Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах

Подождите немного. Документ загружается.

140 141

Â ñàìîì çàêîíå 1996 ãîäà îïðåäåëÿþòñÿ ëèøü îáùèå êîíòóðû, ïðèí-

öèïû è îñíîâû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ

â Áîëãàðèè. Ìíîãèå åãî íîðìû íîñÿò îòñûëî÷íûé õàðàêòåð è ïðåäóñ-

ìàòðèâàþò ïðèíÿòèå öåëîãî ðÿäà ïîäçàêîííûõ àêòîâ, êîòîðûìè äîëæ-

íû áûòü óðåãóëèðîâàíû òå èëè èíûå êîíêðåòíûå âîïðîñû (íàïðèìåð,

òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê êàíäèäàòàì íà äîëæíîñòü ôèíàíñîâîãî

ðåâèçîðà, ïîðÿäîê ñîñòàâëåíèÿ ðåâèçèîííûõ äîêóìåíòîâ è ò. ä.). Îä-

íàêî, íåñìîòðÿ íà ðàìî÷íûé õàðàêòåð çàêîíà 1996 ãîäà, â íåì áûëè

çàêðåïëåíû òàêèå êëþ÷åâûå ïîëîæåíèÿ, êàê ñèñòåìà îðãàíîâ ôèíàíñî-

âîãî êîíòðîëÿ, ñòàòóñ ôèíàíñîâîãî ðåâèçîðà, ìåðû àäìèíèñòðàòèâíî-

ïðàâîâîé îòâåòñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà î ôèíàí-

ñîâîì êîíòðîëå. Âàæíîé íîâåëëîé çàêîíà 1996 ã. ÿâèëèñü íîðìû, çà-

êðåïëÿþùèå ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ

è íàëîãîâîé ñëóæáû. Äî ýòîãî âçàèìîîòíîøåíèÿ äâóõ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ îðãàíîâ íå áûëè óðåãóëèðîâàíû, ÷òî ïðèâîäèëî ê ÷àñòûì îðãàíè-

çàöèîííî-ïðàâîâûì íåñîñòûêîâêàì, äóáëèðîâàíèþ ôóíêöèé è äàæå ê

ñîïåðíè÷åñòâó è êîíêóðåíöèè. Î÷åâèäíî, ÷òî ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ â

êîíå÷íîì èòîãå çíà÷èòåëüíî ñíèæàëà ýôôåêòèâíîñòü è äåéñòâåííîñòü

ñàìîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Òåïåðü æå â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 2

ñòàòüè 4 Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ôèíàíñîâîì êîíòðîëå» ðåâèçîð

îðãàíà ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ïðè îáíàðóæåíèè çàäîëæåííîñòè ïî

óïëàòå íàëîãîâ â áþäæåò ñîñòàâëÿåò ïî âûÿâëåííîìó ôàêòó ðåâèçèîí-

íûé àêò è ïåðåäàåò åãî â òå÷åíèå òðèäöàòè äíåé â îðãàí íàëîãîâîé

ïîëèöèè, êîòîðûé è äîâîäèò ðàññëåäîâàíèå äî êîíöà.

Ïîä äåéñòâèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ïîïàäàþò,

ïðåæäå âñåãî, þðèäè÷åñêèå ëèöà, ðàñïîðÿæàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåí-

íûì èëè ìóíèöèïàëüíûì èìóùåñòâîì, à òàêæå ëèöà, äîëãè êîòîðûõ

ãàðàíòèðîâàíû ãîñóäàðñòâîì èëè ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì – îáùè-

íîé. Â òàêèõ îðãàíèçàöèÿõ ðåâèçèè äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ íå ðåæå îä-

íîãî ðàçà â

òðè ãîäà (ñò. 5 Çàêîíà 1996 ãîäà).

Êðîìå òîãî, ìèíèñòð ôèíàíñîâ ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ èëè íà îñ-

íîâàíèè ïðåäïèñàíèÿ ãëàâíîãî ïðîêóðîðà ìîæåò ðàñïîðÿäèòüñÿ î ïðî-

âåäåíèè ðåâèçèé è â èíûõ îðãàíèçàöèÿõ – àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ,

êîììàíäèòíûõ òîâàðèùåñòâàõ, îáùåñòâàõ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåò-

ñòâåííîñòüþ, êîîïåðàòèâàõ, ðàçëè÷íûõ ôîíäàõ, áëàãîòâîðèòåëüíûõ

îðãàíèçàöèÿõ è ò. ä.

Çàêîí äîïóñêàåò ïðîâåäåíèå èíèöèàòèâíûõ ôèíàíñîâûõ ïðîâåðîê.

Ñ õîäàòàéñòâîì î ïðîâåäåíèè òàêèõ ïðîâåðîê ìîãóò âûñòóïèòü àäìè-

íèñòðàöèÿ ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè èëè ó÷ðåæäåíèÿ, íå ìåíåå îäíîé

äåñÿòîé ÷ëåíîâ êîëëåêòèâà èëè âëàäåëüöû íå ìåíåå îäíîé äåñÿòîé êà-

ïèòàëà ïðåäïðèÿòèÿ.

Ïðåäìåòîì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ñòàíîâèòñÿ çàêîííîñòü îñóùå-

ñòâëÿåìûõ ôèíàíñîâûõ è õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé, äîñòîâåðíîñòü áóõ-

ãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè, ñîáëþäåíèå áþäæåòíîé äèñöèïëèíû è âàëþò-

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ èíòå-

ðåñîâ â õîäå ïðèâàòèçàöèîííîé êàìïàíèè. Ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå

âíèìàíèå íà òî, ÷òî â îòíîøåíèè ïðåäïðèÿòèé ñ äîëåé ãîñóäàðñòâåí-

íîé (ìóíèöèïàëüíîé) ñîáñòâåííîñòè, ïðåâûøàþùåé 50%, ïðè ïðîâå-

äåíèè ôèíàíñîâîé ðåâèçèè âûÿñíÿåòñÿ íå òîëüêî çàêîííîñòü, íî è öå-

ëåñîîáðàçíîñòü õîçÿéñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé. Ðåçóëüòàòû

ïðîâåäåííîé ðåâèçèè îôîðìëÿþòñÿ â âèäå ðåâèçèîííûõ àêòîâ è ðåâè-

çèîííûõ çàïèñîê (ñò. 20). Ïîñëå ñîñòàâëåíèÿ àêòà ëèöà, âèíîâíûå â

ôèíàíñîâûõ íàðóøåíèÿõ, îáÿçàíû ïðåäîñòàâèòü ïèñüìåííûå îáúÿñíå-

íèÿ â ñðîê, îïðåäåëåííûé êîíòðîëèðóþùèì îðãàíîì (íî íå áîëåå ñåìè

äíåé). Ìèíèñòð ôèíàíñîâ èëè óïîëíîìî÷åííîå èì ëèöî ìîæåò äàâàòü

ïèñüìåííûå óêàçàíèÿ ðóêîâîäèòåëÿì òåõ îáúåêòîâ, íà êîòîðûõ ïðîõî-

äèëà ôèíàíñîâàÿ ïðîâåðêà, îá óñòðàíåíèè âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé. Çà

íåèñïîëíåíèå äàííûõ ìèíèñòðîì óêàçàíèé ïðåäóñìîòðåí øòðàô. Êðî-

ìå ýòîãî, ìèíèñòð ôèíàíñîâ èëè èíîå óïîëíîìî÷åííîå ëèöî ìîæåò

âûñòóïàòü ñ õîäàòàéñòâîì î íàëîæåíèè äèñöèïëèíàðíîãî âçûñêàíèÿ â

ñîîòâåòñòâèè ñ òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå âíîñèòü ïðåäëî-

æåíèÿ îá îòìåíå íåçàêîííûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ ðóêîâîäñòâîì îáúåêòà,

íà êîòîðîì áûëà ïðîâåäåíà ðåâèçèÿ, î ïðèîñòàíîâëåíèè äåéñòâèÿ ðå-

øåíèé, íàíîñÿùèõ èëè ñïîñîáíûõ íàíåñòè óùåðá ãîñóäàðñòâåííûì

èíòåðåñàì.

Ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ìèíèñ-

òåðñòâîì ôèíàíñîâ ÷åðåç ñèñòåìó ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûõ îðãàíîâ,

â êîòîðóþ âõîäÿò Ãëàâíîå óïðàâëåíèå è òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ.

Íåïîñðåäñòâåííî êîíòðîëüíóþ äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿþò ôèíàíñîâûå

ðåâèçîðû, íàçíà÷àåìûå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåìûå îò äîëæíîñòè

ïðèêàçàìè ìèíèñòðà ôèíàíñîâ. Ïî ïðåäñòàâëåíèþ ìèíèñòðà ôèíàí-

ñîâ Ñîâåò ìèíèñòðîâ óòâåðæäàåò øòàòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî

ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

142 143

Ê îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ îò-

íåñåíû ðóêîâîäñòâî âñåé ñèñòåìîé ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ, ïðîâåäåíèå åäèíîé ðåâèçèîííîé ïîëèòèêè è ñîçäàíèå ñîîò-

âåòñòâóþùåé ìåòîäè÷åñêîé áàçû, íàäçîð çà îñóùåñòâëåíèåì âåäîì-

ñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïðîôèëàêòèêà ôèíàíñîâûõ ïðàâîíà-

ðóøåíèé. Ñîòðóäíèêè Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ôè-

íàíñîâûå ðåâèçèè íà îáúåêòàõ, îïðåäåëåííûõ íåïîñðåäñòâåííî ìè-

íèñòðîì ôèíàíñîâ.

Òåððèòîðèàëüíûå óïðàâëåíèÿ îðãàíèçóþò è îñóùåñòâëÿþò ðåâè-

çèè íà îáúåêòàõ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ñîîòâåòñòâóþùåãî

ðàéîíà, îáîáùàþò è àíàëèçèðóþò ðåçóëüòàòû ðåâèçèîííîé ðàáîòû â

ðàéîíå è ïðåäîñòàâëÿþò îò÷åòû â Ãëàâíîå óïðàâëåíèå.

Äåÿòåëüíîñòü ðåâèçîðà îïèðàåòñÿ íà çàêðåïëåííûå â çàêîíå ïðèí-

öèïû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 ðåâè-

çîð ïðè îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé äåéñòâóåò ñàìîñòîÿòåëü-

íî, íåçàâèñèìî è ïîä÷èíÿåòñÿ òîëüêî çàêîíó. Â ñòàòüå 14 çàêðåïëåí ïðèí-

öèï êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ðåâèçîðîâ ñ ñîòðóäíèêàìè ïðàâîîõðàíè-

òåëüíûõ è èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ: ðåâèçîð èìååò ïðàâî îáðà-

ùàòüñÿ çà ñîäåéñòâèåì â ïðîêóðàòóðó, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë è ò. ä.

Ïðèíöèï âñåìåðíîãî ñîäåéñòâèÿ ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ çàêðåïëåí â öåëîì ðÿäå ñòàòåé

çàêîíà. Ïðè ýòîì îñîáî îãîâàðèâàåòñÿ îáÿçàííîñòü áàíêîâ è èíûõ êðå-

äèòíûõ ó÷ðåæäåíèé ïðåäîñòàâëÿòü îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîãî ôè-

íàíñîâîãî êîíòðîëÿ èíôîðìàöèþ îáî âñåõ ñ÷åòàõ (â òîì ÷èñëå è óæå

çàêðûòûõ) îáúåêòà, íà êîòîðîì ïðîâîäèòñÿ ðåâèçèÿ. Çà âîñïðåïÿòñòâî-

âàíèå äîëæíîñòíûì ëèöàì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ â ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé çàêîíîì ïðåäóñìîòðåí

øòðàô. Øòðàôíàÿ ñàíêöèÿ íàëàãàåòñÿ òàêæå çà íåïðåäñòàâëåíèå

êîíòðîëèðóþùèì îðãàíàì èíôîðìàöèè, ñïðàâîê è èíûõ ñâåäåíèé â

óñòàíîâëåííûå ñðîêè.

Îñíîâíûå ïîëíîìî÷èÿ ðåâèçîðà ïåðå÷èñëåíû â ñòàòüå 14 Çàêîíà

1996 ãîäà: ñâîáîäíûé äîñòóï íà êîíòðîëèðóåìûé îáúåêò, ïðîâåðêà äå-

íåæíûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ, îçíàêîìëåíèå ñ áóõãàëòåðñêîé îò-

÷åòíîñòüþ, äîêóìåíòàìè è èíûìè íîñèòåëÿìè èíôîðìàöèè, ïðàâî òðå-

áîâàòü îò äîëæíîñòíûõ ëèö êîíòðîëèðóåìûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçà-

öèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ïèñüìåííûõ îáúÿñíåíèé â ñâÿçè ñ ïðîâîäèìîé

ðåâèçèåé, ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè îáî âñåõ áàíêîâñêèõ ñ÷åòàõ êîíòðî-

ëèðóåìîãî îáúåêòà, îòêðûòûõ êàê â Áîëãàðèè, òàê è çà ðóáåæîì, ïðà-

âî íàçíà÷àòü ýêñïåðòîâ è äð.

Ñòàòóñ ðåâèçîðà, íàðÿäó ñ ïåðå÷èñëåííûìè ïðàâàìè, ñîñòàâëÿþò

òàêæå îáÿçàííîñòè:

- ïðîâîäèòü ôèíàíñîâóþ ïðîâåðêó â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîì ðåâè-

çèè;

- ëè÷íî ïðîâåðÿòü è òî÷íî îòðàæàòü â ñîîòâåòñòâóþùèõ äîêóìåíòàõ

âñå ôàêòû è îáñòîÿòåëüñòâà, ñâÿçàííûå ñ ôèíàíñîâûìè ïðàâîíàðóøå-

íèÿìè;

- íå ðàçãëàøàòü èíôîðìàöèþ î ïðåäñòîÿùèõ ðåâèçèÿõ è î íàðóøå-

íèÿõ, âûÿâëåííûõ â õîäå óæå îñóùåñòâëåííûõ ïðîâåðîê.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â Çàêîíå 1996 ãîäà çàêðåïëåíû îáùèå ïî-

ëîæåíèÿ è ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, êîòî-

ðûå ìîãóò äåòàëèçèðîâàòüñÿ è óòî÷íÿòüñÿ â ñïåöèàëüíûõ çàêîíàõ, ïî-

ñâÿùåííûõ îòäåëüíûì âèäàì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Ê ÷èñëó òàêèõ

çàêîíîâ ìîæåò áûòü îòíåñåí ïðèíÿòûé â èþëå 1995 ãîäà Çàêîí «Î Ñ÷åò-

íîé ïàëàòå», â êîòîðîì îïðåäåëåíû îðãàíèçàöèÿ, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿ-

äîê äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû â êà÷åñòâå íåçàâèñèìîãî îò èñïîë-

íèòåëüíîé âëàñòè îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì

áþäæåòà.

Ê îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû çàêîíîì

1995 ãîäà îòíåñåíû (ñò. 2): êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ è öåëåñîîáðàçíî-

ñòüþ îïåðàöèé ïî èñïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, áþäæåòà

îáùèí è äðóãèõ áþäæåòîâ, ïðèíèìàåìûõ Íàðîäíûì ñîáðàíèåì –

ïàðëàìåíòîì Áîëãàðèè; èçó÷åíèå òåêóùèõ îò÷åòîâ ïî áþäæåòíûì

ïîñòóïëåíèÿì è ðàñõîäàì, à òàêæå îò÷åòîâ ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ

áþäæåòà è èñïîëíåíèþ âíåáþäæåòíûõ ñ÷åòîâ; ïðîâåðêà îò÷åòîâ ïî

áþäæåòíûì ðàñõîäàì Áîëãàðñêîãî íàðîäíîãî áàíêà; èçó÷åíèå óñëî-

âèé âîçíèêíîâåíèÿ è îáñëóæèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà; êîíòðîëü

çà ñðåäñòâàìè, ïîñòóïàþùèìè îò ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî èìó-

ùåñòâà.

Âàæíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÿâëÿþòñÿ

ïðîâåðêà áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è

ïðåäîñòàâëåíèå ýêñïåðòíûõ çàêëþ÷åíèé. Ïðè ïîñòóïëåíèè çàïðîñà èç

ïàðëàìåíòà Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà äàåò ñâîè çàêëþ÷åíèÿ ïî ïðîåêòó áþäæåòà,

îöåíêå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì,

ôèíàíñèðóåìûõ çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå âûñêàçûâàåòñÿ

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

144 145

ïî ïðîåêòàì íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ ãîñóäàðñòâåííûì áþä-

æåòîì.

Â ñîñòàâ Ñ÷åòíîé ïàëàòû âõîäÿò ïðåäñåäàòåëü è 10 ÷ëåíîâ, ñðîê

ïîëíîìî÷èé êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò 9 ëåò, ïðè ýòîì ïðåäñåäàòåëü íå ìî-

æåò áûòü ïåðåèçáðàí íà âòîðîé ñðîê.

Íàðîäíîå ñîáðàíèå íàçíà÷àåò ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû, êîòî-

ðûé â ìåñÿ÷íûé ñðîê ïðåäëàãàåò ïàðëàìåíòó êàíäèäàòóðû ÷ëåíîâ Ñ÷åò-

íîé ïàëàòû. Êàíäèäàò íà äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ èëè ÷ëåíà Ñ÷åòíîé

ïàëàòû äîëæåí îòâå÷àòü ñëåäóþùèì òðåáîâàíèÿì: 1) ñîñòîÿòü â áîë-

ãàðñêîì ãðàæäàíñòâå (ïðè ýòîì îí íå ìîæåò áûòü áèïàòðèäîì – ëèöîì

ñ äâîéíûì ãðàæäàíñòâîì); 2) â òå÷åíèå òðåõ ëåò äî íàçíà÷åíèÿ â Ñ÷åò-

íó ïàëàòó íå íàõîäèòüñÿ íà äîëæíîñòè ÷ëåíà ïðàâèòåëüñòâà èëè ðóêî-

âîäèòåëÿ îðãàíà öåíòðàëüíîé àäìèíèñòðàöèè; 3) èìåòü âûñøåå þðèäè-

÷åñêîå èëè ýêîíîìè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ñòàæ ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíî-

ñòè íå ìåíåå 10 ëåò (äëÿ ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû – íå ìåíåå 15

ëåò); 4) íå èìåòü ñóäèìîñòè çà ñîâåðøåíèå óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ.

Ñâîè ïîëíîìî÷èÿ Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ðåàëèçóåò ïóòåì ïðèíÿòèÿ

ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ãî-

ëîñîâ. Çàñåäàíèå Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïðàâîìî÷íî, åñëè íà íåì ïðèñóò-

ñòâóþò äâå òðåòè ÷ëåíîâ ïàëàòû.

Íà óðîâíå îáëàñòè ñîçäàåòñÿ òåððèòîðèàëüíîå ïîäðàçäåëåíèå Ñ÷åò-

íîé ïàëàòû, âîçãëàâëÿåìîå äèðåêòîðîì. Îïåðàòèâíóþ êîíòðîëüíóþ

äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿþò èíñïåêòîðà, ðàñïðåäåëÿåìûå ïî îòäåëàì

è ñåêòîðàì Ñ÷åòíîé ïàëàòû. Ðóêîâîäèòåëÿìè îòäåëîâ íàçíà÷àþòñÿ òîëüêî

÷ëåíû Ñ÷åòíîé ïàëàòû, à ñåêòîð ìîæåò âîçãëàâèòü ëèöî, èìåþùåå

âûñøåå þðèäè÷åñêîå èëè ýêîíîìè÷åñêîå îáðàçîâàíèå è ïÿòèëåòíèé

ñòàæ ðàáîòû ïî ñïåöèàëüíîñòè. Òàêèå æå òðåáîâàíèÿ çàêîí ïðåäúÿâëÿ-

åò ê äèðåêòîðó òåððèòîðèàëüíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû. Èí-

ñïåêòîðîì ìîæåò ñòàòü ëèöî, îáëàäàþùåå âûñøèì îáðàçîâàíèåì (íå

îáÿçàòåëüíî þðèäè÷åñêèì èëè ýêîíîìè÷åñêèì) è ïÿòèëåòíèì ñòàæåì

ðàáîòû ïî ñâîåé ñïåöèàëüíîñòè.

Äåÿòåëüíîñòü îòäåëîâ è ñåêòîðîâ êîîðäèíèðóåò ãåíåðàëüíûé ñåê-

ðåòàðü Ñ÷åòíîé ïàëàòû. Íà íåãî âîçëàãàåòñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà èñïîë-

íåíèå åæåãîäíîãî ïëàíà êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû.

Êëþ÷åâîé ôèãóðîé â ñòðóêòóðå Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÿâëÿåòñÿ åå ïðåä-

ñåäàòåëü. Îí îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî ïàëàòîé, íàçíà÷àåò ðó-

êîâîäèòåëåé îòäåëåíèé è ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ, ôîðìèðóåò øòàò öåí-

òðàëüíîãî àïïàðàòà è òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, íàçíà÷àåò ãëàâ-

íîãî ðåâèçîðà Áîëãàðñêîãî íàðîäíîãî áàíêà. Ïî ðåçóëüòàòàì

ïðîâîäè-

ìûõ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïðîâåðîê îí ïðåäñòàâëÿåò äîêëàäû â Íàðîäíîå

ñîáðàíèå, à ðàç â ãîä íàïðàâëÿåò â ïàðëàìåíò îò÷åò î äåÿòåëüíîñòè

Ñ÷åòíîé ïàëàòû, êîòîðûé îáÿçàòåëüíî ïóáëèêóåòñÿ â Îôèöèàëüíîé ãà-

çåòå.

Îñíîâíîé ôîðìîé êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÿâ-

ëÿþòñÿ ïðîâåðêè. Íàðÿäó ñ ïëàíîâûìè ïðîâåðêàìè çàêîíîì äîïóñêà-

åòñÿ ïðîâåäåíèå âíåïëàíîâûõ ïðîâåðîê, íàçíà÷àåìûõ ïðåäñåäàòåëåì

Ñ÷åòíîé ïàëàòû (ñò. 22). Êðîìå òîãî, Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà îáÿçàíà ïðîâî-

äèòü äî òðåõ âíåïëàíîâûõ ïðîâåðîê â ãîä ïî ðåøåíèþ Íàðîäíîãî ñî-

áðàíèÿ.

Ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðîâåðîê äîëæíîñòíûå ëèöà Ñ÷åòíîé ïàëàòû

îïèðàþòñÿ íà ñîäåéñòâèå, êîòîðîå îáÿçàíû îêàçûâàòü ñîòðóäíèêè êîí-

òðîëèðóåìîãî îáúåêòà (ñâîáîäíûé äîñòóï â ïîìåùåíèå, äà÷à óñòíûõ

è ïèñüìåííûõ ðàçúÿñíåíèé, ïðåäîñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ è èíûõ íîñè-

òåëåé èíôîðìàöèè). Çà íàðóøåíèå ýòîãî òðåáîâàíèÿ íà âèíîâíûõ ëèö

íàëàãàåòñÿ øòðàô â ðàçìåðå äî òðåõêðàòíîé âåëè÷èíû ìèíèìàëüíîé

ìåñÿ÷íîé îïëàòû òðóäà (ñò. 33).

Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè ñîñòàâëÿåòñÿ àêò, êîòîðûé ïîäïèñûâàåòñÿ

èíñïåêòîðîì (â îòëè÷èå îò ïîñòàíîâëåíèÿ î íàëîæåíèè âçûñêàíèÿ,

êîòîðîå ìîæåò áûòü ïîäïèñàíî òîëüêî ïðåäñåäàòåëåì Ñ÷åòíîé ïàëà-

òû). Äîëæíîñòíûå ëèöà ïðîâåðÿåìîãî îáúåêòà ìîãóò â òå÷åíèå äâóõ

íåäåëü ñ ìîìåíòà âðó÷åíèÿ àêòà äàâàòü ñâîè ðàçúÿñíåíèÿ. Ïî ïîëó÷åí-

íûì ðàçúÿñíåíèÿì (âîçðàæåíèÿì) ñîñòàâëÿåòñÿ îáîñíîâàííîå çàêëþ-

÷åíèå, ïðåäñòàâëÿþùåå ñîáîé íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü àêòà ïðîâåðêè.

Ïîñëå ýòîãî àêò âíîñèòñÿ â Ñ÷åòíóþ ïàëàòó, ãäå ïî íåìó ïðèíèìàåòñÿ

ðåøåíèå.

Âîçðàæåíèÿ ïî àêòó ïðîâåðêè, ñîñòàâëåííîìó èíñïåêòîðîì òåð-

ðèòîðèàëüíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ, ïîäàþòñÿ â 14-äíåâíûé ñðîê äèðåêòî-

ðó ýòîãî ïîäðàçäåëåíèÿ. Â ñâîþ î÷åðåäü ðåøåíèå äèðåêòîðà òåððè-

òîðèàëüíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî ó ïðåäñåäàòåëÿ

Ñ÷åòíîé ïàëàòû òàêæå â äâóõíåäåëüíûé ñðîê.

Åñëè àêò ïðîâåðêè áûë ñîñòàâëåí èíñïåêòîðîì öåíòðàëüíîãî àï-

ïàðàòà Ñ÷åòíîé ïàëàòû, òî âîçðàæåíèÿ íàïðàâëÿþòñÿ â 14-äíåâíûé ñðîê

íà÷àëüíèêó ñîîòâåòñòâóþùåãî îòäåëåíèÿ. Ðåøåíèå íà÷àëüíèêà îòäå-

ëåíèÿ òàêæå â äâóõíåäåëüíûé ñðîê ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî ó ïðåäñå-

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

146 147

äàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû. Ðåøåíèå ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ïðèíè-

ìàåòñÿ â òå÷åíèå 14 äíåé è ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì.

Â ñëó÷àå, êîãäà äåéñòâèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö êîíòðîëèðóåìîãî îáú-

åêòà ìîãóò íàíåñòè ñåðüåçíûé óùåðá êàçíå (ãîñóäàðñòâåííîìó èìó-

ùåñòâó), ïðåäñåäàòåëü Ñ÷åòíîé ïàëàòû (ðóêîâîäèòåëü îòäåëåíèÿ, äè-

ðåêòîð òåððèòîðèàëüíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ – â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêðåï-

ëåííîé çà íèìè êîìïåòåíöèåé) ìîæåò èçäàòü ðàñïîðÿæåíèå î ïðèîñòà-

íîâëåíèè äåÿòåëüíîñòè ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö êîíòðîëè-

ðóåìîãî îáúåêòà. Ýòî ðàñïîðÿæåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî ó ïðåä-

ñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû â äâóõíåäåëüíûé ñðîê. Ïðè ýòîì ïðîöåäóðà

îáæàëîâàíèÿ íå ïðèîñòàíàâëèâàåò èñïîëíåíèÿ èçäàííîãî ðàñïîðÿæå-

íèÿ. Â ñëó÷àå íåèñïîëíåíèÿ òàêîãî ðàñïîðÿæåíèÿ íà âèíîâíûõ ëèö

íàëàãàåòñÿ øòðàô îò òðåõ äî øåñòè ðàçìåðîâ ìèíèìàëüíîé ìåñÿ÷íîé

îïëàòû òðóäà (ñò. 32).

Ïðåäñåäàòåëü Ñ÷åòíîé ïàëàòû íàïðàâëÿåò ìèíèñòðó ôèíàíñîâ è

ðàñïîðÿäèòåëÿì áþäæåòíûõ êðåäèòîâ ïåðâîé ñòåïåíè äîêëàäû î ðå-

çóëüòàòàõ ïðîâåðîê è ïðåäëîæåíèÿ ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íàðó-

øåíèé. Ïîñëåäíèå â ìåñÿ÷íûé ñðîê äîëæíû óâåäîìèòü ïðåäñåäàòåëÿ

Ñ÷åòíîé ïàëàòû î ïðåäïðèíÿòûõ â ýòîé ñâÿçè ìåðàõ.

Ïðèìåð ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â Áîëãà-

ðèè â êîíöå XX âåêà îòðàæàåò îñíîâíûå òåíäåíöèè ðàäèêàëüíûõ èçìå-

íåíèé â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçå ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â ñòðà-

íàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû, âûçâàííûõ áóðíûìè ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêè-

ìè ïðîöåññàìè, îõâàòèâøèìè ýòîò ðåãèîí âî âòîðîé ïîëîâèíå 1980-õ

ãîäîâ.

ÃËÀÂÀ 7

ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÅ ÏÐÀÂÎ

Â ÐÀÇÂÈÂÀÞÙÈÕÑß ÑÒÐÀÍÀÕ

7.1 Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû áþäæåòíîãî ïðîöåññà

â ñòðàíàõ Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà

Â ïîñëåäíåå âðåìÿ çàìåòíî âîçðîñ èíòåðåñ ê èçó÷åíèþ îïûòà ôè-

íàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà. Åùå

íåäàâíî èññëåäîâàíèÿ ôèíàíñîâ è ôèíàíñîâîãî ïðàâà ðàçâèâàþùèõñÿ

ñòðàí Âîñòîêà èìåëè ïðåèìóùåñòâåííî íàó÷íî-ïîçíàâàòåëüíóþ öåí-

íîñòü. Ñåé÷àñ àêöåíò ïîñòåïåííî ñìåùàåòñÿ â ñòîðîíó ïðàêòè÷åñêîé

çíà÷èìîñòè ïðîáëåìû: â ðÿäå áûâøèõ ðåñïóáëèê ÑÑÑÐ è äàæå îò-

äåëüíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàëè ðàçäàâàòüñÿ ïðèçû-

âû ê îðèåíòàöèè íà ýêîíîìè÷åñêèé îïûò ñîñåäíèõ âîñòî÷íûõ ãîñó-

äàðñòâ, ó÷èòûâàþùèé õîçÿéñòâåííûå, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå è ðå-

ëèãèîçíî-êóëüòóðíûå îñîáåííîñòè àçèàòñêîãî ðåãèîíà.

Èññëåäîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà ïðåäïîëàãàåò ïîäðîáíûé àíà-

ëèç êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êîíñòèòóöèÿ, ÿâëÿÿñü îñíîâíûì

çâåíîì â ñèñòåìå èñòî÷íèêîâ ïðàâà, çàêðåïëÿåò âàæíåéøèå íà÷àëà

ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñèñòåìû ñòðàíû è óñòàíàâ-

ëèâàåò áàçîâûå ïðèíöèïû áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî ïðàâà, îñíîâû

äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ è âàëþòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âêëþ÷åíèå â òåê-

ñòû ñîâðåìåííûõ êîíñòèòóöèé íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïóáëè÷íûå ôè-

íàíñû, íàïðÿìóþ ñâÿçàíî ñ âîçðàñòàíèåì çíà÷åíèÿ ñîöèàëüíîé è õî-

çÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîé ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà.

Îñíîâíîé çàêîí ëþáîé ñòðàíû íàìå÷àåò êîíòóðû ïðîöåäóðû ïðè-

íÿòèÿ áþäæåòà – âàæíåéøåãî äîêóìåíòà, îïðåäåëÿþùåãî «ýêîíîìè-

÷åñêîå áûòèå» ãîñóäàðñòâà è âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû îáùåñòâà.

Ýòî îáóñëîâëåíî, ïðåæäå âñåãî, òåì, ÷òî âîïðîñû ñîñòàâëåíèÿ è óò-

âåðæäåíèÿ áþäæåòà ñâÿçàíû ñ êîìïåòåíöèåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

íîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî – ñ ôîðìîé ïðàâëåíèÿ â

äàííîì ãîñóäàðñòâå.

Â áîëüøèíñòâå êîíñòèòóöèé ñòðàí Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà

íîðìû áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñîäåðæàòñÿ â ñïåöèàëüíîì ðàçäåëå, ïî-

ñâÿùåííîì ôèíàíñîâûì âîïðîñàì. Ðåæå âñòðå÷àåòñÿ ðàçáðîñ áþä-

æåòíûõ íîðì ïî ãëàâàì, çàêðåïëÿþùèì êîìïåòåíöèþ âûñøèõ îðãàíîâ

âëàñòè è óïðàâëåíèÿ. Îáà êîìïîçèöèîííûõ ïðèåìà èìåþò îïðåäåëåí-

íûå ïðåèìóùåñòâà. Èçëîæåíèå áþäæåòíûõ ïîëîæåíèé îñíîâíîãî çà-

êîíà â îòäåëüíîé ãëàâå, ïîçâîëÿåò íàãëÿäíî ïîêàçàòü ñïåöèôèêó ôè-

íàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Âòîðîé êîìïîçèöèîííûé ïðèåì

ñâèäåòåëüñòâóåò î òðàäèöèîííî âàæíîé ðîëè áþäæåòíûõ âîïðîñîâ â

äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòà è ïðàâèòåëüñòâà.

Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ Áëèæíåãî Âîñòîêà (Îìàí, Ñàóäîâñêàÿ Àðà-

âèÿ, Ëèâèÿ, Èçðàèëü) íå ñóùåñòâóåò êîíñòèòóöèè â åå ñîâðåìåííîì

ïîíèìàíèè. Òàì ïðèíÿòû ñïåöèàëüíûå çàêîíû, ðåãëàìåíòèðóþùèå

áþäæåòíûå âîïðîñû. Òàê, ïðèíÿòûé â Ñàóäîâñêîé Àðàâèè Ðåãëàìåíò

Ñîâåòà ìèíèñòðîâ 1958 ãîäà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðàçäåë «Ôèíàíñîâûå

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

148 149

ïîëîæåíèÿ». Â Èçðàèëå ñóùåñòâóåò íåïèñàíàÿ êîíñòèòóöèÿ, ïðåäñòàâ-

ëÿþùàÿ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü íåñèñòåìàòèçèðîâàííûõ îñíîâíûõ çàêî-

íîâ è äðóãèõ èñòî÷íèêîâ êîíñòèòóöèîííîãî çíà÷åíèÿ. Îäèí èç äåâÿòè

íûíå äåéñòâóþùèõ îñíîâíûõ çàêîíîâ Èçðàèëÿ «Î ãîñóäàðñòâåííîé

ýêîíîìèêå» 1975 ãîäà ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ ïîñâÿùåí âîïðîñàì

ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ è áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Â Ëèâèè â êà÷åñòâå èñòî÷-

íèêà ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà èñïîëüçóåòñÿ «äæàìàõèðèéñêàÿ» ïîëè-

òè÷åñêàÿ äîêòðèíà Ì. Êàääàôè, ïîýòîìó íîðìû ëèâèéñêîãî áþäæåòíîãî

ïðàâà ôîðìèðóþòñÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòóëàòàìè åãî «Çåëå-

íîé êíèãè».

Îäíèì èç âàæíåéøèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ ôèíàíñîâîãî

ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå î ïðèíÿòèè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà â

ôîðìå çàêîíà. Ïðè ýòîì ïîä áþäæåòîì ïîíèìàåòñÿ äîêóìåíò, îáúåäè-

íÿþùèé ãîñóäàðñòâåííûå ðàñõîäû è ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû:

- «Ïðàâèòåëüñòâî ãîòîâèò ïðîåêò ãîäîâîãî áþäæåòà, â êîòîðîì

ïðåäóñìîòðåíû äîõîäû è ðàñõîäû ãîñóäàðñòâà» (ñò. 140 êîíñòèòóöèè

Êóâåéòà);

- «Ñîâåò ìèíèñòðîâ åæåãîäíî îäîáðÿåò Çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîì

áþäæåòå, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ îöåíêó ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è èõ

ðàñõîäîâàíèå â òå÷åíèå ãîäà» (ñò. 37 ðåãëàìåíòà Ñîâåòà ìèíèñòðîâ

Ñàóäîâñêîé Àðàâèè).

Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå îñîáåííîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî îïðå-

äåëåíèÿ áþäæåòà â Èçðàèëå. Ñòàòüÿ 3 Îñíîâíîãî çàêîíà Èçðàèëÿ «Î

ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêå» çàêðåïëÿåò: «Ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò

ïðèíèìàåòñÿ â ôîðìå çàêîíà. Áþäæåò ... äîëæåí âêëþ÷àòü â ñåáÿ îæè-

äàåìûå è ïëàíèðóåìûå ðàñõîäû Ïðàâèòåëüñòâà. Ïðîåêò áþäæåòà äî-

ïîëíÿåòñÿ îöåíêîé èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà». Òàêèì îá-

ðàçîì, ïîä áþäæåòîì â Èçðàèëå ïîíèìàþòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü óòâåð-

æäåííûå ðàñõîäû, à ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû ðàññìàòðèâàþòñÿ ëèøü

êàê îáåñïå÷åíèå âûïîëíåíèÿ ïëàíà ïóáëè÷íûõ çàòðàò.

Ñ ïðèíöèïîì çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ áþäæåòà òåñíî ñâÿçà-

íû êîíñòèòóöèîííûå íîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå îáÿçàòåëüíîå îáëå-

÷åíèå â ôîðìó çàêîíà âñåõ âàæíåéøèõ îïåðàöèé ñ ïóáëè÷íûìè ôè-

íàíñàìè (âêëþ÷àÿ íàëîãîîáëîæåíèå):

- íèêàêèå íàëîãè íå ìîãóò áûòü óñòàíîâëåíû, êðîìå êàê ïî çàêîíó.

Îñâîáîæäåíèå îò íàëîãà èëè åãî ñîêðàùåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñ-

íîâàíèè çàêîíà (ñò. 51 êîíñòèòóöèè Èðàíà);

- íèêàêèå îòêóïû èëè êîíöåññèè íà ýêñïëóàòàöèþ êàêèõ-ëèáî åñ-

òåñòâåííûõ áîãàòñòâ ñòðàíû èëè íà êàêèå-ëèáî ñëóæáû îáùåñòâåííî-

ãî ïîëüçîâàíèÿ è íèêàêèå ìîíîïîëèè íå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ èíà-

÷å, êàê íà îñíîâàíèè çàêîíà è íà îãðàíè÷åííûé ñðîê (ñò. 89 êîíñòèòó-

öèè Ëèâàíà);

- çàêîíîì çàêðåïëÿåòñÿ ïðîäàæà è àðåíäà ãîñóäàðñòâåííîãî èìó-

ùåñòâà (ñò. 31 ðåãëàìåíòà Ñîâåòà ìèíèñòðîâ Ñàóäîâñêîé Àðàâèè);

- ýìèññèÿ áàíêíîò è ÷åêàíêà ìîíåòû îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíîì (ñò. 4 îñíîâíîãî çàêîíà Èçðàèëÿ «Î ãîñóäàðñòâåííîé

ýêîíîìèêå»);

- â ôîðìå çàêîíà ïðèíèìàþòñÿ òåêñòû, èìåþùèå îòíîøåíèå ê ...

çàéìàì ê ôèíàíñîâûì îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâà (ñò. 34 êîíñòèòó-

öèè Òóíèñà) è äð.

Õàðàêòåðèçóÿ ñàì îáúåêò áþäæåòíîãî ïðîöåññà – áþäæåòíûé çà-

êîí, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûå ïðîöåäóðû ñòðàí Áëèæ-

íåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà èñïûòàëè ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå ïðàâîâûõ

ñèñòåì ñâîèõ áûâøèõ ìåòðîïîëèé.

Ãîñóäàðñòâà, âîñïðèíÿâøèå îñíîâû ôðàíöóçñêîé êîíöåïöèè çàêî-

íà, âêëþ÷èëè â òåêñò êîíñòèòóöèè ñòàòüè, îïðåäåëÿþùèå îáúåì çàêî-

íîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïàðëàìåíòà. [Êàê èçâåñòíî, â îòëè÷èå îò

áðèòàíñêîãî ïàðëàìåíòà, êîòîðûé ìîæåò ïðèíÿòü çàêîí ïî ëþáî-

ìó âîïðîñó, ôðàíöóçñêèé ïàðëàìåíò ïðèíèìàåò çàêîíû òîëüêî ïî

òåì âîïðîñàì, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ïåðå÷èñëåíû â êîíñòèòó-

öèè êàê ïðåäìåò çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïî âîïðîñàì, íå

çàêðåïëåííûì êîíñòèòóöèåé â êà÷åñòâå ïðåäìåòà çàêîíîòâîð÷å-

ñòâà, ïàðëàìåíò ïåðåäàåò íîðìàòèâíûå ôóíêöèè èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè]. Â òàêèõ ñòðàíàõ îñíîâíûå àñïåêòû ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè

ïóáëè÷íîé âëàñòè ÿâëÿþòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïðåäìåòîì ïàðëàìåíòñêîãî

çàêîíîòâîð÷åñòâà. Òàê, â êîíñòèòóöèè Òóíèñà (ñò. 34) çàêðåïëåíî: «Â

ôîðìå çàêîíà ïðèíèìàþòñÿ òåêñòû, èìåþùèå îòíîøåíèå: ...

- ê îïðåäåëåíèþ ñóìì íàëîãîâ è ïîðÿäêà èõ âçèìàíèÿ â ïîëüçó

ãîñóäàðñòâà, çà èñêëþ÷åíèåì ïåðåäàííûõ â ýòîé ñâÿçè ïðåçèäåíòó

Ðåñïóáëèêè ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ ôèíàíñîâûìè çàêîíàìè;

- ê ïîðÿäêó âûïóñêà äåíåã;

- ê çàéìàì è ôèíàíñîâûì îáÿçàòåëüñòâàì ãîñóäàðñòâà;

- ê îñíîâíûì ãàðàíòèÿì, ïðåäñòàâëÿåìûõ ãðàæäàíñêèì è âîåííûì

äîëæíîñòíûì ëèöàì».

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

150 151

Â êîíñòèòóöèÿõ íåêîòîðûõ ñòðàí ïðè çàêðåïëåíèè ïðîöåäóðû äåëå-

ãèðîâàííîãî íîðìîòâîð÷åñòâà îñîáî îãîâàðèâàåòñÿ íåäîïóñòèìîñòü

ïåðåäà÷è ïðàâèòåëüñòâó ïðàâà ïðèíèìàòü àêòû ïî áþäæåòíûì âîïðî-

ñàì: «Íå ìîæåò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ Ñîâåòó ìèíèñòðîâ ïðàâî âíîñèòü èç-

ìåíåíèÿ â áþäæåò ïóòåì ïðèíÿòèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ, èìåþùåãî ñèëó çà-

êîíà» (ñò. 163 êîíñòèòóöèè Òóðöèè).

Ôðàíöóçñêàÿ êîíöåïöèÿ çàêîíà îãðàíè÷èâàåò ïîëíîìî÷èÿ ïàðëà-

ìåíòà â çàêîíîäàòåëüíîé ñôåðå íå òîëüêî â îòíîøåíèè îáúåêòà íîð-

ìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íî è ñòåïåíè ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé:

ïî íåêîòîðûì âîïðîñàì ïàðëàìåíò ìîæåò ïðèíèìàòü çàêîíû, óñòàíàâ-

ëèâàþùèå òîëüêî íîðìû-ïðèíöèïû. Àíàëîãè÷íûå íîðìû ìîæíî âñòðå-

òèòü è êîíñòèòóöèÿõ ãîñóäàðñòâ, áûâøèõ ôðàíöóçñêèìè êîëîíèÿìè.

Òàê, â ñòàòüå 45 êîíñòèòóöèè Ìàðîêêî çà Ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé çà-

êðåïëåíî ïðàâî ïðèíèìàòü çàêîíû-ðàìêè, êàñàþùèåñÿ îñíîâíûõ îá-

ëàñòåé ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è êóëüòóðíîé æèçíè ãîñóäàðñòâà.

Îïðåäåëÿÿ òîëüêî îáùèå ïðèíöèïû ðåãóëèðîâàíèÿ óêàçàííûõ îòíîøå-

íèé, çàêîíîäàòåëü ïåðåäàåò øèðîêèå ðåãëàìåíòàðíûå ïîëíîìî÷èÿ â ðóêè

àäìèíèñòðàöèè.

Ðåãëàìåíòàðíûå àêòû ïðàâèòåëüñòâà íå ñëåäóåò îòîæäåñòâëÿòü ñ

äåêðåòàìè (îðäîíàíñàìè) ãëàâû ãîñóäàðñòâà, ïðèíèìàåìûìè â ïåðè-

îä ìåæäó ïàðëàìåíòñêèìè ñåññèÿìè, âî âðåìÿ ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà è

ïðè íàñòóïëåíèè ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ. Ïðèíèìàåìûå ãëàâîé

ãîñóäàðñòâà àêòû, â òîì ÷èñëå è ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì, â òåîðèè

èìåíóþòñÿ ìàòåðèàëüíûìè çàêîíàìè, ïîñêîëüêó èìåþò ñèëó, ðàâ-

íóþ çàêîíàì. Ýòè äåêðåòû ïðèîáðåòàþò ñòàòóñ ôîðìàëüíîãî çàêîíà,

åñëè ïîëó÷àþò îäîáðåíèå íà áëèæàéøåé ïàðëàìåíòñêîé ñåññèè. Ïðîöå-

äóðà ïðåçèäåíòñêîãî (ìîíàðøåãî) íîðìîòâîð÷åñòâà, êàê ïðàâèëî, ïîä-

ðîáíî ðåãëàìåíòèðóåòñÿ â òåêñòå îñíîâíîãî çàêîíà. Â êà÷åñòâå ïðèìå-

ðà ïðèâåäåì êîíñòèòóöèþ Êóâåéòà (ñò. 71): «Â ñëó÷àå åñëè â ïðîìå-

æóòêè ìåæäó ñåññèÿìè Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ èëè â ïåðèîä, êîãäà

Ñîáðàíèå ðàñïóùåíî, âîçíèêàåò ñðî÷íàÿ íåîáõîäèìîñòü â ïðèíÿòèè

áåçîòëàãàòåëüíûõ ìåð, ýìèð ìîæåò èçäàâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå óêàçû,

îáëàäàþùèå ñèëîé çàêîíà ... Ýòè óêàçû äîëæíû áûòü â òå÷åíèå 25 äíåé

ñ ìîìåíòà èõ èçäàíèÿ ïðåäñòàâëåíû íà ðàññìîòðåíèå Íàöèîíàëüíîãî

ñîáðàíèÿ, åñëè Ñîáðàíèå åùå ïðàâîìî÷íî, èëè íà ïåðâîì çàñåäàíèè

Ñîáðàíèÿ íîâîãî ñîçûâà, åñëè îíî áûëî ðàñïóùåíî èëè çàêîí÷èëñÿ

ñðîê åãî ïîëíîìî÷èé. Â ñëó÷àå åñëè ýòè óêàçû íå áûëè ïðåäñòàâëåíû íà

ðàññìîòðåíèå Ñîáðàíèÿ, òî îíè òåðÿþò ñèëó... Åñëè ýòè óêàçû áûëè ïå-

ðåäàíû íà ðàññìîòðåíèå Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ, íî íå áûëè ïîñëå-

äíèì îäîáðåíû, òî îíè òàêæå òåðÿþò ñâîþ ñèëó çàêîíà ...».

Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íîãî ðîäà îãðàíè÷åíèÿ

íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ôèíàíñîâîé ñôå-

ðå. Ïðåçèäåíò Òóíèñà ìîæåò ïðèíÿòü îðäîíàíñ, êàñàþùèéñÿ ôèíàíñî-

âûõ âîïðîñîâ, òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ïîñòîÿííîé ïàðëàìåíòñêîé êîìèñ-

ñèè ïî áþäæåòó. Ýìèð Êóâåéòà íå ìîæåò ïðèíèìàòü óêàçû, ïðîòèâîðå-

÷àùèå ïîëîæåíèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â ñòàòüÿõ äîõîäíîé ÷àñòè.

Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü ñëó÷àè îãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ãëàâû

ãîñóäàðñòâà â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ñî-

äåðæàùèõ ôèíàíñîâûå íîðìû. Óñòàíàâëèâàåòñÿ îáÿçàòåëüíûé êîíòðîëü

ïàðëàìåíòà çà òåêóùèìè áþäæåòíûìè îïåðàöèÿìè, åñëè ãîñóäàðñòâî

ïðèíèìàåò íà ñåáÿ ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà â ìåæäóíàðîäíûõ ýêî-

íîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ ïóòåì çàêëþ÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâî-

ðà, êîòîðûé ïî âíóòðåííåìó çàêîíîäàòåëüñòâó ïîäëåæèò ðàòèôèêàöèè

ãëàâîé ãîñóäàðñòâà. Âàæíîñòü êîíòðîëÿ çà íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëü-

íîñòüþ ãëàâû ãîñóäàðñòâà â ýòîì ñëó÷àå îïðåäåëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî,

òåì, ÷òî â ðÿäå ñòðàí Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà çà ìåæäóíàðîäíî-

ïðàâîâûìè íîðìàìè ïðèçíàåòñÿ ïðèîðèòåò ïî ñðàâíåíèþ ñ íàöèî-

íàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Äëÿ òîãî ÷òîáû èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü

íå ñìîãëà ïðèíÿòü â îáõîä ïàðëàìåíòà ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû,

óñòàíàâëèâàþùèå ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà, ìîæåò áûòü ïðåäóñìîò-

ðåíà äâîéíàÿ ðàòèôèêàöèÿ, êîãäà ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð ðàòèôèöè-

ðóåòñÿ êàê ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, òàê è ïàðëàìåíòîì. Òàê, â êîíñòèòóöèè

Åãèïòà (ñò. 151) óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî ðàòèôèêàöèÿ ìåæäóíàðîäíûõ

äîãîâîðîâ âîçëàãàåòñÿ íà ïðåçèäåíòà, êîòîðûé ñòàâèò â èçâåñòíîñòü

îá ýòîì Íàðîäíîå ñîáðàíèå. Â òî æå âðåìÿ îáÿçàòåëüíîìó îäîáðåíèþ

ïàðëàìåíòà ïîäëåæàò äîãîâîðû, ñâÿçàííûå ñ ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ

èç ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû, íå ïðåäóñìîòðåííûì áþäæåòîì. Ñëåäóåò

îòìåòèòü, ÷òî ñëîæèâøèåñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî

Âîñòîêà ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû ëèøàþò ïðîöåäóðó äâîéíîé ðàòèôèêà-

öèè êàêîé áû òî íè áûëî ïðàêòè÷åñêîé öåííîñòè, òàê êàê áîëüøèíñòâî

äåïóòàòñêèõ ìåñò â çàêîíîäàòåëüíîì ñîáðàíèè, êàê ïðàâèëî, ïðèíàäëå-

æèò ñòîðîííèêàì ïðåçèäåíòñêîé ïàðòèè, à ïîòîìó ïàðëàìåíòñêàÿ ðàòè-

ôèêàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñóùåñòâó àâòîìàòè÷åñêè áëàãîäàðÿ ìåõà-

íèçìó ïàðòèéíîé äèñöèïëèíû.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

152 153

Â ñòðàíàõ, çàèìñòâîâàâøèõ áðèòàíñêóþ êîíöåïöèþ çàêîíà, íå ñó-

ùåñòâóåò ôîðìàëüíûõ îãðàíè÷åíèé â íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè

ïàðëàìåíòà â ñôåðå ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ. Ñïåöèôèêà ôèíàíñîâîé äå-

ÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïðåäïîëàãàåò îïåðàòèâíîñòü ïàðëàìåíòñêîãî

óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè. Äîáèòüñÿ ýòîãî ïîìîãàåò îñîáàÿ, óñêîðåííàÿ

ïðîöåäóðà ïðîõîæäåíèÿ ôèíàíñîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ ÷åðåç ïàðëàìåíò.

Â ýòîé ñâÿçè âàæíî îïðåäåëèòü, êàêèå çàêîíîïðîåêòû îáëàäàþò

ïðîöåññóàëüíûìè ëüãîòàìè ïðè èõ ðàññìîòðåíèè â çàêîíîäàòåëüíîì

ñîáðàíèè. Êëàññè÷åñêîå îïðåäåëåíèå ôèíàíñîâîãî çàêîíà, ïðèíèìàå-

ìîãî ïàðëàìåíòîì ïî îñîáîé ïðîöåäóðå, áûëî äàíî â ïðèíÿòîì â Âå-

ëèêîáðèòàíèè Àêòå î ïàðëàìåíòå 1911 ãîäà. Âïîñëåäñòâèè îíî áûëî

ðåöèïèðîâàíî çàêîíîäàòåëüñòâîì áûâøèõ áðèòàíñêèõ êîëîíèé. Òàê,

áðèòàíñêîå îïðåäåëåíèå ôèíàíñîâîãî çàêîíà áûëî çàèìñòâîâàíî êîí-

ñòèòóöèåé Ïàêèñòàíà (ñò. 73): «Ôèíàíñîâûìè íàçûâàþòñÿ çàêîíû, ñî-

äåðæàùèå ïîñòàíîâëåíèÿ, êàñàþùèåñÿ îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ íèæå

ïåðå÷èñëåííûõ ïðåäìåòîâ:

1) óñòàíîâëåíèå, îòìåíà, èçìåíåíèå íàëîãà;

2) ïîëó÷åíèå çàéìîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ôåäåðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì

ëþáûõ ãàðàíòèé ïîä çàåì, à òàêæå èçìåíåíèå ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ

ïðàâèòåëüñòâà;

3) íàçíà÷åíèå ïëàòåæåé èç êîíñîëèäèðîâàííîãî ôîíäà;

4) ïðèåì, õðàíåíèå è ðàñõîäîâàíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ, íàõîäÿ-

ùèõñÿ íà ïóáëè÷íûõ ñ÷åòàõ ôåäåðàöèè;

5) êîíòðîëü è ðåâèçèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñ÷åòîâ».

Îñîáåííîñòüþ ïàêèñòàíñêîé êîíöåïöèè ôèíàíñîâîãî áèëëÿ ÿâëÿ-

åòñÿ òî, ÷òî ñîîòâåòñòâóþùèé ñòàòóñ íå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ çàêîíàì, ââî-

äÿùèì ìåñòíûå íàëîãè. Îíè ïðèíèìàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùåé çà-

êîíîäàòåëüíîé ïðîöåäóðîé. Êðîìå òîãî, êîíñòèòóöèÿ Ïàêèñòàíà îñîáî

îãîâàðèâàåò, ÷òî íå ÿâëÿþòñÿ ôèíàíñîâûìè çàêîíàìè àêòû, ïðåäóñ-

ìàòðèâàþùèå óñòàíîâëåíèå èëè èçìåíåíèå äåíåæíîãî øòðàôà. Òàêèå

çàêîíû íå ìîãóò ïðèíèìàòüñÿ ïî óïðîùåííîé ïðîöåäóðå, ïîñêîëüêó

îïðåäåëÿþò íàêàçàíèå çà ñîâåðøåííûå ïðåñòóïëåíèÿ è äåëèêòû.

Òàêèì îáðàçîì, îñîáàÿ çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðîöåäóðà ìîæåò ðàñïðî-

ñòðàíÿòüñÿ òîëüêî íà àêòû, ðåãóëèðóþùèå ïóáëè÷íûå ôèíàíñû. Íîð-

ìû, íå çàòðàãèâàþùèå áþäæåò, íå ìîãóò áûòü âêëþ÷åíû â òåêñò çàêîíà

î áþäæåòå è äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèì çàêîíîäà-

òåëüíûì ðåãëàìåíòîì. Ýòî ïîëîæåíèå îñîáî îãîâàðèâàåòñÿ â òåêñòå

íåêîòîðûõ êîíñòèòóöèé (íàïðèìåð, ñò. 161 êîíñòèòóöèè Òóðöèè).

Ðåøåíèå î ïðèäàíèè çàêîíîïðîåêòó ñòàòóñà ôèíàíñîâîãî áèëëÿ

ïðèíèìàåòñÿ ñïèêåðîì ïàðëàìåíòà (â äâóõïàëàòíîì çàêîíîäàòåëüíîì

ñîáðàíèè — ñïèêåðîì íèæíåé ïàëàòû). Îíî ñ÷èòàåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì

è íå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî.

Ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Íà íà÷àëüíîì ýòàïå áþäæåòíîãî

ïðîöåññà ôîðìèðóåòñÿ ïðîåêò áþäæåòà. Ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî-

÷èÿ ïðàêòè÷åñêè ïîâñåìåñòíî çàêðåïëÿþòñÿ çà ïðàâèòåëüñòâîì (ñò. 140

êîíñòèòóöèè Êóâåéòà, ñò. 127 êîíñòèòóöèè Ñèðèè, ñò. 3 îñíîâíîãî çà-

êîíà Èçðàèëÿ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêå» è ò.ä.).

Ìíîãî÷èñëåííûìè îñîáåííîñòÿìè îòìå÷åí íà÷àëüíûé ýòàï áþä-

æåòíîãî ïðîöåññà â Ëèâèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòóëàòàìè Çåëåíîé

êíèãè Ì. Êàääàôè, âñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü â Ëèâèéñêîé äæàìà-

õèðèè ïðèíàäëåæèò íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèþ, îðãàíèçîâàííîìó ïî

ìåñòó æèòåëüñòâà â îñíîâíûå íàðîäíûå êîíãðåññû. Îôèöèàëüíàÿ èäå-

îëîãèÿ, ÿâëÿþùàÿñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ëèâèéñêîãî ïðàâà, çàêðåï-

ëÿåò ïîëíîìî÷èÿ ïî âûðàáîòêå áþäæåòà çà íàðîäíûìè êîíãðåññàìè è

èõ èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè – íàðîäíûìè êîìèòåòàìè. Îäíàêî íà

ïðàêòèêå äæàìàõèðèéñêèå îðãàíû íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè îêàçû-

âàþòñÿ íå â ñîñòîÿíèè ñàìîñòîÿòåëüíî ïîäãîòîâèòü ïðîåêò áþäæåòà.

Íåîáõîäèìûå áþäæåòíûå äîêóìåíòû ôàêòè÷åñêè ãîòîâÿòñÿ ïðàâèòåëü-

ñòâîì è «ñïóñêàþòñÿ» íà óòâåðæäåíèå íàðîäíûì êîíãðåññàì.

Íà âòîðîé ñòàäèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà, ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïîäãî-

òîâêè ïðîåêòà áþäæåòà îí ïîñòóïàåò íà îáñóæäåíèå è óòâåðæäåíèå â

ïàðëàìåíò. Âîòèðîâàíèå áþäæåòà ïàðëàìåíòîì îñóùåñòâëÿåòñÿ íå âî

âñåõ ðàññìàòðèâàåìûõ ñòðàíàõ.

Òàê, â Èðàêå â äîîêêóïàöèîííûé ïåðèîä ãîëîñîâàíèå ïî áþäæåòó

îñóùåñòâëÿëîñü â ÷ðåçâû÷àéíîì îðãàíå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè –

Ñîâåòå ðåâîëþöèîííîãî êîìàíäîâàíèÿ. Ïðåäñòàâèòåëüíûé æå îðãàí –

Íàöèîíàëüíûé ñîâåò – ëèøàëñÿ ïðàâà óòâåðæäåíèÿ ôèíàíñîâûõ çàêî-

íîâ.

Â ñóùåñòâóþùèõ â ðÿäå ñòðàí Ïåðñèäñêîãî çàëèâà àáñîëþòíûõ

ìîíàðõèÿõ ñîçäàþòñÿ çàêîíîñîâåùàòåëüíûå ñîáðàíèÿ, êîòîðûå, îáñóæ-

äàÿ áþäæåòíûå çàêîíîïðîåêòû, ìîãóò äàâàòü ïî íèì òîëüêî çàêëþ÷å-

íèÿ, íîñÿùèå ðåêîìåíäàòåëüíûé (íåîáÿçàòåëüíûé) õàðàêòåð. Òàê, Îñ-

íîâíîé èñïðàâëåííûé çàêîí Êàòàðà ïðåäîñòàâëÿåò Êîíñóëüòàòèâíîìó

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

154 155

ñîâåòó (ìàäæëèñ àø-øóðà) ïðàâî îáñóæäåíèÿ ðàçðàáîòàííîãî Ñîâå-

òîì ìèíèñòðîâ áþäæåòíîãî çàêîíîïðîåêòà. Óòâåðæäåíèå áþäæåòà

îñóùåñòâëÿåòñÿ åäèíîëè÷íî ýìèðîì, êîòîðûé ñ÷èòàåòñÿ íè÷åì íå ñâÿ-

çàííûì â ïðèíÿòèè ñâîåãî ðåøåíèÿ. Â Îáúåäèíåííûõ Àðàáñêèõ Ýìèðà-

òàõ (ÎÀÝ) ïðîåêò áþäæåòà ðàññìàòðèâàåòñÿ íà çàñåäàíèè Ôåäåðàëüíîãî

íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Âûñòóïàÿ â ðîëè ñîâåùàòåëüíîãî îðãàíà, Ôå-

äåðàëüíîå ñîáðàíèå íå îáëàäàåò íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ, íî

è ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Ñîáðàíèå ìîæåò îäîáðèòü çàêîíî-

ïðîåêò, âíåñòè â íåãî êàêèå-ëèáî ïîïðàâêè è äàæå îòâåðãíóòü, îäíàêî

åãî ðåøåíèå íå áóäåò èìåòü îáÿçàòåëüíîé þðèäè÷åñêîé ñèëû.

Ïðèìåð ÎÀÝ îò÷åòëèâî äåìîíñòðèðóåò äåêîðàòèâíûé õàðàêòåð ó÷à-

ñòèÿ ñîâåùàòåëüíûõ îðãàíîâ â áþäæåòíîì ïðîöåññå. Îáñóæäåíèå èìè

ïðîåêòà áþäæåòà — äàíü òðàäèöèÿì èñëàìñêîé äåìîêðàòèè. Îäèí èç

âàæíåéøèõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ øàðèàòà ïðåäïîëà-

ãàåò ñóùåñòâîâàíèå êîíñóëüòàòèâíîãî îðãàíà ìàäæëèñ àø-øóðà, â

êîòîðîì ðóêîâîäèòåëü ìóñóëüìàíñêîé îáùèíû îáÿçàí ñîâåùàòüñÿ ñ

íàðîäîì ïðè ïðèíÿòèè âñåõ âàæíûõ ðåøåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðåä-

ïèñàíèåì Êîðàíà: «... à äåëî èõ – ïî ñîâåùàíèþ ìåæäó íèìè» (ñóðà

42, àÿò 36).

Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà â Ôåäåðàëüíîì íàöèîíàëü-

íîì ñîáðàíèè îí ïðåäñòàâëÿåòñÿ Ñîâåòîì ìèíèñòðîâ íà óòâåðæäåíèå

ãëàâå ôåäåðàöèè (òàê â ÎÀÝ îôèöèàëüíî èìåíóåòñÿ ïîñò ãëàâû ãîñó-

äàðñòâà). Ïîñëåäíèé ïåðåäàåò ïðîåêò áþäæåòà â Âûñøèé ñîâåò ôåäå-

ðàöèè, ÿâëÿþùèéñÿ âåðõîâíûì îðãàíîì âëàñòè ÎÀÝ, â ñîñòàâ êîòîðî-

ãî âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè âñåõ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Òîëüêî ïîñëå îäîá-

ðåíèÿ Âûñøèì ñîâåòîì ïðîåêò áþäæåòà ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì. Ïðè ýòîì

îñîáåííîñòü ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà ÎÀÝ ïðîÿâèëàñü â ïðåäîñòàâ-

ëåíèè äâóì êðóïíåéøèì ýìèðàòàì – Àáó-Äàáè è Äóáàé – ïðàâà âåòî

ïðè ïðèíÿòèè áþäæåòíûõ äîêóìåíòîâ â Ñîâåòå ôåäåðàöèè.

Åäèíñòâåííûì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ôèíàíñîâóþ äåÿòåëü-

íîñòü â Ñàóäîâñêîé Àðàâèè, ÿâëÿåòñÿ Ñîâåò ìèíèñòðîâ. Îí ðàçðàáà-

òûâàåò ïðîåêò áþäæåòà, êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ êîðîëåì, âîçãëàâëÿþ-

ùèì ïðàâèòåëüñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñëîæèâøèìñÿ â ýòîé ñòðàíå ïðà-

âîâûì îáû÷àåì.

Àâòîðèòàðíûå ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû, ñóùåñòâóþùèå â íåêîòîðûõ

ñòðàíàõ Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà, îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü

ðàçëè÷àòü þðèäè÷åñêóþ (ôîðìàëüíóþ) è ôàêòè÷åñêóþ ïðîöåäóðû óò-

âåðæäåíèÿ áþäæåòà. Â Ëèâèè, íàïðèìåð, ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò

ôîðìàëüíî ïðèíèìàåòñÿ íà ñåññèè Âñåîáùåãî íàðîäíîãî êîíãðåññà.

Íà ïðàêòèêå æå äëÿ îäîáðåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà íåîáõîäèìî ïîëó÷èòü

ïîääåðæêó ôàêòè÷åñêîãî ðóêîâîäèòåëÿ ëèâèéñêîãî ãîñóäàðñòâà – ëè-

äåðà ðåâîëþöèè Ì. Êàääàôè, êîòîðûé, íàõîäÿñü de jure âíå ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñòðóêòóðû, de facto ÿâëÿåòñÿ öåíòðàëüíûì çâåíîì âñåé ëè-

âèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Â ïîñëåäíåå âðåìÿ ó÷àñòèå ëèäåðà

ðåâîëþöèè â áþäæåòíîì ïðîöåññå ïîëó÷èëî èíñòèòóöèîíàëüíîå ïîä-

òâåðæäåíèå. Äëÿ ðåàëèçàöèè áþäæåòíûõ ïðåðîãàòèâ ãëàâû ëèâèéñêîãî

ãîñóäàðñòâà â åãî àïïàðàòå áûëà ñîçäàíà ñïåöèàëüíàÿ Ôèíàíñîâî-ýêî-

íîìè÷åñêàÿ êîìèññèÿ. Îíà îòâå÷àåò, â ÷àñòíîñòè, çà ïîäãîòîâêó òàê

íàçûâàåìîãî ñïåöèàëüíîãî áþäæåòà, ÷åðåç êîòîðûé ïðîâîäÿòñÿ âîåí-

íûå çàòðàòû, îïåðàöèè ïî ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîìó è âîåííîìó ñî-

äåéñòâèþ èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì, à òàêæå êðåäèòíàÿ è èíâåñòè-

öèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü ëèâèéñêîãî ïðàâèòåëüñòâà çà ðóáåæîì.

Áîëüøèíñòâî ñòðàí Áëèæíåãî è Ñðåäíåãî Âîñòîêà âîñïðèíÿëè òðà-

äèöèîííóþ ïðîöåäóðó âîòèðîâàíèÿ áþäæåòà â ïàðëàìåíòå. Ñîîòâåò-

ñòâóþùèå íîðìû ñîäåðæàòñÿ, êàê ïðàâèëî, â ðåãëàìåíòàõ çàêîíîäà-

òåëüíûõ ñîáðàíèé. Îäíàêî íåêîòîðûå âñòðå÷àþòñÿ è â êîíñòèòóöèîí-

íûõ íîðìàõ. Òàê, â êîíñòèòóöèè Ëèâàíà (ñò. 32) óñòàíàâëèâàåòñÿ, ÷òî

âòîðàÿ (îñåííÿÿ) ñåññèÿ ïàðëàìåíòà îáñóæäàåò è âîòèðóåò áþäæåò â

ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå. Â êîíñòèòóöèè Òóðöèè ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî

äëÿ ñîêðàùåíèÿ âðåìåíè îáñóæäåíèÿ áþäæåòà â ïàðëàìåíòå ïîïðàâêè

ê áþäæåòó «çà÷èòûâàþòñÿ è ñòàâÿòñÿ íà ãîëîñîâàíèå áåç ïðîâåäåíèÿ

äîïîëíèòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ» (ñò. 162).

Äëÿ óñêîðåíèÿ ïðîõîæäåíèÿ áþäæåòíîãî çàêîíà ÷åðåç ïàðëàìåíò

èñïîëüçóþòñÿ íåêîòîðûå ïðîöåäóðíûå ïðèåìû.

1. Îãðàíè÷åíèå ïðàâ âåðõíåé ïàëàòû ïðè îáñóæäåíèè áþäæåòà.

Äàííûé ïðèåì ïðèìåíÿåòñÿ â ïàêèñòàíñêîì ïàðëàìåíòå (â áèêàìå-

ðàëüíîì ïàðëàìåíòå Èîðäàíèè îáå ïàëàòû ó÷àñòâóþò â óòâåðæäåíèè

áþäæåòà íà ðàâíûõ îñíîâàíèÿõ). Îáùàÿ ïðîöåäóðà ïðèíÿòèÿ çàêîíà â

Ïàêèñòàíå ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà â îáåèõ ïàëàòàõ ïàðëà-

ìåíòà. Áþäæåòíûé ïðîåêò âíîñèòñÿ íà îáñóæäåíèå è óòâåðæäåíèå òîëüêî

â Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå (íèæíþþ ïàëàòó) è ïîñëå ïðèíÿòèÿ ýòîé ïà-

ëàòîé íàïðàâëÿåòñÿ ñðàçó æå íà ïîäïèñü ïðåçèäåíòó (ñò. 73).

2. Ïðèíÿòèå íåêîòîðûõ ñòàòåé áþäæåòà áåç ãîëîñîâàíèÿ. Ýòîò

ïðèåì èñïîëüçóåòñÿ, íàïðèìåð, â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

156 157

áþäæåòà ñðîêîì áîëåå ÷åì íà îäèí ôèíàíñîâûé ãîä. Òàêàÿ âîçìîæ-

íîñòü ïðåäóñìîòðåíà êîíñòèòóöèÿìè ðÿäà ñòðàí (ñò. 142 êîíñòèòóöèè

Êóâåéòà, ñò. 112 êîíñòèòóöèè Èîðäàíèè). Âïîñëåäñòâèè íà áàçå ìíîãî-

ëåòíåãî áþäæåòà ïðèíèìàåòñÿ ãîäîâîé áþäæåò, îòäåëüíûå ñòàòüè êîòî-

ðîãî ìîãóò áûòü àâòîìàòè÷åñêè ïåðåíåñåíû èç äîëãîñðî÷íîãî áþäæåòà.

Ïðèíÿòèå áþäæåòíûõ íîðì áåç ãîëîñîâàíèÿ âîçìîæíî è â ñëó÷àå

ñóùåñòâîâàíèÿ òàê íàçûâàåìîãî êîíñîëèäèðîâàííîãî ôîíäà. Åãî ñî-

ñòàâëÿþò ðàñõîäû, êàæäûé ãîä àâòîìàòè÷åñêè ïåðåíîñèìûå â òåêó-

ùèé áþäæåò. Òàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå êîðîëåâñêî-

ãî äâîðà (öèâèëüíûé ëèñò), çàòðàòû íà îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííî-

ãî äîëãà è äð. Â ðÿäå ñëó÷àåâ â êîíñîëèäèðîâàííûé ôîíä âêëþ÷àþòñÿ

àññèãíîâàíèÿ ïî äîëãîñðî÷íûì èíâåñòèöèîííûì ïðîãðàììàì. Êîí-

ñòèòóöèÿ Ìàðîêêî, íàïðèìåð, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî «ðàñõîäû íà êà-

ïèòàëîâëîæåíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ñëåäñòâèåì ïðîâåäåíèÿ â æèçíü îáùå-

íàöèîíàëüíîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ, ïðèíèìàþòñÿ òîëüêî îäèí ðàç ïðè îäîá-

ðåíèè Ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé. Îíè àâòîìàòè÷åñêè âêëþ÷àþòñÿ â áþä-

æåò â òå÷åíèå âñåãî ñðîêà îñóùåñòâëåíèÿ ïëàíà» (ñò. 49).

3. Îãðàíè÷åíèå èëè ïîëíîå ëèøåíèå ïàðëàìåíòàðèåâ ïðàâà âíî-

ñèòü â áþäæåò ïîïðàâêè. Äåïóòàòû ëèâàíñêîãî ïàðëàìåíòà ïðè îá-

ñóæäåíèè áþäæåòà è äðóãèõ ôèíàíñîâûõ çàêîíîïðîåêòîâ íå ìîãóò

âíîñèòü ïîïðàâêè èëè ñîáñòâåííûå ïðåäëîæåíèÿ ïî óâåëè÷åíèþ îáú-

åìà ïðîåêòíûõ àññèãíîâàíèé. Ëèâàíñêèé âàðèàíò îãðàíè÷åíèÿ

ïàðëàìåíòñêîé áþäæåòíîé èíèöèàòèâû íàöåëåí, ïðåæäå âñåãî, íà

óñêîðåíèå ïðèíÿòèÿ çàêîíà î áþäæåòå, ïîñêîëüêó äåïóòàòû ëèøàþòñÿ

ýòîãî ïðàâà òîëüêî íà ïåðèîä îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà. Êàê òîëü-

êî áþäæåòíûé çàêîí áóäåò ïðèíÿò, ïàðëàìåíòàðèè ìîãóò ïðèíÿòü çàêîí,

ïðåäóñìàòðèâàþùèé íîâûå äîïîëíèòåëüíûå ðàñõîäû, íî óæå â ïîðÿä-

êå êîððåêòèðîâêè ðàíåå óòâåðæäåííîãî áþäæåòà.

Äåïóòàòû åãèïåòñêîãî ïàðëàìåíòà ìîãóò âíîñèòü ïîïðàâêè â ïðî-

åêò áþäæåòà òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâà.

Â íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ïàðëàìåíòàðèÿì çàïðåùàåòñÿ ïðèíèìàòü òîëüêî

òàêèå ïîïðàâêè, êîòîðûå äîëæíû ïîâëå÷ü ëèáî óìåíüøåíèå ãîñóäàð-

ñòâåííûõ äîõîäîâ, ëèáî óâåëè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ (ñò.

50 êîíñòèòóöèè Ìàðîêêî).

Áþäæåòíûå ïîïðàâêè, âåäóùèå ê ñîêðàùåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ

äîõîäîâ èëè ðîñòó ïóáëè÷íûõ ðàñõîäîâ, ðàññìàòðèâàþòñÿ â ïàðëàìåíòå

Èðàíà ëèøü â òîì ñëó÷àå, åñëè óêàçûâàþòñÿ ñïîñîáû êîìïåíñèðîâàòü

ñîêðàùåíèå äîõîäîâ èëè íîâûå èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ óâåëè-

÷åííûõ ðàñõîäîâ.

Ìåðû, ïðèíèìàåìûå äëÿ óñêîðåíèÿ ïðèíÿòèÿ áþäæåòíîãî çàêîíà,

íå äîëæíû íàíîñèòü óùåðá êà÷åñòâó ïðîâîäèìîé ïàðëàìåíòîì ýêñ-

ïåðòèçû âàæíåéøåãî ôèíàíñîâîãî àêòà. Ïðåæäå ÷åì çàêîíîïðîåêò áó-

äåò ïîñòàâëåí íà ãîëîñîâàíèå, îí ïîäðîáíî èçó÷àåòñÿ â áþäæåòíîé

êîìèññèè ïàðëàìåíòà. Â Òóðöèè, íàïðèìåð, äîêëàä áþäæåòíîé êî-

ìèññèè ïî ïðåäñòàâëåííîìó ïðîåêòó áþäæåòà ãîòîâèòñÿ â òå÷åíèå 55

äíåé. Îáñóæäåíèå áþäæåòà â êîìèññèè äàåò âîçìîæíîñòü çàðàíåå

âûÿñíèòü îòíîøåíèå ïàðëàìåíòñêèõ ôðàêöèé ê ðàññìàòðèâàåìîìó äî-

êóìåíòó, ïîñêîëüêó ñàìà áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ ôîðìèðóåòñÿ, êàê ïðàâè-

ëî, íà îñíîâå ñîðàçìåðíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà âñåõ ïàðòèéíûõ ôðàê-

öèé. Îñíîâíîé çàêîí Èçðàèëÿ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêå» çà-

êðåïëÿåò äàæå âîçìîæíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíîé êîìèññèè ïðàâà

ïðèíèìàòü, ïî ïîðó÷åíèþ Êíåññåòà, íîðìàòèâíûå àêòû îò èìåíè âñåãî

çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ.

Îñíîâàòåëüíîñòè ïàðëàìåíòñêîãî ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà ñïîñîá-

ñòâóåò òàêæå ïîñòàòåéíîå âîòèðîâàíèå îñíîâíîãî ôèíàíñîâîãî çàêî-

íà. Ðåæå áþäæåò ãîëîñóåòñÿ ïî ðàçäåëàì (íàïðèìåð, â Åãèïòå). Â Ñà-

óäîâñêîé Àðàâèè áþäæåò îáñóæäàåòñÿ ïîñòàòåéíî, à ãîëîñóåòñÿ â öå-

ëîì.

Íåñìîòðÿ íà ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûì çàêîíîïðîåêòàì îñîáîé,

«îáëåã÷åííîé» ïðîöåäóðû âîòèðîâàíèÿ, âñëåäñòâèå ïîëèòè÷åñêèõ ðàç-

íîãëàñèé â ïàðëàìåíòå íåðåäêî ïðîèñõîäèò çàïàçäûâàíèå ñ ïðèíÿòèåì

îñíîâíîãî ôèíàíñîâîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà. Êîíñòèòóöèîííîå çàêî-

íîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò öåëûé ðÿä ìåð ïðîòèâ çàäåðæêè ïðèíÿ-

òèÿ áþäæåòà. Ïðåæäå âñåãî, óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäåëüíûå ñðîêè ïîäà-

÷è ïðîåêòà â ïàðëàìåíò. Â Åãèïòå, íàïðèìåð, ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàíî

íàïðàâèòü ïðîåêò áþäæåòà íå ïîçäíåå, ÷åì çà äâà ìåñÿöà äî íà÷àëà

íîâîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Òàêîé æå ñðîê çàêðåïëåí â áîëüøèíñòâå

äðóãèõ àðàáñêèõ êîíñòèòóöèé. Ñîâåò ìèíèñòðîâ Òóðöèè ïåðåäàåò â

Âåëèêîå íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå ïðîåêòû öåíòðàëüíîãî è ïðèñîåäèíåí-

íîãî áþäæåòîâ, à òàêæå äîêëàä î êîíòðîëüíûõ öèôðàõ ïî íàöèîíàëü-

íîìó áþäæåòó ìèíèìóì çà 75 äíåé äî íà÷àëà ôèíàíñîâîãî ãîäà.

Äëÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ çàïàçäûâàíèþ ñ ïðèíÿòèåì áþäæåòà ïàðëà-

ìåíòñêèå ïðîöåäóðû ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü ðÿä ãàðàíòèé êàê îáùåãî,

òàê è êîíêðåòíîãî õàðàêòåðà.

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...

158 159

Ê ãàðàíòèÿì îáùåãî õàðàêòåðà ìîæíî îòíåñòè, íàïðèìåð, íîðìó

ñòàòüè 85 êîíñòèòóöèè Êóâåéòà: «Åæåãîäíàÿ ñåññèÿ Íàöèîíàëüíîãî

ñîáðàíèÿ äëèòñÿ íå ìåíåå 8 ìåñÿöåâ. Ñåññèÿ íå ìîæåò áûòü çàêðûòà äî

óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà».

Êîíêðåòíûå ãàðàíòèè êàñàþòñÿ ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàð-

ñòâåííûõ ïðîãðàìì â ïåðèîä ïðîñðî÷êè ïðèíÿòèÿ íîâîãî áþäæåòà. Â

íåêîòîðûõ ñòðàíàõ äîïóñêàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ áþäæåòà â ôîðìå

äåêðåòà. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ ïîäðîáíî îïèñàíà â êîíñòèòóöèè Ëèâàíà.

Åñëè ïàðëàìåíò íå ïðèíÿë îêîí÷àòåëüíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ ïî ïðîåêòó

áþäæåòà äî îêîí÷àíèÿ ñåññèè, ïðåçèäåíò âïðàâå ñîçâàòü ÷ðåçâû÷àé-

íóþ ñåññèþ, êîòîðàÿ äîëæíà çàêîí÷èòüñÿ â ÿíâàðå. Â ïåðèîä ÷ðåç-

âû÷àéíîé ñåññèè ñáîð íàëîãîâ, ïîøëèí è ïîäàòåé ïðîèçâîäèòñÿ â ðà-

íåå óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå, à ðàñõîäû íà ÿíâàðü óñòàíàâëèâàþòñÿ â

ðàçìåðå 1/12 áþäæåòà èñòåêøåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Åñëè æå áþäæåò

íå óäàåòñÿ ïðèíÿòü è íà ÷ðåçâû÷àéíîé ñåññèè, òî îí ââîäèòñÿ â äåé-

ñòâèå äåêðåòîì ïðåçèäåíòà, ñ ñîãëàñèÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ, â òîé ðåäàê-

öèè, â êàêîé îí áûë ïðåäñòàâëåí â ïàðëàìåíò. Ìàðîêêàíñêàÿ êîíñòè-

òóöèÿ òàêæå äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ áþäæåòà â ôîðìå äåê-

ðåòà: «Åñëè äî 31 äåêàáðÿ áþäæåò íå áóäåò ïðèíÿò, Ïðàâèòåëüñòâî ïó-

òåì èçäàíèÿ äåêðåòà îòêðûâàåò êðåäèòû, íåîáõîäèìûå äëÿ äåÿòåëüíîñ-

òè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé è âûïîëíåíèÿ èìè ñâîèõ ôóíêöèé â

ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûìè ïðåäëîæåíèÿìè, ïåðåäàííûìè íà îäîá-

ðåíèå» (ñò. 49). Â Òóíèñå ïðè ïðîñðî÷êå ïðèíÿòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

áþäæåòà îòäåëüíûå ïîëîæåíèÿ åãî ïðîåêòà ìîãóò âñòóïàòü â ñèëó ïî

÷àñòÿì, ñ ïîêâàðòàëüíîé ðàçáèâêîé íà îñíîâå ñîîòâåòñòâóþùåãî äåê-

ðåòà. Â òî æå âðåìÿ íåêîòîðûå êîíñòèòóöèè Âîñòîêà (ïðåæäå âñåãî, òå

èç íèõ, êîòîðûå ïðèíèìàëèñü ïîä âëèÿíèåì ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ïðàâî-

âûõ êîíöåïöèé) ñîäåðæàò çàïðåò íà ïðèíÿòèå áþäæåòà â ôîðìå äåêðåòà

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàê, â êîíñòèòóöèè Ñèðèè (ñò. 74) çàêðåïëå-

íî, ÷òî «ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñ÷èòàåòñÿ âñòóïèâøèì â ñèëó òîëü-

êî ïîñëå åãî îäîáðåíèÿ Ñîâåòîì».

Îñîáåííîñòüþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Èçðàèëå ÿâëÿåòñÿ ïðåäîñ-

òàâëåíèå ïðàâèòåëüñòâó ïðàâà âíåñòè íà ðàññìîòðåíèå Êíåññåòà ïðî-

åêò âðåìåííîãî áþäæåòà â ñëó÷àå, êîãäà ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ÷òî äî íà÷à-

ëà ôèíàíñîâîãî ãîäà áþäæåò íå áóäåò ïðèíÿò.

Â äðóãèõ ñòðàíàõ ïðè çàïàçäûâàíèè ïðèíÿòèÿ áþäæåòà ïðîäëåâàåò-

ñÿ ñðîê äåéñòâèÿ áþäæåòà èñòåêøåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. «Åñëè äî íà-

÷àëà íîâîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà, – çàêðåïëåíî â ñòàòüå 11 êîíñòèòóöèè

Èîðäàíèè, – íå óäàëîñü ïðèíÿòü çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå,

ðàñõîäû ïðîäîëæàþò îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç åæåìåñÿ÷íîå êðåäèòîâà-

íèå â ðàçìåðå 1/12 ïðîøëîãîäíåãî áþäæåòà». Îñíîâíîé çàêîí Åãèïòà

çàêðåïëÿåò, ÷òî äî ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ íîâîãî áþäæåòà ïðîäîëæàåò äåé-

ñòâîâàòü áþäæåòíûé çàêîí èñòåêøåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà. Â Êóâåéòå, â

óñëîâèÿõ äåéñòâèÿ ïðåäûäóùåãî áþäæåòà, âîçìîæíî ÷àñòè÷íîå âñòóï-

ëåíèå â ñèëó íîâîãî áþäæåòà: ïî ìåðå òîãî, êàê Íàöèîíàëüíîå ñîáðà-

íèå ïðèíèìàåò îòäåëüíûå ñòàòüè íîâîãî áþäæåòà, îíè ïîïîëíÿþò íîð-

ìàòèâíóþ áàçó ðåãóëèðîâàíèÿ òåêóùèõ áþäæåòíî-ôèíàíñîâûõ îïåðà-

öèé (ñò. 145 êîíñòèòóöèè).

Ïðè ñîõðàíåíèè äåéñòâèÿ áþäæåòà ïðåäûäóùåãî ãîäà, êàê ïðàâè-

ëî, îñîáî îãîâàðèâàåòñÿ ðåæèì ïîñòóïëåíèé â äîõîäíóþ ÷àñòü, ïî-

ñêîëüêó ýòîò âîïðîñ íàïðÿìóþ ñâÿçàí ñ âçèìàíèåì íàëîãîâ. «Åñëè

Ñîâåò íå óòâåðäèë áþäæåòà äî íà÷àëà ôèíàíñîâîãî ãîäà, òî âïëîòü äî

åãî óòâåðæäåíèÿ ñîõðàíÿåò ñâîþ ñèëó áþäæåò ïðåäûäóùåãî ãîäà. Â

ýòîì ñëó÷àå ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ñîãëàñíî

äåéñòâóþùèì çàêîíàì», – çàêðåïëÿåòñÿ â êîíñòèòóöèè Ñèðèè (ñò. 77).

Â Ìàðîêêî äîïóñêàåòñÿ ïîñòóïëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ â ñîîò-

âåòñòâèè ñ ïðåäïèñàíèÿìè çàêîíîïðîåêòà î áþäæåòå, åñëè ïîñëåäíèì

ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ëèêâèäàöèÿ äàííîãî èñòî÷íèêà äîõîäîâ èëè ñíè-

æåíèå ïîñòóïëåíèé îò íåãî. Â îñòàëüíûõ ñëó÷àÿõ ïðîäîëæàþò äåé-

ñòâîâàòü íîðìû ïðîøëîãîäíåãî áþäæåòà.

Ñòàäèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå ðåãóëèðó-

åòñÿ ÷åðåç çàêðåïëåíèå âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ ôèíàíñîâîãî ïðàâà –

ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â îáúåìàõ è íà öåëè, ïðåäóñìîòðåí-

íûå çàêîíîì, è öåíòðàëèçàöèÿ äîõîäíûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò. Êîí-

ñòèòóöèÿ Èðàíà (ñò. 53) óäà÷íî îáúåäèíÿåò îáà ýòè ïðèíöèïà â îäíîé

êîíñòèòóöèîííîé íîðìå: «Âñå äîõîäû ãîñóäàðñòâà ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ

íà ñ÷åòàõ ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà, à âñå âûïëàòû îñóùåñòâëÿ-

þòñÿ â ðàìêàõ óòâåðæäåííûõ êðåäèòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì».

Ïðèíöèï åäèíñòâà áþäæåòíîé êàññû ïðåäóñìàòðèâàåò öåíòðàëèçà-

öèþ ïîñòóïëåíèé â äîõîä áþäæåòà è èõ çà÷èñëåíèå íà ñ÷åò êàçíà÷åé-

ñòâà: «Âñå äîõîäû îò íàëîãîâ è äðóãèõ ïîñòóïëåíèé ãîñóäàðñòâà äîë-

æíû âíîñèòüñÿ â êàçíà÷åéñòâî è âêëþ÷àòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûé áþä-

æåò, åñëè çàêîíîì íå óñòàíîâëåíî èíîå» (ñò. 115 êîíñòèòóöèè Èîðäà-

íèè); «Âñå äîõîäû ãîñóäàðñòâà äîëæíû ïîñòóïàòü öåíòðàëèçîâàííî â

×àñòü âòîðàÿ Ôèíàíñîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è óïðàâëåíèå ïóáëè÷íûìè ôèíàíñàìè ...