Кожуганова Д.З. Сравнительно правовой анализ судебной системы Республики Казахстан и США
Подождите немного. Документ загружается.
деятельность по организации ресурсного обеспечения судебной власти [105,
c.6].
Эффективность работы суда также во многом определяется грамотной
организацией структуры судебной системы по обеспечению деятельности
судов. Следует отметить, что в этом направлении проведено реформирование
структуры органов обеспечивающих деятельность судов. До 3 ноября 2010
года данные функции выполнял администратор судов.
Известно, одним из главных инструментов обеспечения
организационной деятельности любого государственного органа является
правильная выработка стратегии и тактики в условиях динамично
развивающихся процессов, своевременное определение оптимальных и
верных решений по тому или иному вопросу.
Между тем, отсутствие рабочего органа организационно
обеспечивающий согласованную работу между отделами Администратора
судов и местными судами, территориальными участками судебных
исполнителей, а также осуществляющий строгий контроль за исполнением
основополагающих и программных документов — привели к снижению
организационной деятельности Администратора судов области [106, c.5].
На основании положения о департаменте по обеспечению
деятельности судов при Верховном Суде Республики Казахстан (аппарате
Верховного Суда Республики Казахстан) от 3 ноября 2010 года № 1093
Департамент по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде
Республики Казахстан (аппарат Верховного Суда Республики Казахстан)
является уполномоченным органом по организационному и материально-
техническому обеспечению деятельности Верховного Суда Республики
Казахстан, местных и других судов с территориальными подразделениями
(канцеляриями судов) в областях, столице и городах республиканского
значения. Под организационным и материально-техническим обеспечением
деятельности судов в вышеназванном Положении понимаются мероприятия
организационного и материально-технического характера, направленные на
создание условий для осуществления правосудия. В своей работе
Департамент руководствуется Конституцией Республики Казахстан,
Конституционным законом Республики Казахстан «О судебной системе и
статусе судей Республики Казахстан», законами Республики Казахстан,
актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными
нормативными правовыми актами, настоящим Положением, а также
распоряжениями Председателя Верховного Суда Республики Казахстан.
Департамент и канцелярии судов образуют единую систему органов по
обеспечению деятельности Верховного Суда Республики Казахстан, местных
и других судов. Департамент и канцелярии судов являются юридическими
лицами в организационно-правовой форме государственных учреждений,
имеют печати, штампы со своим наименованием и счета в банках, в
соответствии с законодательством Республики Казахстан. Департамент и
канцелярии судов вступают в гражданско-правовые отношения от
собственного имени [107].
131
Основными задачами Департамента являются организационное и
материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда
Республики Казахстан, местных и других судов. Департамент в рамках
установленных полномочий осуществляет следующие функции:
1) материально-техническое обеспечение деятельности судов;
2) организационное обеспечение деятельности судей по отправлению
правосудия;
3) в соответствии с законодательством осуществление мер по
финансовому и материально-техническому обеспечению Квалификационной
комиссии при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан;
4) осуществление организационного и методического руководства
деятельностью судебных приставов;
5) подготовка информации в Администрацию Президента Республики
Казахстан о судебной статистике, о состоянии отправления правосудия,
организационного, материально-технического и иного обеспечения
деятельности Верховного Суда Республики Казахстан, местных и других
судов;
6) в установленном законодательством порядке кадровое обеспечение
работы судов;
7) организационное обеспечение работы Председателя Верховного
Суда Республики Казахстан, Судебного жюри, Республиканской
дисциплинарно-квалификационной коллегии судей, органов Верховного
Суда Республики Казахстан;
8) обеспечение исполнения решений, принятых Председателем
Верховного Суда Республики Казахстан, пленарным заседанием Верховного
Суда Республики Казахстан;
9) внесение Председателю Верховного Суда Республики Казахстан
предложений по образованию, реорганизации либо упразднению местных и
других судов;
10) по согласованию с Председателем Верховного Суда Республики
Казахстан установление количества судей для каждого местного и другого
суда на основании представления председателя соответствующего суда, в
пределах лимита штатной численности, утвержденного Президентом
Республики Казахстан;
11) разработка нормативов нагрузки судей и работников судов;
12) организация строительства, ремонта и технического оснащения
зданий, помещений и других объектов органов судебной системы;
13) осуществление контроля за расходованием канцеляриями судов и
подведомственными организациями Департамента бюджетных средств,
проведение ревизии их финансово-хозяйственной деятельности;
14) ведение судебной статистики;
15) ведение персонального учета судей и работников судов;
16) организация в соответствии с законодательством материального и
социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке;
132
17) участие в разработке и правовой экспертизе проектов
нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;
18) информационно-правовое обеспечение судебной системы,
систематизация и кодификация законодательства;
19) организация делопроизводства и работы архивов судов;
20) организационное обеспечение взаимодействия Верховного Суда
Республики Казахстан с другими государственными органами, судами
других государств, международными и иными организациями и другие
функции.
На современном этапе развития стало уделяться значительное
внимание обеспечению гласности и прозрачности правосудия, что
непосредственно относиться к организационным вопросам. С этой целью
Верховный суд РК принял соответствующие нормативные постановления,
проведена работа по внедрению электронного распределения дел, также
немаловажно, что для повышения открытости процессов внедрена
аудиовидеозапись судебных заседаний.
Одной из составных частей организационного обеспечения
деятельности суда является реализация функций по подбору, расстановке и
повышению квалификации судебных кадров. Организация управления
кадрами является одной из первостепенных организационных задач.
В 2001 году на третьем съезде судей Президент РК Назарбаев Н.А.
поставил перед судейским обществом 8 приоритетных задач, одной из
которых является усиление требований к нравственному и этическому
облику судей, для того, чтобы правосудие вершилось только самыми
достойными членами нашего общества.
Правовая культура судьи в основном определяется уровнем его
образования, квалификации и юридического опыта. Вместе с тем работники
судебной системы должны учитывать, что их профессиональная
деятельность находится под давлением различных сил и интересов. По
объективным и субъективным причинам работа конкретного судьи находится
в определенном конфликте с окружением.
Представляется необходимым отметить, что судьи при отправлении
правосудия выполняют ряд функций, которые носят технический характер,
но являются строго юридическими. Поэтому далее в диссертационном
исследовании будет рассмотрен институт помощников судей и его влияние
на отправление правосудия.
В контексте вышесказанного следует отметить, что вопросы
самоуправления судейским сообществом также играют немаловажную роль в
организации работы судов. Центральным органом в процессе управления
является общественное объединение "Союз судей Республики Казахстан"
неправительственная, самофинансируемая некоммерческая организация,
созданная на I съезде судей республики в 1996 году по инициативе группы
судей и действует в целях реализации и защиты интересов судейского
сообщества, осуществляет свою деятельность на принципах добровольности,
равноправия его членов, демократии, самоуправления, законности,
133
отчетности и гласности. Сегодня более 95 процентов судей страны состоят
членами этого общественного объединения. Согласно положениям устава
членами Союза судей могут быть на добровольной основе, как действующие
судьи, так и судьи, пребывающие в отставке, либо вышедшие на пенсию с
должности судьи.
Целями и задачами Союза судей являются: определение позиции
судейского сообщества в решении важных правовых вопросов; рассмотрение
актуальных проблем работы судов и статуса судей; утверждение авторитета
судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований Кодекса
судейской этики; проведение и участие в научно-практических конференциях
судей; содействие усилению независимости судов, укреплению судебной
власти, обеспечение социальной защищенности, развитию судейского
самоуправления; участие в обсуждении вопросов судебной практики и
совершенствования законодательства; участие в мероприятиях по
повышению профессионального уровня судей; проведение независимой
оценки проектов законов и иных нормативных актов; установление и
развитие международных отношений с судейскими сообществами других
стран.
Общественное объединение осуществляет свою деятельность на всей
территории страны, его структуру составляют филиалы, образуемые как по
территориальному, так и по корпоративному признаку. Филиалы действуют
на основании утвержденных Центральным советом Союза судей положений.
При филиалах Союза судей созданы комиссии по судейской этике,
которые действуют на основании положения и в соответствии с Кодексом
судейской этики.
При Центральном совете, Советах филиалов образованы Советы
судей – ветеранов.
Высшим органом Союза судей является съезд судей, созываемый не
реже одного раза в четыре года. Съезд избирает Председателя Союза судей
Республики Казахстан, который одновременно является председателем
исполнительного органа - Центрального совета Союза судей [108 ,c. 5].
Источником финансирования Союза судей являются вступительные и
ежегодные членские взносы. Денежные средства могут также формироваться
из добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проведения
лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, доходов от
производственной и иной хозяйственной деятельности.
Общественное объединение с 2001 года ежемесячно выпускает
журнал «Заңгер. Вестник права Республики Казахстан», в котором публикует
научные статьи и практические материалы ведущих казахстанских,
зарубежных ученых-правоведов, судей и студентов Института правосудия.
Союзом судей проводится активная работа по реализации проектов с
такими международными организациями, как ЮСАИД, ОБСЕ, Немецкое
общество по техническому сотрудничеству (GTZ), ПРООН и другими.
Совместно с Международным фондом защиты свободы слова «Адил соз»
Союз судей участвует в проекте постоянно действующего форума «Судебная
134
власть и СМИ». Наиболее масштабным является проект Европейского союза
«Поддержка судебной и правовой реформы в Республике Казахстан»,
который действует с 15 февраля 2010 года.
Союз судей Казахстана является членом Международной Ассоциации
Судей с ноября 2004 года согласно решению 47-го ежегодного заседания
МАС (г. Вале де Браво, Мексика).
Также Союз судей сотрудничает с другими национальными
объединениями судей, в частности является ассоциированным членом
Международного союза юристов, еще в 1997 году Союзом судей Казахстана
подписана Декларация об учреждении Международной ассоциации судей
стран Центральной Азии, в 2010 году подписан Меморандум о
взаимопонимании по вопросам многостороннего сотрудничества
национальных независимых объединений судей, Польши, Украины, Грузии,
Эстонии, Армении, осуществляются тесные контакты с юридическими
сообществами России, Белоруссии, Китая и другими общественными
объединениями.
Кроме того, Союз судей совместно с Верховным Судом проводит
значительную работу по повышению квалификации судей, участвует в
образовательном процессе, ежегодно проводит республиканский конкурс на
звание «Лучший судья года», международные правовые конференции и
тренинги.
Одним из приоритетов Союза судей является приобщение судей к
спорту. В этих целях проводятся спартакиады на региональных и
республиканском уровнях.
Свою деятельность союз судей осуществляет на основании
регламента работы центрального совета данного союза, который утвержден
Постановлением Центрального совета РОО «Союз судей Республики
Казахстан» № 2-1 от 05 февраля 2010 года.
Итак, заседания Центрального совета Союза судей проводятся по
инициативе председателя Союза судей, секретаря Союза судей или членов
Центрального совета Союза судей.
Член Центрального совета Союза судей обязан принимать участие в
заседаниях Центрального совета Союза судей. В случае невозможности
участия по уважительной причине он должен об этом своевременно
известить Центрального совета Союза судей.
Отсутствие члена Центрального совета Союза судей на заседании без
уважительных причин не допускается. Такой случай может быть предметом
обсуждения на заседании Центрального совета Союза судей.
Письмо с сообщением о дне заседания и вопросы, подлежащие
обсуждению, членам Центрального совета Союза судей направляются
секретарем Союза судей не менее чем за три дня. Проекты постановлений и
решений вручаются членам Центрального совета Союза судей перед началом
заседания [109, c.35]
Заседание Центрального совета Союза судей правомочно, если на нем
присутствуют не менее половины от общего числа его членов.
135
Решения на заседании Центрального совета Союза судей
принимаются открытым голосованием. При равенстве голосов решающим
считается голос председателя. По предложению члена Центрального совета
Союза судей, которое поддержали не менее половины членов Центрального
совета Союза судей, может быть проведено тайное голосование.
При утверждении кандидатуры секретаря Союза судей решение
принимается, если за кандидатуру проголосовало не менее 2/3 от общего
числа членов Центрального совета Союза судей.
Порядок проведения заседания Центрального совета Союза судей:
Председатель Союза судей объявляет о явке членов Центрального
совета Союза судей, спрашивает мнение о проведении заседания, после чего
объявляет заседание открытым.
Председательствующий спрашивает мнение членов Центрального
совета Союза судей о повестке дня, после чего повестка дня утверждается.
Каждый член Центрального совета Союза судей вправе внести предложение
дополнения или изменения повестки дня. Такое предложение ставится на
голосование и в случае согласия большинства членов Центрального совета
Союза судей, в повестку дня вносятся изменения или дополнения.
Вопросы обсуждаются по порядку повестки дня. Предоставляется
слово докладчику, затем члены Центрального совета Союза судей
обмениваются мнением и принимают решение в форме постановления.
Постановления Центрального совета Союза судей принимаются в форме
отдельного постановления, либо в протокольной форме. Если постановление
принято отдельно, то оно изготавливается на бланке с логотипом Союза
судей. Ему присваивается порядковый номер. В постановлении должны быть
указаны место, дата и другие реквизиты (образец прилагается).
Постановление Центрального совета Союза судей в форме отдельного
документа подписывается председательствующим. Протокольное
постановление подписывается председателем и секретарем. Постановление,
либо выписка, заверенная печатью Союза судей, вручается
заинтересованным организациям, гражданам, а также исполнителям и лицам,
которых оно касается.
После того как повестка дня исчерпана, председательствующий
выясняет мнение членов Центрального совета Союза судей о закрытии
заседания и о замечаниях.
На заседании ведется протокол. Протокол ведется по поручению
Председателя одним из работников аппарата Центрального совета Союза
судей. Протокол подписывается председателем и секретарем.
Следует отметить, что в качестве органа судейского сообщества
комиссия по судейской этике также имеет первостепенное значение.
Действует эта комиссия на основании положения утвержденного
постановлением Центрального Совета Союза судей Республики Казахстан от
5 февраля 2010 г. № 7.‹Целью работы Комиссии является забота о чистоте
рядов судейского сообщества. ‹Предметом деятельности Комиссии является
соблюдение всеми судьями морально-этических норм и правил поведения,
136
предусмотренных Кодексом судейской этики.‹Комиссии образуются и
действуют при филиалах Союза. Вопросы соблюдения норм судейской этики
председателями и председателями коллегий областных и приравненных к
ним судов рассматриваются Комиссией филиала Союза судей Верховного
Суда.
Комиссия образуется соответствующим филиалом Союза на
конференции. Конференция избирает Комиссию сроком на 2 года тайным
голосованием из числа членов Союза, состоящих на учете в
соответствующем филиале общественного объединения. Избранным в состав
Комиссии может быть любой член Союза соответствующего филиала.
Количественный состав Комиссии определяется конференцией.
Председатель и председатели коллегий Верховного Суда Республики
Казахстан, председатели и председатели коллегий областных и
приравненных к ним судов, члены Высшего Судебного Совета и Судебного
жюри, а также члены дисциплинарно - квалификационных коллегий судей не
могут быть избраны в состав комиссии.‹Комиссии могут рассматривать
материалы, заявления, жалобы о нарушениях судьями филиала Кодекса
судейской этики, как по собственной инициативе, так и по заявлениям,
жалобам граждан, должностных лиц и организаций. Председатель
Верховного Суда, председатели областных и приравненных к ним судов,
руководители Высшего Судебного Совета Республики Казахстан и
Судебного жюри, а также председатели дисциплинарно-квалификационных
коллегий могут обратиться в Комиссию с просьбой дать заключение о том,
является ли тот или иной поступок судьи, его личное поведение нарушением
Кодекса судейской этики. Основанием для рассмотрения вопроса о
нарушениях судейской этики могут служить сведения, содержащиеся в
публикациях средств массовой информации, представлениях прокуроров и
других официальных обращениях, письмах, заявлениях и жалобах граждан.
На заседании Комиссия заслушивает доклад члена Комиссии,
которому поручалась проверка, доводы судьи и пояснения приглашенных
лиц. Затем члены комиссии уединяются в совещательной комнате и
принимают решение. Решение Комиссией принимается путем голосования.
При этом решения Комиссии правомочны, если на заседании присутствовало
большинство ее членов и за принятое постановление проголосовало более
половины присутствующих. При равенстве голосов голос
председательствующего является решающим. Члены Комиссии обязаны
сохранять тайну голосования [110, c.44].
Решение Комиссии выносится в форме постановления, которое
подписывается всеми членами Комиссии и обжалованию не подлежит.
Постановление Комиссии оглашается на принципах гласности.
Постановление в течение пяти суток вручается лицу, чьи действия были
предметом рассмотрения Комиссии, а в его отсутствие направляется по
почте.
На сегодняшний день актуален вопрос повышения имиджа судей и
эффективности отправления правосудия. Поэтому следует остановиться на
137
отдельных аспектах программы повышения имиджа судей, она определяет
приоритеты, направленные на формирование позитивного общественного
мнения о работе судов, дальнейшее развитие их открытости и доступности
для граждан и средств массовой информации.
Программа отражает основные информационные, организационные,
кадровые и правовые мероприятия по укреплению имиджа судей и судов
республики.
В стране создана судебная система, способная обеспечить
эффективную защиту прав, свобод и законных интересов граждан и
юридических лиц. Одним из результатов проводимой в республике правовой
реформы стало утверждение судебной власти в системе государственного
механизма и реальная независимость судов от исполнительных органов.
Вместе с тем, в обществе нет объективного и полного представления о
проводимой судебной реформе, ее конкретных результатах, имеющихся
проблемах в деятельности судов, работе по искоренению нарушений норм
судейской этики, борьбы с коррупцией. Остаются нереализованными
конституционные положения об участии в уголовном судопроизводстве
присяжных заседателей, об усилении судебного контроля по обеспечению
защиты прав граждан на личную свободу, судебного санкционирования
ареста и других процессуальных действий. Имеются проблемы по реальному
исполнению судебных решений. Широко распространены факты публичной
критики законно принятых судебных решений, вступивших в силу. Не в
полной мере обеспечивается действительное равенство сторон и
состязательность в судебном процессе. В этой связи становится очевидным,
что без улучшения качества и содержания работы самих судов повышение
имиджа судебной системы невозможно. Население нуждается в
квалифицированной юридической помощи, особенно в отдаленных сельских
районах. Не решены вопросы кадрового обеспечения деятельности судов.
Остается низким уровень профессиональной подготовки юристов,
участвующих в конкурсе на занятие должности судьи. Стажировка
кандидатов в судьи проводится формально. Продолжает иметь место
неисполнение конституционных требований по обеспечению судей жильем,
недостаточна материально-техническая оснащенность судов залами
судебных заседаний, техническими средствами, транспортом. Не
установлена постоянная связь судебной системы со СМИ по полному и
своевременному доведению до широкой общественности позитивных
результатов деятельности судов, закреплению в общественном сознании
важной роли правосудия в жизни государства. В целях обеспечения
объективного информационного освещения деятельности судебной системы
требуется дополнительное образование своих СМИ, печатных органов и
изданий.
Причинами, негативно влияющими на имидж в целом, являются:
- имеющиеся недостатки в деятельности самой судебной системы;
- недостаточная эффективность информационных сообщений о дея-
тельности органов правосудия;
138
- отсутствие целевого финансирования на соответствующие
мероприятия по повышению имиджа;
- одностороннее, необъективное отражение фактов, характеризующих
деятельность судов, средствами массовой информации.
Принятие программы нацелено на решительный поворот в работе по
повышению имиджа судебной системы. При этом ставится цель повышения
имиджа органов правосудия как определяющего звена в обеспечении
верховенства закона, защите прав граждан и организаций. Реализация
Программы предполагает решение следующих задач: - осуществление
организационных и практических мероприятий, направленных на
формирование позитивного имиджа судебной системы, позволяющих
оперативно оценивать состояние системы после каждого нововведения и при
необходимости вносить коррективы; - дальнейшее реформирование и
совершенствование имеющихся правовых институтов, а также
организационное и материально-техническое укрепление судов; - создание
системы комплексного информационного обеспечения деятельности судов;
реальное обеспечение предусмотренных законом социальных гарантий
независимости судей; развитие международного сотрудничества в сфере
правосудия и информационного обмена [111, c. 12].
Рассмотрим основные направления реализации обозначенной
программы.
- Изучение общественного мнения. Данное направление предполагает
создание механизма постоянного наблюдения и изучения общественного
мнения о работе судов в целях его корреляции. Проведение мониторинговых
исследований по различным направлениям деятельности судов
актуализируется тем, что именно состояние общественного мнения и
отношение населения к органам правосудия является существенным
критерием оценки эффективности их деятельности и представляет основу
для принятия своевременных и практически значимых решений,
направленных на повышение качества деятельности судов, а значит, и
формирования их положительного имиджа. Для повышения объективности и
достоверности результатов мониторинговых исследований предполагается
организация тесного взаимодействия с независимыми аналитическими и
научно-исследовательскими центрами, неправительственными
организациями. Коренное улучшение материально-технического
обеспечения судов требует принятия соответствующих государственных мер.
В обществе зреет понимание того, что без создания условий, которые
соответствовали бы важности и значимости деятельности судов, не удастся
добиться уважения к суду, квалифицированного осуществления правосудия,
эффективности судопроизводства и реального исполнения судебных
решений. Прежде всего, следует осуществить меры, связанные с финансовым
обеспечением деятельности судебных органов, их материально-техническим
положением. Необходимо в соответствии с конституционным положением
предусматривать в республиканском бюджете достаточный уровень
финансирования, обеспечивающий полностью потребности судов в
139
материально-технической оснащенности. Предусмотреть возможность
участия уполномоченного органа в формировании республиканского
бюджета в части, касающейся финансирования судебной системы. Кадровое
и техническое обеспечение аппарата суда должно повысить оперативность
отправления правосудия, культуру работы судебных учреждений, укрепить
имидж судов среди общественности. Следует улучшить работу по
исполнению судебных решений путем введения реальных механизмов
ответственности за неисполнение судебных решений. Необходимо
кардинально укрепить материально-техническое, кадровое и финансовое
обеспечение деятельности судебных исполнителей, обратить внимание на
качественное укрепление аппаратов судов. На качество работы и
формирование достойного имиджа влияет своевременное предоставление
зданий с учетом необходимых требований. Заседание суда должно проходить
в официальной обстановке, в специально оборудованных залах, оснащенных
символами государственной власти, а судья обязан осуществлять правосудие
в судейской мантии. При этом следует обеспечивать возможность
свободного доступа в залы судебного заседания всех заинтересованных лиц,
в том числе, представителей средств массовой информации. Областные суды
должны иметь залы, специально оснащенные для отправления правосудия с
участием присяжных заседателей. Судьи должны быть лично и материально
независимы. Финансирование судов, обеспечение судей жильем за счет
средств республиканского бюджета должно обеспечивать возможность
полного и независимого осуществления правосудия. В целях обеспечения
связи со средствами массовой информации, исключения тенденциозного
подхода освещения судебных процессов в периодической печати, во всех
местных судах республики необходимо создать (укрепить) пресс-службы,
которые будут объективно освещать результаты рассмотрения наиболее
актуальных, вызвавших общественный резонанс уголовных и гражданских
дел. Одним из условий повышения качества работы судебной системы
является информатизация и компьютеризация всех судов. Следует провести
необходимые организационные мероприятия по внедрению информационно-
аналитической системы компьютерного распределения судебных дел с
учетом специализации и нагрузки судей, исключающей возможность
непроцессуальных контактов судьи с участниками процесса до рассмотрения
дела. Немаловажным фактором, содействующим максимальной открытости
работы судов является создание единой Базы данных судебных решений,
включающей в себя электронный архив текстов решений судов республики с
современной системой поиска и классификации. В целях обеспечения
прозрачности и гласности работы судов требуется ввести открытость
судебной статистики, с учетом данных по количеству и качеству
рассмотренных дел. Одно из главных слагаемых повышения уровня
правосудия, а следовательно и его имиджа, является усиление этико-
правовых начал осуществления правосудия, нравственное воспитание
судейских кадров, повышение профессиональной культуры судей, что
предполагает системную подготовку кандидатов в судьи и самих судей.
140