Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

80 81

1952/53 ôèíàíñîâîì ãîäó. Îíà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåíåæíóþ ñìåòó,

àêêóìóëèðóåìóþ ïðàâèòåëüñòâîì èç ðàçëè÷íûõ äîâåðèòåëüíûõ ôîí-

äîâ (ñáåðåãàòåëüíûõ, ñòðàõîâûõ, ïåíñèîííûõ è äð.). Áþðî äîâåðèòåëü-

íûõ ôîíäîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, ÿâëÿÿñü ðàñïîðÿäèòåëåì ïîëî-

æèòåëüíîãî ñàëüäî ñïåöèàëüíîãî ñ÷åòà, íà êîòîðîì íàõîäèòñÿ îñíîâ-

íàÿ ìàññà ýòèõ ñðåäñòâ, âûñòóïàåò îäíèì èç êðóïíåéøèõ êðåäèòîðîâ

ãîñóäàðñòâà. Íà 80% ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà çàéìîâ è èíâåñòè-

öèé ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò Áþðî äîâåðèòåëüíûõ ôîíäîâ [Statistical

Handbook of Japan. Tokyo, 1992. P. 96]. Àíàëîãè÷íûå ôèíàíñîâûå

èíñòèòóòû åñòü è â äðóãèõ ðàçâèòûõ ñòðàíàõ – Íàöèîíàëüíûé ôîíä

çàéìîâ â Âåëèêîáðèòàíèè, Áþäæåò îïåðàöèé âðåìåííîãî õàðàêòåðà âî

Ôðàíöèè. Ïî ñâîåé ýêîíîìè÷åñêîé ñóòè «âòîðîé áþäæåò» íå ñîâïàäà-

åò ñ ãåíåðàëüíûì (îáùèì) ñ÷åòîì. Îí íàõîäèòñÿ íà ñòûêå ãîñóäàð-

ñòâåííîé ôèíàíñîâîé è êðåäèòíîé ñèñòåìû. Îäíàêî ñîñòàâëåíèå, óò-

âåðæäåíèå è èñïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû çàéìîâ è èíâå-

ñòèöèé ïðîèñõîäèò ïðàêòè÷åñêè àíàëîãè÷íî îñíîâíîìó áþäæåòó (ãå-

íåðàëüíîìó ñ÷åòó) [Äàâûäîâ À. Þ. Î ðîëè âòîðîãî áþäæåòà ßïî-

íèè â 1970-80-å ãã. // Âåñòíèê ÌÃÓ. Ñåðèÿ 6. Ýêîíîìèêà. 1988. ¹ 2.

Ñ. 41-49].

Ïîä îñîáûì êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà íàõîäÿòñÿ ñ÷åòà ïóáëè÷íûõ è

ôèíàíñîâûõ êîðïîðàöèé, â êàïèòàëàõ êîòîðûõ ïðèñóòñòâóåò ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü. Ñ÷åòà êîðïîðàöèé ñ áîëåå ÷åì ïÿòèäåñÿòè-

ïðîöåíòíûì ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëà ïîäëåæàò îáÿçàòåëü-

íîìó àóäèòó, ïðîâîäèìîìó ñîòðóäíèêàìè Ðåâèçèîííîé ïàëàòû. Ñåé-

÷àñ òàêèõ ñ÷åòîâ áîëåå ñòà. Ïðè ýòîì áþäæåòû äâåíàäöàòè êîðïîðà-

öèé, íàèáîëåå òåñíûì îáðàçîì ñâÿçàííûõ ñ ïðàâèòåëüñòâîì, – ðå÷ü

èäåò îá îäíîé ïóáëè÷íîé êîðïîðàöèè (ßïîíñêèå ãîñóäàðñòâåííûå æå-

ëåçíûå äîðîãè), äåâÿòè ôèíàíñîâûõ êîðïîðàöèÿõ (ßïîíñêàÿ ôèíàíñî-

âàÿ êîðïîðàöèÿ äëÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, Êîìïàíèÿ ïî ñòðàõî-

âàíèþ êðåäèòîâ äëÿ ìàëîãî áèçíåñà, Ôèíàíñîâàÿ êîìïàíèÿ ïî ðàçâè-

òèþ Îêèíàâû è äð.) è äâóõ áàíêàõ (Ýêñïîðòíî-èìïîðòíûé áàíê ßïî-

íèè è ßïîíñêèé áàíê ðàçâèòèÿ), – åæåãîäíî óòâåðæäàþòñÿ ïàðëàìåí-

òîì âìåñòå ñ ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì. Ñâûøå 80 îñòàëüíûõ ïóá-

ëè÷íûõ è ôèíàíñîâûõ êîðïîðàöèé ñ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷àñòèåì (Êîð-

ïîðàöèÿ ïî ðàçâèòèþ ðåñóðñîâ ïèòüåâîé âîäû, Íàöèîíàëüíàÿ íåôòÿíàÿ

êîðïîðàöèÿ, Áàíê ßïîíèè è äð.) íå óòâåðæäàþò ñâîè áþäæåòû â çàêî-

íîäàòåëüíîì ñîáðàíèè, íî ïðåäñòàâëÿþò ñâîè îêîí÷àòåëüíûå ôèíàí-

ñîâûå ñ÷åòà äëÿ îáÿçàòåëüíîãî àóäèòà, êîòîðûé îñóùåñòâëÿþò ñîòðóä-

íèêè Ðåâèçèîííîé ïàëàòû.

Ïðèíöèï åæåãîäíîãî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

âàæíåéøóþ õàðàêòåðèñòèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé è âñåé

ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ßïîíèè âî âðåìåíè, íî íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíî-

ñòè óòâåðæäåíèÿ ïàðëàìåíòîì ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ íà ìíîãîëåòíèé

ïåðèîä. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ôèíàíñîâîãî ãîäà â ßïîíèè óñòàíîâëåíà

â Çàêîíå î ïóáëè÷íûõ ôèíàíñàõ – ñ 1 àïðåëÿ ïî 31 ìàðòà. Ñàì æå

ôèíàíñîâûé ãîä îïðåäåëåí êàê ïåðèîä äåéñòâèÿ áþäæåòíûõ ïðåäïè-

ñàíèé. Ïðè ýòîì çàêðåïëÿåòñÿ ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè ôèíàíñîâîãî

ãîäà, ïðåäïîëàãàþùèé, ÷òî ðàñõîäû òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà ìî-

ãóò ïîêðûâàòüñÿ äîõîäàìè, ñîáðàííûìè èñêëþ÷èòåëüíî â ýòîì ãîäó.

Ôèíàíñèðîâàíèå ìíîãîëåòíèõ èíâåñòèöèîííûõ, ïðîìûøëåííûõ è èíûõ

ïðîåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç âûäåëåíèå â ñòðóêòóðå áþäæåòà ñïå-

öèàëüíîãî ðàçäåëà «Äëÿùèåñÿ ìíîãîëåòíèå ðàñõîäû». Â ïîäîáíûõ

ñëó÷àÿõ ñíà÷àëà ïàðëàìåíò îäîáðÿåò îáúåì ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ íà

âåñü ñðîê ôèíàíñèðîâàíèÿ (ïî Çàêîíó î ïóáëè÷íûõ ôèíàíñàõ ýòîò ñðîê

íå äîëæåí ïðåâûøàòü ïÿòè ëåò), à çàòåì ïðè îáñóæäåíèè åæåãîäíîãî

áþäæåòà óòâåðæäàåò òîëüêî òó ÷àñòü ðàñõîäîâ, êîòîðàÿ ïðèõîäèòñÿ íà

ïðåäñòîÿùèé ôèíàíñîâûé ãîä.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îòêðûòîñòè è ãëàñíîñòè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè è

íîðìîòâîð÷åñòâà, à òàêæå îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ çàêðåï-

ëÿåòñÿ ïðèíöèï äîñòîâåðíîñòè è íàãëÿäíîñòè áþäæåòà. Òðåáîâàíèå

ðåàëüíîñòè áþäæåòà â ïåðâóþ î÷åðåäü íàöåëåíî íà áîðüáó ñ ôàëüñè-

ôèêàöèåé áþäæåòíûõ ðîñïèñåé. Â íåäîïóùåíèè ôàëüñèôèêàöèè â çíà-

÷èòåëüíîé ìåðå çàèíòåðåñîâàíû âëèÿòåëüíûå áàíêîâñêèå è ïðåäïðè-

íèìàòåëüñêèå êðóãè, òðåáóþùèå ïîëíîé è íåèñêàæåííîé èíôîðìàöèè

î ñîñòîÿíèè êàçíà÷åéñòâà. Íàãëÿäíîñòü áþäæåòà, òî åñòü ïðåäñòàâëå-

íèå åãî â íàèáîëåå èíôîðìàòèâíîé è äîñòóïíîé äëÿ ïîíèìàíèÿ ôîðìå,

èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ðåàëèçàöèè ïàðëàìåíòñêèõ áþäæåòíûõ

ïîëíîìî÷èé. Íàãëÿäíîñòü áþäæåòà ïîçâîëÿåò äåïóòàòàì ïàðëàìåíòà

«ïðî÷èòàòü» îñíîâíîé ôèíàíñîâûé äîêóìåíò ãîäà: âûÿñíèòü èñòî÷íè-

êè è ðàçìåðû äîõîäíûõ ïîñòóïëåíèé; öåëè, íà êîòîðûå ïðåäíàçíà÷åíû

òå èëè èíûå ðàñõîäû; âåëè÷èíó ðàñõîäîâ, íàïðàâëåííûõ íà ôèíàíñè-

ðîâàíèå êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷ è ïðîåêòîâ. Ðåàëèçàöèè

ýòîãî ïðèíöèïà ïîìîãàåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêà-

öèè è îïòèìèçàöèÿ ñòðóêòóðû áþäæåòíîãî äîêóìåíòà, äåëåíèÿ åãî íà

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

82 83

ãëàâû è ðàçäåëû. Ïîäîáíàÿ ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ â Ìèíèñòåðñòâå ôè-

íàíñîâ.

Óòâåðæäåíèþ ãëàñíîñòè áþäæåòà è áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñî-

äåéñòâóåò èçäàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ. Áþäæåò-

íîå áþðî Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ åæåãîäíî âûïóñêàåò ñïåöèàëüíóþ áðî-

øþðó «Êîðîòêî î áþäæåòå», ïîïóëÿðèçèðóþùóþ ñðåäè íàñåëåíèÿ êàê

ñàìî áþäæåòíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ßïîíèè, òàê è îñíîâíûå õàðàêòåðèñòè-

êè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà òåêóùèé ãîä. Â áðîøþðå ñîäåðæàòñÿ:

èíôîðìàöèÿ îá ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâà

íà òåêóùèé ãîä; îáùèå ñâåäåíèÿ î áþäæåòíîé ñèñòåìå è áþäæåòíîì

ïðîöåññå â ßïîíèè; áþäæåòíûé äîêëàä, ïðåäñòàâëåííûé ïàðëàìåíòó;

îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà íà òåêóùèé ãîä;

âàæíåéøèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîãðàììû, ôèíàíñèðóåìûå èç

áþäæåòà; ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà çàéìîâ è èíâåñòèöèé è äð.

Èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèëà ïóáëè÷íîñòè è ãëàñíîñòè áþäæåòà äîïóñ-

êàþòñÿ òîëüêî ïî ñîîáðàæåíèÿì âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ

è ñâÿçàíû ñ ñîõðàíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé è âîåííîé òàéíû. Îäíàêî

ïîäîáíûå èñêëþ÷åíèÿ íå äîëæíû âëèÿòü íà ýôôåêòèâíîñòü ïàðëàìåíò-

ñêîãî óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà è îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè, ÷òî

äîñòèãàåòñÿ ïðèìåíåíèåì ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð ïðè îáñóæäåíèè ñåê-

ðåòíûõ ñòàòåé.

Îáåñïå÷åíèþ ïóáëè÷íîñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ßïîíèè óäåëÿ-

þò îñîáîå âíèìàíèå. Çàêîí î ïàðëàìåíòå ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî çàñåäà-

íèÿ áþäæåòíûõ êîìèññèé îáåèõ ïàëàò, ó÷èòûâàÿ îáùåñòâåííûé èíòå-

ðåñ è çíà÷èìîñòü îáñóæäàåìûõ íà íèõ âîïðîñîâ, äîëæíû îáÿçàòåëüíî

èìåòü ïóáëè÷íûé õàðàêòåð. Çàñåäàíèÿ áþäæåòíîé êîìèññèè â ïðÿìîì

ýôèðå òðàíñëèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì òåëåâåùàíèåì. Äàòà è âðåìÿ

ïóáëè÷íûõ ñëóøàíèé áþäæåòà â ïàðëàìåíòå îáúÿâëÿþòñÿ â îôèöèàëü-

íîé ãàçåòå. Ñàìè æå äåïóòàòû îõîòíî èñïîëüçóþò îáñóæäåíèå áþäæå-

òà â ïîëèòè÷åñêèõ è ïðîïàãàíäèñòñêèõ öåëÿõ.

Âàæíîé êîíñòèòóöèîííîé ãàðàíòèåé ïóáëè÷íîñòè áþäæåòíîãî ïðî-

öåññà ÿâëÿåòñÿ îáðàùåííîå ê ïðàâèòåëüñòâó êîíñòèòóöèîííîå òðåáî-

âàíèå «÷åðåç ðåãóëÿðíûå ïðîìåæóòêè âðåìåíè, íî íå ìåíåå ÷åì îäèí

ðàç â ãîä, äîêëàäûâàòü ïàðëàìåíòó è íàðîäó î ñîñòîÿíèè ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ôèíàíñîâ» (ñò. 91).

Ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Ïåðâàÿ, íà÷àëüíàÿ ñòàäèÿ áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà ñâîäèòñÿ ê ïîäãîòîâêå ïðîåêòà áþäæåòà. Ïî êîíñòèòó-

öèè (ñò. 73), êàáèíåò íàäåëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíûì ïðàâîì ñîñòàâëåíèÿ

áþäæåòà è âíåñåíèÿ åãî íà ðàññìîòðåíèå ïàðëàìåíòà. Ðàçðàáîòêà ïðî-

åêòà áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ (îêóðàñ¸). Îñ-

òàëüíûå ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà ãîòîâÿò ôèíàíñîâûå çàÿâêè è ïðî-

åêòû ñâîèõ îòðàñëåâûõ áþäæåòîâ, íàïðàâëÿÿ èõ íå ïîçäíåå 31 àâãóñòà

â Áþäæåòíûé äåïàðòàìåíò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ (ñþêýé ê¸êó). Â

ñòðóêòóðó ýòîãî äåïàðòàìåíòà âõîäÿò âîñåìü îòäåëîâ: 1) ôèñêàëüíûé;

2) þðèäè÷åñêèé; 3) êîíòðîëÿ çà àññèãíîâàíèÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

4) èññëåäîâàòåëüñêèé; 5) êîîðäèíàöèè; 6) ñòðàõîâàíèÿ; 7) ýêñïåðòà ïî

áþäæåòó; 8) ãëàâíîãî èíñïåêòîðà ïî áþäæåòó [Public Administration

in Japan. Tokyo. 1984. P. 65]. Íà Áþäæåòíûé äåïàðòàìåíò âîçëîæåíû

ôóíêöèè: ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; âûðàáîò-

êå ïðåäëîæåíèé îòíîñèòåëüíî èçìåíåíèé â ñèñòåìå ó÷åòà è îò÷åòíîñ-

òè; ïîäãîòîâêå, èñïîëíåíèþ è êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ 12

ïóáëè÷íûõ êîðïîðàöèé, íàèáîëåå òåñíûì îáðàçîì ñâÿçàííûõ ñ ïðàâè-

òåëüñòâîì; óïðàâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðåçåðâíûìè ôîíäàìè;

êîíòðîëþ çà ñîñòîÿíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ;

ñáîðó, àíàëèçó è ïðîâåðêå ïîñòóïàþùèõ îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè áþä-

æåòà, à òàêæå íåêîòîðûå äðóãèå ôóíêöèè.

Êàáèíåò ìèíèñòðîâ ñïåöèàëüíûì ðåøåíèåì îïðåäåëÿåò ìàêñèìàëü-

íûé îáúåì àññèãíîâàíèé íà ñëåäóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä. Ñ ñåíòÿáðÿ ïî

äåêàáðü (à èíîãäà è ïîçæå) â Áþäæåòíîì äåïàðòàìåíòå èäåò ñëîæíûé

ïðîöåññ ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà. Êàê ïðàâèëî, ê íîÿáðþ ìèíè-

ñòåðñòâà ïîëó÷àþò íåîôèöèàëüíûå îòâåòû íà ñâîè áþäæåòíûå çàÿâêè.

Îñîáåííîñòüþ ïîäãîòîâèòåëüíîãî ýòàïà ÿâëÿåòñÿ àêòèâíîå ó÷àñòèå

â ñîñòàâëåíèè ïðîåêòà áþäæåòà ðÿäà êîíñóëüòàòèâíûõ îðãàíîâ, ïðåæ-

äå âñåãî – Ýêîíîìè÷åñêîãî ñîâåòà ïðè Óïðàâëåíèè ýêîíîìè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ, Êîìèòåòà ïî èñïîëüçîâàíèþ êàïèòàëîâëîæåíèé ïðè

Êàíöåëÿðèè ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Áåç îáñóæäåíèÿ â ýòèõ îðãàíàõ ïðîåêò

áþäæåòà íå ìîæåò áûòü ïðèíÿò êàáèíåòîì. Àêòèâíàÿ ðîëü êîíñóëüòà-

òèâíûõ îðãàíîâ ïðè îïðåäåëåíèè îáùåé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà, ïðåäïîëàãàåìîãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, îñíîâ íà-

ëîãîâîé ïîëèòèêè ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïó ïëàíîìåðíîãî ðàçâèòèÿ ÿïîí-

ñêîé ýêîíîìèêè. Íà ýòîì ýòàïå ïðîèñõîäèò ñîãëàñîâàíèå ïðîåêòà áþä-

æåòà ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïðîìûøëåííî-ôèíàíñîâûõ êðóãîâ.

Â õîäå âûðàáîòêè ïðîåêòà áþäæåòà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ðóêî-

âîäñòâóåòñÿ îäîáðåííûìè êàáèíåòîì äèðåêòèâàìè, ñðåäè êîòîðûõ –

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

84 85

«Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè» è «Îáùèå ïðèíöè-

ïû âûðàáîòêè ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà».

Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàáîò â Áþäæåòíîì äåïàðòàìåíòå Ìèíèñòåðñòâà

ôèíàíñîâ ïðîåêò ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå è îäîáðåíèå â êàáèíåò

ìèíèñòðîâ. Îáû÷íî, íà ýòîì ýòàïå çàèíòåðåñîâàííûå ìèíèñòåðñòâà

ïîâòîðíî îáðàùàþòñÿ â ïðàâèòåëüñòâî, äàáû îòñòîÿòü ñâîè áþäæåò-

íûå èíòåðåñû íà ñëåäóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä, âíîñÿ ïîñëåäíèå êîð-

ðåêòèâû â ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äî òîãî, êàê îí áóäåò ïå-

ðåäàí â ïàðëàìåíò.

Ïåðåäàâàåìûé íà óòâåðæäåíèå â ïàðëàìåíò ïðîåêò áþäæåòà äîë-

æåí èìåòü ñòðóêòóðó, ïðåäóñìîòðåííóþ Çàêîíîì î ïóáëè÷íûõ ôèíàí-

ñàõ, è âêëþ÷àòü â ñåáÿ ñëåäóþùèå ÷àñòè: 1) Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ

áþäæåòà; 2) Áþäæåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ; 3) Äëÿùèåñÿ ìíîãîëåòíèå

ðàñõîäû; 4) Îäîáðåííûå ïåðåõîäÿùèå ðàñõîäû; 5) Ðàçðåøåííûå êîí-

òðàêòíûå àññèãíîâàíèÿ; 6) Ðåçåðâû.

Â «Îñíîâíûõ ïîëîæåíèÿõ áþäæåòà» ñîäåðæèòñÿ ðÿä âàæíåéøèõ

ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé: ïðåäåëüíûå ðàçìåðû âûïóñêà ãîñóäàð-

ñòâåííûõ îáëèãàöèé è ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà; ïðå-

äåëüíàÿ âåëè÷èíà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, ãàðàíòèðóåìîãî Áàíêîì

ßïîíèè, à òàêæå ìàêñèìàëüíûé îáúåì êðåäèòîâ, ïðåäñòàâëÿåìûõ ýòèì

Áàíêîì; ìàêñèìàëüíûå ñóììû êàçíà÷åéñêèõ âåêñåëåé èëè êðàòêî-

ñðî÷íûõ êðåäèòîâ è äð.

«Áþäæåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ» – îñíîâíàÿ ÷àñòü óòâåðæäàåìîãî

ïàðëàìåíòîì ôèíàíñîâîãî äîêóìåíòà. Îáû÷íî ýòà ÷àñòü è ïðåäñòàâëÿ-

åò ñîáîé ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò â óçêîì (ñîáñòâåííîì) ñìûñëå ñëîâà.

Â îñíîâå áþäæåòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ëåæèò âåäîìñòâåííûé ñïîñîá

êëàññèôèêàöèè. Äîõîäû è ðàñõîäû ðàñïðåäåëÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò

ìèíèñòåðñòâà èëè âåäîìñòâà, äàëåå – â çàâèñèìîñòè îò èñòî÷íèêà äî-

õîäà èëè öåëè àññèãíîâàíèÿ. Îñíîâíîé, áàçîâîé ñòðóêòóðíîé åäèíè-

öåé áþäæåòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ÿâëÿåòñÿ ñòàòüÿ. Ïàðëàìåíò îáñóæäà-

åò è óòâåðæäàåò ïðîåêò áþäæåòà ïîñòàòåéíî. Â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ (íà-

ïðèìåð, äëÿ óòî÷íåíèÿ) ñòàòüè ìîãóò äðîáèòüñÿ, íî òàêîå äðîáëåíèå

íîñèò èñêëþ÷èòåëüíî òåõíè÷åñêèé õàðàêòåð.

Äâå äðóãèå ÷àñòè áþäæåòíîãî äîêóìåíòà («Äëèòåëüíûå ìíîãîëåò-

íèå ðàñõîäû» è «Îäîáðåííûå ïåðåõîäÿùèå ðàñõîäû») ñâÿçàíû ñ îãðà-

íè÷åííûì âî âðåìåíè õàðàêòåðîì áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñ óæå

óïîìèíàâøèìñÿ ïðèíöèïîì íåçàâèñèìîñòè ôèíàíñîâîãî ãîäà.

Â ðàçäåëå «Ðàçðåøåííûå êîíòðàêòíûå àññèãíîâàíèÿ» ïðåäóñìàò-

ðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ðÿäà

ðàñõîäîâ, íåïîñðåäñòâåííî íå ñàíêöèîíèðîâàííûõ áþäæåòîì (íàïðè-

ìåð, íà âîññòàíîâëåíèå îáúåêòîâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ñòèõèéíûõ áåä-

ñòâèé).

×òî êàñàåòñÿ ïîñëåäíåãî ðàçäåëà «Ðåçåðâû», òî îí â ñîîòâåòñòâèè

ñ Çàêîíîì î ïóáëè÷íûõ ôèíàíñàõ íå ó÷èòûâàåòñÿ ïðè ïîäñ÷åòå îáúåìà

åæåãîäíîãî áþäæåòà. Â òî æå âðåìÿ ðåçåðâû ñîñòàâíîé ÷àñòüþ âõîäÿò

â áþäæåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ è óòâåðæäàþòñÿ ïàðëàìåíòîì. Îñíîâ-

íîå íàçíà÷åíèå ðåçåðâîâ – ïîêðûâàòü íåïðåäâèäåííûé áþäæåòíûé äå-

ôèöèò.

Â ïàðëàìåíòå ïðîåêò áþäæåòà ðàññìàòðèâàåòñÿ â õîäå î÷åðåäíîé

ñåññèè. Ïðèíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà – ãëàâíàÿ çàäà÷à ïàðëà-

ìåíòñêîé ñåññèè. Ãðàôèê ñåññèîííîé ðàáîòû ïàðëàìåíòà ôîðìèðóåò-

ñÿ, êàê ïðàâèëî, èñõîäÿ èç íåîáõîäèìîñòè âîâðåìÿ íà÷àòü íîâûé ôè-

íàíñîâûé ãîä. Ïðàêòèêà ðàáîòû çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà ßïîíèè ïî-

êàçûâàåò, ÷òî îñíîâíàÿ ÷àñòü ñåññèîííîãî âðåìåíè óõîäèò êàê ðàç íà

îáñóæäåíèå áþäæåòíîãî ïðîåêòà [Ñòðåëüöîâ Ä. Â. Ñîâðåìåííûé ÿïîí-

ñêèé ïàðëàìåíò. Ì., 1995. Ñ. 19]. Èíîãäà äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîåé áþä-

æåòíîé ôóíêöèè ïàðëàìåíò ìîæåò ñîáèðàòüñÿ íà âíåî÷åðåäíóþ ñåñ-

ñèþ. Òàê, â 1953 ãîäó Ïàëàòà ñîâåòíèêîâ ñîáèðàëàñü íà âíåî÷åðåä-

íóþ ñåññèþ, ÷òîáû ïðèíÿòü ïðîåêò âðåìåííîãî áþäæåòà [Kishimoto K.

Politics in Modern Japan. Development and Organization. Tokyo. 1977.

P. 61].

Ïî êîíñòèòóöèè (ñò. 60) áþäæåò ñíà÷àëà ïîñòóïàåò íà ðàññìîòðå-

íèå â Ïàëàòó ïðåäñòàâèòåëåé. Äâóõïàëàòíàÿ ñòðóêòóðà ÿïîíñêîãî ïàð-

ëàìåíòà ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü ÷åòêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâà-

íèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ îáåèõ ïàëàò ïðè óòâåðæäåíèè áþäæåòà.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ÿïîíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â áþäæåòíîì

ïðîöåññå îòäàåò «ïðåäïî÷òåíèå» íèæíåé ïàëàòå – Ïàëàòå ïðåäñòàâèòå-

ëåé. Âî-ïåðâûõ, ÷åðåç îãðàíè÷åíèå âðåìåíè ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà

áþäæåòà â âåðõíåé ïàëàòå. Åñëè Ïàëàòà ñîâåòíèêîâ íå ïðèíÿëà ðåøå-

íèå â òå÷åíèå 30 äíåé ïîñëå ïîëó÷åíèÿ îäîáðåííîãî Ïàëàòîé ïðåäñòà-

âèòåëåé ïðîåêòà áþäæåòà, ðåøåíèå íèæíåé ïàëàòû ïî ãîñóäàðñòâåííî-

ìó áþäæåòó ñòàíîâèòñÿ ðåøåíèåì âñåãî ïàðëàìåíòà [â ýòè 30 äíåé íå

äîëæíî âêëþ÷àòüñÿ âðåìÿ ïåðåðûâîâ â ðàáîòå ïàðëàìåíòà].

Âî-âòîðûõ, â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ïàëàòàìè ðàçëè÷àþùèõñÿ ðåøåíèé ïî

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

86 87

ïðîåêòó áþäæåòà, ïðè íåñîâïàäåíèè ìíåíèé ïàëàò ïî òåì èëè èíûì

âîïðîñàì ïî òðåáîâàíèþ Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé ìîæåò ñîçûâàòüñÿ

ñîãëàñèòåëüíàÿ êîìèññèÿ. Åñëè æå ðàçíîãëàñèÿ âîçíèêàþò ïî áþäæåò-

íûì âîïðîñàì, òî ñîçûâ òàêîé êîìèññèè â ñèëó Çàêîíà î ïàðëàìåíòå

(ñò. 87) ñòàíîâèòñÿ îáÿçàòåëüíûì. Â ñëó÷àå íåïðèíÿòèÿ ñîãëàñèòåëü-

íîé êîìèññèåé êîìïðîìèññíîãî âàðèàíòà áþäæåòà ðåøåíèå Ïàëàòû

ïðåäñòàâèòåëåé ñòàíîâèòñÿ ðåøåíèåì âñåãî ïàðëàìåíòà.

Îáñóæäåíèå ïðîåêòà â êîìèññèÿõ îáåèõ ïàëàò – îäèí èç âàæíåé-

øèõ ýòàïîâ ïàðëàìåíòñêîãî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà. Áþäæåòíàÿ ïàðëà-

ìåíòñêàÿ êîìèññèÿ â ñèëó ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ìåñò

ìåæäó ïàðòèéíûìè ôðàêöèÿìè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìàêåò ñîîòâåòñòâó-

þùåé ïàëàòû. Ïîýòîìó ðåçóëüòàòû îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà â êîìèññèè,

áëàãîäàðÿ ìåõàíèçìó ïàðòèéíîé äèñöèïëèíû, ïîçâîëÿåò ïðåäïîëîæèòü

èñõîä ãîëîñîâàíèÿ ïî áþäæåòó â ïàëàòå. Ðåøåíèå áþäæåòíîé êîìèñ-

ñèè îá îäîáðåíèè çàêîíîïðîåêòà ïî ñóùåñòâó ëèøü çàêðåïëÿåòñÿ íà

ïëåíàðíîì çàñåäàíèè ïàëàòû.

Ñîîáðàçíî ðîëè, êîòîðóþ çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå èãðàåò â áþä-

æåòíîì ïðîöåññå, â êàæäîé ïàëàòå ÿïîíñêîãî ïàðëàìåíòà â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ Çàêîíîì ¹ 3 îò 1955 ãîäà, âíåñøèì èçìåíåíèÿ â Çàêîí î

ïàðëàìåíòå, ñîçäàåòñÿ ïî òðè ïîñòîÿííûå êîìèññèè, ñâÿçàííûå ñ ôè-

íàíñîâîé ïðîáëåìàòèêîé. Ôèíàíñîâàÿ êîìèññèÿ (îêóðà èèíêàé) çàíè-

ìàåòñÿ âîïðîñàìè íàëîãîîáëîæåíèÿ, ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè, äåíåæ-

íîãî îáðàùåíèÿ, êðåäèòà è ñòðàõîâàíèÿ, à òàêæå èíûìè ôèíàíñîâûìè

ïðîáëåìàìè, êðîìå òåõ, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè ðåâèçèîí-

íîé è áþäæåòíîé êîìèññèé. Ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ (êàññàí èèíêàé)

îñóùåñòâëÿåò äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ ôèíàíñîâûì êîíòðîëåì, ïðî-

âåäåíèåì ðåâèçèé è ïðîâåðîê, âûäà÷åé ðàçðåøåíèÿ íà ðàñõîäû èç ðå-

çåðâíûõ ôîíäîâ è ò.ä. Èñêëþ÷èòåëüíî áþäæåòíîé ïðîáëåìàòèêîé çà-

íèìàåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ (åñàí èèíêàé). Â êàæäîé

èç ïàëàò îíà ÿâëÿåòñÿ ñàìîé ïðåäñòàâèòåëüíîé: â áþäæåòíîé êîìèññèè

Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé – 50 ÷ëåíîâ, à â áþäæåòíîé êîìèññèè Ïàëàòû

ñîâåòíèêîâ – 45. Áþäæåòíûå êîìèññèè ñ÷èòàþòñÿ íàèáîëåå ïðåñòèæ-

íûìè ïàðëàìåíòñêèìè êîìèññèÿìè. Íà ÿçûêå ïàðëàìåíòñêîãî ñëåíãà

îíè èìåíóþòñÿ «öâåòî÷íûìè». Ðàáîòà â íèõ äëÿ äåïóòàòà ïîçâîëÿåò

çàâÿçàòü î÷åíü âàæíûå äëÿ ïîëèòè÷åñêîé êàðüåðû êîíòàêòû ñ äåëîâû-

ìè êðóãàìè. Ñàì ôàêò âêëþ÷åíèÿ ïîëèòèêà â ïàðòèéíûé ñïèñîê êàí-

äèäàòîâ â áþäæåòíóþ êîìèññèþ ñ÷èòàåòñÿ ïðèçíàíèåì åãî âûñîêîãî

ïîëîæåíèÿ â ïàðòèè. Íà ïðàêòèêå â ýòó êîìèññèþ íåðåäêî ïîïàäàþò

óøåäøèå â îòñòàâêó ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà [Ñòðåëüöîâ Ä. Â. Óêàç. ñî÷.

Ñ. 25, 29].

Äëÿ òùàòåëüíîé ïðîðàáîòêè áþäæåòà â êîìèññèè ñîçäàþòñÿ ïîä-

êîìèññèè è ñåêöèè, â êîòîðûõ áþäæåòíûé ïðîåêò èçó÷àåòñÿ ïî ÷àñòÿì

è ïîäâåðãàåòñÿ îñíîâàòåëüíîé ýêñïåðòèçå (ñò. 75 Ðåãëàìåíòà Ïàëàòû

ñîâåòíèêîâ è ñò. 97 Ðåãëàìåíòà Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé). Ïðàâîâûìè

íîðìàìè íå óðåãóëèðîâàíî êîëè÷åñòâî áþäæåòíûõ ïîäêîìèññèé (îáû÷-

íî èõ ñîçäàåòñÿ 4-5) [Our House of Representative. Tokyo, 1984. P. 41].

Ðåçóëüòàòû ðàáîòû â ïîäêîìèññèÿõ ñîîáùàþò èõ ðóêîâîäèòåëè íà çà-

ñåäàíèè Áþäæåòíîé êîìèññèè. Îáñòîÿòåëüíîìó èçó÷åíèþ ïðîåêòà

áþäæåòà ñïîñîáñòâóåò äåÿòåëüíîñòü èññëåäîâàòåëüñêîãî áþðî ïðè êà-

áèíåòå ìèíèñòðîâ. Ðàáîòàþùèå â íåì ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè ôèíàí-

ñîâ è ôèíàíñîâîãî ïðàâà íåïîñðåäñòâåííî â ðàññìîòðåíèè áþäæåòà â

êîìèññèè íå ó÷àñòâóþò, íî â òî æå âðåìÿ âûïîëíÿþò ðÿä âàæíûõ çà-

äà÷: ïîäãîòîâêó íåîáõîäèìûõ ñïðàâî÷íûõ ìàòåðèàëîâ, ïðîåêòîâ äîê-

ëàäîâ è âûñòóïëåíèé ïðåäñåäàòåëÿ áþäæåòíîé êîìèññèè íà çàñåäàíè-

ÿõ ïàëàò è äð.

Ðàáîòà ïî îáñóæäåíèþ ïðîåêòà â áþäæåòíûõ êîìèññèÿõ äëèòñÿ ñ

ñåðåäèíû ÿíâàðÿ ïî ñåðåäèíó ìàðòà. Â íà÷àëå ñ îáùèì äîêëàäîì âû-

ñòóïàåò ìèíèñòð ôèíàíñîâ. Çàòåì äîïîëíèòåëüíûå ðàçúÿñíåíèÿ â ðàì-

êàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè äàþò ðóêîâîäèòåëè òðåõ äåïàðòàìåíòîâ Ìèíè-

ñòåðñòâà ôèíàíñîâ – áþäæåòíîãî, íàëîãîâîãî è ôèíàíñîâîãî, à òàêæå

ðóêîâîäèòåëü Êîîðäèíàöèîííîãî áþðî Óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî

ïëàíèðîâàíèÿ.

Ïåðâàÿ íåäåëÿ îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà, êàê ïðàâèëî, óõîäèò íà âîïðî-

ñû â àäðåñ ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ÷ëåíîâ êàáèíåòà, êîòîðûå äîëæíû ïðè-

ñóòñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ áþäæåòíîé êîìèññèè â íà÷àëå è â êîíöå

îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà. Êîëè÷åñòâî âîïðîñîâ, âðåìÿ, îòâîäè-

ìîå íà êàæäûé âîïðîñ, à òàêæå ðàñïðåäåëåíèå êîëè÷åñòâà âîïðîñîâ

ìåæäó ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè – ýòè è äðóãèå îðãàíèçàöèîííûå ïðî-

áëåìû ðåãóëèðóþòñÿ ðóêîâîäèòåëåì áþäæåòíîé êîìèññèè. Âîïðîñû,

çàäàâàåìûå ïðàâèòåëüñòâó íà çàñåäàíèÿõ áþäæåòíîé êîìèññèè, òðåáó-

þò íåçàìåäëèòåëüíûõ îòâåòîâ [Our House of Representative. Tokyo, 1984.

P. 38]. Ïðàâèòåëüñòâî îêàçûâàåòñÿ, ïî ñóùåñòâó, ïîä ñèëüíåéøèì ïðåñ-

ñèíãîì, óñèëèâàþùèìñÿ ïî ìåðå ïîâûøåíèÿ àêòèâíîñòè îïïîçèöèîí-

íûõ ïàðòèé íà çàñåäàíèÿõ.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

88 89

Ïîñëå ïåðâîíà÷àëüíîãî îáùåãî îáñóæäåíèÿ áþäæåòà íàñòóïàåò ýòàï

îáùèõ âîïðîñîâ. Íà ýòîì ýòàïå îáÿçàòåëüíî ïðèñóòñòâèå òîëüêî ìèíè-

ñòðîâ, ïðåìüåð-ìèíèñòð âðåìåííî âûñâîáîæäàåòñÿ èç áþäæåòíîé ïðî-

öåäóðû. ×ëåíû áþäæåòíîé êîìèññèè ïðîäîëæàþò çàäàâàòü ìèíèñòðàì

âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ ðóêîâîäèìûõ èìè âåäîìñòâ.

×ëåíû êîìèññèè ìîãóò çàïðàøèâàòü ó ïðàâèòåëüñòâà ðàçëè÷íóþ èí-

ôîðìàöèþ, ñïðàâî÷íûå è èíûå ìàòåðèàëû, íåîáõîäèìûå äëÿ óÿñíåíèÿ

áþäæåòíîé ïîëèòèêè íà ñëåäóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä. ×àñòî äåïóòàòû

çàïðàøèâàþò ó ïðàâèòåëüñòâà òåêñòû çàêîíîïðîåêòîâ, êîòîðûå ïðåä-

ïîëàãàåòñÿ ïðèíÿòü äëÿ çàêîíîäàòåëüíîãî «ïîäêðåïëåíèÿ» áþäæåòà.

×èñëî ïîäîáíûõ çàêîíîïðîåêòîâ, ñîïðîâîæäàþùèõ ïðèíèìàåìûé

áþäæåò, íåðåäêî ïåðåâàëèâàåò çà ïÿòüäåñÿò.

Ïîñëå îáùèõ âîïðîñîâ íà÷èíàþòñÿ îòêðûòûå ñëóøàíèÿ, äëÿùèåñÿ

îáû÷íî äâà äíÿ è òðàíñëèðóåìûå â ïðÿìîì ýôèðå ïî ãîñóäàðñòâåííî-

ìó ðàäèî è òåëåâèäåíèþ. Çàòåì îáñóæäåíèå ïåðåíîñèòñÿ â ïîäêîìèñ-

ñèè è ñåêöèè. Ïîñëå ÷åãî íàñòóïàåò ýòàï îêîí÷àòåëüíûõ âîïðîñîâ (äëèò-

ñÿ îäèí – äâà äíÿ). Ïðåìüåð-ìèíèñòðó è ÷ëåíàì êàáèíåòà â ïîñëåäíèé

ðàç ïåðåä äåáàòàìè è ãîëîñîâàíèåì çàäàþòñÿ âîçíèêøèå ó äåïóòàòîâ

âîïðîñû.

Äåáàòû â êîìèññèè ÷àùå âñåãî âîçíèêàþò ïî ïîâîäó ïîïðàâîê ê

ïðîåêòó áþäæåòà, êîòîðûå â áîëüøèíñòâå ñâîåì ïðåäëàãàþòñÿ ïðåä-

ñòàâèòåëÿìè îïïîçèöèè. Ðåøåíèå â áþäæåòíîé êîìèññèè, êàê è â äðó-

ãèõ ïàðëàìåíòñêèõ êîìèññèÿõ, ïðèíèìàåòñÿ ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì

ãîëîñîâ. Ïðåäñåäàòåëü êîìèññèè ó÷àñòâóåò â ãîëîñîâàíèè òîëüêî ïðè

ðàâåíñòâå ãîëîñîâ, ÷òî èíîãäà ñëó÷àåòñÿ â ïàðëàìåíòñêîé ïðàêòèêå

(òàê, â 1983 ãîäó òîëüêî áëàãîäàðÿ ãîëîñó ïðåäñåäàòåëÿ áþäæåòíîé

êîìèññèè áûë îäîáðåí ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà).

Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà â áþäæåòíîé êîìèññèè îí â òîò æå

äåíü ïåðåäàåòñÿ íà ïëåíàðíîå çàñåäàíèå è ðàññìàòðèâàåòñÿ òàì êàê

ñðî÷íûé çàêîíîïðîåêò.

Ïðèíöèïèàëüíóþ âàæíîñòü íà ýòàïå óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ïàðëà-

ìåíòîì èìååò íàäåëåíèå ïàðëàìåíòàðèåâ ïðàâîì âíîñèòü â ïðîåêò ïî-

ïðàâêè è äîïîëíåíèÿ. Ïî Çàêîíó î ïàðëàìåíòå ïîïðàâêà â ïðîåêò áþä-

æåòà ìîæåò áûòü âíåñåíà 50 äåïóòàòàìè ïðè îáñóæäåíèè â Ïàëàòå ïðåä-

ñòàâèòåëåé è 20 äåïóòàòàìè – â Ïàëàòå ñîâåòíèêîâ. Åñëè äåïóòàòû âíå-

ñëè ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ â ïðîåêò áþäæåòà, òî îíè óòâåðæäàþòñÿ

âíà÷àëå, äî ãîëîñîâàíèÿ âñåãî ïðîåêòà. Åñëè ïîïðàâêè ïðîõîäÿò, òî

ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ãîëîñóåòñÿ ñ ó÷åòîì óæå âíåñåí-

íûõ ïîïðàâîê.

Ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ïàðëàìåíòîì áþäæåòà íà÷èíàåòñÿ åãî èñïîëíå-

íèå, âîçëîæåííîå â öåëîì íà ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ. Îíî îðãàíèçóåò

è êîîðäèíèðóåò âñå îñíîâíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ñâÿçàííûå ñî ñáîðîì äî-

õîäîâ è îñóùåñòâëåíèåì ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ áþä-

æåòîì. Â ßïîíèè ñëîæèëàñü áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíå-

íèÿ áþäæåòà. Ïðèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, èõ õðàíåíèå è âûäà÷à â ñòðî-

ãîì ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðîñïèñüþ, âåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî

ó÷åòà è îò÷åòíîñòè âîçëîæåíû íà Áàíê ßïîíèè, äåÿòåëüíîñòü êîòîðîãî

óðåãóëèðîâàíà Çàêîíîì î Áàíêå ßïîíèè 1949 ãîäà.

Íà ýòàïå âûïîëíåíèÿ áþäæåòà ÿïîíñêèé ïàðëàìåíò íàäåëÿåòñÿ øè-

ðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî êîíòðîëþ çà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ. Íå

ðåæå îäíîãî ðàçà â òðè ìåñÿöà ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàíî èíôîðìèðîâàòü

ïàðëàìåíò îá èñïîëíåíèè áþäæåòà. Êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ïàðëàìåíòà

ðåàëèçóþòñÿ ñ ïîìîùüþ ïèñüìåííûõ çàïðîñîâ ïðàâèòåëüñòâó (èíòåð-

ïåëëÿöèé) è ïðîâåäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ðàññëåäîâàíèé. Ïîñëåäíèé ñïî-

ñîá èñïîëüçóåòñÿ êðàéíå ðåäêî. Ïðè âîçíèêíîâåíèè êàêèõ-ëèáî ïðî-

áëåì â õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ìàòåðèàëû îáû÷íî íàïðàâëÿþòñÿ â

ñîîòâåòñòâóþùèå ïàðëàìåíòñêèå êîìèññèè (÷àùå âñåãî â ïîäîáíûõ

ñëó÷àÿõ ðàçáèðàòåëüñòâî ïðîâîäèòñÿ â ðåâèçèîííûõ êîìèññèÿõ îáåèõ

ïàëàò). Ê èíòåðïåëëÿöèÿì äåïóòàòû (îñîáåííî ïðåäñòàâèòåëè îïïîçè-

öèîííûõ ïàðòèé) ïðèáåãàþò äîñòàòî÷íî ÷àñòî.

Äëÿ ïîêðûòèÿ íåïðåäâèäåííûõ ðàñõîäîâ ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò çà-

òðåáîâàòü äîïîëíèòåëüíûé áþäæåò, êîòîðûé òàêæå äîëæåí áûòü ðàñ-

ñìîòðåí è óòâåðæäåí ïàðëàìåíòîì. Îáñóæäåíèå äîïîëíèòåëüíîãî áþä-

æåòà íà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä ïðîâîäèòñÿ, êàê ïðàâèëî, îäíîâðå-

ìåííî ñ îáñóæäåíèåì ïðîåêòà áþäæåòà íà ñëåäóþùèé ãîä.

Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Êîí-

òðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà â ßïîíèè âîçëîæåí êîíñòèòóöèåé íå-

ïîñðåäñòâåííî íà Ðåâèçèîííóþ ïàëàòó (êàéêýé êýíñàèí)

– ñîçäàí-

íûé äëÿ ýòèõ öåëåé ñïåöèàëèçèðîâàííûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîãî ôè-

íàíñîâîãî êîíòðîëÿ, íåçàâèñèìûé îò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èñòî÷-

íèêàìè ïðàâà, ðåãóëèðóþùèìè ñôåðó ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ, ïîìèìî ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì, ÿâëÿþò-

Èíîãäà íàçâàíèå ýòîãî îðãàíà ïåðåâîäÿò ñ ÿïîíñêîãî ÿçûêà êàê Ðåâèçèîííûé

ñîâåò.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

90 91

ñÿ: ïðèíÿòûé ïî ïðÿìîìó óêàçàíèþ êîíñòèòóöèè Çàêîí î Ðåâèçèîííîé

ïàëàòå 1947 ãîäà (ñ ìíîãî÷èñëåííûìè ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è

äîïîëíåíèÿìè), Çàêîí î ïóáëè÷íûõ ôèíàíñàõ è Ðåãëàìåíò Ðåâèçèîí-

íîé ïàëàòû.

Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà ñîñòîèò èç Ñîâåòà ðåâèçîðîâ è Ãåíåðàëüíîãî

ñåêðåòàðèàòà. Îðãàíîì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ îò èìåíè Ðåâèçèîí-

íîé ïàëàòû, ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò â ñîñòàâå òðåõ ðåâèçîðîâ [Äî ïðèíÿòèÿ

Çàêîíà 1947 ãîäà â ñîñòàâ Ñîâåòà âõîäèëè 16 ðåâèçîðîâ]. Ðåâèçîðîâ

íàçíà÷àåò êàáèíåò ìèíèñòðîâ ñ ñîãëàñèÿ îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà (ñò. 4

Çàêîíà î Ðåâèçèîííîé ïàëàòå). Íàçíà÷åíèå ðåâèçîðîâ è èõ îñâîáîæäå-

íèå îò äîëæíîñòè ïîäëåæàò óòâåðæäåíèþ èìïåðàòîðîì, ÷òî ïîä÷åðêè-

âàåò îñîáóþ âàæíîñòü è çíà÷åíèå Ðåâèçèîííîé ïàëàòû â ñèñòåìå ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

Ñðîê ïîëíîìî÷èé ðåâèçîðà ñîñòàâëÿåò ñåìü ëåò. Äîëæíîñòü ñâîþ

îí íå ìîæåò çàíèìàòü ñâûøå äâóõ ñðîêîâ. Âàæíîé ãàðàíòèåé íåçàâè-

ñèìîñòè ðåâèçîðà ÿâëÿåòñÿ åãî íåñìåíÿåìîñòü. Ïîëíîìî÷èÿ ðåâèçîðà

ìîãóò áûòü ïðåêðàùåíû íå èíà÷å êàê â ïîðÿäêå è ïî îñíîâàíèÿì, óñòà-

íîâëåííûì â Çàêîíå î Ðåâèçèîííîé ïàëàòå (ñò. 8).

Âîçãëàâëÿåò Ðåâèçèîííóþ ïàëàòó åå ïðåäñåäàòåëü, èçáèðàåìûé èç

ñâîåãî ñîñòàâà è óòâåðæäàåìûé êàáèíåòîì ìèíèñòðîâ. Ïðåäñåäàòåëü

Ðåâèçèîííîé ïàëàòû íå îáëàäàåò êàêèìè-ëèáî îñîáûìè ïîëíîìî÷èÿ-

ìè. Îí ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà ðåâèçîðîâ è ïðåä-

ñòàâëÿåò Ðåâèçèîííóþ ïàëàòó âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ äðóãèìè ãîñó-

äàðñòâåííûìè îðãàíàìè. Â Çàêîíå î Ðåâèçèîííîé ïàëàòå îñîáî îãîâà-

ðèâàåòñÿ, ÷òî ãîëîñ êàæäîãî ðåâèçîðà, âêëþ÷àÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ðåâèçè-

îííîé ïàëàòû, èìååò îäèíàêîâûé âåñ. Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà ßïîíèè â

ýòîì îòíîøåíèè ñõîæà ñ îðãàíàìè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ðÿäà åâðî-

ïåéñêèõ ñòðàí, ôóíêöèîíèðóþùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïîì êîë-

ëåãèàëüíîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ.

Ñîâåò ðåâèçîðîâ èìååò ïðàâî ðåâèçîâàòü åæåãîäíûé îêîí÷àòåëü-

íûé îò÷åò î ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäàõ è ðàñõîäàõ; çàïðàøèâàòü äîêó-

ìåíòû è èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìûå äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðåâèçèè; ïðèíè-

ìàòü ðåøåíèå î ïðèâëå÷åíèè ê îòâåòñòâåííîñòè íàðóøèòåëåé ôèíàí-

ñîâîé äèñöèïëèíû è äð.

Ïîä ðóêîâîäñòâîì Ñîâåòà ðåâèçîðîâ ðàáîòàåò Ãåíåðàëüíûé ñåêðå-

òàðèàò, îñóùåñòâëÿþùèé îïåðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü è ïðîâîäÿùèé

àóäèòîðñêèå ïðîâåðêè. Â ñòðóêòóðå Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðèàòà ôóíê-

öèîíèðóþò ñåêðåòàðèàò è ïÿòü àóäèòîðñêèõ áþðî [Public Administration

in Japan. Tokyo. 1984. P. 189]. Ïîñëåäíèå îñóùåñòâëÿþò ðåâèçèè è

êîíòðîëèðóþò îòäåëüíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.

×èñëåííîñòü ïåðñîíàëà Ðåâèçèîííîé ïàëàòû â íà÷àëå 1990-õ ãã. ïðå-

âûñèëà 1200 ÷åëîâåê [Statistical Handbook of Japan. Tokyo. 1992.

P. 145].

Ñ ìîìåíòà ñâîåãî âîçíèêíîâåíèÿ Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà áûëà íàöå-

ëåíà íà ïðîâåäåíèå êîíòðîëÿ, îñóùåñòâëÿåìîãî ïîñëå ïðîèçâîäñòâà

ðàñõîäîâ èëè ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â áþäæåò íà îñíîâå ìàòåðèàëîâ

ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. Îñíîâíûìè öåëÿìè ïðîâåðîê, óñòðàèâàåìûõ Ðå-

âèçèîííîé ïàëàòîé, ÿâëÿþòñÿ ïðîâåðêà ôàêòè÷åñêîãî íàëè÷èÿ ãîñó-

äàðñòâåííûõ èëè èìåþùèõ îïîñðåäîâàííîå îòíîøåíèå ê ãîñóäàðñòâó

äåíåæíûõ ñóìì è èíîãî äâèæèìîãî è íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, óñòà-

íîâëåíèå çàêîííîñòè ñîâåðøàåìûõ ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé. Îñóùåñòâ-

ëÿÿ ñâîè ôóíêöèè, Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà äîëæíà îáðàùàòü îñîáîå âíè-

ìàíèå íà ñîáëþäåíèå âñåõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ôèíàíñîâûõ ïðî-

öåäóð. Òàê, íàïðèìåð, íà ýòàïå êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåí-

íîãî áþäæåòà Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà äîëæíà îáÿçàòåëüíî îòìåòèòü, ñî-

áëþäàëàñü ëè óñòàíîâëåííàÿ ïðîöåäóðà ïàðëàìåíòñêîãî óòâåðæäåíèÿ

ïðîåêòà áþäæåòà, âûïîëíÿÿ òåì ñàìûì ôóíêöèè êîíñòèòóöèîííîãî

êîíòðîëÿ. Êðîìå òîãî, â ðåçóëüòàòå ïðîâîäèìûõ Ðåâèçèîííîé ïàëàòîé

ïðîâåðîê âñêðûâàåòñÿ òàêæå îòíîøåíèå ÷èíîâíèêîâ ê èñïîëíåíèþ

ñâîèõ îáÿçàííîñòåé â ôèíàíñîâîé ñôåðå. Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòîé çàäà÷è

Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà íàäåëåíà êâàçèñóäåáíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Â ýòîì

àñïåêòå ÿïîíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî âîñïðîèçâîäèò ñ íåêîòîðûìè èç-

ìåíåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìû ôðàíöóçñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

ðåãóëèðóþùèå ñôåðó äåéñòâèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû.

Êàê è Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà âî Ôðàíöèè, Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà â ßïîíèè âûíî-

ñèò ðåøåíèÿ î ñîñòîÿíèè ó÷åòà è îò÷åòíîñòè, íå êàñàÿñü ñóáúåêòèâíîé

ñòîðîíû âåäåíèÿ ó÷åòà. Îäíàêî, â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ (ñò. 32 Çàêîíà î

Ðåâèçèîííîé ïàëàòå) Ïàëàòà íàäåëÿåòñÿ ïðàâîì ïðèâëåêàòü äîëæíîñò-

íûõ ëèö çà ñîâåðøåííûå èìè ôèíàíñîâûå ïðîñòóïêè ê äèñöèïëèíàð-

íîé, ìàòåðèàëüíîé è àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Î âûÿâëåí-

íûõ ôàêòàõ äîëæíîñòíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ñîòðóäíèêè Ðåâèçèîííîé

ïàëàòû èçâåùàþò ïðîêóðàòóðó.

Ïî ðåçóëüòàòàì êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà íà-

ïðàâëÿåò ìèíèñòðàì è ðóêîâîäèòåëÿì ñîîòâåòñòâóþùèõ âåäîìñòâ óâå-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

92 93

äîìëåíèÿ î ôàêòàõ íàðóøåíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû, à òàêæå âû-

ÿâëåííûõ íåäîñòàòêàõ â ñèñòåìå âåäåíèÿ ó÷åòà è îò÷åòíîñòè (ñò. 34

Çàêîíà î Ðåâèçèîííîé ïàëàòå). Ïðåäïèñàíèÿ Ðåâèçèîííîé ïàëàòû îá

óñòðàíåíèè âñêðûòûõ íàðóøåíèé ôèíàíñîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâ-

ëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè ê èñïîëíåíèþ. Ðåâèçèîííàÿ ïàëàòà ìîæåò äà-

âàòü ìèíèñòðàì è äðóãèì êîìïåòåíòíûì ðóêîâîäèòåëÿì íåîáõîäèìûå

ðåêîìåíäàöèè ïî óëó÷øåíèþ ó÷åòà è îò÷åòíîñòè íà ïîäâåäîìñòâåííûõ

èì ïðåäïðèÿòèÿõ, îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ (ñò. 36).

Õàðàêòåðèçóÿ êâàçèñóäåáíûå ïîëíîìî÷èÿ Ðåâèçèîííîé ïàëàòû,

ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâî íàäåëÿåò Ïàëàòó ïðàâîì ïî

óðåãóëèðîâàíèþ ïðåòåíçèé â ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ñôåðå, ïîñòóïàþ-

ùèõ îò ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, à òàêæå ðÿäà ïóáëè÷íûõ

êîðïîðàöèé. Â ýòîì âîïðîñå îïðåäåëÿþùåå âëèÿíèå íà ïðàâîâîé ìå-

õàíèçì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â ßïîíèè îêàçàëî àìåðèêàíñêîå çàêî-

íîäàòåëüñòâî, óñòàíàâëèâàþùåå ïîðÿäîê ðàññìîòðåíèÿ àäìèíèñòðà-

òèâíûõ æàëîá.

Îñíîâíûìè ìåòîäàìè êîíòðîëÿ, ïðåäóñìîòðåííûìè íåïîñðåäñòâåí-

íî â Çàêîíå î Ðåâèçèîííîé ïàëàòå, ÿâëÿþòñÿ ñòàöèîíàðíûé (öåíòðàëè-

çîâàííûé) è «âûåçäíîé» êîíòðîëü (ñò. 24, 25). Ïåðâûé ìåòîä ñîñòîèò

â ïðîâåðêå ðàçëè÷íûõ ôèíàíñîâûõ ñ÷åòîâ è äåíåæíûõ îïðàâäàòåëü-

íûõ äîêóìåíòîâ, ïîñòóïàþùèõ â Ðåâèçèîííóþ ïàëàòó. Ñïèñîê äîêó-

ìåíòîâ, ïåðåäàâàåìûõ â Ðåâèçèîííóþ ïàëàòó äëÿ êîíòðîëÿ, îïðåäåëåí

â óòâåðæäàåìûõ Ñîâåòîì ðåâèçîðîâ Ïðàâèëàõ ïðîâåðêè ôèíàíñîâûõ

ñ÷åòîâ. Â 1980-õ ãã. çà îäèí ôèíàíñîâûé ãîä ÷åðåç Ðåâèçèîííóþ ïàëà-

òó ïðîõîäèëî ñâûøå 250 òûñÿ÷ ðàçëè÷íûõ ñ÷åòîâ è ñâûøå 70 ìëí.

äåíåæíûõ îïðàâäàòåëüíûõ äîêóìåíòîâ [Public Administration in Japan.

Tokyo. 1984. P. 199-200]. Ñ êàæäûì ãîäîì ýòè öèôðû íåóêëîííî âîç-

ðàñòàþò.

Òàê íàçûâàåìûé âûåçäíîé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîòðóäíèêà-

ìè Ðåâèçèîííîé ïàëàòû íåïîñðåäñòâåííî íà êîíòðîëèðóåìîì îáúåêòå.

Ýòîò ìåòîä ïîêàçàë ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü ïðè îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ

çà ïðåäïðèÿòèÿìè, ïîëó÷àþùèìè îò ãîñóäàðñòâà äîòàöèè èëè èíóþ

ôèíàíñîâóþ ïîìîùü.

Ðåâèçèè, îñóùåñòâëÿåìûå Ðåâèçèîííîé ïàëàòîé, ìîãóò áûòü ïîä-

ðàçäåëåíû íà îáÿçàòåëüíûå è ôàêóëüòàòèâíûå, èíèöèèðóåìûå êîìïå-

òåíòíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì. Ê îáÿçàòåëüíûì îòíîñÿòñÿ ðåâè-

çèè åæåìåñÿ÷íûõ ïóáëè÷íûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, ñ÷åòîâ þðèäè÷åñ-

êèõ ëèö, áîëåå ïîëîâèíû óñòàâíîãî êàïèòàëà êîòîðûõ ïîñòóïèëî îò

ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñ÷åòîâ, ïîäëåæàùèõ ïðîâåðêå ïî çàêîíó. Îáÿçà-

òåëüíûé õàðàêòåð èìåþò ïðîâåðêè ïîëíîìî÷èé íà îñóùåñòâëåíèå ãî-

ñóäàðñòâåííîãî êðåäèòîâàíèÿ, êîíòðîëü çà êðåäèòíûìè îïåðàöèÿìè

ãîñóäàðñòâà, à òàêæå çà ïðèåìîì è âûäà÷åé íàëè÷íûõ äåíåã, äðàãîöåí-

íûõ ìåòàëëîâ, öåííûõ áóìàã è èíûõ âàëþòíûõ öåííîñòåé, êîòîðûå Áàíê

ßïîíèè èñïîëüçóåò â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâà.

Ôàêóëüòàòèâíûå ðåâèçèè ïðîâîäÿòñÿ Ðåâèçèîííîé ïàëàòîé ïî ñîá-

ñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî èíèöèàòèâå êàáèíåòà ìèíèñòðîâ. Îòäåëü-

íîå ìèíèñòåðñòâî èëè âåäîìñòâî íå èìååò ïðàâà èíèöèèðîâàòü ôàêóëü-

òàòèâíóþ ïðîâåðêó. Ïðåäìåòîì ôàêóëüòàòèâíûõ ðåâèçèé ñòàíîâÿòñÿ,

êàê ïðàâèëî, ñ÷åòà, èìåþùèå îòíîøåíèå ê îïåðàöèÿì ïî ãîñóäàð-

ñòâåííîìó ñóáñèäèðîâàíèþ, à òàêæå ñ÷åòà, ïî êîòîðûì öåíòðàëüíîå

ïðàâèòåëüñòâî ãàðàíòèðóåò âûïëàòû ïî ññóäàì èëè ïðîöåíòàì. Íåðåä-

êî ôàêóëüòàòèâíûå ðåâèçèè îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñâÿçè ñ äâèæåíèåì äå-

íåã, öåííûõ áóìàã, èíîãî èìóùåñòâà, íå ÿâëÿþùåãîñÿ ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñîáñòâåííîñòüþ, íî èñïîëüçóåìîãî â ïóáëè÷íûõ èíòåðåñàõ.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, êîíñòèòóöèÿ âîçëîæèëà íà Ðåâèçèîííóþ ïà-

ëàòó êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà. Â Çàêîíå î

ïóáëè÷íûõ ôèíàíñàõ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî êàáèíåò äîëæåí äî 30 íîÿá-

ðÿ òåêóùåãî ãîäà ïðåäñòàâèòü âñå íåîáõîäèìûå ìàòåðèàëû íà ðàññìîò-

ðåíèå Ðåâèçèîííîé ïàëàòû. Ïîðÿäîê çàêëþ÷èòåëüíîãî îò÷åòà îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà çàêðåïëåí â ñòàòüå 90 êîíñòèòóöèè: «Çàêëþ÷èòåëü-

íûé îò÷åò î ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäàõ è äîõîäàõ åæåãîäíî ïîäâåðãà-

åòñÿ ðåâèçèè â Ðåâèçèîííîé ïàëàòå è ïðåäñòàâëÿåòñÿ Êàáèíåòîì Ïàð-

ëàìåíòó âìåñòå ñ äîêëàäîì î ðåâèçèè â òå÷åíèå ôèíàíñîâîãî ãîäà,

íåïîñðåäñòâåííî ñëåäóþùåãî çà îò÷åòíûì ïåðèîäîì». Êîíòðîëþ Ðå-

âèçèîííîé ïàëàòû ïîäëåæàò âñå ñ÷åòà ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ, åæåãîäíî

ðàññìàòðèâàåìûå è óòâåðæäàåìûå ïàðëàìåíòîì.

Êîíñòèòóöèÿ îïðåäåëÿåò îïîñðåäîâàííûé õàðàêòåð âçàèìîäåéñòâèÿ

Ðåâèçèîííîé ïàëàòû è ïàðëàìåíòà. Ïîäãîòîâëåííûé Ïàëàòîé äîêëàä î

ðåâèçèè âíîñèòñÿ â ïàðëàìåíò êàáèíåòîì. Îäíàêî â Çàêîíå î ïàðëà-

ìåíòå (ñò. 71) ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî äåïóòàòû ìîãóò ïîòðåáîâàòü ëè÷íî-

ãî ïðèñóòñòâèÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ðåâèçèîííîé ïàëàòû äëÿ äà÷è íåîáõîäè-

ìûõ ðàçúÿñíåíèé.

Â ïàðëàìåíòå äîêëàä î ðåâèçèè ðàññìàòðèâàåòñÿ â ðåâèçèîííûõ

êîìèññèÿõ, ñîçäàííûõ â îáåèõ ïàëàòàõ. Â ñîñòàâå ðåâèçèîííîé êî-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

94 95

ìèññèè Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé 25 ÷ëåíîâ, à â àíàëîãè÷íîé êîìèññèè,

ñîçäàííîé â Ïàëàòå ñîâåòíèêîâ – 30 ÷ëåíîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåãëà-

ìåíòàìè ïàëàò ê îñíîâíûì çàäà÷àì ðåâèçèîííûõ êîìèññèé îòíîñÿòñÿ

ðàññìîòðåíèå âñåõ äîêóìåíòîâ, ïîñòóïàþùèõ èç Ðåâèçèîííîé ïàëà-

òû, ïðåäîñòàâëåíèå ðàçðåøåíèÿ íà ðàñõîäû èç ðåçåðâíûõ ôîíäîâ è

äð. Äëÿ áîëåå äåòàëüíîãî è òùàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ Çàêëþ÷èòåëü-

íîãî îò÷åòà è Äîêëàäà î ðåâèçèè â ðåâèçèîííûõ êîìèññèÿõ ïàëàò ñî-

çäàþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñåêöèè. Ðàññìîòðåíèå ïåðå÷èñëåííûõ äî-

êóìåíòîâ â êîìèññèÿõ çàâåðøàåòñÿ ïðèíÿòèåì ñîîòâåòñòâóþùåé ðå-

çîëþöèè ïàëàòû.

Áþäæåòíîå ïðàâî ßïîíèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèìåð ðàçâèòîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà, ñôîðìèðîâàâøåãîñÿ íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ïÿ-

òèäåñÿòè ëåò è ñîäåéñòâóþùåãî ñîçäàíèþ îïòèìàëüíûõ ìîäåëåé ïóá-

ëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ.

5.2 Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Êàíàäû:

ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Ãîñóäàðñòâåííûé êðåäèò èãðàåò îñîáóþ ðîëü â ýêîíîìèêå ñîâðå-

ìåííûõ ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàí. Èç ÷ðåçâû÷àéíîãî èñòî÷íèêà

äîõîäîâ îí äàâíî óæå ïðåâðàòèëñÿ â îáû÷íûé, ðåãóëÿðíûé èñòî÷íèê

ïîïîëíåíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ïóáëè÷íûõ äåíåæíûõ ôîíäîâ. Êàê èñ-

òî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì, ãî-

ñóäàðñòâåííûå çàéìû ñòàëè àëüòåðíàòèâîé íàëîãîîáëîæåíèþ è â ýòîì

êà÷åñòâå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäèí èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ôè-

íàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé ïðàâèòåëüñòâîì.

Àêòèâèçàöèÿ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé íåèçáåæ-

íî âåäåò ê óâåëè÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Âîçðàñòàíèå ðîëè ãî-

ñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà â ñèñòåìå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ ïðîìûøëåí-

íî ðàçâèòûõ ñòðàí îáúÿñíÿåò ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå, êîòîðîå ñòàëî

óäåëÿòüñÿ âîïðîñàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîé ñôåðû ïóáëè÷-

íûõ ôèíàíñîâ, â òîì ÷èñëå ïðàâîâîìó ðåæèìó ãîñóäàðñòâåííîãî äîë-

ãà, ïîðÿäêó ýìèññèè è îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã.

Îïûò Êàíàäû â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåò îñîáûé èíòåðåñ ïî öåëî-

ìó ðÿäó îáñòîÿòåëüñòâ. Âî-ïåðâûõ, ñëåäóåò èìåòü â âèäó òî ìåñòî,

êîòîðîå ýòà ñòðàíà çàíèìàåò ñåãîäíÿ â ìèðîâîé ýêîíîìèêå, ÿâëÿÿñü

÷ëåíîì «Áîëüøîé âîñüìåðêè» è ñîñòàâëÿÿ äîñòîéíóþ êîíêóðåíöèþ

ÑØÀ, ñòðàíàì Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà è ßïîíèè. Â êîíöå XX âåêà Êàíà-

äà çàíÿëà âòîðîå ìåñòî â ìèðå ïî âàæíåéøèì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì

ïîêàçàòåëÿì, óñòóïèâ ëèøü ÑØÀ. Êàíàäà îòíîñèòñÿ ê ÷èñëó ñàìûõ

«êîìôîðòíûõ» ñòðàí íà ïëàíåòå ñ íàèáîëåå âûñîêèì ñðåäíåãîäîâûì

ïîêàçàòåëåì äîõîäà íà äóøó íàñåëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, êàíàäñêèé îïûò

ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé â öåëîì è îòíîøå-

íèé ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êðåäèòîâàíèþ â ÷àñòíîñòè èíòåðåñåí åùå è

ïîòîìó, ÷òî çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ðîññèéñêî-êàíàäñêèå îòíîøå-

íèÿ ïîñòîÿííî è ñòðåìèòåëüíî ðàçâèâàëèñü âî âñåõ íàïðàâëåíèÿõ –

ýêîíîìè÷åñêîì, ïîëèòè÷åñêîì, ãóìàíèòàðíîì è ò.ä. Íàêîíåö, Ðîññèÿ

èñïîëüçîâàëà êàíàäñêèé îïûò ïî öåëîìó ðÿäó âàæíåéøèõ íàïðàâëå-

íèé àäìèíèñòðàòèâíî-áþäæåòíîé ðåôîðìû, ðàçâåðíóâøåéñÿ â ïîñëå-

äíèå ãîäû â íàøåé ñòðàíå.

Âñå òðè óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà Êàíàäû – ôåäåðàëü-

íûé, ïðîâèíöèàëüíûé (ïðîâèíöèåé íàçûâàåòñÿ ñóáúåêò ôåäåðàòèâíî-

ãî óñòðîéñòâà Êàíàäû) è ìóíèöèïàëüíûé – èìåþò ïðàâî â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðèáåãàòü ê çàéìàì, ÷òîáû

ïîïîëíèòü äîõîäíóþ ÷àñòü ñâîèõ áþäæåòîâ. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî

Êàíàäû íå ñîäåðæèò íîðì, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðåäåëüíûå îáúåìû çà-

èìñòâîâàíèé äëÿ ïðàâèòåëüñòâ ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ èëè îãðàíè-

÷èâàþùèõ èõ âîçìîæíîñòè ïîëó÷àòü êðåäèòû çà ðóáåæîì. Ïðè ýòîì

åñëè ðàíåå ñàìûìè àêòèâíûìè ïîëó÷àòåëÿìè çàéìîâ íà âíåøíèõ ðûí-

êàõ áûëè ïðàâèòåëüñòâà ïðîâèíöèé (áîëåå ïîëîâèíû ñîâîêóïíîãî äîëãà

êàíàäñêèõ ïðîâèíöèé ïðèõîäèòñÿ íà çàðóáåæíûå ñòðàíû) [Ñòðèê Äæ.

Ãîñóäàðñòâåííûå ôèíàíñû Êàíàäû (ïåð. ñ àíãë.). Ì., 2000. Ñ. 346],

òî ñåé÷àñ è ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ïîä âîçäåéñòâèåì ïîñòîÿííî

ðàñòóùåãî äåôèöèòà öåíòðàëüíîãî áþäæåòà âûíóæäåíî âñå ÷àùå îá-

ðàùàòüñÿ ê âíåøíèì çàèìñòâîâàíèÿì.

Â óñëîâèÿõ, êîãäà äîõîäíûå ïîñòóïëåíèÿ â öåíòðàëèçîâàííûå ôîí-

äû ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ ñîêðàùàëèñü, à ïðàâèòåëüñòâî Êàíàäû íå ðå-

øàëîñü ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì (÷àùå âñåãî ïîëèòè÷åñêîãî õàðàê-

òåðà) ïðèáåãíóòü ê ïîâûøåíèþ óðîâíÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ãîñóäàðñòâåí-

íûé çàåì ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå âîñòðåáîâàííûõ èíñòðóìåí-

òîâ ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè. Ïðàâèòåëüñòâà íà ôåäåðàëüíîì è ïðîâèí-

öèàëüíîì óðîâíÿõ àêòèâíî äèôôåðåíöèðóþò ñóáúåêòíûé ñîñòàâ êðå-

äèòîðîâ – áàíêè, èíûå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ôèçè÷åñ-

êèå ëèöà è ò.ä.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

96 97

Îñîáîå ìåñòî â ñóáúåêòíîì ñîñòàâå ïðàâîîòíîøåíèé ïî ãîñóäàð-

ñòâåííîìó êðåäèòó çàíèìàåò öåíòðàëüíûé ýìèññèîííûé áàíê – Áàíê

Êàíàäû, ó÷ðåæäåííûé â 1934 ãîäó êàê àêöèîíåðíîå ïðåäïðèÿòèå è óæå

â 1938 ãîäó íàöèîíàëèçèðîâàííûé ïðàâèòåëüñòâîì Êàíàäû. Áàíê Êà-

íàäû ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôèíàíñîâûì àãåíòîì ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû,

êîòîðîå íàçíà÷àåò Ñîâåò äèðåêòîðîâ Áàíêà, îäíèì èç ÷ëåíîâ êîòîðîãî

ïî äîëæíîñòè ÿâëÿåòñÿ çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà ôèíàíñîâ. Ñëåäóåò òàê-

æå îòìåòèòü, ÷òî ïðàâî ïîëó÷àòü çàéìû â Áàíêå Êàíàäû ïðåäîñòàâëÿ-

åòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì òîëüêî ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó.

Ïîñòîÿííûé ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé ïðèâåë ê òîìó,

÷òî îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñòàëî îñíîâíîé ñòàòüåé

ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ â Êàíàäå. Â êîíöå 1990-õ ãã. ïðàâèòåëüñòâó

Êàíàäû, ïðîâîäèâøåìó æåñòêóþ áþäæåòíóþ ïîëèòèêó, óäàëîñü ñíè-

çèòü îñòðîòó ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà, îäíàêî è òîãäà äîëÿ

ôåäåðàëüíîãî äîëãà â ÂÂÏ ñîñòàâëÿëà 67-68%, ÷òî ñóùåñòâåííî âûøå

êðèòè÷åñêîãî óðîâíÿ â 50%, óñòàíîâëåííîãî Âñåìèðíûì áàíêîì, à

òàêæå ïðåäåëüíîãî óðîâíÿ, óñòàíîâëåííîãî Ìààñòðèõòñêèìè ñîãëàøå-

íèÿìè äëÿ ãîñóäàðñòâ, âõîäÿùèõ â Åâðîïåéñêèé âàëþòíûé ñîþç. Ñî-

õðàíèâ êóðñ íà æåñòêóþ ýêîíîìèþ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, ïðà-

âèòåëüñòâó Êàíàäû óäàëîñü äîáèòüñÿ åùå áîëåå çíà÷èòåëüíûõ ðåçóëü-

òàòîâ: çà ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò îáúåì ôåäåðàëüíîãî äîëãà áûë ñîêðà-

ùåí íà 63 ìëðä. äîëë., è êàê ñëåäñòâèå – åæåãîäíî óäàâàëîñü âûñâî-

áîæäàòü äî 3 ìëðä. äîëë. èç ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà è ïåðåíàïðàâëÿòü èõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíûõ ïðî-

ãðàìì – îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è

ò.ä. Äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà â ÂÂÏ ñíèçèëàñü ñ 68,4% â 1995/96

ôèíàíñîâîì ãîäó äî 38,7% â 2004/05 ôèíàíñîâîì ãîäó, à íà áëèæàé-

øèå äåñÿòü ëåò ïîñòàâëåíà çàäà÷à äîâåñòè åå äî 25% [Rapport sur la

gestion de la dette 2004 - 2005. P. 5 / www.fin.gc.ca].

Âàæíîå ìåñòî, êîòîðîå ãîñóäàðñòâåííûå çàèìñòâîâàíèÿ çàíèìàþò

â ñèñòåìå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ Êàíàäû, íàøëî ñâîå îòðàæåíèå â ëå-

ãàëüíîì îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «ïóáëè÷íûå ôîíäû», ñîäåðæàùåìñÿ â

îäíîì èç âàæíåéøèõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà ýòîé ñòðàíû –

Çàêîíå îá óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòà-

òüåé 2 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà ïóáëè÷íûå ôîíäû Êàíàäû, ÿâëÿþùèåñÿ

îáúåêòîì ôèíàíñîâî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, âêëþ÷àþò:

«à) ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû;

á) çàéìû, ïîëó÷åííûå Êàíàäîé, à òàêæå ñðåäñòâà, ïîëó÷àåìûå îò

ýìèññèè è ïðîäàæè ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã;

â) äåíåæíûå ñðåäñòâà, âçèìàåìûå èëè ïîñòóïàþùèå â àäðåñ Ïðà-

âèòåëüñòâà Êàíàäû èëè íà åãî ñ÷åò;

ã) äåíåæíûå ñðåäñòâà, âçèìàåìûå óïîëíîìî÷åííûì íà òî äîëæíî-

ñòíûì ëèöîì èëè óïëà÷èâàåìûå åìó â ñîîòâåòñòâèè ñ äîãîâîðîì, çà-

êîíîì, èíûì ïðåäïèñàíèåì, ïðåäóñìîòðåííûì Çàêîíîì îá óïðàâëå-

íèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè» [Öèòèðóåòñÿ ïî: http://lois.justice.gc.ca/

fr/F-11/45405.html].

Ðîñò ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé âåäåò ê óâåëè÷åíèþ ðàçìå-

ðîâ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ïðàâèòåëüñòâà Êàíàäû, ñòðóêòóðà êîòîðî-

ãî ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 íîÿáðÿ 2005 ã. âûãëÿäåëà ñëåäóþùèì îáðàçîì

[Äàííûå âçÿòû ñ îôèöèàëüíîãî ñàéòà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Êà-

íàäû]:

îáùèé îáúåì çàäîëæåííîñòè – 602,6 ìëðä. êàíàä. äîëë., â òîì

÷èñëå:

- ñîâîêóïíûé äîëã, ðàçìåùåííûé íà âíóòðåííåì ðûíêå, – 410,6

ìëðä. êàíàä. äîëë.;

- ñîâîêóïíûé äîëã, ðàçìåùåííûé íà èíîñòðàííûõ ðûíêàõ, – 12,7

ìëðä. êàíàä. äîëë.;

- íåðûíî÷íûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà – 179,3 ìëðä. êàíàä. äîëë.

Ãîñóäàðñòâåííûé äîëã Êàíàäû, êàê îòìå÷àåò îäèí èç íàèáîëåå àâ-

òîðèòåòíûõ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ Êàíàäû ïðî-

ôåññîð Âèíäçîðñêîãî óíèâåðñèòåòà Äæ. Ñòðèêà, îáðàçóåòñÿ «â ðåçóëü-

òàòå ïðàâèòåëüñòâåííûõ çàéìîâ è íàêîïëåíèÿ äåôèöèòîâ» [Ñòðèê Äæ.

Óêàç. ñî÷. Ñ. 355]. Ýòà ìåòîäîëîãè÷åñêàÿ ïîñûëêà ëåæèò â îñíîâå

èñïîëüçóåìîé â Êàíàäå êëàññèôèêàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Âà-

ëîâîé äîëã (gross federal debt, dette fJdJrale brute) îáîçíà÷àåò ñóììàð-

íóþ çàäîëæåííîñòü ïðàâèòåëüñòâà è âêëþ÷àåò â ñåáÿ äîëã, ñðîê ïëàòå-

æà ïî êîòîðîìó åùå íå íàñòóïèë, à òàêæå òàê íàçûâàåìóþ ïðî÷óþ

çàäîëæåííîñòü, êîòîðóþ ôîðìèðóþò ïåíñèîííûå ñ÷åòà, ïîäëåæàùèå

îïëàòå ñòðàõîâûå è êðåäèòíûå ñ÷åòà è ïîðó÷èòåëüñòâà. Äîëã ñ íåíàñ-

òóïèâøèì ñðîêîì ïëàòåæà – ýòî ïðàâèòåëüñòâåííûå ôèíàíñîâûå îáÿ-

çàòåëüñòâà, ôîðìèðóåìûå âñëåäñòâèå äîëãîâûõ çàèìñòâîâàíèé, êðàò-

êîñðî÷íûõ êàçíà÷åéñêèõ âåêñåëåé è ñåðòèôèêàòîâ, ñðîê ïëàòåæà èëè

âûêóïà êîòîðûõ åùå íå íàñòóïèë. Ïðàâèòåëüñòâåííûå äîëãè êîìïåí-

ñèðóþòñÿ òàê íàçûâàåìûìè ÷èñòûìè çàðåãèñòðèðîâàííûìè àêòèâàìè,

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

98 99

â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäÿò äåíåæíûå ñðåäñòâà, êàïèòàëîâëîæåíèÿ, àìîð-

òèçàöèîííûå ôîíäû, çàéìû, ïðåäîñòàâëÿåìûå äðóãèì óðîâíÿì âëàñ-

òè, ãîñóäàðñòâåííûì êîðïîðàöèÿì, èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì è ìåæ-

äóíàðîäíûì îðãàíèçàöèÿì. Â ðåçóëüòàòå âû÷èòàíèÿ ÷èñòûõ çàðåãèñò-

ðèðîâàííûõ àêòèâîâ èç âàëîâîãî äîëãà îáðàçóåòñÿ ÷èñòûé äîëã, êîòî-

ðûé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, êàê óòâåðæäàåò Äæ. Ñòðèê, «íàêîïëåííûå

áþäæåòíûå äåôèöèòû».

Âïëîòü äî 1960 ãîäà îñíîâíóþ äîëþ íàêîïëåííîãî ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà Êàíàäû ñîñòàâëÿë äîëã, îáðàçîâàâøèéñÿ â ðåçóëüòàòå ôè-

íàíñèðîâàíèÿ ó÷àñòèÿ Êàíàäû âî Âòîðîé ìèðîâîé âîéíå. Â 1947 ãîäó

«âîåííûé äîëã» ñîñòàâèë 106,6% ÂÂÏ. Ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäÿ ïî-

ëèòèêó áþäæåòíîé ýêîíîìèè, Êàíàäà ê ñåðåäèíå 1970-õ ãã. ñìîãëà ñíè-

çèòü ýòîò ïîêàçàòåëü äî 16,8%. Îäíàêî ê íà÷àëó 1990-õ ãã. îí âíîâü

çíà÷èòåëüíî âûðîñ è ñîñòàâèë 53,4% [Canada, Departement of Finance,

The budget, February 20, 1990. P. 148]. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ðîñò ãîñó-

äàðñòâåííîãî äîëãà Êàíàäû â ïîñëåäíèå ãîäû îáóñëîâëèâàëñÿ íå òîëü-

êî ðîñòîì ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàçíîîáðàç-

íûõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíàìè î áþä-

æåòàõ íà ñîîòâåòñòâóþùèå ãîäû, íî è ñëîæíûìè ïðîöåíòàìè, ïîä-

òâåðæäàþùèìè èçâåñòíîå ïðàâèëî, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì «äîëã

ïèòàåòñÿ ñàì ñîáîé». Ïî ñëîâàì ìèíèñòðà ôèíàíñîâ Êàíàäû Ì. Âèëü-

ñîíà, óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà çà 1985-1990 ãã. íà 150 ìëðä.

äîëë. (ñ 200 äî 350 ìëðä. äîëë.) ñîñòîÿëî íà 80% èç íà÷èñëåííûõ

ñëîæíûõ ïðîöåíòîâ íà ñóììó äîëãà, ñîñòàâèâøóþ â 1985 ã. 200 ìëðä.

äîëë. [Ñòðèê Äæ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 364].

Çàêîíîäàòåëüíóþ îñíîâó ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ïî ãîñóäàð-

ñòâåííûì çàèìñòâîâàíèÿì è ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó ñîñòàâëÿþò êîí-

ñòèòóöèÿ Êàíàäû, à òàêæå ðÿä ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ: óæå óïîìèíàâ-

øèéñÿ Çàêîí îá óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè, Çàêîí î Áàíêå

Êàíàäû, Çàêîí î âàëþòå, Çàêîí î ñïåöèàëüíîì ñ÷åòå ïî îáñëóæèâàíèþ

è ñîêðàùåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà è äð.

Êîíñòèòóöèÿ Êàíàäû ñîäåðæèò íîðìû, íåïîñðåäñòâåííî êàñàþùè-

åñÿ âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. ×àñòü

èõ íîñèò ïðåèìóùåñòâåííî èñòîðè÷åñêèé õàðàêòåð, ïîñêîëüêó ðåãëà-

ìåíòèðóåò îòíîøåíèÿ, âîçíèêàâøèå íà ìîìåíò ôîðìèðîâàíèÿ â 1867

ãîäó ñîþçà Êàíàäû, Íîâîé Øîòëàíäèè è Íîâîãî Áðàóíøâåéãà. Òàê,

íàïðèìåð, ñòàòüÿ 104 êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿåò, ÷òî «ãîäîâûå ïðîöåíòû

ïî ïóáëè÷íûì äîëãàì ðàçëè÷íûõ ïðîâèíöèé Êàíàäû, Íîâîé Øîòëàí-

äèè è Íîâîãî Áðàóíøâåéãà, ñóùåñòâîâàâøèì êî âðåìåíè ó÷ðåæäåíèÿ

ñîþçà, ñîñòàâÿò âòîðóþ ðàñõîäíóþ ñòàòüþ êîíñîëèäèðîâàííîãî ôîí-

äà Êàíàäû», à â ñòàòüå 111 îïðåäåëåíî, ÷òî «Êàíàäà áóäåò îòâå÷àòü çà

äîëãè è îáÿçàòåëüñòâà êàæäîé ïðîâèíöèè, ñóùåñòâîâàâøèå êî âðåìå-

íè ó÷ðåæäåíèÿ ñîþçà» [Çäåñü è äàëåå òåêñò êîíñòèòóöèè Êàíàäû

öèòèðóåòñÿ ïî: http:// laws.justice.gc.ca. Ïðè ïåðåâîäå àâòîð èñïîëü-

çîâàë òåêñò ïåðåâîäà êîíñòèòóöèè Êàíàäû, ñîäåðæàùèéñÿ â: Êîí-

ñòèòóöèè áóðæóàçíûõ ñòðàí. Òîì IV. Ì.-Ë., 1936. Ñ. 136 – 167].

Â êîíñòèòóöèè Êàíàäû â ðàçäåëå IV «Çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü» ñî-

äåðæèòñÿ ñïåöèàëüíûé ïîäðàçäåë «Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êî-

ðîëåâñêîå ñîãëàñèå» (ñò. ñò. 53-57), â êîòîðîì çàêðåïëåíû ïðîöåäóð-

íûå îñîáåííîñòè ïðèíÿòèÿ ôèíàíñîâûõ çàêîíîâ (ôèíàíñîâûõ áèëëåé)

è èõ ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà – áðèòàíñêèì ìîíàðõîì.

Ïðèíèìàåìûå â óñòàíîâëåííîì êîíñòèòóöèåé ïîðÿäêå ôèíàíñîâûå çà-

êîíû ðåãóëèðóþò, ñðåäè ïðî÷åãî, îòíîøåíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó êðå-

äèòó è ãîñóäàðñòâåííîìó äîëãó.

Îáùèå íà÷àëà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà ñîäåðæàòñÿ â ðàçäåëå VI êîíñòèòóöèè «Ðàñïðåäåëåíèå çà-

êîíîäàòåëüíîé âëàñòè». Â ñòàòüå 91 ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü èç 29 âîïðî-

ñîâ, ñîñòàâëÿþùèõ èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ ïàðëàìåíòà Êàíà-

äû (ôåäåðàëüíîãî ïàðëàìåíòà), è ïåðâûì â ýòîì ñïèñêå îáîçíà÷åí

âîïðîñ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 3

ñòàòüè 92 êîíñòèòóöèè ê ïðåäìåòàì èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè çà-

êîíîäàòåëüíîé âëàñòè ïðîâèíöèè îòíåñåí «çàåì äåíåã òîëüêî ëèøü çà

ñ÷åò êðåäèòà ïðîâèíöèè».

Çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâåí-

íûõ çàèìñòâîâàíèé è ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñîäåðæàòñÿ â Çàêîíå

Êàíàäû îá óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè. Ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð

ôèíàíñîâ íàäåëÿåòñÿ ïðàâîì «ïîëó÷àòü çàéìû íà ôèíàíñîâûõ ðûíêàõ

çà ñ÷åò ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè». Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Çàêîíîì

ìèíèñòð ôèíàíñîâ ìîæåò îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííûå çàèìñòâîâà-

íèÿ òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ñòàòüåé 49 Çàêîíà

îá óïðàâëåíèè ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ìè-

íèñòð ôèíàíñîâ, ðåàëèçîâàâ ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåí-

íûõ çàèìñòâîâàíèé, äîëæåí â òå÷åíèå 45 äíåé ñ íà÷àëà áëèæàéøåé

ïàðëàìåíòñêîé ñåññèè ïðåäñòàâèòü â íèæíþþ ïàëàòó êàíàäñêîãî ïàð-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...