äîëë. äîëÿ äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ, íîìèíèðîâàííûõ â èíîñòðàííîé âàëþòå, ñîñòàâèëà 12,7 ìëðä.

äîëë. [http://www.fin.gc.ca/invest_x/comp_e.asp]. Ïðè ýòîì äîëÿ íåðå-

çèäåíòîâ â ñîâîêóïíîì îáúåìå äîëãà ïðîâèíöèàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ

íåñêîëüêî âûøå. Ñðåäè îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ âíåøíèõ çàèìñòâîâà-

íèé – ÑØÀ, Øâåéöàðèÿ, ÔÐÃ è ßïîíèÿ.

Ïðîáëåìà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà – îäíà èç íàèáîëåå äèñêóòèðóå-

ìûõ ñåãîäíÿ â ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå áîëüøèíñòâà

çàðóáåæíûõ ñòðàí. Â Êàíàäå åé óäåëÿåòñÿ, ïîæàëóé, îñîáîå âíèìàíèå,

ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííûé äîëã ýòîé ñòðàíû äîñòèã òàêèõ ðàçìåðîâ,

êîòîðûå çàñòàâëÿþò ïîäíÿòü ýòîò âîïðîñ íà óðîâåíü ïðîáëåìàòèêè íà-

öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ýòèì îáúÿñíÿåòñÿ è òî, ÷òî â ñèñòåìå èñ-

òî÷íèêîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà Êàíàäû áîëüøèíñòâî íîðìàòèâíûõ ïðà-

âîâûõ àêòîâ ïðÿìî èëè îïîñðåäîâàííî êàñàåòñÿ îòíîøåíèé ãîñóäàð-

ñòâåííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïðèíÿò

ñïåöèàëüíî äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà.

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (â ïåð-

âóþ î÷åðåäü ïî âîïðîñàì ðàñïðåäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëíîìî-

÷èé ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âåòâÿìè âëàñòè, ìåæäó

ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè,

ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ãîñó-

äàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã) ïîçâîëÿåò â ðÿäå ñëó÷àåâ ñíÿòü îñòðîòó

ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è ñôîðìèðîâàòü íàäåæíîå è ýô-

ôåêòèâíîå þðèäèêî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïðàâèòåëüñòâåííîé ïî-

ëèòèêè âûõîäà èç äîëãîâîãî êðèçèñà. È â ýòîì ñìûñëå êàíàäñêèé îïûò

èìååò î÷åâèäíûé èíòåðåñ äëÿ ðîññèéñêîãî ÷èòàòåëÿ.

5.3 Áàíê Ôèíëÿíäèè: ïðàâîâîé ñòàòóñ,

îðãàíèçàöèÿ è ïîëíîìî÷èÿ

Íåìíîãî èñòîðèè. Áàíê Ôèíëÿíäèè (Suomen Pankki) áûë ó÷ðåæäåí

â 1811 ãîäó, ÷åðåç äâà ãîäà ïîñëå îòäåëåíèÿ Ôèíëÿíäèè îò Øâåöèè è

âõîæäåíèÿ â ñîñòàâ Ðîññèéñêîé Èìïåðèè ïà ïðàâàõ àâòîíîìíîãî âå-

ëèêîãî êíÿæåñòâà. Ñ ñàìîãî íà÷àëà îñíîâíûå çàäà÷è Áàíêà áûëè îï-

ðåäåëåíû ñëåäóþùèì îáðàçîì – «ïðèíèìàòü ïîä ïðîöåíòû âêëàäû,

âûäàâàòü ññóäû è èíûìè ñïîñîáàìè äîñòàâëÿòü äåíüãè ÷àñòíûì ëè-

öàì, ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ ïðîìûñëîâ, äàâàòü îáùèíàì ñðåäñòâà ê

ïîëåçíûì ó÷ðåæäåíèÿì è óòâåðæäàòü åäèíñòâî è òâåðäîñòü â äåíåæ-

íûõ îáîðîòàõ êðàÿ» [Ðóêîâîäñòâî ê çàêîíàì Âåëèêîãî êíÿæåñòâà

Ôèíëÿíäèè / ñîñò. Á. Ëóíäàëü. Ãåëüñèíãôîðñ, 1857. Ñ. 47].

Íà÷àëî äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ôèíëÿíäèè áûëî ïîëîæåíî èìïåðàòîðñ-

êèì àêòîì îá îòêðûòèè Ìåíîâîé, çàåìíîé è äåïîçèòíîé êîíòîðû Âåëè-

êîãî êíÿæåñòâà Ôèíëÿíäñêîãî. Ïåðâûå ãîäû Áàíê íàõîäèëñÿ â Òóðêó, à

â 1819 ãîäó ïåðååõàë â Õåëüñèíêè, ãäå è îñòàåòñÿ âïëîòü äî íàñòîÿùåãî

âðåìåíè. Â 1840 ãîäó ïîÿâèëèñü ïåðâûå òåððèòîðèàëüíûå îòäåëåíèÿ

Áàíêà, èìåíîâàâøèåñÿ òîãäà ìåíîâûìè êîíòîðàìè (vexelkontor).

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðâûì óñòàâîì Áàíêà îò 12 äåêàáðÿ 1811 ãîäà

âñå ñâîáîäíûå îñòàòêè êàçíû äîëæíû áûëè ïîìåùàòüñÿ â Áàíê â êà-

÷åñòâå äåïîçèòîâ êàçíà÷åéñòâà. Â ïåðâûå ãîäû ýòè äåïîçèòû áûëè íå-

çíà÷èòåëüíû, â 1830-õ ãîäàõ îíè ðîñëè, íî î÷åíü, ìåäëåííî èç-çà íå-

áëàãîïðèÿòíûõ ôèíàíñîâûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Â íà÷àëå 1840-õ ãîäîâ îò-

ìå÷àëñÿ óñêîðåííûé ðîñò ññóä, âûäàâàåìûõ ÷àñòíûì ëèöàì è ïðî-

ìûøëåííûì ïðåäïðèÿòèÿì çà ñ÷åò äåïîçèòîâ êàçíà÷åéñòâà [Áåðåíäòñ

Ý. Ôèíàíñîâîå ïðàâî Âåëèêîãî êíÿæåñòâà Ôèíëÿíäñêîãî. ÑÏá., 1900.

Ñ. 27].

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

108 109

Íà ïðîòÿæåíèè âñåé ñâîåé èñòîðèè Áàíê Ôèíëÿíäèè èãðàë âàæíóþ

ðîëü â êà÷åñòâå êðåäèòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïîääåðæèâàþùåãî ðàçëè÷-

íûå îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ôèíëÿíäèè. Â êà÷åñòâå êàññèðà êàç-

íû Áàíê áûë îáÿçàí äåðæàòü íàãîòîâå íàëè÷íûå ñðåäñòâà, äîñòàòî÷-

íûå äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ àññèãíîâàíèé ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ, âåäÿ ïðè

ýòîì ñëîæíîå ñ÷åòîâîäñòâî ïî ôîíäàì, â êîòîðûå áûëè ñãðóïïèðîâà-

íû ðàçëè÷íûå äîõîäû êàçíû.

Ñ äåÿòåëüíîñòüþ Áàíêà íåðàçðûâíî ñâÿçàíà èñòîðèÿ ñòàíîâëåíèÿ

äåíåæíîé ñèñòåìû Ôèíëÿíäèè. Èì áûëà îðãàíèçîâàíà è óñïåøíî ïðî-

âåäåíà òàê íàçûâàåìàÿ äåíåæíàÿ ðåàëèçàöèÿ – çàìåíà íàõîäèâøèõñÿ â

îáðàùåíèè ðàçíîîáðàçíûõ äåíåæíûõ çíàêîâ ôèíñêèìè è ðóññêèìè

ðóáëÿìè. Ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî â êîíöå 1830-õ ãîäîâ äåíåæíàÿ ñèñ-

òåìà Ôèíëÿíäèè íàõîäèëàñü â âåñüìà õàîòè÷íîì ñîñòîÿíèè. Â îáðà-

ùåíèè íàõîäèëèñü áèëåòû Ìåíîâîé, çàåìíîé è äåïîçèòíîé êîíòîðû

Ôèíëÿíäèè, ðîññèéñêèå áàíêîâñêèå àññèãíàöèè, øâåäñêèå êðåäèòíûå

áèëåòû è òðàíñôåðòíûå ñâèäåòåëüñòâà (transportsedlar). ×òî êàñàåòñÿ

ìåòàëëè÷åñêîé ìîíåòû, òî â îáîðîòå íàõîäèëèñü ðóññêèå ðóáëè ðàç-

ëè÷íîé ÷åêàíêè (íà÷èíàÿ ñî âðåìåí Ïåòðà I), ðóññêèå ñåðåáðÿíûå è

ìåäíûå ðàçìåííûå ìîíåòû, øâåäñêàÿ ðàçìåííàÿ ìîíåòà è ñåðåáðÿíûå

òàëåðû; âñòðå÷àëèñü äàæå øâåäñêèå ìåäíûå êðåäèòíûå çíàêè âðåìåí

Êàðëà XII. Ðàñ÷åòû âåëèñü îäíîâðåìåííî è øâåäñêèìè, è ðîññèéñêè-

ìè äåíåæíûìè çíàêàìè. Â çàïàäíûõ ãóáåðíèÿõ øâåäñêèå äåíüãè âû-

òåñíÿëè ðîññèéñêèå ðóáëè, à â âîñòî÷íûõ ãóáåðíèÿõ, íàîáîðîò, äîìè-

íèðîâàëè ðîññèéñêèå äåíåæíûå çíàêè.

Êîíåö ýòîìó õàîñó áûë ïîëîæåí âûñî÷àéøèì ìàíèôåñòîì 1840

ãîäà. Ñåðåáðÿíûé ðóáëü áûë îáúÿâëåí åäèíñòâåííûì çàêîííûì ïëà-

òåæíûì ñðåäñòâîì. Äåíåæíàÿ ðåôîðìà 1840 ãîäà áûëà ïðîâåäåíà áû-

ñòðî è ýíåðãè÷íî è â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ãàðàíòèðîâàëà âûñîêèå òåìïû

ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâ è íàðîäíîãî õîçÿéñòâà Ôèíëÿíäèè. Ñïóñòÿ äâàä-

öàòü ëåò (â 1860 ãîäó) Áàíê Ôèíëÿíäèè ïîëó÷èë ïðàâî ýìèòèðîâàòü

íàöèîíàëüíóþ äåíåæíóþ åäèíèöó – ìàðêó. Ïðîâåäåííàÿ â 1865 ãîäó

íîâàÿ äåíåæíàÿ ðåôîðìà ïðèâÿçàëà ìàðêó ê ñåðåáðó è îáúÿâèëà åå

åäèíñòâåííûì çàêîííûì ïëàòåæíûì ñðåäñòâîì. Íà÷àëî 1878 ãîäà áûëî

îçíàìåíîâàíî ïåðåõîäîì ê çîëîòîìó ñòàíäàðòó, èñòîðèÿ êîòîðîãî â

Ôèíëÿíäèè îòëè÷àëàñü ÷àñòûìè êîëåáàíèÿìè. Â 1915 ãîäó Áàíê Ôèí-

ëÿíäèè ïðåêðàòèë ðàçìåí áàíêíîò íà çîëîòî. Â 1926 ãîäó çîëîòîé ñòàí-

äàðò áûë âîññòàíîâëåí, íî ñïóñòÿ ïÿòü ëåò áûë âíîâü îòìåíåí.

Ïðàâîâûå îñíîâû è ñòàòóñ Áàíêà Ôèíëÿíäèè. Ïðàâîâóþ áàçó

äåÿòåëüíîñòè Áàíêà ñîñòàâëÿþò íîðìû Îñíîâíîãî çàêîíà Ôèíëÿíäèè

1991 ãîäà, à òàêæå ïîëîæåíèÿ óñòàâà Áàíêà, îïðåäåëÿþùèå âíóòðåí-

íþþ îðãàíèçàöèþ Áàíêà, åãî çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëü-

íîñòè. Çàìåòèì, ÷òî óñòàâ Áàíêà îáëåêàåòñÿ â ôîðìó çàêîíà è ïðèíè-

ìàåòñÿ ïî óñòàíîâëåííîé çàêîíîäàòåëüíîé ïðîöåäóðå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïàðàãðàôîì 91 Îñíîâíîãî çàêîíà Áàíê Ôèíëÿí-

äèè íàõîäèòñÿ «ïîä ãàðàíòèåé è çàáîòîé» Ýäóñêóíòû (ïàðëàìåíòà);

ïàðëàìåíò èçáèðàåò óïîëíîìî÷åííûõ ëèö äëÿ íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñ-

òüþ Áàíêà Ôèíëÿíäèè; ñîîòâåòñòâóþùàÿ êîìèññèÿ ïàðëàìåíòà è èç-

áðàííûå óïîëíîìî÷åííûå èìåþò ïðàâî ïîëó÷àòü ñâåäåíèÿ, íåîáõîäè-

ìûå èì äëÿ êîíòðîëÿ çà Áàíêîì.

Ïåðâîíà÷àëüíî Áàíê Ôèíëÿíäèè íàõîäèëñÿ â âåäåíèè ïðàâèòåëü-

ñòâåííîãî ñîâåòà (ïîçæå ïåðåèìåíîâàí â ñåíàò Ôèíëÿíäèè). Â 1868

ãîäó Áàíê Ôèíëÿíäèè áûë ïåðåïîä÷èíåí ïàðëàìåíòó, ÷òî ïî ñóùåñòâó

îçíà÷àëî çàèìñòâîâàíèå øâåäñêîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ öåíòðàëüíûì

áàíêîì (Ðèêñáàíê â Øâåöèè ñ ìîìåíòà ñâîåãî ñîçäàíèÿ â 1668 ãîäó

íàõîäèëñÿ â âåäåíèè çàêîíîäàòåëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà).

Òàêàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ áûëà ñîõðàíåíà è ïîñëå 1917 ãîäà.

Äåÿòåëüíîñòü Áàíêà Ôèíëÿíäèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàïðàâëÿåòñÿ è

êîíòðîëèðóåòñÿ ôîðìèðóåìûì ïàðëàìåíòîì Íàáëþäàòåëüíûì ñîâåòîì

â ñîñòàâå 9 ÷ëåíîâ [íà îôèöèàëüíîì ñàéòå Áàíêà Ôèíëÿíäèè (àíãëî-

ÿçû÷íàÿ âåðñèÿ) ýòîò îðãàí íàçâàí êàê Parliamentary Supervisory

Council], ê êîìïåòåíöèè êîòîðîãî îòíåñåíî ïðèíÿòèÿ âàæíåéøèõ ðåøå-

íèé ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûõ ê ñôåðå äåÿòåëüíîñòè öåíòðàëüíîãî áàíêà.

×ëåíû Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà èçáèðàþòñÿ ïàðëàìåíòîì íà ïåð-

âîé î÷åðåäíîé ñåññèè íà ñðîê ïîëíîìî÷èé çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ñ

ó÷åòîì ñîîòíîøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ñàìîì ïàðëàìåíòå. Ïðè ýòîì

÷ëåí Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà íå îáÿçàòåëüíî äîëæåí áûòü äåïóòàòîì

ïàðëàìåíòà. Îäíîé èç þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé àäìèíèñòðàòèâíîé íåçà-

âèñèìîñòè Áàíêà Ôèíëÿíäèè îò Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà – ïðàâèòåëü-

ñòâà Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ íîðìà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé â ñëó÷àå

íàçíà÷åíèÿ ÷ëåíà Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà ÷ëåíîì ïðàâèòåëüñòâà îí

îáÿçàí îñòàâèòü ïîñò ÷ëåíà Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà.

Â êîìïåòåíöèþ Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà âõîäèò ïðèíÿòèå ðåøåíèé

ïî ó÷åòíîé ñòàâêå Áàíêà Ôèíëÿíäèè è äðóãèì ïðèìåíÿåìûì Áàíêîì

ïðîöåíòíûì ñòàâêàì, à òàêæå ïî ïðåäåëàì äîïóñòèìûõ êîëåáàíèé

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

110 111

ñòàâîê. Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò îñóùåñòâëÿåò íàçíà÷åíèÿ íà îñíîâíûå

äîëæíîñòè â Áàíêå è óòâåðæäàåò ôóíêöèîíàëüíûå îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ

ïðàâëåíèÿ Áàíêà. Åãî àêòàìè îôîðìëÿþòñÿ ðåøåíèÿ î âíåøíèõ çàé-

ìàõ, ñòðîèòåëüñòâå èëè êóïëå-ïðîäàæå Áàíêîì íåäâèæèìîñòè è ò.ä.

[Puntila M. The Bank of Finland // Financial Markets in Finland. Helsinki,

1978. P. 6-10].

Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò îò÷åò î äåÿòåëüíîñ-

òè Áàíêà ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïî áàíêîâñêèì âîïðîñàì.

×òî êàñàåòñÿ ïîëíîìî÷èé ñàìîé ïàðëàìåíòñêîé êîìèññèè ïî áàí-

êîâñêèì âîïðîñàì, òî åé ïîðó÷åíû èçó÷åíèå ñîñòîÿíèÿ Áàíêà Ôèí-

ëÿíäèè, ðàáîòû Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ïðàâëåíèÿ Áàíêà, à òàêæå

ïðåäñòàâëåíèå ïàðëàìåíòó îò÷åòà ïî ýòèì âîïðîñàì.

Êîìèññèÿ ðàññìàòðèâàåò âñå âíåñåííûå â ïàðëàìåíò âîïðîñû, êà-

ñàþùèåñÿ Áàíêà Ôèíëÿíäèè; îíà âûñòóïàåò ñ èíèöèàòèâàìè è ãîòîâèò

íåîáõîäèìûå ïðàâèòåëüñòâåííûå ïðåäëîæåíèÿ ïî íàïðàâëåíèÿì äåÿ-

òåëüíîñòè Áàíêà. Äî òîãî, êàê áóäóò çàñëóøàíû çàêëþ÷åíèÿ ïàðëàìåí-

òñêîé êîìèññèè ïî áàíêîâñêèì âîïðîñàì, íå ìîãóò áûòü ïðèíÿòû ðå-

øåíèÿ, êàñàþùèåñÿ ðàñïîðÿæåíèÿ äîõîäàìè Áàíêà Ôèíëÿíäèè.

Âàæíûì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ Áàíêà Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ åãî ïðàâ-

ëåíèå, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò ïðåäñåäàòåëü è íå áîëåå ïÿòè ÷ëåíîâ.

Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ïðàâëåíèÿ íàçíà÷àþòñÿ ïðåçèäåíòîì Ôèíëÿí-

äèè íà çàñåäàíèè ïðàâèòåëüñòâà ïî ïðåäëîæåíèþ Íàáëþäàòåëüíîãî

ñîâåòà (çàìåòèì, ÷òî åãî ïðåäëîæåíèå íå îáÿçàòåëüíî äëÿ ïðåçèäåíòà).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðàâëåíèå Áàíêà Ôèíëÿíäèè ñîñòàâëÿþò ïðåäñåäà-

òåëü, åãî çàìåñòèòåëü è äâà ÷ëåíà ïðàâëåíèÿ [cì. îôèöèàëüíûé ñàéò

Áàíêà Ôèíëÿíäèè: www.bof.fi].

Ïðàâëåíèå âïðàâå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî âñåì âîïðîñàì, êîòîðûå

íå ñîñòàâëÿþò èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà.

Ïðàâëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíî ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ ïî îïåðàöèÿì íà äå-

íåæíîì è âàëþòíîì ðûíêàõ, òðàíñãðàíè÷íîìó ïåðåìåùåíèþ êàïèòà-

ëîâ. Ïðàâëåíèå âûõîäèò â Íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò ñ ïðåäëîæåíèÿìè ïî

ïðîöåíòíîé ñòàâêå Áàíêà Ôèíëÿíäèè è ïðåäåëàì åå êîëåáàíèÿ. Íàêî-

íåö, ïðàâëåíèå Áàíêà äàåò çàêëþ÷åíèå ïðàâèòåëüñòâó ïî âîïðîñàì îò-

êðûòèÿ áàíêîâ ñ èíîñòðàííûì äîëåâûì ó÷àñòèåì, âûïóñêà îáëèãàöèîí-

íûõ çàéìîâ è ò.ä.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñóùåñòâåííîé îñîáåííîñòüþ îðãàíèçàöèè

äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ åãî àäìèíèñòðàòèâíàÿ íåçà-

âèñèìîñòü îò ïðàâèòåëüñòâà: íàçíà÷åíèå íà âñå âåäóùèå äîëæíîñòè

Áàíêà ïðîèçâîäèòñÿ ïàðëàìåíòîì èëè ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. Â òî æå âðåìÿ

â ñâîåé ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè Áàíê íàõîäèòñÿ â ïîñòîÿííîì êîí-

òàêòå ñ ïðàâèòåëüñòâîì, êîíòðîëèðóÿ ðàçâèòèå ýêîíîìèêè Ôèíëÿíäèè

è êîîðäèíèðóÿ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó. Çàêîí çàêðåïëÿåò ïðèíöèï

ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó Áàíêîì è ïðàâèòåëüñòâîì ïðè âûðàáîòêå âàæíåé-

øèõ ðåøåíèé ïî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèì âîïðîñàì. Òàê, íàïðè-

ìåð, ïðàâèòåëüñòâî íå ìîæåò ñàíêöèîíèðîâàòü ðàçìåùåíèå âíóòðåí-

íåãî çàéìà, åñëè ïðîòèâ ýòîãî âîçðàæàåò ïðàâëåíèå Áàíêà Ôèíëÿíäèè.

Ñòðóêòóðà Áàíêà Ôèíëÿíäèè. Öåíòðàëüíûé àïïàðàò Áàíêà Ôèí-

ëÿíäèè ñîñòàâëÿþò ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðèàò, äåïàðòàìåíòû: àäìèíèñ-

òðàòèâíûé, âàëþòíûé, áàíêîâñêèõ îïåðàöèé, ìîíåòàðíîé ïîëèòèêè è

èññëåäîâàíèé, ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ è ñòàòèñòèêè, âíóòðåííåãî àóäèòà.

Ïîìèìî öåíòðàëüíîãî îôèñà â Õåëüñèíêè, Áàíê èìååò äâåíàäöàòü

òåððèòîðèàëüíûõ îòäåëåíèé â êðóïíûõ ãîðîäàõ Ôèíëÿíäèè. Ôóíêöèè

ïîñëåäíèõ ñâîäÿòñÿ â îñíîâíîì ê òåõíè÷åñêèì âîïðîñàì îðãàíèçà-

öèè ðàñ÷åòîâ è äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ.

Ñàìîñòîÿòåëüíîé ñòðóêòóðíîé åäèíèöåé ÿâëÿåòñÿ òèïîãðàôèÿ Áàí-

êà Ôèíëÿíäèè, â êîòîðîé, êðîìå áàíêíîò, ïå÷àòàþòñÿ áëàíêè ïàñïîð-

òîâ, öåííûõ áóìàã, ïî÷òîâûå ìàðêè è ò. ï. Ó òèïîãðàôèè åñòü ñâîå

ïðàâëåíèå è ñâîé äèðåêòîð-ðàñïîðÿäèòåëü.

×èñëåííîñòü ïåðñîíàëà Áàíêà ïîñòîÿííî ðàñòåò: 1960 ãîäû – ñâûøå

770 ÷åëîâåê, 1970 ãîäû – ñâûøå 950 ÷åëîâåê, íà÷àëî 1990-õ ãîäîâ –

áîëåå 1300 ÷åëîâåê, âêëþ÷àÿ øòàò òèïîãðàôèè. Ïðè ýòîì áîëåå ïîëî-

âèíû âñåõ çàíÿòûõ â ñèñòåìå Áàíêà Ôèíëÿíäèè – æåíùèíû.

Íà ïðàêòèêå Áàíê Ôèíëÿíäèè îñóùåñòâëÿåò ðàçëè÷íûå âèäû äåÿ-

òåëüíîñòè – îò ÷èñòî áàíêîâñêèõ îïåðàöèé äî ïðèíÿòèÿ è èñïîëíåíèÿ

ðåøåíèé, èìåþùèõ áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè

ñòðàíû.

Ýìèññèîííàÿ ôóíêöèÿ. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýìèññèîííàÿ ìîíîïî-

ëèÿ Áàíêà Ôèíëÿíäèè ñòàëà äîñòîÿíèåì èñòîðèè. Ñ ìîìåíòà âõîæäå-

íèÿ Ôèíëÿíäèè â åâðîçîíó Áàíê Ôèíëÿíäèè ïåðåäàë ïðàâî ýìèññèè

äåíåæíûõ çíàêîâ ýìèññèîííîìó îðãàíó Åâðîïåéñêîãî âàëþòíîãî ñî-

þçà. Äî ýòîãî Áàíê Ôèíëÿíäèè îáëàäàë ìîíîïîëüíûì ïðàâîì âûïóñ-

êà â îáðàùåíèå áàíêíîò, ïðåäîñòàâëåííûì åìó âëàñòÿìè Ðîññèéñêîé

èìïåðèè â 1886 ãîäó. Áàíêíîòû ïå÷àòàëèñü â òèïîãðàôèè Áàíêà, ðàñ-

ïîëîæåííîé â ãîðîäå Âàíòàà. Áàíê Ôèíëÿíäèè âûïóñêàë â îáðàùåíèå

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

112 113

è ìîíåòû, êîòîðûå ÷åêàíèëèñü íà Ìîíåòíîì äâîðå Ôèíëÿíäèè, ïîäâå-

äîìñòâåííîì íå Áàíêó, à ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ.

Ýìèññèîííîå ïðàâî Áàíêà Ôèíëÿíäèè ïðåäïîëàãàëî, ÷òî íàõîäèâ-

øèåñÿ â îáðàùåíèè äåíåæíûå çíàêè ìîãëè ïðåâûøàòü ðàçìåð çîëîòî-

ãî çàïàñà ñòðàíû è áåññïîðíûõ çàãðàíè÷íûõ àâóàðîâ íå áîëåå ÷åì íà

âåëè÷èíó ñóììû, óñòàíîâëåííîé çàêîíîì. Ýòî ïðåâûøåíèå îáû÷íî

îáåñïå÷èâàëîñü êàçíà÷åéñêèìè âåêñåëÿìè è êðàòêîñðî÷íûìè âåêñå-

ëÿìè, ïðèíÿòûìè ê ïåðåó÷åòó.

Îðãàí âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Áàíê Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ îð-

ãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå. Íà íåãî âîçëîæå-

íî óïðàâëåíèå îôèöèàëüíûìè âàëþòíûìè ðåçåðâàìè, êîòîðûå â ïîñ-

ëåäíèå ãîäû ñîõðàíÿþò òåíäåíöèþ ê ïîñòîÿííîìó óâåëè÷åíèþ. Òàê,

íàïðèìåð, çà ïåðèîä ñ 1980 ãîäà ïî 1990 ãîä îáúåì îôèöèàëüíûõ âà-

ëþòíûõ ðåçåðâîâ Áàíêà Ôèíëÿíäèè âûðîñ áîëåå ÷åì â ïÿòü ðàç [Ðàñ-

ñ÷èòàíî ïî: Yearbook of Nordic Statistics. Vol. 30. Copenhagen, 1992.

P. 26].

Íàèáîëåå ñòàáèëüíûìè ñòàòüÿìè îôèöèàëüíûõ âàëþòíûõ ðåçåðâîâ

Ôèíëÿíäèè îñòàþòñÿ çîëîòî è ðåçåðâíàÿ ïîçèöèÿ â Ìåæäóíàðîäíîì

âàëþòíîì ôîíäå, ÷ëåíîì êîòîðîãî Ôèíëÿíäèÿ ÿâëÿåòñÿ ñ 1948 ãîäà.

Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü âàëþòíûõ ðåçåðâîâ ñîñòîèò èç èíîñòðàííûõ öåí-

íûõ áóìàã ñ ôèêñèðîâàííûìè ïðîöåíòíûìè ñòàâêàìè, ìíîãî÷èñëåí-

íûõ êðàòêîñðî÷íûõ äåïîçèòîâ â çàðóáåæíûõ áàíêàõ è îñòàòêîâ âàëþ-

òû íà êîððåñïîíäåíòñêèõ ñ÷åòàõ.

Âàëþòíûå ðåçåðâû íàðÿäó ñ êîíâåðòèðóåìûìè âàëþòàìè ñîäåðæàò

â ñåáå è îãðàíè÷åííî êîíâåðòèðóåìûå âàëþòû, ïðèìåíÿåìûå â ðàñ÷å-

òàõ ñ íåêîòîðûìè ãîñóäàðñòâàìè.

Áàíê Ôèíëÿíäèè íàäåëåí øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â îáëàñòè âà-

ëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, äàþùèìè åìó âîçìîæíîñòü íàáëþäàòü çà

âíåøíåòîðãîâûì ïëàòåæíûì îáîðîòîì, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è ðåãó-

ëèðîâàòü åãî.

Â ïîñëåäíèå ãîäû â Ôèíëÿíäèè, êàê è âî ìíîãèõ äðóãèõ ñòðàíàõ,

íàáëþäàåòñÿ ïîñòåïåííîå ñìÿã÷åíèå ðåæèìà âàëþòíîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ, ÷òî â îñíîâíîì íàöåëåíî íà ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè

è ýôôåêòèâíîñòè îïåðàöèé íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ.

Ïîñòàíîâëåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî ñîâåòà Ôèíëÿíäèè îò 8 ñåíòÿá-

ðÿ 1939 ãîäà â ñòðàíå áûëà ââåäåíà æåñòêàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííî-

ãî êîíòðîëÿ çà âàëþòíûìè îïåðàöèÿìè. Ïðåäóñìàòðèâàëîñü ñîñðåäî-

òî÷åíèå âñåõ ðàñ÷åòîâ â èíîñòðàííîé âàëþòå â Áàíêå Ôèíëÿíäèè, ïðè

ýòîì âñå âàëþòíûå öåííîñòè, íàõîäèâøèåñÿ íà ðóêàõ ó ôèçè÷åñêèõ

ëèö, ïðåäïîëàãàëîñü ñäàòü â Áàíê Ôèíëÿíäèè äî 1 äåêàáðÿ 1939 ãîäà.

Â ïîñëåâîåííîå âðåìÿ âñå ðàñ÷åòû â èíîñòðàííîé âàëþòå îñóùå-

ñòâëÿëèñü ÷åðåç ïîñðåäñòâî Áàíêà Ôèíëÿíäèè èëè êîììåð÷åñêèìè

áàíêàìè ïîä åãî íàáëþäåíèåì. Â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâîâàâøèì òîãäà

âàëþòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ôèíñêèé ýêñïîðòåð áûë îáÿçàí ñäàâàòü

âñþ ñâîþ ýêñïîðòíóþ âûðó÷êó â Áàíê Ôèíëÿíäèè, çà ÷òî îí ïîëó÷àë

íà îñíîâàíèè ýêñïîðòíîé ëèöåíçèè ýêâèâàëåíò ïî îôèöèàëüíîìó êóð-

ñó â ôèíñêèõ ìàðêàõ. Ïîëó÷åíèå ôèíñêèì èìïîðòåðîì ðàçðåøåíèÿ

íà èìïîðò îçíà÷àëî àâòîìàòè÷åñêîå ïîëó÷åíèå èì íåîáõîäèìîãî êî-

ëè÷åñòâà èíîñòðàííîé âàëþòû äëÿ îïëàòû ïîñòàâëÿåìîãî òîâàðà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âàëþòíûå ïîñòóïëåíèÿ îò ýêñïîðòà è íåòîðãî-

âûõ îïåðàöèé ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ áåç îãðàíè÷åíèé. Àêòèâû íåðåçè-

äåíòîâ, õðàíÿùèõ ñâîè ñðåäñòâà íà ñ÷åòàõ â êîíâåðòèðóåìîé âàëþòå,

ïåðåâîäÿòñÿ çà ãðàíèöó áåç îãðàíè÷åíèé.

Âçàèìîîòíîøåíèÿ Áàíêà Ôèíëÿíäèè ñ èíûìè áàíêîâñêèìè èí-

ñòèòóòàìè. Öåíòðàëüíûå áàíêè íàçûâàþò áàíêàìè áàíêîâ, îíè ÿâëÿ-

þòñÿ êðåäèòîðàìè ïîñëåäíåé èíñòàíöèè. Â Ôèíëÿíäèè ïîäîáíàÿ ïðàê-

òèêà óñòàíîâèëàñü åùå â 1890-õ ãîäàõ. Êðàòêîñðî÷íîå êðåäèòîâàíèå

òàêîãî ðîäà âïëîòü äî 80-õ ãîäîâ XX âåêà îñóùåñòâëÿëîñü ïóòåì ó÷å-

òà áàíêîâñêèõ âåêñåëåé èëè ïåðåó÷åòà âåêñåëåé êëèåíòîâ áàíêà. Â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ êîììåð÷åñêèå áàíêè è ïðèíàäëåæàùèé ãîñóäàðñòâó

Ïî÷òîâûé áàíê òàêæå ìîãóò ïîëó÷àòü îò Áàíêà Ôèíëÿíäèè êðàòêî-

ñðî÷íûå êðåäèòû. Ññóäû êîììåð÷åñêèì áàíêàì èìåþò íàèáîëüøèé

óäåëüíûé âåñ â îáùåì îáúåìå êðåäèòîâ Áàíêà Ôèíëÿíäèè. Ñîîòâåò-

ñòâåííî êîììåð÷åñêèå áàíêè è Ïî÷òîâûé áàíê ìîãóò äåïîíèðîâàòü â

Áàíêå Ôèíëÿíäèè òåêóùèå èçëèøêè ñâîèõ ëèêâèäíûõ ñðåäñòâ. [Ïî-

÷òîâûé áàíê ñ åãî 30 îòäåëåíèÿìè ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó è íà-

õîäèòñÿ ïîä êîíòðîëåì ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Îòäåëüíûå îïå-

ðàöèè ýòîãî áàíêà îñóùåñòâëÿþò îòäåëåíèÿ Áàíêà Ôèíëÿíäèè è

3180 ïî÷òîâûõ îòäåëåíèé. Â Ïî÷òîâîì áàíêå ñîñðåäîòî÷åí ðÿä äå-

íåæíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâà, ÷åðåç íåãî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàññîâîå

èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ôèíëÿíäèè].

Ðàíåå Áàíê Ôèíëÿíäèè áûë êîîðäèíèðóþùèì öåíòðîì ïëàòåæíîãî

îáîðîòà êàê âíóòðè ñòðàíû, òàê è ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè. Áàíê Ôèí-

ëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ ñîó÷ðåäèòåëåì Áàíêà ìåæäóíàðîäíûõ ðàñ÷åòîâ. Ïî

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

114 115

ìåðå ðàçâèòèÿ ôîðì ïëàòåæåé öåíòðàëüíûé áàíê ïîñòåïåííî íà÷àë óò-

ðà÷èâàòü ñâîå çíà÷åíèå êàê ïîñðåäíèê ïðè îñóùåñòâëåíèè ïëàòåæåé.

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè Áàíê Ôèíëÿíäèè ïîëíîñòüþ ïðåêðàòèë îáñëó-

æèâàíèå ÷àñòíûõ ëèö.

Îñîáåííîñòüþ äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ôèíëÿíäèè ÿâëÿåòñÿ ïðàêòèêà

ïðÿìîãî êðåäèòîâàíèÿ ÷àñòíûõ ôèðì. Ýòî êðåäèòîâàíèå íàïðàâëåíî,

ïðåæäå âñåãî, íà ïðîâåäåíèå ñòðóêòóðíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè.

Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðàìêàõ òàê íàçûâàåìîãî ïîñòîÿííîãî ðåæèìà

ñïåöèàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî ïðîèñõîäèò ôè-

íàíñèðîâàíèå ýêñïîðòà è îáåñïå÷èâàåòñÿ äîñòàòî÷íûé óðîâåíü ôè-

íàíñîâîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà âíóòðåííåì ðûíêå ôèíñêèõ ïðî-

èçâîäèòåëåé èíâåñòèöèîííûõ òîâàðîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ èíîñòðàííûìè

ïîñòàâùèêàìè.

Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî Áàíê Ôèíëÿíäèè, â îòëè÷èå îò ìíîãèõ

äðóãèõ öåíòðàëüíûõ áàíêîâ, íå îñóùåñòâëÿåò ðàñ÷åòíûå îïåðàöèè ãî-

ñóäàðñòâà. Îíè âîçëîæåíû íà ãîñóäàðñòâåííîå êàçíà÷åéñòâî è Ïî÷-

òîâûé áàíê. ×àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, ïðàâäà, ðàçìåùåíà â Áàíêå

Ôèíëÿíäèè â âèäå êðàòêîñðî÷íûõ äåïîçèòîâ, è ñïåöèàëüíûõ ðåçåð-

âíûõ ñðåäñòâ, çàáëîêèðîâàííûõ ïî êîíúþíêòóðíûì ïðè÷èíàì. Õîòÿ

ôîðìàëüíûõ ïðåïÿòñòâèé äëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êðåäèòîâ îò

Áàíêà Ôèíëÿíäèè íå èìååòñÿ, îäíàêî íà ïðàêòèêå îí ïðåäîñòàâëÿåò

êðåäèòû ãîñóäàðñòâó òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ.

Äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùåýêîíîìè÷åñêèõ öåëåé Áàíê èñïîëüçóåò ìåòî-

äû äåíåæíîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè. Îñíîâíûìè èíñòðóìåíòàìè äå-

íåæíîé ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ îïåðàöèè Áàíêà Ôèíëÿíäèè íà îòêðûòîì

ðûíêå, ïðåæäå âñåãî, êóïëÿ-ïðîäàæà èíâåñòèöèîííûõ ñåðòèôèêàòîâ,

îáÿçàòåëüíûå êàññîâûå ðåçåðâû áàíêîâ è ó÷åòíàÿ ñòàâêà Áàíêà Ôèí-

ëÿíäèè. Âàëþòíàÿ ïîëèòèêà Áàíêà Ôèíëÿíäèè äî âõîæäåíèÿ â

åâðîçîíó ôîðìèðîâàëàñü ïî äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì – ïîëèòè-

êà âàëþòíûõ êóðñîâ è ðåãóëèðîâàíèå äâèæåíèÿ êàïèòàëîâ èç ñòðàíû è

â ñòðàíó. Ïîñëåäíåå íàïðàâëåíèå èìåëî îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ïðåäîò-

âðàùåíèÿ îáðàçîâàíèÿ ÷ðåçìåðíîé âíåøíåé çàäîëæåííîñòè.

Áàíê Ôèíëÿíäèè – ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, çàíèìàþùèé îñîáîå

àâòîíîìíîå ìåñòî â ýêîíîìè÷åñêîì áëîêå ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà,

ïîëíîìî÷èÿ êîòîðîãî ïî ôîðìèðîâàíèþ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè

ïðåòåðïåëè êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ ïîñëå âõîæäåíèÿ Ôèíëÿíäèè â

åâðîçîíó.

5.4 Êîíòðîëü çà ôèíàíñèðîâàíèåì èçáèðàòåëüíûõ

êàìïàíèé âî Ôðàíöèè

Âûáîðû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íåîòúåìëåìûé àòðèáóò ñîâðåìåííîãî

äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà. Îäíî èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé ëåãèòè-

ìàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè – åå ôîðìèðîâàíèå â ñòðîãîì ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîì, ÷òî îáåñïå÷èâàåòñÿ îðãàíèçàöèåé ãîñóäàðñòâåííîãî

è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ïðîâåäåíèåì èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè.

Êîíòðîëü çà âûáîðàìè – ìíîãîñëîæíûé ïðîöåññ, òðåáóþùèé ïîä-

ðîáíîãî è îáñòîÿòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ. Â ýòîì ïàðàãðàôå íà ïðèìåðå

Ôðàíöèè ðàññìîòðèì îäíó èç âàæíåéøèõ ñîñòàâëÿþùèõ ýòîãî ïðî-

öåññà – êîíòðîëü çà ôèíàíñèðîâàíèåì èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèè.

Ôèíàíñèðîâàíèå âûáîðîâ áåç ïðåóâåëè÷åíèÿ ìîæíî íàçâàòü íåð-

âîì âñåãî ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè. Áåç

ïóáëè÷íî-ïðàâîâîé ðåãëàìåíòàöèè ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäâû-

áîðíîé àêòèâíîñòè íåâîçìîæíî ãàðàíòèðîâàòü ðåàëèçàöèþ íà ïðàêòè-

êå êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, ôîðìàëüíî óðàâ-

íÿòü âîçìîæíîñòè âñåõ êàíäèäàòîâ, äîáèòüñÿ ïðîâåäåíèÿ ïîäëèííî

ñâîáîäíûõ âûáîðîâ.

Êîíòðîëü çà èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèåé íàïðÿìóþ ñâÿçàí ñ ïðîá-

ëåìîé ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé. Âî Ôðàíöèè ýòà ñâÿçü

î÷åâèäíà è îïðåäåëåíà íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå. Ñàìî óïîìèíàíèå

î ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ â êîíñòèòóöèè V Ðåñïóáëèêè ïîÿâëÿåòñÿ â ñâÿçè

ñ èçáèðàòåëüíûì ïðîöåññîì: «Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ãðóïïèðîâêè

ñïîñîáñòâóþò âûðàæåíèþ ìíåíèé â õîäå âûáîðîâ» (ñò. 4).

Ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè âî Ôðàíöèè çàêî-

íîäàòåëüíî ðåãëàìåíòèðîâàí ñðàâíèòåëüíî íåäàâíî – ñîîòâåòñòâóþ-

ùèå çàêîíû áûëè ïðèíÿòû â 1988 è 1990 ãîäàõ (äëÿ ñðàâíåíèÿ – àíà-

ëîãè÷íûå çàêîíû â Äàíèè è Øâåöèè áûëè ïðèíÿòû åù¸ â 1966 ãîäó).

Çàêîíû 1988 è 1990 ãîäîâ îòêðûëè äëÿ âñåîáùåãî îáîçðåíèÿ ôè-

íàíñîâûå ñ÷åòà êàíäèäàòîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è ãðóïïèðîâîê, ñî-

çäàâ òåì ñàìûì áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ

îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Íå ñëó÷àéíî â ñâÿçè ñ ýòèì è ñàìî íàçâàíèå

îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà îò 11 ìàðòà 1988 ãîäà – «Î ôèíàíñîâîé ãëàñíî-

ñòè ïîëèòè÷åñêîé æèçíè».

Íàïðàâëåííûé íà áîðüáó ñ êîððóïöèåé çàêîí 1988 ãîäà ïðåäóñìîò-

ðåë ðÿä ïðåâåíòèâíûõ ìåð ïî ïðåäîòâðàùåíèþ çëîóïîòðåáëåíèé è

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

116 117

ïðàâîíàðóøåíèé â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå. Îí, â ÷àñòíîñòè, çàùèùàåò

ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è èõ êàíäèäàòîâ îò íåçàâèäíîé ó÷àñòè «âûïðà-

øèâàòü» ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó íà ïðîâåäåíèå èçáèðàòåëüíîé êàìïà-

íèè è äðóãèõ ïîëèòè÷åñêèõ àêöèé. Äîñòèãàåòñÿ ýòî, ïðåæäå âñåãî, çà

ñ÷åò óñòàíîâëåíèÿ ãàðàíòèðîâàííîãî è ðåãóëÿðíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ

ïàðòèé è èõ êàíäèäàòîâ.

Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ Çàêîíà îò 11 ìàðòà 1988 ãîäà íàøëè

ñâîå ðàçâèòèå â Çàêîíå îò 15 ÿíâàðÿ 1990 ãîäà. Ñòàòüÿ 11 Çàêîíà 1990

ãîäà ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü ãîñóäàðñòâà ïðåäîñ-

òàâëÿåòñÿ, âî-ïåðâûõ, íà ôèíàíñèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â çà-

âèñèìîñòè îò èõ ðåçóëüòàòîâ íà âûáîðàõ, à âî-âòîðûõ, îíà ïðåäíàçíà-

÷àåòñÿ òåì ïàðòèÿì, êîòîðûå äîáèëèñü ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ïàðëàìåíòå.

Òàêèì îáðàçîì, ãàðàíòèðîâàííîå ôèíàíñèðîâàíèå äîñòàåòñÿ íå òîëüêî

ïàðòèÿì, ïîëó÷èâøèì ìåñòà â ïàðëàìåíòå, íî è òåì ïîëèòè÷åñêèì ïàðòè-

ÿì, êîòîðûì íå óäàëîñü ïðåîäîëåòü ïÿòèïðîöåíòíûé èçáèðàòåëüíûé

áàðüåð. Ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè òîëüêî ïàðòèÿì, ïåðå-

øàãíóâøèì ïîðîã â 5% ãîëîñîâ èçáèðàòåëåé è ïîëó÷èâøèì ïðåäñòà-

âèòåëüñòâî â ïàðëàìåíòå, ïðåïÿòñòâîâàëî áû ïðîíèêíîâåíèþ â çàêî-

íîäàòåëüíûé îðãàí íîâûõ ïîëèòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ïîýòîìó Êîí-

ñòèòóöèîííûé Ñîâåò â ñâîåì ðåøåíèè îò 11 ÿíâàðÿ 1990 ãîäà ïðèçíàë,

÷òî âûäåëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè òîëüêî ïàðòèÿì, ïðåäñòàâëåííûì

â ïàðëàìåíòå, íå ñîîòâåòñòâóåò êîíñòèòóöèè, ïîñêîëüêó íàðóøàåò ïðèí-

öèï ïîëèòè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà, ëåæàùèé â îñíîâå äåìîêðàòè÷åñêîãî

ñòðîÿ, «óðåçàåò» ïðàâî íà ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ëè÷íîñòè è ïðåïÿòñòâó-

åò ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì âûïîëíÿòü ñâîþ ìèññèþ ïî ôîðìèðîâàíèþ

ïîëèòè÷åñêîé âîëè íàðîäà. Çàìåòèì, ÷òî è äî ðåøåíèÿ, ïðèíÿòîãî 11

ÿíâàðÿ 1990 ãîäà, Êîíñòèòóöèîííûé Ñîâåò íå ðàç âûñêàçûâàëñÿ â ýòîì

æå äóõå. Òàê, íàïðèìåð, â ðåøåíèè îò 10 ìàðòà 1988 ãîäà îí óêàçû-

âàë, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü êàíäèäàòó «íå äîëæíà

ìåøàòü äåìîêðàòè÷åñêîìó âûðàæåíèþ ðàçëè÷íûõ èäåéíûõ òå÷åíèé».

Åäèíñòâåííîå îãðàíè÷åíèå, êîòîðîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò

äëÿ ïàðòèé, æåëàþùèõ ïîëó÷èòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó, — ýòî âû-

äâèæåíèå ñâîèõ êàíäèäàòîâ íà ïîñëåäíèõ âûáîðàõ â Íàöèîíàëüíîå

ñîáðàíèå íå ìåíåå ÷åì â 75 èçáèðàòåëüíûõ îêðóãàõ.

Òàêèì îáðàçîì, êàíäèäàòàì, áàëëîòèðóþùèìñÿ â ïàðëàìåíò, óñòà-

íàâëèâàåòñÿ âîçìåùåíèå èõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ íà ïðåäâûáîðíóþ

êàìïàíèþ. Ýòà íîðìà áûëà ïåðåíåñåíà è íà ñåíàòîðîâ, ãåíåðàëüíûõ,

ìóíèöèïàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñîâåòíèêîâ. Êàíäèäàòàì â ïðåçèäåí-

òû âûïëà÷èâàåòñÿ ñóììà, ðàâíàÿ äâàäöàòîé ÷àñòè «ïîòîëêà» ðàñõîäîâ

íà âûáîðû.

Îäíî èç íàèáîëåå âàæíûõ è àêòóàëüíûõ íàïðàâëåíèé êîíòðîëÿ çà

èçáèðàòåëüíûìè êàìïàíèÿìè – âûÿâëåíèå ðåàëüíîãî ó÷àñòèÿ ÷àñòíîãî

êàïèòàëà â ôèíàíñèðîâàíèè ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ âëàñòè.

Äåéñòâóþùåå âî Ôðàíöèè çàêîíîäàòåëüñòâî íå ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå

íåîáõîäèìîñòü ÷àñòíûõ ïîæåðòâîâàíèé. Ïîìèìî ïðî÷åãî, îíè ïîçâî-

ëÿþò ñîêðàòèòü äîëþ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â îáùåì îáúåìå ôèíàíñèðî-

âàíèÿ âûáîðîâ è ìîãóò õîòÿ áû íåìíîãî îñëàáèòü íàëîãîâîå áðåìÿ.

Îäíàêî ñ äðóãîé ñòîðîíû, ðàçìåðû ÷àñòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äîëæíû

áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíû, à ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäïèñàíèÿ çàêîíîâ íå-

óêîñíèòåëüíî âûïîëíÿòüñÿ, èíà÷å îáùåñòâî íå ñìîæåò áûòü ãàðàíòè-

ðîâàíî îò «êóïëåííûõ» âûáîðîâ.

Ñíà÷àëà ÷àñòíîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðåäñòàâëÿëîñü ïî çàêîíó 1988

ãîäà òîëüêî êîíêðåòíûì êàíäèäàòàì. Çàòåì ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà 1990

ãîäà ïîëó÷àòåëÿìè ÷àñòíûõ ïîæåðòâîâàíèé ìîãëè ñòàòü ïîëèòè÷åñêèå

ïàðòèè. Óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ïðåäåëû ÷àñòíûõ ïîæåðòâîâàíèé çà-

âèñÿò îò òîãî, êòî ÿâëÿåòñÿ èõ ïîëó÷àòåëåì (êàíäèäàò èëè ïîëèòè÷å-

ñêàÿ ïàðòèÿ) è êòî ÿâëÿåòñÿ äàðèòåëåì (ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå

ëèöî). Çàïðåùàþòñÿ âñå ôîðìû ïîæåðòâîâàíèé îò þðèäè÷åñêèõ ëèö

ïóáëè÷íîãî ïðàâà, à òàêæå þðèäè÷åñêèõ ëèö ÷àñòíîãî ïðàâà, áîëüøàÿ

÷àñòü êàïèòàëà êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò þðèäè÷åñêèì ëèöàì ïóáëè÷íîãî

ïðàâà ëèáî êàçèíî, êëóáàì, èãîðíûì äîìàì. Çàïðåò â îòíîøåíèè þðè-

äè÷åñêèõ ëèö ïóáëè÷íîãî ïðàâà õàðàêòåðåí, êàê ïðàâèëî, äëÿ ãîñó-

äàðñòâ, â êîòîðûõ ñóùåñòâóåò ìîùíûé ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð. Ñ 1990

ãîäà êàíäèäàòû íå ìîãóò ïîëó÷àòü íèêàêîé ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè îò

èíîñòðàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, çàðåãèñò-

ðèðîâàííîãî çà ãðàíèöåé. Îäíàêî ýòè çàïðåòû ëåãêî îáõîäÿòñÿ íà ïðàê-

òèêå: ïîñêîëüêó ïîæåðòâîâàíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö ðàçðåøåíû, òî êàíäè-

äàò ìîæåò âîñïîëüçîâàòüñÿ ïîìîùüþ ïîäñòàâíîãî ëèöà, çà êîòîðûì

áóäåò ñêðûâàòüñÿ òî èëè èíîå þðèäè÷åñêîå ëèöî. Âîçìîæíîñòè ïðî-

êîíòðîëèðîâàòü òàêèå ñèòóàöèè îáúåêòèâíî îãðàíè÷åíû.

Â öåëÿõ îáëåã÷åíèÿ êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïðåäïèñàíèé çàêî-

íîäàòåëüñòâà î ÷àñòíîì ôèíàíñèðîâàíèè èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé ââå-

äåíî îáÿçàòåëüíîå ïðàâèëî ïåðå÷èñëåíèÿ êðóïíûõ ñóìì òîëüêî ÷åêîì.

Ýôôåêòèâíûì è äåéñòâåííûì êîíòðîëü ìîæåò áûòü òîëüêî ïðè óñ-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

118 119

ëîâèè ÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ åãî îáúåêòà. Â ðàññìàòðèâàåìîì ñëó÷àå

êîíòðîëþ ïîäëåæàò íå òîëüêî ñàìè ðàçìåðû ïðåäâûáîðíûõ çàòðàò, íî

è óñòàíîâëåííûå ëèìèòû âî âðåìÿ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ. Ñòðîãèì

îãðàíè÷èâàþùèì ôàêòîðîì äëÿ êàíäèäàòîâ ÿâëÿåòñÿ îïðåäåëåííûé

çàêîíîäàòåëåì ïåðå÷åíü ðàñõîäîâ, âêëþ÷àåìûõ â ñ÷åòà ïðåäâûáîðíîé

êàìïàíèè, è ñïèñîê çàïðåùåííûõ ðàñõîäîâ.

Âñÿ òðåáóåìàÿ äëÿ êîíòðîëÿ èíôîðìàöèÿ âêëþ÷àåòñÿ â ôèíàíñî-

âûé îò÷åò êàíäèäàòà. Â íåì, â ÷àñòíîñòè, óêàçûâàåòñÿ, êàêèå ñðåäñòâà

è îòêóäà áûëè ïîëó÷åíû êàíäèäàòàì, ïðèâîäèòñÿ ïîëíàÿ ñóììà èç-

äåðæåê íà êàìïàíèþ â òå÷åíèå ãîäà, ïðåäøåñòâîâàâøåãî âûáîðàì.

Çàêîíîì 1990 ãîäà áûëî âíåñåíî äîïîëíåíèå, ñóùåñòâåííî ïîâëèÿâ-

øåå íà îáúåì êîíòðîëèðóåìîé èíôîðìàöèè. Åñëè ðàíüøå â ôèíàíñî-

âîì îò÷åòå íå ó÷èòûâàëèñü ðàñõîäû, ïðîèçâåäåííûå áåç âåäîìà êàí-

äèäàòà (êàíäèäàò óêàçûâàë â îò÷åòå òîëüêî ñóììû, èçðàñõîäîâàííûå

èì ëè÷íî èëè âçÿòûå ñ åãî ñ÷åòà), òî ñåé÷àñ êàíäèäàòû îáÿçàíû âêëþ-

÷àòü â ïðèõîäíûå è ðàñõîäíûå ñòàòüè âñå äîõîäû êàê â ïðÿìîé, òàê è

êîñâåííîé ôîðìå, ñòîèìîñòü ðàçëè÷íûõ óñëóã è ò. ä. Êîíòðîëèðóåòñÿ

ñîáëþäåíèå êàíäèäàòîì ðàçëè÷íûõ çàïðåòîâ, êàñàþùèõñÿ íåêîòîðûõ

ôîðì ïðîâåäåíèÿ ïðîïàãàíäèñòñêèõ àêöèé. Òàê, çàêîí çàïðåùàåò áåñ-

ïëàòíóþ òåëåôîííóþ è òåëåâèçèîííóþ ðåêëàìó â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿ-

öåâ äî âûáîðîâ. Òàêîå æå îãðàíè÷åíèå äåéñòâóåò è â îòíîøåíèè èñ-

ïîëüçîâàíèÿ àôèø è ðåêëàìû â ïðåññå è àóäèîâèçóàëüíûõ ñðåäñòâ

ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Íàðóøåíèå ýòèõ çàïðåòîâ ïðèâîäèò ê ôàêòè-

÷åñêîìó èñêàæåíèþ äàííûõ, ñîäåðæàùèõñÿ â ôèíàíñîâûõ îò÷åòàõ

êàíäèäàòîâ.

Ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè êîíòðîëÿ çà ôèíàíñèðîâàíèåì ïîëèòè-

÷åñêîé æèçíè ñîäåéñòâóåò ïðåäïèñàíèå, ðåãóëèðóþùåå ïîðÿäîê ñáîðà

ñðåäñòâ è ïîæåðòâîâàíèé. Ýòè ôóíêöèè âîçëàãàþòñÿ íà ñïåöèàëüíóþ

àññîöèàöèþ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ âûáîðîâ ëèáî íà ôèçè÷åñêîå ëèöî –

«ôèíàíñîâîãî óïîëíîìî÷åííîãî». Òàêèì îáðàçîì, ðàñõîäû íà ïðåä-

âûáîðíóþ êàìïàíèþ îïëà÷èâàþòñÿ ïîñðåäíèêîì, êîòîðûé îáÿçàí îò-

êðûòü åäèíûé (áàíêîâñêèé èëè ïî÷òîâûé) ñ÷åò, ñëóæàùèé äëÿ êîíòðî-

ëåðà èñòî÷íèêîì íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè îáî âñåõ ôèíàíñîâûõ îïå-

ðàöèÿõ.

Ôèíàíñîâûé îò÷åò î âûáîðàõ (êðîìå ïðåçèäåíòñêèõ) â òå÷åíèå äâóõ

ìåñÿöåâ ïîñëå âûáîðîâ íàïðàâëÿåòñÿ â ïðåôåêòóðó. Äî ýòîãî êàíäè-

äàòû ïðåäñòàâëÿþò ñâîè îò÷åòû áóõãàëòåðàì-ýêñïåðòàì (ïîâåðåííûì

áóõãàëòåðàì â ñóäå). Åñëè îò÷åò íå ïîëó÷èë ïîäòâåðæäåíèÿ áóõãàëòå-

ðà-ýêñïåðòà, îí äîëæåí ñîïðîâîæäàòüñÿ íåîáõîäèìûìè ñ÷åòàìè è äðó-

ãèìè îïðàâäàòåëüíûìè äîêóìåíòàìè, ïîäòâåðæäàþùèìè èíôîðìàöèþ,

êîòîðàÿ ñîäåðæèòñÿ â ôèíàíñîâîì îò÷åòå. Êàíäèäàò, ó÷àñòâîâàâøèé â

ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ, íàïðàâëÿåò óòâåðæäåííûé áóõãàëòåðîì-ýêñ-

ïåðòîì ôèíàíñîâûé îò÷åò â Êîíñòèòóöèîííûé Ñîâåò.

Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî íà ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü

ïàðòèé íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íîðìû Çàêîíà «Îá îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ

çà ïðîèçâåäåííûìè ðàñõîäàìè» îò 10 àâãóñòà 1922 ãîäà, à òàêæå Äåê-

ðåòà «Î êîíòðîëå çà ÷àñòíûìè àññîöèàöèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è ïðåä-

ïðèÿòèÿìè, ïîëó÷àþùèìè ñóáñèäèè» îò 30 îêòÿáðÿ 1935 ãîäà. Â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñòàòüåé 10 Çàêîíà «Î ôèíàíñîâîé ãëàñíîñòè ïîëèòè÷åñêîé

æèçíè» îò 11 ìàðòà 1988 ãîäà ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ãðóïïû, ïîëü-

çóþùèåñÿ ïðåäîñòàâëåííûìè èì ñðåäñòâàìè, íå ïîäëåæàò êîíòðîëþ

Ñ÷åòíîé ïàëàòû.

Êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåçèäåíòñêèõ âû-

áîðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîâåòîì, êîòîðûé, ñîãëàñíî

ñòàòüå 58 êîíñòèòóöèè, «ñëåäèò çà ïðàâèëüíîñòüþ èçáðàíèÿ Ïðåçèäåí-

òà Ðåñïóáëèêè». Ïðèìåíèòåëüíî êî âñåì äðóãèì âûáîðàì êîíòðîëü

âîçëàãàåòñÿ íà Íàöèîíàëüíóþ êîìèññèþ ïî ðàñ÷åòàì ïðåäâûáîðíûõ

êàìïàíèé è ôèíàíñèðîâàíèÿ âûáîðîâ. Êîìèññèÿ ÿâëÿåòñÿ íåçàâèñè-

ìûì àäìèíèñòðàòèâíûì îðãàíîì, â ñîñòàâ êîòîðîãî âõîäÿò äåâÿòü ÷ëå-

íîâ – ïî òðè îò Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîâåòà, Êàññàöèîííîãî ñóäà è Ñ÷åò-

íîé ïàëàòû. Êîìèññèÿ âûíîñèò ñâîè ðåøåíèÿ, ïîäòâåðæäàÿ, îòâåðãàÿ

èëè èñïðàâëÿÿ ôèíàíñîâûå îò÷åòû î ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè. Êîìèñ-

ñèÿ âïðàâå ïåðåñ÷èòûâàòü ïîêàçàòåëè îò÷åòà â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþ-

ùèìè ðûíî÷íûìè öåíàìè. Íà ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ ÷ëåíàì Êîìèññèè îò-

âîäèòñÿ øåñòü ìåñÿöåâ. Ïî èñòå÷åíèè ýòîãî ñðîêà îò÷åòû ñ÷èòàþòñÿ

óòâåðæäåííûìè. Ïðàâèëüíîñòü ðåøåíèÿ Êîìèññèè ìîæåò áûòü ïðîâå-

ðåíà è îñïîðåíà â àäìèíèñòðàòèâíîì ñóäå (ïðèìåíèòåëüíî ê ìóíè-

öèïàëüíûì, êàíòîíàëüíûì è åâðîïåéñêèì âûáîðàì) è Êîíñòèòóöèîí-

íîì Ñîâåòå (ïðèìåíèòåëüíî ê ïàðëàìåíòñêèì âûáîðàì).

Ïîëíàÿ èëè ÷àñòè÷íàÿ îïëàòà ðàñõîäîâ, ñîäåðæàùèõñÿ â ôèíàíñî-

âîì îò÷åòå î ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè, âîçìîæíà òîëüêî ïîñëå óò-

âåðæäåíèÿ îò÷åòà.

Ïðàâîíàðóøåíèÿ, âñêðûòûå â õîäå êîíòðîëÿ çà ôèíàíñèðîâàíèåì

âûáîðîâ, ÿâëÿþòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíûõ ëèö ê

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...