Кожуганова Д.З. Сравнительно правовой анализ судебной системы Республики Казахстан и США
Подождите немного. Документ загружается.
Приоритетными являются совершенствование кадровой политики в сфере
судов и искоренение фактов коррупции в судейском корпусе. Судья должен
стремиться к установлению высших стандартов поведения и следовать им
для того, чтобы укреплять независимость судейства и уважение к нему.
Судья должен быть верным своему призванию, неукоснительно следовать
законам, уважать их и вести себя в суде так, чтобы оправдывать
общественное доверие к суду, выражать спокойствие, вежливость и
учтивость к участникам процесса. Важным звеном правовой политики и
механизма ее реализации являются подготовка и обучение кадров судейского
корпуса, принятие мер по повышению образовательного и
профессионального мастерства судей, стажировки в судах кандидатов в
судьи. С учетом значимости функции оправления правосудия, к чему
готовятся кандидаты в судьи, назрел вопрос о дополнительном выделении
средств из бюджета для оплаты им стажировки с отрывом от основной
работы. В настоящее время, при государственных органах существуют
специализированные учебные заведения, имеющие цель повышения
квалификации работников и подготовку молодых специалистов,
соответствующих квалификации. Одним из важных мероприятий стало
образование специального учебного заведения при Верховном Суде -
Института повышения квалификации судей и работников судебной системы.
Для подготовки судейских кадров следовало бы на базе Института
(Академии) создать магистратуру, а также факультет для обучения
специальности судьи на основе высшего юридического образования по очной
форме. Правовое обеспечение. Реализация Программы потребует принятия
ряда соответствующих нормативных правовых актов, в частности, по
вопросам, регламентирующим освещение деятельности судов. Это в
значительной степени повлияет на создание устойчивых связей с
общественностью, кадровое укрепление структурных подразделений
аппаратов судов, в том числе обеспечивающих связь с общественностью и
СМИ [112, c.132].
Реализация этой программы приведет к следующим результатам:
качественное улучшение уровня судебной защиты прав и свобод граждан и
юридических лиц; формирование позитивного имиджа судебной системы в
целом; повышение доступности, рост доверия к органам правосудия,
улучшение мнения населения о судах, их роли и социальной значимости;
повышение правового уровня информированности населения, их деловой
активности по обеспечению защиты своих прав, свобод и законных
интересов в судебном порядке.
На очередном заседании Центральным советом Союза судей
Республики Казахстан был принят ряд важных решений по вопросам
развития судебной системы и профессиональной подготовки судейского
корпуса.
Центральный совет, проявляя внимание формированию судейского
корпуса и качеству обучения магистрантов, принял решение об учреждении
премии Союза судей Республики Казахстан «Лучшие магистранты года» для
141
магистрантов выпускного курса Института правосудия Академии
государственного управления при Президенте Республики Казахстан.
Учреждение этой премии имеет целью поощрение и поддержание талант-
ливых, особо отличившихся магистрантов выпускного курса Института
правосудия, имеющих отличную успеваемость и активно участвующих в
общественной жизни Казахстана.
На заседании Центрального совета была заслушана информация У.
Сулейменовой, судьи Верховного Суда, координатора учебных программ
Верховного Суда о работе учебных центров областных судов по реализации
основных направлений Стратегии судебного образования за истекший год. В
информации особое внимание было уделено реализации положений
Стратегии судебного образования, включая непрерывное образование судей,
наставничество, менторство, дистанционное обучение и другие. Как
известно, основная цель судейского менторства заключается в развитии
судейской культуры, независимого и этического поведения судей.‹
В этой связи развитие судейского менторства в Казахстане является
одной из приоритетных задач Союза судей. Центральный совет Союза судей
принял решение рекомендовать филиалам Союза судей активизировать их
деятельность по развитию менторства в местных судах, в рамках реализации
Стратегии судебного образования проводить мониторинг эффективности
программы менторства и вносить предложения по ее дальнейшему
совершенствованию в учебные центры областных судов и Центральный
совет Союза судей. Уже после заседания на сайте Союза судей размещена
информация о развитии менторства.
Для правосудия очень важно формировать открытый образ суда с
ясным механизмом принятия решений, не дающих простора для домыслов.
Вот почему для нас, судей, так важно налаживание конструктивного
взаимодействия с прессой. При этом взаимодействие между журналистами и
судами не должно ограничиваться лишь получением судебной информации
для освещения деятельности судов в печатных изданиях. Оно предполагает
многогранные формы сотрудничества, которые, в конечном счете, будут
способствовать обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов
конкретных лиц. Верховным Судом уже многие годы предпринимаются
меры по взаимодействию со средствами массовой информации. Одним из
первых документом можно назвать Циркулярное письмо Верховного Суда от
7 ноября 2000 года, которое было направлено на исключение фактов‹
нарушения прав представителей прессы в судах на возможность
беспрепятственного освещения судебных заседаний по конкретным делам. В
Циркулярном письме, на основе действующего законодательства, сделан
однозначный вывод: ограничение прав журналистов на получение и
распространение информации по итогам рассмотрения дел в открытых
судебных заседаниях не должно ограничиваться судьями местных судов ни
под каким предлогом. Следующим важнейшим документом для нас является
«Программа повышения имиджа судебной системы Республики Казахстан»
от 20 марта 2003 года. Она разработана в целях реализации Концепции
142
правовой политики Республики Казахстан и определяет приоритеты,
направленные на формирование позитивного общественного мнения о работе
судов, дальнейшее развитие их открытости и доступности для граждан и
средств массовой информации. Данным программным документом взят курс
на формирование позитивного имиджа судебной системы в целом, создание
системы комплексного информационного обеспечения деятельности судов.
Одним из ожидаемых результатов было повышение правового уровня
информированности населения, деловой активности граждан по обеспечению
защиты своих прав, свобод и законных интересов в судебном порядке.
Следует отметить, что в процессе реализации указанных документов были
созданы предпосылки для налаживания диалога между СМИ и судебной
властью, что в свою очередь, способствовало формированию позитивного
имиджа судебной системы, повышению роста доверия к органам правосудия
со стороны населения. Принятие этих документов не является случайностью.
Верховный Суд должен был сам показать местным судам пример
цивилизованного отношения с представителями СМИ. Дальнейшие шаги
Верховного Суда по формированию института пресс-секретарей судов, а
также координаторов по работе со СМИ, способствовали реальному
сближению прессы и судебной системы на благо общественных интересов.
Мы отдаем себе отчет в том, что независимость судебной власти является
базовым элементом права на справедливое судебное разбирательство,
верховенства права и демократии. Но это не исключает общественного
контроля за деятельностью судов со стороны СМИ. Убежден, что в целях
укрепления доверия общества к судам, необходимо поощрять доступ
журналистов в суды. Для журналистов, посещающих судебные процессы не
должно быть барьеров или препятствий. Вот почему Союзом судей
Казахстана предпринимается системный подход по обеспечению доступа
журналистам как к судебной информации, так и к участию в судебных
процессах [113, c.5].
Полагаем, можно выделить следующие формы сотрудничества СМИ и
судебной власти: 1) Проведение постоянно действующих региональных
форумов «Судебная власть и средства массовой информации». Полагаю, что
формированию комплексного подхода по применению разнообразных форм
сотрудничества СМИ и судебной власти во многом способствовал Проект
Международного фонда защиты свободы слова «Әділ сөз» «Судебная власть
и средства массовой информации», который реализуется с непосредственным
участием Союза судей Казахстана, при поддержке Центра ОБСЕ в Астане и
Агентства США по международному развитию (ЮСАИД). Проект действует
около двух лет. В различных регионах страны проводятся заседания
постоянно действующего регионального форума «Судебная власть и
средства массовой информации». Все начиналось с налаживания диалога,
постепенно формировались цивилизованные отношения между судьями и
журналистами, откровенно обсуждались назревшие проблемы, велся
совместными усилиями поиск по их разрешению.
143
Наиболее значимыми вопросами, обсуждаемыми на форуме, были:
международный опыт создания и функционирования Гильдии судебных
репортеров, международные стандарты в сфере регулирования отношений
судов со средствами массовой информации, право журналиста на получение
и распространение судебной информации, открытость судебной системы как
один из факторов доверия к суду, проблемы диффамации в Казахстане и
другие.
2) Рекомендации по совершенствованию законодательства. На
конференциях и Форумах журналисты совместно с судьями активно
обсуждают действующее законодательство, готовят совместные
рекомендации по его совершенствованию. По результатам обсуждения
Форумом разработаны и одобрены рекомендации по совершенствованию
законодательства, направленного на декриминализацию ответственности за
нарушение личных неимущественных прав в результате клеветы и
оскорбления. По ряду проблем были внесены конкретные рекомендации по
совершенствованию нормативных постановлений Верховного Суда. Таким
образом, наметились хорошие тенденции конструктивного сотрудничества
третьей и четвертой ветвей власти.
3) Обращения и рекомендации. Центральный совет Союза судей,
проанализировав наиболее характерные проблемы во взаимодействии СМИ и
судов касательно обеспечения доступа к правосудию, выработал и утвердил
постановлением от 24 августа 2010 года Рекомендации, адресованные
председателям судов и председателям филиалов Союза судей Казахстана. В
Рекомендациях обращено особое внимание судей на необходимость
кардинального улучшения работы по обеспечению принципа гласности при
отправлении правосудия по гражданским, уголовным и административным
делам; на продолжение практики публикаций графиков рассмотрения
судебных дел на веб-сайтах судов; на создание условий представителям
прессы для освещения судебных процессов по конкретным делам в рамках
требований национального законодательства и международных договоров.
Председателям филиалов Союза судей совместно с комиссиями по судейской
этике и пресс-службами судов рекомендовано исследовать критические
выступления в СМИ о судебных процессах, вызвавших общественный
резонанс, проверять сведения о проступках судей, противоречащих Кодексу
судейской этики, по результатам которых применять соответствующие меры.
Также Центральный совет Союза судей обратился к Правлению Союза
журналистов Казахстана с просьбой подготовить аналогичные рекомендации
для журналистов с тем, чтобы при освещении в СМИ судебных процессов
журналисты придерживались общепринятых этических норм, уважали честь
и достоинство лиц, которые становятся объектами их профессионального
внимания, а также предоставляли возможность судам изложить
официальную позицию в этом же источнике СМИ. Обращения размещаются
на веб-сайте Союза судей, а также в информационно-правовой системе
Казахстана «Параграф».
144
4) Общественный контроль – обратная связь. Со стороны
журналистов позитивно была воспринята инициатива Союза судей по
открытию на веб-сайте Союза судей раздела «Общественный контроль».
Этому предшествовала определенная организационная работа.
Международным фондом защиты свободы слова «Адил соз» предоставлен
Союзу судей обобщенный анализ сигналов от представителей СМИ о
нарушениях принципа гласности судебного разбирательства. Центральным
советом Союза судей были приняты меры по проверке сигналов
журналистов. Материалы для проверки были направлены председателям
Филиалов союза судей и областных судов. Отдельные факты подтвердились,
и по ним к виновным за проступки лицам приняты меры дисциплинарного
порядка, по ряду сигналов изложены опровержения, в судах поставлены на
контроль вопросы доступа журналистов на судебные процессы в точном
соответствии с требованиями законодательства. Материалы по результатам
проверок были обобщены аппаратом Центрального совета Союза судей и
также размещены на веб-сайте Союза судей. Таким образом, Союзом судей
обеспечен общественный контроль и налажена обратная связь с
общественностью.
Итак, судебная власть в Республике Казахстан олицетворяет
господство права, укрепляет и раскрывает его богатый потенциал. Судья,
применяя право на практике, сталкивается с массой проблем
организационного и технического характера. В настоящее время одной из
основных проблем качества отправления правосудия является
несоответствие количества судебных дел, количеству судей, что в результате
приводит к большой нагрузке судей. В вопросах повышения эффективности
работы судей следует акцентировать внимание на институте помощников
судей.
Судебная система в ХХІ веке претерпевает существенные изменения,
касающихся различных сторон отправления правосудия. Эта тенденция
обусловила необходимость увеличения численного состава судей и
работников аппарата суда, что позволило повышать качество работы при
увеличивающемся ее объеме. Следует отметить, что в судах Республики
Казахстан, имеется острая потребность в такой должности, как помощник
судьи. Наличие в суде помощника судьи позволит поручить, помощнику
выполнить значительную часть работы, не представляющей большой
сложности, - подготовку проектов судебных актов – определений, решений,
постановлений. Судья, «освобожденный» от этой работы, сможет в большей
степени сосредоточиться на подготовке сложных дел к судебному
разбирательству, подготовке решений по указанным делам, у него появится
время для более детального изучения нормативно-правовых актов
существующей судебной практики. При этом мы твердо убеждены, что
введение должности помощника судьи должно осуществляться в районных
судах.
Высокие требования, предъявляемые к кандидатам на эту должность,
позволят сформировать штат квалифицированных юристов,
145
осуществляющих помощь судьям в изучении дел и подготовке проектов
процессуальных документов. Введение этой должности, с одной стороны,
позволило снизить нагрузку судей, а с другой стороны, - создать кадровый
резерв кандидатов на должность судьи, поскольку мировая практика
показывает, что именно помощники судей в значительной части служат
источником пополнения судебных кадров.
Обращаясь к историческим аспектам введения должности помощника
судьи, следует отметить, что в США институт помощников судей существует
уже более 100 лет. Судья Верховного Суда США Грей Х. назначенный на эту
должность в 1881 г., ввел в практику нанимать за свой счет выпускников
юридического факультета Гарвардского университета, окончивших курс с
отличием, на должность «личного секретаря». В 1885г. Генеральный
прокурор США в своем докладе предложил Конгрессу закрепить
законодательно возможность пользования «услугами личного секретаря»
судьями Верховного Суда США. В 1886г. Конгресс принял решение об
утверждении должности помощника судьи. Необходимо отметить, что в
США судьи имеют полную свободу определять функции своих помощников,
руководствуясь при этом общей целью – сделать свою работу максимально
эффективной. И судьи и помощники ценят этот гибкий подход.
Аналогичный институт существует и в Японии, где в обязанности
помощника судьи входит подготовка теоретического и практического
материала по поступившему иску.
Верховным Судом Республики Казахстан своевременно поставлен и
прорабатывается вопрос функционирования института помощников судей.
Следует отметить, что среди ученых и практиков юристов по этому вопросу
сложилось неоднозначное мнение. Так Сабикенов С. Полагает, что институт
помощников судей вписывается в систему органов исполнительной власти,
государственного управления. Но не в систему органов судебной власти.
С учетом характера и содержания правосудия суды нуждаются не в
помощниках, а в советниках, относящихся к категории сотрудников
судебного корпуса, не являющихся вспомогательно - техническим
персоналом. По мнению Сабикенова С. Это и есть наилучший способ
подготовки кандидатов к судебной работе. Поскольку советник судьи,
работая вместе с ним по подготовке дела к судебному разбирательству, по
существу овладевает навыками судебной работы [114, с.7].
В связи с введением в РК института помощника судей представляется
необходимым четкое разграничение обязанностей между помощником судьи
и процессуальной фигурой «секретарь судебного заседания».
Помощников судей стоит рассматривать как кандидатов в судьи,
резерв для формирования судебного корпуса, после того, как они в этой
должности проработают свыше трех лет.
С другой стороны, учитывая то обстоятельство, что помощники судей
в большинстве своем рассматриваются как резерв для формирования
судейского корпуса, большое значения приобретает то обстоятельство, в
каком месте работал помощник судьи до прихода в суд.
146
Для формирования корпуса помощников судей гораздо эффективнее
привлекать молодых талантливых специалистов сразу после окончания
высших учебных заведений, рекомендовать лучших работников в кандидаты
на должности судей. Право быть судьей должно быть заслужено как своим
высоким профессиональным уровнем, определенной психологической
устойчивостью, так и безупречным с точки зрения морали поведением при
исполнении служебных обязанностей [115].
Следовало бы для помощников судей, изъявивших желание в
последующем работать судьями, ввести специальные программы на уровне
требований магистратуры для подготовки помощников на должности судей с
системой периодических зачетов. Тем самым будет реализован
государственный механизм подготовки кандидатов на должности судей [116,
c.130].
Таким образом, институт помощников судей обеспечит эффективное
выполнение задач и функций суда, исключит волокиту при рассмотрении
судебных дел, и будет способствовать оптимального формированию
судейского корпуса. Институт помощников судей обеспечит освобождение
судей от ряда функций, напрямую не связанных с отправлением правосудия,
что повысит качество правосудия.
Одной из важных составляющих правового государства, залогом его
демократического развития является судебная власть. Именно ее состояние
оказывает непосредственное влияние на отношение граждан к современной
казахстанской правовой политике, на уровень доверия к власти со стороны
общества, т.е. качество осуществления правосудия - один из главных
показателей продвижения нашей страны к правовому государству. Эта мысль
неоднократно подчеркивалась и в юридической литературе: «Независимая
судебная власть становится сердцевиной правового государства и
конституционализма, главной гарантией свободы народа». Поэтому
существует необходимость в проведении совершенствования правовых
институтов оказывающих влияние на процесс отправления правосудия.
147
Заключение
На сегодняшний день практически нет сферы, на которую не влияла
бы деятельность суда, так она затрагивает не только интересы государства и
общества, но и непосредственно каждой личности. В свете проводимых в
Республике Казахстан правовых реформ, произошли достаточно серьезные
перемены, которые повысили доступ граждан к правосудию и способствуют
преодолению отчуждения и недоверия к суду со стороны населения. На
данный момент перспективы развития судебной власти интересуют
общественность не менее чем развитие других ветвей государственной
власти. Поэтому в целях поступательного развития различных направлений
судебной власти, Республике Казахстан следует учитывать передовой опыт
США и других развитых демократических стран.
Судебная власть является одной из составляющих механизма
современного демократического, правового государства. Основополагающим
принципом такого государства является разделение власти, выражающееся в
относительно независимом и самостоятельном функционировании основных
ее ветвей: законодательной, исполнительной и судебной. Смысл этого
разделения - в препятствовании сосредоточению всех властных полномочий
в руках одного лица или органа. Будучи относительно независимыми, ветви
государственной власти должны исходить в своих решениях из интересов
народа, государства и общества в целом.
Развивавшаяся в особых условиях судебная власть существовала у
казахского народа при отсутствии его государства. В то время существовали
исторические предпосылки возникновения суда биев и казиев в Казахстане.
История зарождения и становления судебных органов казахской степи
- это особая страница в летописи казахстанского общества. Для понимания и
осмысления основополагающих критериев формирования и утверждения
казахстанской судебной власти важно не просто знать историографию
обычного права в казахской степи, а углубленно изучить историю и эво-
люцию норм права, законы и обычаи, действовавшие на территории
государства.
Правосудие в истории казахского народа уходит своими корнями в
глубь веков - к периоду становления казахской государственности. Судебная
власть, которая принадлежала биям, имела исключительное значение в
казахском обществе, она была ведущей формой власти в системе управления.
Функции управления в кочевых коллективах в основном сводились к
разбирательству различных споров и притязаний как внутри коллективов, так
и между родами и их отделениями. Судьи располагали огромными правами в
толковании норм, обосновании и вынесении решений, а также в определении
методов и форм приведения этих решений в исполнение.
Итак, проведенное исследование позволяет сделать следующие
выводы:
148
- в результате сравнительно-правового анализа функций, а также
направлений деятельности судебной власти в РК и США определен характер
взаимодействия ветвей государственной власти. В этой связи оопределяется
роль судебной власти в механизме государственной власти, и делаются
предложения по ее совершенствованию. А именно по наделению казахстанских
судов дополнительными функциями, так как именно суду принадлежит
решающая роль в определении правового режима отношений, нуждающихся
в нормативном регулировании, но по ряду причин не получивших такового.
Поэтому решению данной проблемы в Республике Казахстан в определенной
мере могло бы способствовать наделение судов возможностью решать
вопрос о соответствии основному закону страны применяемого
нормативного акта самостоятельно. О целесообразности наделения судов
этой функцией свидетельствует и опыт США.
- Анализируя конституционные положения, можно установить, что
интересы государства необходимо защищать и в судебном порядке. Притом
интересы государства можно защищать как путем обращения в
Конституционный Совет, так и путем признания неконституционными
организационные и практические меры, направленные на ущемление
интересов государства.
Говоря об этом, считаем, что следует опираться на опыт зарубежных
стран. Почти во всем мире имеются суды по защите Конституции страны.
Суды США, России, Кыргызстана, Узбекистана, Турции, Пакистана
отличаются от судов других стран не только разделением властей, но и
правом конституционного надзора. Сравнительный анализ показал, что в
США нет отдельных конституционных судов и иных органов
конституционного контроля и толкования законов, любой суд на
федеральном уровне или штата может принимать решение о
конституционности или неконституционности акта или решения
исполнительной власти, если это необходимо для принятия решения по
разбираемому делу. Такой опыт США представляется весьма интересным и
продуктивным в юридической практике.
- в диссертационной работе выделены исторические этапы развития
судебной власти и судебной системы РК, которые свидетельствуют о
планомерном движении Республики Казахстан к укреплению
демократических устоев. История развития судебной системы в США имеет
многовековой опыт, что может послужить положительным примером в
развитии и функционировании отдельных направлений деятельности судов
РК. Первым этапом развития судебной системы в РК является суд казиев,
аксакалов и биев.
Последняя четверть XVIII века стала серьезной исторической вехой в
формировании официальной судебной системы в Казахстане. В это время
казахи оказались поддаными России и практически утеряли право на
самоуправление - наряду с судами биев действовали и российские законы. 23
декабря 1786 года Екатерина II издала Указ о создании пограничного суда в
киргизской (казахской) степи по проекту тогдашнего генерал-губернатора
149
Оренбурга Игельстрома1. Каждый руководитель родоплеменного союза
назначался председателем местного родового суда. Секретарями стали
муллы, советниками назначены шесть казахских старшин. Два татарина и два
русских служили контролерами. Так в жизнь казахского народа вторглась
официальная судебная власть. Этот период справедливо можно назвать
вторым этапом исторического развития судебной системы РК.
Последняя четверть XVIII века стала серьезной исторической вехой в
формировании официальной судебной системы в Казахстане. В это время
казахи оказались поддаными России и практически утеряли право на
самоуправление - наряду с судами биев действовали и российские законы. 23
декабря 1786 года Екатерина II издала Указ о создании пограничного суда в
киргизской (казахской) степи по проекту тогдашнего генерал-губернатора
Оренбурга Игельстрома 1. Каждый руководитель родоплеменного союза
назначался председателем местного родового суда. Секретарями стали
муллы, советниками назначены шесть казахских старшин. Два татарина и два
русских служили контролерами. Так в жизнь казахского народа вторглась
официальная судебная власть. Этот период справедливо можно назвать
вторым этапом исторического развития судебной системы РК.
Итак, в 1918-1920 годы, в разгар гражданской войны, в некоторых
областях властью овладели белогвардейцы, в связи, с чем в этих областях
пали революционные трибуналы. С целью восстановления их 12 апреля 1919
года Казахский военно-революционный комитет вновь восстановил
"Положения о революционных трибуналах", а 31 декабря 1922 года был
образован Союз Советских Социалистических Республик. Это круто
изменило и структуру судебной системы, что ознаменовало наступление
третьего этапа судебного реформирования в Казахстане.
Четвертый этап реформы судебной системы РК начался с момента
обретения Казахстаном своей независимости и принятием основного закона
страны. По большому счету начало преобразований в сфере правосудия
связано с принятием 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О
государственной независимости», где было провозглашено, что
государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из
принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Этот принцип получил закрепление в Конституции Казахстана 1993 года.
Конституция также закрепила основные принципы организации и
деятельности судебной власти. К органам правосудия были отнесены
Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд и
нижестоящие суды.
Принятие 25 декабря 2000 года Конституционного закона Республики
Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»
представляется возможным считать началом пятого этапа в развитии
независимой судебной системы в стране. За последнее десятилетие в
республике эффективно функционируют экономические, административные,
военные, ювенальные суды и специализированные суды по уголовным
делам. С 2006 года создан финансовый суд города Алматы. В правовую
150