Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

120 121

ðàçëè÷íûì âèäàì îòâåòñòâåííîñòè. Òàê, çà ïðåâûøåíèå «ïîòîëêà» ðàñ-

õîäîâ, íåñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ òðåáîâàíèé ïðè ñîñòàâëåíèè ôè-

íàíñîâîãî îò÷åòà, ðàçëè÷íûå ôèíàíñîâûå ìàõèíàöèè (ïðèïèñêè â îò-

÷åòàõ, èñïîëüçîâàíèå êîììåð÷åñêîé ðåêëàìû â ïåðèîä, êîãäà ýòî çà-

ïðåùåíî, è ò.ä.) ïðåäóñìîòðåíî íàëîæåíèå øòðàôà èëè òþðåìíîå çà-

êëþ÷åíèå îò îäíîãî ìåñÿöà äî îäíîãî ãîäà. Òàêèå æå ñàíêöèè ïðèìå-

íÿþòñÿ ê ëèöàì, ïðåäîñòàâèâøèì êàíäèäàòàì ïîæåðòâîâàíèÿ ñ íàðó-

øåíèåì óñòàíîâëåííûõ ïðàâèë, à òàêæå ê ëèöàì, ñîâåðøèâøèì ïëà-

òåæè â èíòåðåñàõ êàíäèäàòà, íå áóäó÷è óïîëíîìî÷åííûì íà òî ñàìèì

êàíäèäàòîì.

Ñïåöèôèêîé ôðàíöóçñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ ýëåêòî-

ðàëüíûå ñàíêöèè, çàêëþ÷àþùèåñÿ â ëèøåíèè ïðàâà áûòü èçáðàííûì â

òå÷åíèå îäíîãî ãîäà íà âûáîðàõ äàííîãî óðîâíÿ. Ýëåêòîðàëüíûå ñàí-

êöèè ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû çà ïðîñðî÷êó ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîãî

îò÷åòà î ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè è çà ïðåâûøåíèå «ïîòîëêà» ðàñõî-

äîâ íà âûáîðû. Ýëåêòîðàëüíûå ñàíêöèè íå ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ê

êàíäèäàòàì íà ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðàõ. Ïðè ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ

ðåøåíèå î âðåìåííîì ëèøåíèè ïàññèâíîãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ìî-

æåò ïðèíèìàòüñÿ òîëüêî Êîíñòèòóöèîííûì Ñîâåòîì ïî ïðåäñòàâëåíèþ

Íàöèîíàëüíîé êîìèññèè ïî ðàñ÷åòàì ïðåäâûáîðíûõ êàìïàíèé è ôè-

íàíñèðîâàíèþ âûáîðîâ, åñëè êàíäèäàò íå ïðåäñòàâèë â óñòàíîâëåí-

íûå ñðîêè ôèíàíñîâûé îò÷åò ëèáî åñëè îí ïðåâûñèë «ïîòîëîê» ðàñ-

õîäîâ. Â ñëó÷àå åñëè êàíäèäàò áûë èçáðàí íà âûáîðàõ, òî îí îáúÿâëÿ-

åòñÿ âûøåäøèì â îòñòàâêó.

Ôðàíöóçñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, óñòàíàâëèâàþùåå ïîðÿäîê êîíòðîëÿ

çà ôèíàíñèðîâàíèåì èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

óíèêàëüíûé îáðàçåö ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî, â òîì ÷èñëå

ôèíàíñîâîãî, êîíòðîëÿ â ñôåðå ôèíàíñèðîâàíèÿ ó÷àñòèÿ ïîëèòè÷å-

ñêèõ ïàðòèé â âûáîðàõ íà âñåõ óðîâíÿõ ïðåäñòàâèòåëüíîé äåìîêðàòèè.

5.5 Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà â Êàíàäå:

îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè

Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà – The Office of the Auditor

General (OAG); Le Bureau du vJrificateur gJnJral (BVG) – âûñøèé

îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â Êàíàäå. Åãî îñîáàÿ

ðîëü â ìåõàíèçìå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî áåç êîí-

òðîëüíîé ôóíêöèé íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü ñåáå ñàìî ñóùåñòâîâàíèå

ôèíàíñîâ âîîáùå. Îò òîãî, êàê îðãàíèçîâàí ôèíàíñîâûé êîíòðîëü,

íàïðÿìóþ çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ.

Èñòîðèÿ âîïðîñà. Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà áûëî ñîçäà-

íî â 1877 ãîäó. Íà ïåðâûõ ïîðàõ ãåíåðàëüíûé àóäèòîð ÿâëÿëñÿ ïðåä-

ñòàâèòåëåì îäíîâðåìåííî çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Ñåé÷àñ òðóäíî ñåáå ïðåäñòàâèòü, ÷òî â òå âðåìåíà îäíî è òî æå ëèöî

ìîãëî ñîâìåùàòü ïîñò ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà è, íàïðèìåð, çàìåñòèòå-

ëÿ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ. Â 1878 ãîäó â çàêîíîäàòåëüñòâî Êàíàäû áûëè

âíåñåíû ïîïðàâêè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ãåíåðàëüíûé àóäèòîð

ïîëó÷èë íåçàâèñèìûé îò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñòàòóñ è íàäåëÿëñÿ

ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ îò èìåíè

ïàðëàìåíòà íàä ðàñõîäàìè ïðàâèòåëüñòâà. Åùå îäíà îñîáåííîñòü ñòà-

íîâëåíèÿ èíñòèòóòà ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà â Êàíàäå ñîñòîèò â òîì, ÷òî

ïåðâîíà÷àëüíî îí îñóùåñòâëÿë ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü íàä âñåìè

ðàñõîäàìè; äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ëþáîãî ïëàòåæà èç áþäæåòà íåîáõîäè-

ìî áûëî ïîëó÷èòü ñàíêöèþ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà. Âïîñëåäñòâèè çà

ãåíåðàëüíûì êîíòðîëåðîì áûëè îñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî îñóùåñòâ-

ëåíèþ èñêëþ÷èòåëüíî ïîñëåäóþùåãî êîíòðîëÿ, òî åñòü ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ çà óæå ïðîèçâåäåííûìè ïóáëè÷íûìè ðàñõîäàìè. Ñëîæèëàñü

ìîäåëü, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé îñóùåñòâëåíèå ïðåäâàðèòåëüíîãî è

òåêóùåãî êîíòðîëÿ âîçëàãàëîñü íà êàçíà÷åéñòâî, à ïîñëåäóþùåãî – íà

ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà. Òàêèì îáðàçîì, êàçíà÷åéñòâî ïðîâîäèëî êàê

áû «âíóòðåííèé» ôèíàíñîâûé êîíòðîëü, à âîò «âíåøíèé» ôèíàíñîâûé

êîíòðîëü ñîñòàâëÿë ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà. Â 1931

ãîäó áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàòü «âíóòðåííèé»

ôèíàíñîâûé êîíòðîëü. Òîãäà áûëî ñîçäàíî ñïåöèàëüíîå âåäîìñòâî êîí-

òðîëåðà êàçíà÷åéñòâà, ïåðñîíàë êîòîðîãî ñîñòàâèëè ãîñóäàðñòâåííûå

ñëóæàùèå, çàíÿòûå â ñôåðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ñïåöèàëèçèðóþ-

ùèåñÿ â îáëàñòè ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè. Íà âåäîìñòâî êîíòðîëåðà

êàçíà÷åéñòâà âîçëàãàëèñü ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ ðåàëüíî îñóùåñòâ-

ëåííûõ ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ òåì îáúåìàì, êîòîðûå áûëè óòâåðæäåíû

ïàðëàìåíòîì ïðè ïðèíÿòèè áþäæåòíîãî çàêîíà, ïðàâèëüíîñòè âåäåíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ ñ÷åòîâ è ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè â ïóáëè÷íîì ñåêòî-

ðå è ò.ï.

Åùå â ñåðåäèíå ÕÕ âåêà âîçíèê âîïðîñ, î òîì êàêèì âñå-òàêè

äîëæåí áûòü ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü – íåçàâèñèìûì

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

122 123

îò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èëè äåéñòâóþùèì â åå ñòðóêòóðå è îïèðàþ-

ùèìñÿ íà åå êàäðîâûé è èíôîðìàöèîííûé ïîòåíöèàë. Âîïðîñ ýòîò áûë

ïîäíÿò ñ îñîáîé îñòðîòîé, êîãäà ãåíåðàëüíûé àóäèòîð ïðåäïðèíÿë ïåð-

âûå ïîïûòêè ïðîâåñòè îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõî-

äîâ, òî åñòü îòâåòèòü íà âîïðîñ íå òîëüêî î òîì, çàêîííû ëè áûëè òå

èëè èíûå ðàñõîäíûå îïåðàöèè, íî è íàñêîëüêî îíè áûëè ýôôåêòèâíû.

Ïîäîáíàÿ èíèöèàòèâà ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà áûëà íåäîáðîæåëà-

òåëüíî âñòðå÷åíà â ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ. Ñòàëè ãîâîðèòü î

ÿêîáû èìåâøåì ìåñòî ïðåâûøåíèè ãåíåðàëüíûì àóäèòîðîì ñâîèõ ïîë-

íîìî÷èé. Ïîëåìèêà ïî äàííîìó âîïðîñó ïîòðåáîâàëà îò çàêîíîäàòåëÿ

îïðåäåëèòüñÿ ñî ñâîèìè ïðåäñòàâëåíèÿìè îá îðãàíèçàöèè ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Òàê, â 1977 ãîäó è ïîÿâèëñÿ Çàêîí î

ãåíåðàëüíîì àóäèòîðå, çàëîæèâøèé îñíîâû íåçàâèñèìîãî «âíåøíå-

ãî» ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. (Äî ïðèíÿòèÿ ýòîãî Çà-

êîíà â 1977 ãîäó äåÿòåëüíîñòü ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ðåãóëèðîâàëàñü

Çàêîíîì îá óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè).

Íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà. Äåÿòåëüíîñòü îðãàíà ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ äîëæíà îïèðàòüñÿ íà íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó, â êîòîðîé

÷åòêî îïðåäåëÿþòñÿ ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ îðãàíà, åãî ñòàòóñ, ïîëíî-

ìî÷èÿ ïî ïðîâåäåíèþ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé, âçàèìîäåéñòâèå ñ

äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ò.ä.

Çàêîíîäàòåëüíóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî

àóäèòîðà ñîñòàâëÿþò Çàêîí î ãåíåðàëüíîì àóäèòîðå [òåêñò Çàêîíà

ðàçìåùåí íà îôèöèàëüíîì ñàéòå ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Êàíàäû

http://lois.justice.gc.ca/fr/A-17/index.html] è Çàêîí îá óïðàâëåíèè ïóá-

ëè÷íûìè ôèíàíñàìè [http://laws.justice.gc.ca/fr/F-11/index.html].

Íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî î âûñøåì îðãàíå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íå äîëæíî ïðîòèâîðå÷èòü ìåæäóíàðîäíî-

ïðàâîâîìó ñòàíäàðòó â ýòîé îáëàñòè – Äåêëàðàöèè ðóêîâîäÿùèõ ïðèí-

öèïîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (Ëèìà, 1977). Ëèìñêàÿ äåêëàðàöèÿ áûëà

ïðèíÿòà íà IX Êîíãðåññå Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè âûñøèõ îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (INTOSAI). Íåñìîòðÿ íà

òî, ÷òî ñ ôîðìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ äàííûé ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé

àêò èìååò òîëüêî ðåêîìåíäàòåëüíóþ ñèëó, íà ïðàêòèêå âñå ãîñóäàð-

ñòâà, ïîäïèñàâøèå ýòîò äîêóìåíò, íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàþò åãî íîð-

ìû, äåìîíñòðèðóÿ òåì ñàìûì ïðèâåðæåííîñòü äåìîêðàòè÷åñêèì ñòàí-

äàðòàì îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.

Â ðÿäå ñëó÷àåâ äîïóñêàåòñÿ ïðèíÿòèå ïîäçàêîííûõ àêòîâ (äèðåê-

òèâ), ðåãëàìåíòèðóþùèå îòäåëüíûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè Óïðàâëåíèÿ

ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà è åãî âçàèìîäåéñòâèå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè è äðóãèìè ñóáúåêòàìè ïóáëè÷íîãî ïðàâà. [Òåêñòû ïîäçà-

êîííûõ àêòîâ – äèðåêòèâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ îòäåëüíûå àñïåêòû

äåÿòåëüíîñòè Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà, ïîìèìî îôèöè-

àëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, ðàçìåùàþòñÿ íà îôèöèàëüíîì ñàéòå Óïðàâ-

ëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà http://www.oag-bvg.gc.ca].

Ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà. Â ñîîòâåòñòâèè ñî

ñòàòüåé 3 Çàêîíà î ãåíåðàëüíîì àóäèòîðå íà äîëæíîñòü ãåíåðàëüíîãî

àóäèòîðà íàçíà÷àåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûé àóäèòîð ñðîêîì íà 10 ëåò

áåç ïðàâà ïîâòîðíîãî ïåðåèçáðàíèÿ. Ïðè ýòîì â Çàêîíå îñîáî îãîâà-

ðèâàåòñÿ, ÷òî ãåíåðàëüíûé àóäèòîð íå ìîæåò âûïîëíÿòü ñâîè ïîëíîìî-

÷èÿ ïîñëå äîñòèæåíèÿ èì 65-ëåòíåãî âîçðàñòà.

Ãåíåðàëüíûé àóäèòîð ïîñëå ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì, ñòàíîâèòñÿ äîëæíîñòíûì ëèöîì ïàðëà-

ìåíòà. Ïî îáùåìó ïðàâèëó â òå÷åíèå ñðîêà ñâîåãî ìàíäàòà îí íåñìå-

íÿåì. Çàêîí äîïóñêàåò, ÷òî ãåíåðàë-ãóáåðíàòîð ìîæåò ïðèíÿòü ðåøå-

íèå îá îòñòðàíåíèè ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè â

ñëó÷àå îáðàùåíèÿ ñ òàêîé ïðîñüáîé Ñåíàòà è Ïàëàòû îáùèí. Äî íà-

ñòîÿùåãî âðåìåíè íå áûëî íè îäíîãî ñëó÷àÿ îòñòðàíåíèÿ îò äîëæíîñ-

òè ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà.

Îðãàíèçàöèÿ Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà. Â Êàíàäå èñòî-

ðè÷åñêè ñëîæèëàñü ìîíîêðàòè÷åñêàÿ (åäèíîëè÷íàÿ) ñèñòåìà îðãà-

íèçàöèè âûñøåãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ,

õàðàêòåðíàÿ äëÿ ñòðàí àíãëî-ñàêñîíñêîé ñèñòåìû ïðàâà. Â îòëè÷èå îò

ñòðàí, âûáðàâøèõ êîëëåêòèâíóþ ìîäåëü ïîñòðîåíèÿ âûñøåãî îðãàíà

ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ (ñ÷åòíûå ïàëàòû âî Ôðàíöèè,

ÔÐÃ, Àâñòðèè è ò.ä., ñ÷åòíûå òðèáóíàëû â Èñïàíèè, Áðàçèëèè, ñ÷åòíûé

ñóä â Èòàëèè, âûñøåå ó÷ðåæäåíèå ðåâèçèè ñ÷åòîâ â Êèòàå, âûñøàÿ

êîíòðîëüíàÿ ñëóæáà â ×åõèè è ò.ä.), â Êàíàäå âûñøèé îðãàí ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ïåðñîíèôèöèðîâàí.

Îäíàêî äàæå ïîñòðîåííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ìîíîêðàòè÷åñêîé (åäè-

íîëè÷íîé) ìîäåëüþ âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ èìåþò òåíäåíöèþ ê ïîñòåïåííîìó ïðåâðàùåíèþ â êîëëåãè-

àëüíûå îðãàíû ñ ÷åòêî îáîçíà÷åííîé èåðàðõè÷åñêîé îðãàíèçàöèåé.

Ïðèìåðîì òîìó ÿâëÿåòñÿ Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà Êàíàäû

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

124 125

(Office of the Auditor General of Canada – OAG; Bureau du vJrificateur

gJnJral du Canada -BVG).

Îñíîâíàÿ çàäà÷à, ñòîÿùàÿ ïåðåä ïåðñîíàëîì Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëü-

íîãî àóäèòîðà, ñîñòîèò â îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ ãåíåðàëüíîìó àóäèòîðó

ïðè îñóùåñòâëåíèè ïîëíîìî÷èé, âîçëîæåííûõ íà íåãî çàêîíîì. Ïåð-

ñîíàë Óïðàâëåíèÿ ôîðìèðóåòñÿ è îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â

ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î çàíÿòîñòè â ïóáëè÷íîé ñôåðå.

Â øòàòå Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ñîñòîÿò ñâûøå 600 ñî-

òðóäíèêîâ, èìåþùèõ ðàçëè÷íûå ñïåöèàëüíîñòè: áóõãàëòåðû, èíæåíå-

ðû, àäâîêàòû, ýêîíîìèñòû, èñòîðèêè, ñîöèîëîãè, ñïåöèàëèñòû â îáëà-

ñòè èíôîðìàòèêè.

Öåíòðàëüíûé îôèñ Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ðàñïîëîæåí

â ñòîëèöå – Îòòàâå. Åùå â ÷åòûðåõ ãîðîäàõ Êàíàäû (Ãàëèôàêñå, Ìîí-

ðåàëå, Ýäìîíòîíå è Âàíêóâåðå) ðàçìåùàþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ïðåäñòà-

âèòåëüñòâà Óïðàâëåíèÿ.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî àóäèòà, ñîçäàâàåìûå â ñóáúåêòàõ êàíàä-

ñêîé ôåäåðàöèè (ïðîâèíöèÿõ), íå âõîäÿò â ñèñòåìó ôåäåðàëüíîãî ãîñó-

äàðñòâåííîãî àóäèòà è âûâåäåíû çà ðàìêè íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ.

Äåÿòåëüíîñòü Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îðãàíèçóåò Ðóêî-

âîäÿùèé ñîâåò (The Executive Committee; Le Conseil de direction), âîç-

ãëàâëÿåìûé ãåíåðàëüíûì àóäèòîðîì. Â ñîñòàâ Ðóêîâîäÿùåãî ñîâåòà

âõîäÿò îäèí çàìåñòèòåëü è 11 ïîìîùíèêîâ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà (äîë-

æíîñòü îäíîãî èç ïîìîùíèêîâ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà, îòâå÷àþùåãî

çà îêðóæàþùóþ ñðåäó è óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå, ñ 1995 ãîäà íàçûâàåòñÿ

«ñïåöèàëüíûé óïîëíîìî÷åííûé»).

Êàæäûé èç 11 ïîìîùíèêîâ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îòâå÷àåò çà êîí-

êðåòíîå íàïðàâëåíèå àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîìó ñîîòâåòñòâóåò

îäíî èç ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòî-

ðà. Çà êàæäûì òàêèì íàïðàâëåíèåì çàêðåïëÿåòñÿ îïðåäåëåííîå êîëè-

÷åñòâî îáúåêòîâ, àóäèò êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Óïðàâëåíèå ãåíåðàëü-

íîãî àóäèòîðà. Ãîñóäàðñòâåííûé àóäèò îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàêòè÷åñêè âî

âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñôåðàõ äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – â

ñôåðå çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ôèíàíñîâ, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà,

òðàíñïîðòà, íàóêè è îáðàçîâàíèÿ. Âñëåäñòâèå îñîáîãî âíèìàíèÿ, óäå-

ëÿåìîãî â Êàíàäå âîïðîñàì ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå

îêðóæàþùåé ñðåäû, â 1995 ãîäó, êàê óæå îòìå÷àëîñü, áûëà ó÷ðåæäå-

íà äîëæíîñòü ñïåöèàëüíîãî óïîëíîìî÷åííîãî ïî âîïðîñàì îêðóæàþ-

ùåé ñðåäû è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ, à â ñîñòàâå Óïðàâëåíèÿ ãåíå-

ðàëüíîãî àóäèòîðà áûëî îðãàíèçîâàíî ñïåöèàëüíîå íàïðàâëåíèå – «Îê-

ðóæàþùàÿ ñðåäà è âîïðîñû óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ».

Âñåãî æå Óïðàâëåíèþ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ïîäêîíòðîëüíû îêî-

ëî 70 ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, 100 ãîñóäàðñòâåííûõ

êîðïîðàöèé è ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðàâèòåëüñòâà òðåõ ñå-

âåðíûõ òåððèòîðèé Êàíàäû, íåêîòîðûå ó÷ðåæäåíèÿ ïðè ÎÎÍ,

ÞÍÅÑÊÎ è äðóãèõ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, íàõîäÿùèõñÿ íà òåð-

ðèòîðèè Êàíàäû.

Â Óïðàâëåíèè ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ñîçäàíû òàêæå ñëóæáû îáåñ-

ïå÷åíèÿ: ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ; ìåòîäîëîãèè; âíóòðåííåãî

àóäèòà; ìåæäóíàðîäíûõ ñâÿçåé; ïî ñâÿçÿì ñ ïàðëàìåíòîì; ïðàâîâîãî

îáåñïå÷åíèÿ è äð.

Îñîáîå ìåñòî â ìåõàíèçìå ãîñóäàðñòâåííîãî àóäèòà â Êàíàäå îò-

âîäèòñÿ âíåøíèì êîíñóëüòàíòàì. Îíè îáúåäèíÿþòñÿ â ãðóïïû êîíñóëü-

òàíòîâ (ýêñïåðòíûå ñîâåòû è ò.ï.), äåéñòâóþùèå ïðè ãåíåðàëüíîì àóäè-

òîðå (íàïðèìåð, ãðóïïà êîíñóëüòàíòîâ ïî âîïðîñàì êîðåííîãî íàñåëå-

íèÿ). È ëèøü ãðóïïà ýêñïåðòîâ ïî âîïðîñàì îêðóæàþùåé ñðåäû ðà-

áîòàåò íåïîñðåäñòâåííî ïðè ñïåöèàëüíîì óïîëíîìî÷åííîì ïî âîïðî-

ñàì îêðóæàþùåé ñðåäû è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ è ÷åðåç íåãî âûõî-

äèò ñî ñâîèìè ñîâåòàìè è êîíñóëüòàöèÿìè íà ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà.

Ïîëíîìî÷èÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà. Îáúåì è õàðàêòåð ïîëíîìî-

÷èé, îñóùåñòâëÿåìûõ ãåíåðàëüíûì àóäèòîðîì, âî ìíîãîì ïðåäîïðå-

äåëåí êîíöåïöèåé «çàêîíîäàòåëüíîãî àóäèòà» (Legislative auditing; La

vJrification lJgislative), ëåæàùåé â îñíîâàíèè êàíàäñêîãî ïàðëàìåíòà-

ðèçìà. Çàêîíîäàòåëüíûå ñîáðàíèÿ, ñîçäàâàåìûå íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå

è íà óðîâíå ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, êîíòðîëèðóþò äåÿòåëüíîñòü èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè, è ïðåæäå âñåãî – ðàñõîäîâàíèå ïðàâèòåëüñòâàìè

ñðåäñòâ èç ïóáëè÷íûõ ôîíäîâ. «Çàêîíîäàòåëüíûé àóäèò» äîëæåí ïî-

áóæäàòü ïðàâèòåëüñòâà ê îò÷åòó çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä çàêîíîäà-

òåëåì. Â ðåçóëüòàòå «çàêîíîäàòåëüíîãî àóäèòà» (òî÷íåå ñêàçàòü – àóäè-

òà, ïðîâîäèìîãî çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì) äåïóòàòû ïàðëàìåíòà ïî-

ëó÷àþò âñþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëÿ íàä

ôèíàíñîâîé è èíîé äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èìåííî

ðåçóëüòàòû àóäèòà äàþò äåïóòàòàì íåîáõîäèìûå ýìïèðè÷åñêèå îñíîâà-

íèÿ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîé ïîçèöèè ïî âîïðîñàì ýôôåêòèâ-

íîñòè óïðàâëåí÷åñêîé è ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

126 127

Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîé àóäèò ñàìà çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü îñóùåñòâèòü

íå ìîæåò, îíà äåëåãèðóåò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ Óïðàâëåíèþ

ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà, êîòîðîå è âûïîëíÿåò îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ

ïàðëàìåíòà ôóíêöèè òàê íàçûâàåìîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àóäèòà. Â Êà-

íàäå Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îñóùåñòâëÿåò àóäèò äåÿòåëü-

íîñòè êàê ôåäåðàëüíîé àäìèíèñòðàöèè, òàê è òðåõ ðåãèîíàëüíûõ àäìè-

íèñòðàöèé (òðåõ ñåâåðíûõ òåððèòîðèé).

Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå îñ-

íîâíûå âèäû àóäèòà: ôèíàíñîâûé; 2) ñïåöèàëüíûé; 3) óïðàâëåí÷åñêèé

[http://www.oag-bvg.gc.ca/domino/other.nsf/html/auqdn_lavg_e.html].

Ôèíàíñîâûé àóäèò ïîçâîëÿåò îòâåòèòü íà ñëåäóþùèé âàæíûé âîï-

ðîñ: ïðàâèëüíî ëè ïðàâèòåëüñòâî âåäåò ïóáëè÷íûå ñ÷åòà è òî÷íà ëè

èíôîðìàöèÿ, ñîäåðæàùàÿñÿ â ôèíàíñîâûõ îò÷åòàõ ïðàâèòåëüñòâà?

Ïîä ñïåöèàëüíûì àóäèòîì â Êàíàäå ïîíèìàåòñÿ àóäèòîðñêèå ïðî-

âåðêè, êîòîðûå Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ïðîâîäèò â ãîñó-

äàðñòâåííûõ êîðïîðàöèÿõ è íà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ. Â ñî-

îòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îá óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè àóäèòîð-

ñêàÿ ïðîâåðêà äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè

íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ïÿòü ëåò. Â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ñâåäåíèÿ î ðå-

çóëüòàòàõ àóäèòîðñêèõ ïðîâåðîê ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò

íàïðàâëÿòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùåìó ìèíèñòðó è â ïàðëàìåíò.

Óïðàâëåí÷åñêèé àóäèò, ðàíåå íàçûâàâøèéñÿ â Êàíàäå àóäèòîì îï-

òèìèçàöèè ðåñóðñîâ, ïîçâîëÿåò îòâåòèòü íà âîïðîñû: áûëî ëè èñïîë-

íåíèå òîé èëè èíîé ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû íàöåëåíî íà îáåñ-

ïå÷åíèå ýêîíîìèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ è ýôôåêòèâíîñòè ãîñó-

äàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ? Ïðè ýòîì îáÿçàòåëüíî ñòàâèòñÿ âîïðîñ î òîì,

áûëè ëè ïðè èñïîëíåíèè ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû ïðåäïðèíÿòû

âñå íåîáõîäèìûå ìåðû äëÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû?

Õàðàêòåðèçóÿ óïðàâëåí÷åñêèé àóäèò, ïðîôåññîð Âèíäçîðñêîãî óíè-

âåðñèòåòà Äæ. Ñòðèê ïèøåò: «Ýòîò âèä ïðîâåðêè ñîñðåäîòî÷èâàåò âíè-

ìàíèå íà àäåêâàòíîñòè ñèñòåì ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ è êîíòðîëÿ,

êîòîðûìè ïîëüçóþòñÿ ìèíèñòåðñòâà äëÿ èçìåðåíèÿ: 1) ýêîíîìè÷íîñ-

òè; 2) ðåçóëüòàòèâíîñòè; 3) ýôôåêòèâíîñòè ñâîèõ ïðîãðàìì è äåéñòâèé.

Öåëüþ ÿâëÿåòñÿ îöåíêà ðàáîòû ïðàâèòåëüñòâà â ýòèõ òðåõ îáëàñòÿõ».

[Ñòðèê Äæ. Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû Êàíàäû (ïåðåâîä ñ àíãë.).

Ì., 2000. Ñ.106].

Ïðè ýòîì îí îïðåäåëÿåò êàæäûé èç òðåõ íàçâàííûõ êðèòåðèåâ àóäè-

òîðñêîé ïðîâåðêè:

1) ýêîíîìè÷íîé ñ÷èòàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðè êîòîðîé ñîîòâåòñòâó-

þùåå êà÷åñòâî è êîëè÷åñòâî äîñòèãàþòñÿ ïî ìèíèìàëüíîé öåíå;

2) ðåçóëüòàòèâíîé ïðèçíàåòñÿ òàêàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïðè êîòîðîé ïðîèç-

âîäèòñÿ ìàêñèìóì ïðîäóêöèè ïðè ëþáîì íàáîðå ââîäèìûõ ðåñóðñîâ;

3) ýôôåêòèâíîñòü ïîêàçûâàåò ñòåïåíü ðåàëèçàöèè íà ïðàêòèêå çà-

ÿâëåííûõ öåëåé êîíêðåòíîé ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû.

Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ïðîâîäèò åæåãîäíî îêîëî 30

ïðîâåðîê â ðàìêàõ óïðàâëåí÷åñêîãî àóäèòà â ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåð-

ñòâàõ è èíûõ ñóáúåêòàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî

óðîâíÿ. Çàêîí î ãåíåðàëüíîì àóäèòîðå íàäåëÿåò Óïðàâëåíèå ãåíåðàëü-

íîãî àóäèòîðà çíà÷èòåëüíûìè äèñêðåöèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè (òî åñòü

ïîëíîìî÷èÿìè, îñóùåñòâëÿåìûìè ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ) â

âîïðîñå âûáîðà î âûáîðå òîãî ó÷àñòêà ïðàâèòåëüñòâåííîé äåÿòåëüíî-

ñòè (ñåêòîðà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ), êîòîðûé äîëæåí ñòàòü

îáúåêòîì óïðàâëåí÷åñêîãî àóäèòà. Ïðè ýòîì ïðåäìåòîì ïðîâåðêè ìî-

æåò ñòàòü êàê êîíêðåòíàÿ ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ïðîãðàìì â öåëîì (íà-

ïðèìåð, ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Êàíàäû), òàê è îòäåëüíûé âèä

ïðàâèòåëüñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (íàïðèìåð, ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñà

ïðèìåíåíèÿ ïåñòèöèäîâ).

Ïðîâåäåíèå ïðîâåðîê â ðàìêàõ àóäèòà óïðàâëåíèÿ ïëàíèðóåòñÿ çà

íåñêîëüêî ëåò âïåðåä. Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îñóùåñòâëÿ-

åò àíàëèç ðèñêîâ è ñîñòàâëÿåò ïåðå÷åíü òåõ ñåãìåíòîâ ïóáëè÷íîãî ñåê-

òîðà, ïðîâåäåíèå àóäèòà êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿåò îñîáóþ âàæíîñòü äëÿ

ïàðëàìåíòà. Â ïåðå÷åíü îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ óïðàâëåí÷åñêèé àóäèò

äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå, âêëþ÷àþòñÿ òàê íà-

çûâàåìûå îáúåêòû ïîâûøåííîãî ðèñêà, ïîä êîòîðûìè ïîíèìàþòñÿ

îáúåêòû, ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðûõ îñîáåííî äîðîãî îáõîäÿòñÿ êàíàä-

ñêèì íàëîãîïëàòåëüùèêàì, à òàêæå îáúåêòû, ïðåäñòàâëÿþùèå óãðîçó

áåçîïàñíîñòè è çäîðîâüþ ãðàæäàí [http://www.oag-bvg.gc.ca/domino/

autres.nsf/html/auqdn_lavg_f.html#332].

Îáúåêò ìîæåò áûòü âêëþ÷åí â ïëàíû ïðîâåäåíèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî

àóäèòà òàêæå ïî òðåáîâàíèþ äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà (íàïðèìåð, ïî îáðà-

ùåíèþ ïàðëàìåíòñêîãî êîìèòåòà).

Âíå ñôåðû êîìïåòåíöèè Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà îñòà-

þòñÿ, âî-ïåðâûõ, âñå ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà è, âî-âòî-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

128 129

ðûõ, òå âîïðîñû, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèåé è äåéñòâóþ-

ùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì Êàíàäû îòíåñåíû ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïå-

òåíöèè ïðîâèíöèé (ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè) è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé.

Ëþáàÿ ïðîâåðêà, ïðîâîäèìàÿ Óïðàâëåíèåì ãåíåðàëüíîãî àóäèòî-

ðà, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äëèòåëüíûé ïðîöåññ (ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ äî

18 ìåñÿöåâ), ñîñòîÿùèé èç òðåõ ýòàïîâ – ïëàíèðîâàíèÿ ïðîâåðî÷íûõ

ìåðîïðèÿòèé, èõ íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ è îò÷åòà î ïðîâå-

äåííîé ïðîâåðêå.

Â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ïðîâåðî÷íûõ ìåðîïðèÿòèé ñîòðóäíèêè

Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà âñòðå÷àþòñÿ ñ ÷èíîâíèêàìè, ó÷à-

ñòâóþùèìè â ðåàëèçàöèè ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû, ñòàâøåé

îáúåêòîì àóäèòîðñêîé ïðîâåðêè, èçó÷àþò íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó

è èíûå äîêóìåíòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè äàííîé

ïðàâèòåëüñòâåííîé ïðîãðàììû (çàêîíû, êîíöåïöèþ ïðîãðàììû è ò.ä.),

èçó÷àþò âñå äîñüå, òàê èëè èíà÷å êàñàþùèåñÿ äàííîé ïðîãðàììû.

Îäíèì èç íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûõ ïðèåìîâ ïðîâåäåíèÿ óïðàâëåí-

÷åñêîãî àóäèòà ïî-êàíàäñêè ÿâëÿåòñÿ ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç, êîãäà êîí-

òðîëèðóåìàÿ ïðàâèòåëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà ïî îñíîâíûì ïàðàìåòðàì

ñîïîñòàâëÿåòñÿ ñ äðóãèìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè ïðîãðàììàìè, îñó-

ùåñòâëåíèå êîòîðûõ ïðîäîëæàåòñÿ íà ìîìåíò ïðîâåðêè èëè óæå çà-

âåðøåíî.

Îò÷åò, ñîñòàâëÿåìûé ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåäåííîé ïðîâåðêè, äîë-

æåí âêëþ÷àòü êàê îñíîâíûå äàííûå, âûÿâëåííûå â ðåçóëüòàòå ïðîâå-

äåííîé ïðîâåðêè, òàê è ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå íà áàçå ýòèõ äàííûõ

áûëè âûðàáîòàíû è ïðèçâàíû ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåí-

íîãî óïðàâëåíèÿ íà äàííîì îáúåêòå ïóáëè÷íîãî ñåêòîðà. Îò÷åòû îáî

âñåõ ïðîâåäåííûõ ïðîâåðêàõ çà ãîä âïîñëåäñòâèè âêëþ÷àþòñÿ â èòî-

ãîâûé îò÷åò, êîòîðûé Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ïðåäñòàâëÿåò

åæåãîäíî â íèæíþþ ïàëàòó êàíàäñêîãî ïàðëàìåíòà – Ïàëàòó îáùèí.

Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ïîñëå îïóáëèêîâà-

íèÿ îò÷åòà î ïðîâåäåíèè óïðàâëåí÷åñêîãî àóäèòà ñàì ïðîöåññ àóäèòà

ïðîäîëæàåòñÿ: àäìèíèñòðàöèÿ îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ ïðîâîäèëàñü ïðî-

âåðêà, ñîîáùàåò â Óïðàâëåíèå ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà î òîì, ÷òî åþ

áûëî ïðåäïðèíÿòî ïî ðåêîìåíäàöèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â îò÷åòå î ïðî-

âåäåííîì óïðàâëåí÷åñêîì àóäèòå. Òàêèå ñîîáùåíèÿ, êàê ïðàâèëî, îá-

íàðîäóþòñÿ Óïðàâëåíèåì ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà â ñðåäñòâàõ ìàññî-

âîé èíôîðìàöèè è ðàçìåùàþòñÿ íà îôèöèàëüíîì ñàéòå ãåíåðàëüíîãî

àóäèòîðà.

Îò÷åòû ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüíîãî àóäè-

òà. Îñîáåííîñòü êàíàäñêîé ìîäåëè çàêîíîäàòåëüíîãî àóäèòà ñîñòîèò â

òîì, ÷òî ñàìè îò÷åòû ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà ôîðìàëüíî ÿâëÿþòñÿ ëèøü

ýìïèðè÷åñêîé áàçîé, íà îñíîâàíèè êîòîðîé ïàðëàìåíò ïðèíèìàåò îêîí-

÷àòåëüíîå ðåøåíèå îá ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè, ðåàëèçàöèè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì è ò.ï. Îò÷åòû ãåíå-

ðàëüíîãî àóäèòîðà ïîñòóïàþò â ñïåöèàëüíî ñîçäàííûé äëÿ ýòèõ öåëåé

Êîìèòåò ïóáëè÷íûõ ñ÷åòîâ (the Public Accounts Committee; le ComitJ

des comptes publics). Îò÷åòû, êîòîðûå ãîòîâÿòñÿ ñïåöèàëüíûì óïîëíî-

ìî÷åííûì ïî âîïðîñàì îêðóæàþùåé ñðåäû è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ,

îäíèì èç 11 ïîìîùíèêîâ ãåíåðàëüíîãî àóäèòîðà, íàïðàâëÿþòñÿ â ïàð-

ëàìåíòñêèé êîìèòåò ïî îêðóæàþùåé ñðåäå è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.

Èìåííî ýòè äâà êîìèòåòà è îðãàíèçóþò ïàðëàìåíòñêèå ñëóøàíèÿ ïî

âîïðîñàì, çàòðàãèâàåìûì â îò÷åòàõ Óïðàâëåíèÿ ãåíåðàëüíîãî àóäèòî-

ðà, ñ ó÷àñòèåì äåïóòàòîâ äðóãèõ êîìèòåòîâ è êîìèññèé êàíàäñêîãî

ïàðëàìåíòà.

Íà çàñåäàíèÿ Êîìèòåòà ïóáëè÷íûõ ñ÷åòîâ ïðèãëàøàþòñÿ äëÿ êðàò-

êîãî âûñòóïëåíèÿ è îòâåòîâ íà âîïðîñû äåïóòàòîâ ïðåäñòàâèòåëè ïðà-

âèòåëüñòâà, ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íà êîòîðûõ

ïðîâîäèëñÿ ãîñóäàðñòâåííûé àóäèò. Ïî ðåçóëüòàòàì ñëóøàíèé Êîìèòåò

ïóáëè÷íûõ ñ÷åòîâ ìîæåò ïðåäñòàâèòü ñâîé îò÷åò, ñîäåðæàùèé ðåêî-

ìåíäàöèè ïðàâèòåëüñòâó, íà ïëåíàðíîå çàñåäàíèå íèæíåé ïàëàòû ïàð-

ëàìåíòà. Ïîñëå ýòîãî îò÷åò íàïðàâëÿåòñÿ â ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå â

òå÷åíèå 150 äíåé îáÿçàíî îò÷èòàòüñÿ â ïàðëàìåíòå î òîì, êàê îíî â

ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ó÷ëî çàìå÷àíèÿ è ðåêîìåíäàöèè, ñîäåðæàùèåñÿ â

îò÷åòå Êîìèòåòà ïóáëè÷íûõ ñ÷åòîâ.

Êàíàäà – îäèí èç ïèîíåðîâ àóäèòà ýôôåêòèâíîñòè. Îäíîé èç ïåð-

âûõ â ìèðå îíà îòêàçàëàñü îò ïðàêòèêè ïðîâåðêè òîëüêî çàêîííîñòè

ôèíàíñîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà. Óïðàâëå-

íèå ãîñóäàðñòâåííîãî àóäèòîðà è Êîìèòåò ïóáëè÷íûõ ñ÷åòîâ íèæíåé

ïàëàòû êàíàäñêîãî ïàðëàìåíòà, ñîñòàâëÿÿ èíñòèòóöèîíàëüíóþ îñíîâó

òàê íàçûâàåìîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àóäèòà, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà

ýôôåêòèâíîñòüþ âûïîëíåíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì è, êàê ñëåä-

ñòâèå, ýôôåêòèâíîñòè ðàñõîäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ.

Â ýòîì ñìûñëå äëÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïåðåõîäÿùåé íà àóäèò

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

130 131

ýôôåêòèâíîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ, îïûò Êàíàäû ïðåäñòàâëÿåò î÷åâèäíûé èíòåðåñ.

ÃËÀÂÀ 6

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÂÎÑÒÎ×ÍÎÉ ÅÂÐÎÏÛ

6.1 Ñîâðåìåííûå ôèíàíñîâûå ìîäåëè äåöåíòðàëèçàöèè

ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè: îïûò Ñëîâàêèè

Äåöåíòðàëèçàöèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè ñòàëà îäíèì èç îñíîâíûõ íà-

ïðàâëåíèé îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â Åâðîïå, â òîì ÷èñ-

ëå â ñòðàíàõ íîâîé äåìîêðàòèè, ðàíåå ñîñòàâëÿâøèõ òàê íàçûâàåìûé

ñîöèàëèñòè÷åñêèé ëàãåðü.

Îäíèì èç êëþ÷åâûõ íàïðàâëåíèé ðåôîðìû äåöåíòðàëèçàöèè ïóá-

ëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè ÿâëÿåòñÿ ïðîáëåìà ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ

äåÿòåëüíîñòè äåöåíòðàëèçîâàííûõ ïóáëè÷íûõ îáðàçîâàíèé, ôèíàíñî-

âûõ ãàðàíòèé ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ïóá-

ëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, ôèíàíñîâûõ ìàíäàòîâ íîâûõ ïîëíîìî÷èé, êî-

òîðûìè íàäåëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ è èíûå äåöåíòðàëè-

çîâàííûå îðãàíû è ó÷ðåæäåíèÿ.

Â ýòîé ñâÿçè íåñîìíåííûé èíòåðåñ äëÿ ïðîâîäèìûõ â Ðîññèè ïðå-

îáðàçîâàíèé â ýòîé ñôåðå èìååò îïûò, íàêîïëåííûé îòäåëüíûìè åâðî-

ïåéñêèìè ñòðàíàìè, ïðîâîäèâøèìè àíàëîãè÷íûå ðåôîðìû â ïîñëå-

äíèå ïÿòü - äåñÿòü ëåò.

Â Ñëîâàêèè, êàê è â Ðîññèè, â ñîöèàëèñòè÷åñêèé ïåðèîä ìåñòíîå

ñàìîóïðàâëåíèå áûëî ôàêòè÷åñêè óïðàçäíåíî è âîññòàíîâëåíî â 1990

ãîäó ñ ïðèíÿòèåì Çàêîíà ¹ 369/1990 «Îá óñòðîéñòâå íàñåëåííûõ ïóí-

êòîâ», êîòîðûì áûëî âîññòàíîâëåíî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå íà óðîâíå

íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Çàêîíîì ¹ 369/1990 áûëî îñóùåñòâëåíî ðàçäå-

ëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ, çàêðåïëåíà ðàçäåëåííàÿ ìîäåëü óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè äå-

ëàìè, ïðåäïîëàãàþùàÿ ñóùåñòâîâàíèå äâóõ ôîðì ïóáëè÷íîãî óïðàâ-

ëåíèÿ – ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ.

Ñèñòåìà ìåñòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ñëîâàêèè ïðå-

òåðïåëà ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â 1996 ãîäó. Â 1990 ãîäó áûëî îòìå-

íåíî ñóùåñòâîâàâøåå â ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ñëîâàêèè îáëàñòíîå óñò-

ðîéñòâî: ìåñòíîå ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå áûëî îðãàíèçîâàíî â

38 ðàéîíàõ è 121 îêðóãå. Çàêîíîì ¹ 221/1996 «Î òåððèòîðèàëüíîì è

àäìèíèñòðàòèâíîì óñòðîéñòâå Ñëîâàöêîé Ðåñïóáëèêè» îêðóãà áûëè

îòìåíåíû è âîññòàíîâëåí îáëàñòíîé óðîâåíü òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ.

Äî 1998 ãîäà âîïðîñ î äåöåíòðàëèçàöèè íå ñòàâèëñÿ íà ïîâåñòêó

äíÿ: ïåðâûå ïÿòü ëåò ñ ìîìåíòà ïðîâîçãëàøåíèÿ Ñëîâàêèè íåçàâèñè-

ìûì ãîñóäàðñòâîì (1 ÿíâàðÿ 1993 ãîäà) ôîðìèðîâàëàñü íàöèîíàëüíàÿ

ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. È òîëüêî ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ

âûáîðîâ â 1998 ãîäó âîçîáíîâèëàñü äèñêóññèÿ î äåöåíòðàëèçàöèè. Íà

îñíîâå ïðîãðàììíîãî çàÿâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà Ñëîâàêèè è ïðèíÿòîé

â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì êîíöåïöèè äåöåíòðàëèçàöèè íà÷àëè îñóùåñòâ-

ëÿòüñÿ øàãè ïî ïåðåðàñïðåäåëåíèþ êîìïåòåíöèè ìåæäó öåíòðàëüíîé

ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèåé è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè.

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà íà÷àëà äåéñòâîâàòü íîâàÿ ñèñòåìà òåððèòîðè-

àëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðåäïîëàãàâøàÿ ñóùåñòâîâàíèå

íèçîâîãî çâåíà ñàìîóïðàâëåíèÿ – ìóíèöèïàëèòåòîâ è âòîðîãî çâåíà –

àäìèíèñòðàòèâíûõ îáëàñòåé. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîïðàâêè áûëè âíåñå-

íû è â êîíñòèòóöèþ, â êîòîðîé àäìèíèñòðàòèâíàÿ îáëàñòü ñòàëà íàçû-

âàòüñÿ òåððèòîðèàëüíîé åäèíèöåé áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ. Ïðè ýòîì â

ðàìêàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ íå ñóùåñòâóåò ïîä÷èíåííîñòè íàñåëåííûõ

ïóíêòîâ îáëàñòíîìó óðîâíþ.

Êîíñòèòóöèÿ Ñëîâàêèè ñîäåðæèò ðÿä ñòàòåé (ñò. 64-71), â êîòîðûõ

íàøëè ñâîå çàêðåïëåíèå îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáà óðîâ-

íÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñëîâàêèè – îáëàñòü è íàñåëåííûé ïóíêò – ÿâëÿ-

þòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè ñàìîóïðàâëåí÷åñêèìè è àäìèíèñòðàòèâíûìè

åäèíèöàìè, þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ñ ñîáñòâåííûì èìóùåñòâîì è ôè-

íàíñîâûìè ñðåäñòâàìè [Â òåððèòîðèàëüíî-àäìèíèñòðàòèâíîì îò-

íîøåíèè Ñëîâàêèÿ ðàçäåëåíà íà âîñåìü îáëàñòåé, íà òåððèòîðèè

êîòîðûõ íàõîäèòñÿ ñâûøå 2890 íàñåëåííûõ ïóíêòîâ].

Îáÿçàííîñòè íà íèõ ìîãóò áûòü âîçëîæåíû òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè

ñ ïðåäïèñàíèÿìè çàêîíà. Ïðè ýòîì èì ìîæåò áûòü äåëåãèðîâàíî âû-

ïîëíåíèå îòäåëüíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà íà óñëîâèÿõ, îïðåäåëåííûõ â

êîíñòèòóöèè è çàêîíàõ.

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿþòñÿ: ýêî-

íîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, âíåøíÿÿ ïîëèòèêà, ïîëèòèêà áåçîïàñíîñòè, îáî-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

132 133

ðîíà, ãðàæäàíñêàÿ îáîðîíà, ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ñîäåðæàíèå ìåñò îò-

áûâàíèÿ íàêàçàíèé, òàìîæåííîå è âàëþòíîå äåëî, ïî÷òà, æåëåçíûå äî-

ðîãè, ìàãèñòðàëüíûå àâòîäîðîãè, à òàêæå àâòîìîáèëüíûå äîðîãè ïåð-

âîãî êëàññà, áèðæè òðóäà è ñëóæáû òðóäîóñòðîéñòâà, ñèñòåìà âûñ-

øèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Â íàëîãîâîé ñôåðå öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëü-

ñòâî îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå â ÷àñòè öåíòðàëüíûõ íàëîãîâ, óïðàâëå-

íèå ìåñòíûìè íàëîãàìè ÿâëÿåòñÿ êîìïåòåíöèåé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ â ëèöå åãî êîìïåòåíòíûõ îðãàíîâ. Îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ öåíò-

ðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî âûïîëíÿåò â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ìåñòíûì ñàìî-

óïðàâëåíèåì – ìóíèöèïàëèòåòàìè è îáëàñòÿìè (íàïðèìåð, ðåãèîíàëü-

íàÿ ïîëèòèêà, îáñëóæèâàíèå ðåãèîíàëüíûõ àýðîïîðòîâ è ò. ä.).

Ïåðå÷èñëåííûå ïîëíîìî÷èÿ èñïîëíÿþòñÿ öåíòðàëüíûìè ãîñóäàð-

ñòâåííûìè îðãàíàìè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î êîìïåòåíöèè èñïîë-

íèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ è îòâåòñòâåííîñòü çà îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàð-

ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðàçäåëåíû ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè è èíûìè öåí-

òðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Òèïîâàÿ ñòðóêòóðà ìóíèöèïàëèòåòà âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì:

- ñòàðîñòà (ìýð), êîòîðîìó ïîä÷èíÿþòñÿ àäìèíèñòðàöèÿ è ïîëèöèÿ

íàñåëåííîãî ïóíêòà;

- îðãàíû, ïðîèçâîäíûå îò íàðîäíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà: ñîâåò, êî-

ìèññèè è êîíòðîëåð.

Ñàìîóïðàâëåíèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ â Ñëîâàêèè – îäíîóðîâíåâîå.

Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò äâà íàèáîëåå êðóïíûõ ñëîâàöêèõ ãîðîäà –

ñòîëèöà ñòðàíû Áðàòèñëàâà è âòîðîé ïî âåëè÷èíå ãîðîä Êîøèöå. Â

ýòèõ ãîðîäàõ ñôîðìèðîâàíà äâóõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ – ìýðèÿ è ãîðîäñêèå ÷àñòè (ðàéîíû). Ñîîòâåòñòâóþùèå îñî-

áåííîñòè îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàêðåïëåíû íà çàêî-

íîäàòåëüíîì óðîâíå (Çàêîíàìè «Î ñòîëèöå Ñëîâàöêîé Ðåñïóáëèêè ãî-

ðîäå Áðàòèñëàâå» è «Î ãîðîäå Êîøèöå») è ïîäòâåðæäåíû óñòàâàìè

îáîèõ ãîðîäîâ.

Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ óñëîâíî ìîãóò áûòü

ðàçäåëåíû íà äâå ãðóïïû. Ïåðâóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò òàê íàçûâàåìûå

èçíà÷àëüíûå ñàìîóïðàâëåí÷åñêèå êîìïåòåíöèè (èíà÷å ãîâîðÿ, ñîáñòâåí-

íûå ïîëíîìî÷èÿ): ìåñòíûå êîììóíèêàöèè, îáùåñòâåííûé òðàíñïîðò,

æèëüå, âîäîñíàáæåíèå, êàíàëèçàöèÿ, óáîðêà òåððèòîðèé è óòèëèçàöèÿ

ìóñîðà, îçåëåíåíèå, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, äîøêîëüíûå è èíûå

îáðàçîâàòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ (ìóçûêàëüíûå øêîëû, øêîëû èñêóññòâ),

íåêîòîðûå êàòåãîðèè ñîöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïîëèêëèíèêè è îòäåëü-

íûå êàòåãîðèè áîëüíèö, ìåñòíûå ó÷ðåæäåíèÿ êóëüòóðû, ìåñòíàÿ ïîëè-

öèÿ, ñáîð ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ è íåêîòîðûå äðóãèå. Îðãàíû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èìåþò ïðàâî îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñêóþ äåÿòåëüíîñòü â ðàìêàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.

Âòîðóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò äåëåãèðîâàííûå ïîëíîìî÷èÿ, òî åñòü òå

êîìïåòåíöèè â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ñ ïîçè-

öèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ ìîãóò áîëåå ýôôåêòèâíî âûïîëíÿòü

îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ïåðåäàåò ñîîòâåòñòâó-

þùèå ïîëíîìî÷èÿ ìåñòíîìó ñàìîóïðàâëåíèþ, îäíàêî ïðè ýòîì íåñåò

îòâåòñòâåííîñòü çà êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã, óïðàâëåíèå äå-

ëåãèðîâàííûìè ñëóæáàìè, à òàêæå çà èõ ôèíàíñèðîâàíèå. Îðãàíû ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿþò äåëåãèðîâàííûå ïîëíîìî÷èÿ îò èìå-

íè ãîñóäàðñòâà. ×àùå âñåãî îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äåëå-

ãèðóþòñÿ îòäåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ ïî

ðåãèñòðàöèè àêòîâ ãðàæäàíñêîãî ñîñòîÿíèÿ, ïî âûäà÷å ðàçðåøåíèé íà

ñòðîèòåëüñòâî è ò. ä.

Ïåðåäà÷à îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðÿäà ïîëíîìî÷èé ãî-

ñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è âûäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà îñó-

ùåñòâëåíèå èìè äåëåãèðîâàííûõ ïîëíîìî÷èé âëèÿåò íà îðãàíèçàöèþ

ñèñòåìû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íà ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Åñëè ôè-

íàíñîâûé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ìóíèöèïàëèòåòîâ â ÷àñòè âûïîë-

íåíèÿ ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé îñóùåñòâëÿåò ãëàâíûé êîíòðîëåð ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ íàñåëåííîãî ïóíêòà, èçáèðàåìûé ïðåäñòàâèòåëüíûì îð-

ãàíîì ìóíèöèïàëèòåòà íà øåñòèëåòíèé ñðîê, òî ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

çà ðåàëèçàöèåé äåëåãèðîâàííûõ ïîëíîìî÷èé îñóùåñòâëÿþò âíåøíèå

îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ: ñïåöèàëèçèðîâàííûé îðãàí ãîñóäàð-

ñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ – Âûñøåå êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå

(Najvissi kontrolni urad), àíàëîã ñ÷åòíîé ïàëàòû, à òàêæå îðãàíû èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàäåëåííûå ñîîòâåòñòâóþùèìè êîíòðîëüíûìè

ïîëíîìî÷èÿìè, – ïðàâèòåëüñòâî è ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ.

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåàëèçóþò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ êàê

ñàìîñòîÿòåëüíî, òàê è â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ÷àñòíûì ñåêòîðîì. Ïîëó÷à-

åò ðàçâèòèå òàêæå êîîïåðàöèÿ ñ äðóãèìè ìóíèöèïàëèòåòàìè, îñóùå-

ñòâëÿåìàÿ â ôîðìå ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíûõ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé, çà-

êëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ è ïðîãðàìì ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ðàçëè÷íûìè

ìóíèöèïàëèòåòàìè.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

134 135

Êîíñòèòóöèÿ Ñëîâàêèè (ñò. 65) óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ìóíèöèïàëèòåòû

ôèíàíñèðóþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü èç ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ, à òàêæå çà

ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé.

Ôèíàíñîâîå õîçÿéñòâî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïëàíèðóåòñÿ è

îðãàíèçóåòñÿ ÷åðåç ïðèíÿòèå ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Åñëè ðàíåå â Ñëîâà-

êèè ìåñòíûå áþäæåòû ïðèíèìàëèñü, êàê è â áîëüøèíñòâå äðóãèõ ãî-

ñóäàðñòâ, íà îäèí ôèíàíñîâûé ãîä, òî ñ 2006 ãîäà áûë îñóùåñòâëåí

ïåðåõîä íà òðåõëåòíèé áþäæåòíûé öèêë. Ìåñòíûå áþäæåòû òåïåðü ïðè-

íèìàþòñÿ íà òðåõëåòíèé ïåðèîä, è êàæäûé ãîä ïðîâîäèòñÿ óòî÷íåíèå

áþäæåòà. Òàêèì îáðàçîì, áþäæåòû íà âòîðîé è òðåòèé ãîäû íå ÿâëÿ-

þòñÿ îáÿçàòåëüíûìè, îíè èìåþò èíäèêàòèâíûé, ðåêîìåíäàòåëüíûé õà-

ðàêòåð è ïîäëåæàò êîððåêòèðîâêå. Ïåðåõîä íà òðåõëåòíèé ïåðèîä ïðè

ôîðìèðîâàíèè ìåñòíûõ áþäæåòîâ â Ñëîâàêèè îáúÿñíÿåòñÿ ñòðåìëå-

íèåì óñòàíîâèòü ýôôåêòèâíóþ ñâÿçü áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñ ëå-

ãèñëàòóðàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ (òî åñòü ñ ÷åòûðåõëåòíèì ïå-

ðèîäîì, íà êîòîðûé èçáèðàþòñÿ ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû), à òàêæå ñ

äîëãîñðî÷íûìè îáÿçàòåëüñòâàìè ìóíèöèïàëèòåòîâ è òåððèòîðèàëüíûõ

åäèíèö áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ.

Ïðàêòèêà ôîðìèðîâàíèÿ òðåõëåòíèõ áþäæåòîâ ïðåïÿòñòâóåò íå-

îáîñíîâàííîìó óâåëè÷åíèþ çàäîëæåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ìàêñèìàëüíàÿ çàäîëæåííîñòü ìóíèöèïàëèòåòîâ ïî íîâûì íîðìàòèâàì

íå äîëæíà ïðåâûøàòü 60% òåêóùèõ ãîäîâûõ äîõîäîâ, à åæåãîäíûå

ðàñõîäû íà îáñëóæèâàíèå ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà íå äîëæíû ïðåâû-

øàòü 25% áþäæåòíûõ äîõîäîâ íà òåêóùèé ãîä.

Â 1990-2003 ãã. ôèíàíñèðîâàíèå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ îñóùåñòâëÿ-

ëîñü ïðåèìóùåñòâåííî çà ñ÷åò ïåðåâîäîâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþä-

æåòà äîëè ïîñòóïëåíèé îò ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, äîòàöèé íà êîíê-

ðåòíûå öåëè. Êóðñ íà äåöåíòðàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

îáóñëîâèë êîðåííûå èçìåíåíèÿ â ìåõàíèçìå ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñëîâàêèè è åãî íèçîâîãî çâåíà – íàñåëåííûõ

ïóíêòîâ. Ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ òðàíñôîðìèðóåòñÿ ñ öåëüþ óêðåï-

ëåíèÿ ôèíàíñîâîé àâòîíîìèè íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïðèäàíèÿ äîõîä-

íîé ÷àñòè ìåñòíûõ áþäæåòîâ áîëüøåé ñòàáèëüíîñòè. Íîâûé ìåõàíèçì

ôèíàíñèðîâàíèÿ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïðèçâàí îáåñïå÷èòü áîëåå ýô-

ôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ, à òàêæå óâÿçàòü îáúåì

è êà÷åñòâî ïðåäîñòàâëÿåìûõ íàñåëåíèþ óñëóã ñ âåëè÷èíîé íàëîãîâîé

íàãðóçêè.

Ñòðóêòóðà äîõîäîâ ìóíèöèïàëèòåòîâ (ïî ñîñòîÿíèþ íà 2004 ãîä)

[Verejna sprava na Slovensku. Bratislava, 2005. S. 16, 17] âûãëÿäåëà

ñëåäóþùèì îáðàçîì: ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû – 9,8%, äîëÿ îò ïîñòóï-

ëåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ

– 28,1%, äîõîäû îò ïëàòåæåé íåíà-

ëîãîâîé ïðèðîäû – 18,1%, äîõîäû îò ôèíàíñîâûõ ñäåëîê ñ ó÷àñòèåì

ìóíèöèïàëèòåòîâ – 10,2%, ïåðåâîäû èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà

ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ

äåëåãèðîâàííûõ ïîëíîìî÷èé – 32,2%, ðåçóëüòàòû ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñêîé è èíîé ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëèòåòîâ – 1,6%. Òà-

êèì îáðàçîì, âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ìó-

íèöèïàëèòåòîâ ÿâëÿþòñÿ íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ: íà ìåñòíûå íàëîãè è

äîëþ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, ïåðå÷èñëÿåìûõ â äîõîä ìóíèöèïàëè-

òåòîâ, ïðèõîäèòñÿ îêîëî 40% âñåõ äîõîäîâ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ. Çà

íàëîãàìè ñëåäóþò òðàíñôåðòû íà ôèíàíñèðîâàíèå äåëåãèðîâàííûõ

ïîëíîìî÷èé – íåìíîãèì áîëåå 30%.

Ïîâñåìåñòíîå ðàñøèðåíèå ïðàêòèêè äåëåãèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëè-

òåòàì îòäåëüíûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïðèâåëî ê

çíà÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ýòîãî çâåíà

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðèìåðíî 40% ðàñõîäîâ íàñåëåííûõ ïóíê-

òîâ ïîêðûâàþòñÿ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ è îêîëî 60% – òðàíñ-

ôåðòàìè èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ñëîâàêèè.

Áîëüøå âñåãî áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ðàñõîäóåòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå

îáðàçîâàíèÿ, äàëåå ïî ìåðå óáûâàíèÿ ðàçìåðîâ ñëåäóþò ðàñõîäû íà

àäìèíèñòðàöèþ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ñîöèàëüíóþ ïîääåðæêó íàñåëå-

íèÿ, ñîäåðæàíèå ìóíèöèïàëüíîãî æèëüÿ. Ïðè ýòîì äîëÿ òåêóùèõ ðàñ-

õîäîâ ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 60-65%, îñòàëüíàÿ ÷àñòü îòíîñèòñÿ ê êà-

ïèòàëüíûì ðàñõîäàì.

Êîìïåòåíöèÿ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ (îá-

ëàñòåé) òàêæå ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà êàê ñîâîêóïíîñòü èçíà÷àëü-

íûõ ñàìîóïðàâëåí÷åñêèõ (ñîáñòâåííûõ) êîìïåòåíöèé è ïîëíîìî÷èé,

äåëåãèðîâàííûõ îáëàñòÿì ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Ê ñîáñòâåí-

íûì ïîëíîìî÷èÿì îáëàñòåé îòíîñÿòñÿ âîïðîñû òåððèòîðèàëüíîãî ïëà-

íèðîâàíèÿ è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ, äåÿòåëüíîñòü ñðåäíèõ ó÷åáíûõ

çàâåäåíèé è íåêîòîðûõ òèïîâ ñîöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (äîìà ïåíñèî-

Ïîä ãîñóäàðñòâåííûìè íàëîãàìè â Ñëîâàêèè ïîíèìàþò íàëîãè, ïîñòóïàþùèå

â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Áþäæåòíûì çàêîíîì óñòàíàâëèâàåòñÿ äîëÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ íàëîãîâ, ïåðå÷èñëÿåìàÿ â áþäæåòû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

136 137

íåðîâ, ñîöèàëüíûå ñëóæáû äëÿ äåòåé, äåòñêèå äîìà, êðèçèñíûå öåíò-

ðû è ò.ä.) è ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû (áèáëèîòåê, ìóçååâ è ãàëåðåé), ëè-

öåíçèðîâàíèå âðà÷åáíîé ïðàêòèêè è ò.ä. Äåëåãèðîâàòüñÿ ìîãóò ïîëíî-

ìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíå-

íèÿ, òðàíñïîðòà è ò.ä.

Ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè íà îáëàñòíîì óðîâíå îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ èç ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ îáëàñòåé, à òàêæå çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåí-

íûõ äîòàöèé. Êàê è íà óðîâíå íàñåëåííîãî ïóíêòà, íà óðîâíå îáëàñòè

áþäæåò ïðèíèìàåòñÿ íà òðåõëåòíèé ïåðèîä.

Áîëåå 40% äîõîäîâ îáëàñòíûõ áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþò ïåðåâîäèìûå

â íèõ äîëè îò ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ. Äîëÿ íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëå-

íèé, à òàêæå äîõîäîâ îò ôèíàíñîâûõ ñäåëîê ñ ó÷àñòèåì îðãàíîâ îáëà-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñîâîêóïíîñòè íå ïðåâûøàåò 4%. Îñíîâíûì

èñòî÷íèêîì ïîïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíûõ áþäæåòîâ îñòàþò-

ñÿ òðàíñôåðòû èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà èñïîëíåíèå äåëåãèðî-

âàííûõ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íà íèõ ïðèõîäèòñÿ

áîëåå 50% äîõîäîâ îáëàñòíûõ áþäæåòîâ.

Ñòðóêòóðà ðàñõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî áþäæåòà îòðàæàåò îáúåì

ïîëíîìî÷èé âòîðîãî óðîâíÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îñíîâíûå

íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ îáëàñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñàìàÿ

«òÿæåëàÿ» ðàñõîäíàÿ ñòàòüÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà, êàê è â ñëó÷àå ñ

áþäæåòîì íàñåëåííîãî ïóíêòà, – îáðàçîâàíèå. Çà íèì ñëåäóþò ñîöè-

àëüíàÿ ïîääåðæêà íàñåëåíèÿ, êóëüòóðà è çäðàâîîõðàíåíèå.

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà â Ñëîâàêèè âñòóïèëà â ñèëó íîâàÿ ñèñòåìà

ôèíàíñèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëèòåòîâ è îáëàñòåé. Îíà ïðèçâàíà îáåñïå-

÷èòü ôèíàíñîâóþ äåöåíòðàëèçàöèþ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, ãàðàíòè-

ðîâàòü ïîëíóþ ôèíàíñîâóþ îáåñïå÷åííîñòü ìóíèöèïàëèòåòîâ è îáëà-

ñòåé (òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ) ïðè ðåàëèçà-

öèè èìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.

Ðåôîðìà ïðåäóñìàòðèâàëà ïåðåõîä îò ïðàêòèêè ïðåäîñòàâëåíèÿ

äîòàöèé èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ê ôèíàíñèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñ-

òè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî èç íàëîãîâûõ äîõîäîâ.

Îñíîâíûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè ïî äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì:

- óêðåïëåíèå ìåñòíîé íàëîãîâîé áàçû è ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû

ìåñòíûõ íàëîãîâ;

- ñîçäàíèå ñïðàâåäëèâîé è ïðîçðà÷íîé ñèñòåìû ïåðåðàñïðåäåëå-

íèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ â ïîëüçó ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ (òî, ÷òî ðàçðàáîò÷èêè ðåôîðìû íàçûâàëè ôèíàíñîâîå âû-

ðàâíèâàíèå).

Áëàãîäàðÿ ïåðåõîäó îò äîòàöèé êàê ïðåèìóùåñòâåííîé ôîðìû ôè-

íàíñèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ê óêðåïëåíèþ ñîáñòâåííîé

íàëîãîâîé áàçû ìóíèöèïàëèòåòîâ ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ïëàíèðîâàòü

ìåñòíûå ôèíàíñû íà áîëåå äëèòåëüíûé ïåðèîä, ÷åì òðàäèöèîííûé

ôèíàíñîâûé ãîä. Ñòàáèëèçàöèÿ äîõîäîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñäå-

ëàëà âîçìîæíîé ïðàêòèêó ïðèíÿòèÿ òðåõëåòíèõ áþäæåòîâ ìóíèöèïà-

ëèòåòîâ è îáëàñòåé.

Ðåôîðìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäîñòàâèëà

ìóíèöèïàëèòåòàì ïîëíóþ ñâîáîäó â îïðåäåëåíèè îñíîâíûõ ýëåìåí-

òîâ ìåñòíûõ íàëîãîâ. Ìåñòíûå íàëîãè â Ñëîâàêèè ñòàíîâÿòñÿ ôàêóëü-

òàòèâíûìè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå òîëüêî

îïðåäåëÿþò ñòàâêó ìåñòíîãî íàëîãà, íàëîãîâûå ëüãîòû, íî è ïðèíèìà-

þò ðåøåíèÿ î ââåäåíèè äàííîãî íàëîãà íà ñâîåé òåððèòîðèè.

Ïðîèçîøëà äèâåðñèôèêàöèÿ íàëîãîâîé áàçû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ. Ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà ñèñòåìà ìåñòíûõ íàëîãîâ âêëþ÷àåò óæå

âîñåìü íàëîãîâ: 1) íàëîã ñ íåäâèæèìîñòè; 2) íàëîã ñ âëàäåëüöåâ ñî-

áàê; 3) íàëîã çà èñïîëüçîâàíèå òåððèòîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

4) íàëîã çà ïðåäîñòàâëåíèå æèëüÿ; 5) íàëîã ñ òîðãîâûõ àâòîìàòîâ; 6)

íàëîã ñ èãðîâûõ àâòîìàòîâ; 7) íàëîã çà âúåçä â èñòîðè÷åñêóþ ÷àñòü

ãîðîäà; 8) íàëîã çà ðàçìåùåíèå ÿäåðíûõ ðåàêòîðîâ. Îáðàùàåò íà ñåáÿ

âíèìàíèå òî, ÷òî ðÿä îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, êîòîðûå â ðîññèéñêîé

íàëîãîâîé ïðàêòèêå ïðèçíàâàëèñü áû ñáîðàìè, â ñëîâàöêîì íàëîãî-

âîì çàêîíîäàòåëüñòâå èìååò ñòàòóñ íàëîãà (daÁ). Ñèñòåìà ìåñòíûõ íà-

ëîãîâ äîïîëíÿåòñÿ ìåñòíûì ñáîðîì (poplatok) çà âûâîç êîììóíàëü-

íûõ îòõîäîâ è ìåëêîãî ñòðîèòåëüíîãî ìóñîðà.

Ñîáñòâåííûé íàëîã ïîëó÷èëè è òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû áîëåå

âûñîêîãî óðîâíÿ – îáëàñòè. Ðå÷ü èäåò î íàëîãå íà àâòîòðàíñïîðò. Îáúåêòîì

òàêîãî íàëîãà, ïîñòóïàþùåãî â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà, ñòàíîâÿòñÿ

òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ â ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ

öåëÿõ. Ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí îáëàñòíîãî çâåíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ââåäåíèè íà ñâîåé òåððèòîðèè ýòîãî ôàêóëü-

òàòèâíîãî ìåñòíîãî íàëîãà, à òàêæå îïðåäåëÿåò åãî îñíîâíûå ýëåìåíòû,

âêëþ÷àÿ íàëîãîâûå ñòàâêè, óñòàíàâëèâàåò íàëîãîâûå ëüãîòû.

Ñèñòåìà ôèíàíñîâîãî âûðàâíèâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííàÿ â íîâîì

ìåõàíèçìå ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ÿâëÿþùàÿñÿ

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

138 139

åãî îòëè÷èòåëüíîé õàðàêòåðèñòèêîé, ïðåäïîëàãàåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå

ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ íàñåëåíèÿ, ÿâëÿþùåãîñÿ ïî ñâîåé ïðàâîâîé

ïðèðîäå ãîñóäàðñòâåííûì íàëîãîì, ìåæäó òðåìÿ áþäæåòíûìè óðîâ-

íÿìè – ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì, îáëàñòíûì áþäæåòîì è áþäæå-

òîì ìóíèöèïàëüíûì. Òàêîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ îòêðûòî,

ïî çàðàíåå îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì è â ñîîòâåòñòâèè ñ ôîðìóëîé, ó÷è-

òûâàþùåé îñíîâíûå êðèòåðèè ó÷àñòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â

îáùèõ äåëàõ ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ.

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåäïèñàíèåì ôèíàíñîâîãî

çàêîíà â äîõîä ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îò÷èñëÿåòñÿ òîëüêî 6,2% îò

îáùåãî îáúåìà ïîäîõîäíîãî íàëîãà ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö. 70,3% ïîñòóï-

ëåíèé îò ïîäîõîäíîãî íàëîãà èäåò â äîõîä áþäæåòîâ ìóíèöèïàëèòå-

òîâ, à îñòàâøàÿñÿ ÷àñòü – 23,5% – â äîõîä òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö

áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ (îáëàñòåé).

Ôîðìóëà, ïî êîòîðîé îáùàÿ äîëÿ ïîäîõîäíîãî íàëîãà ðàñïðåäåëÿ-

åòñÿ ìåæäó êîíêðåòíûìè ìóíèöèïàëèòåòàìè, ó÷èòûâàåò êðèòåðèè, ïî-

çâîëÿþùèå òî÷íî è îáúåêòèâíî îöåíèòü ðåàëüíóþ íàãðóçêó êàæäîãî

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îòäåëüíîñòè. Ê íèì îòíåñåíû: ÷èñëåí-

íîñòü íàñåëåíèÿ, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùåãî â íàñåëåííîì ïóíêòå, êà-

òåãîðèÿ äàííîãî íàñåëåííîãî ïóíêòà, ÷èñëî ó÷åíèêîâ îñíîâíûõ øêîë,

øêîë èñêóññòâà è âîñïèòàííèêîâ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðîöåíò

æèòåëåé ñòàðøå 62 ëåò. Òàêèì îáðàçîì, ïðè ïîäñ÷åòå äîëè ïåðåðàñ-

ïðåäåëÿåìîãî ïîäîõîäíîãî íàëîãà, ïðèõîäÿùåãîñÿ íà êîíêðåòíûé ìó-

íèöèïàëèòåò, ó÷èòûâàþòñÿ îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åãî ñîöèàëüíî-ýêî-

íîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîðîæäàþùèå ñîîòâåòñòâåííî è îñíîâíûå

ðàñõîäû, à èìåííî – îáðàçîâàíèå è ñîöèàëüíàÿ ïîääåðæêà íàñåëåíèÿ.

Ôîðìóëà äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïîäîõîäíîãî íàëîãà ìåæäó îáëà-

ñòÿìè ó÷èòûâàåò åùå áîëüøå êðèòåðèåâ, ñîîáðàçíî ïîëíîìî÷èÿì, êî-

òîðûå âîçëîæåíû íà ýòîò óðîâåíü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ: ÷èñëî

æèòåëåé, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè äàííîé îáëàñòè; ÷èñëî

æèòåëåé â âîçðàñòå îò 15 äî 18 ëåò; ÷èñëî æèòåëåé â âîçðàñòå ñòàðøå

62 ëåò; ïðîòÿæåííîñòü àâòîìîáèëüíûõ äîðîã âòîðîé è òðåòüåé êàòåãî-

ðèé, íàõîäÿùèõñÿ â ñîáñòâåííîñòè äàííîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçî-

âàíèÿ; ïëîùàäü, êîòîðóþ çàíèìàåò ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå, è ïëîò-

íîñòü íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà åãî òåððèòîðèè.

Ðåàëèçàöèÿ ïëàíà ôèíàíñîâîé äåöåíòðàëèçàöèè ïðèâåëà ê òîìó, ÷òî

îòíûíå íè ìåñòíûå íàëîãè, íè äîëÿ ìóíèöèïàëèòåòîâ è îáëàñòåé îò

ïîñòóïëåíèé ïîäîõîäíûõ íàëîãîâ íå ÿâëÿþòñÿ áîëåå äîõîäàìè ãîñó-

äàðñòâåííîãî áþäæåòà. Îíè ñðàçó æå çà÷èñëÿþòñÿ â äîõîä áþäæåòîâ

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì áîëüøóþ ñòåïåíü

èõ ôèíàíñîâîé íåçàâèñèìîñòè îò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà.

Ïðàâèòåëüñòâî Ñëîâàêèè ïðåäóñìîòðåëî, ÷òî åñëè â ïåðâûé ãîä

ïðîâåäåíèÿ ðåôîðìû (2005 ãîä) íàëîãîâûå äîõîäû íå áóäóò ñîáðàíû

â ïðåäïîëàãàåìîì îáúåìå, ñîîòâåòñòâóþùàÿ íåäîñòà÷à â ôèíàíñîâûõ

ïîñòóïëåíèÿõ áóäåò âîñïîëíåíà ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ. Îäíàêî óæå

ïåðâûå ìåñÿöû ðàáîòû íîâîãî ôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìà äàëè ïîëîæè-

òåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ðåçóëüòàòû è ïîçâîëèëè ãîâîðèòü îá óâåëè÷å-

íèè äîõîäîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîâûøåíèè ñòåïåíè åãî ôè-

íàíñîâîé íåçàâèñèìîñòè.

Âðåìÿ ïîêàæåò, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíà ñëîâàöêàÿ ìîäåëü äåöåíò-

ðàëèçàöèè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ, îäíàêî óæå ñåé÷àñ ìîæíî óòâåðæ-

äàòü, ÷òî ïðåäñòàâëÿþùèìè íåñîìíåííûé èíòåðåñ äëÿ äðóãèõ ñòðàí

ìîãóò áûòü ïðèçíàíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ïðåîáðàçî-

âàíèé â Ñëîâàêèè – ïåðåõîä îò ïðàêòèêè äîòèðîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé ê óêðåïëåíèþ ñîáñòâåííîé ôèíàíñîâîé áàçû, ôîðìèðóå-

ìîé çà ñ÷åò ïîñòóïëåíèé îò ìåñòíûõ íàëîãîâ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ íàëîãîâ, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ

íàëîãîâ ìåæäó öåíòðîì, îáëàñòÿìè è ìóíèöèïàëèòåòàìè ïî çàðàíåå

îïðåäåëåííûì ïðàâèëàì è â ñîîòâåòñòâèè ñ ôîðìóëîé, ó÷èòûâàþùåé

îñíîâíûå êðèòåðèè ó÷àñòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáùèõ äåëàõ

ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ.

6.2 Çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ â Áîëãàðèè

Áîëãàðèÿ âûãîäíî îòëè÷àåòñÿ ñîëèäíîé ïðàâîâîé áàçîé ïî âîïðî-

ñàì îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Â åå îñ-

íîâàíèè – ñïåöèàëüíûé Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ôèíàíñîâîì êîíòðî-

ëå», âñòóïèâøèé â ñèëó â 1996 ãîäó [Äúðæàâåí âåñòíèê, 1996, ¹ 12].

Âïåðâûå ïîäîáíûé çàêîí ïîÿâèëñÿ â Áîëãàðèè åùå â 1960 ãîäó. Çà

ïðîøåäøèå òðèäöàòü ïÿòü ëåò â íåãî íå ðàç âíîñèëèñü èçìåíåíèÿ è

äîïîëíåíèÿ (1977, 1978, 1986, 1992 è 1993 ãã.). Îäíàêî çàêîí 1996

ãîäà èìååò îñîáîå çíà÷åíèå – îí ïðèíèìàëñÿ êàê çàêîíîäàòåëüíûé àêò,

çàêðåïëÿþùèé îñíîâû êîíòðîëüíîé âëàñòè â ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîé

Áîëãàðèè.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...