Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
57
ют национальный проект. По этой логике любое проявление
нелояльности со стороны этнических меньшинств создавало
моральные основания для силовых действий, включая их высыл!
ку. Поскольку большинство этнических меньшинств считались
как минимум потенциально нелояльными, они находились под
постоянным давлением необходимости подтверждать свою бла!
гонадежность.
Такая установка была весьма характерной для этнического
национализма в посткоммунистическом мире, и Балканы и Кав!
каз представляют собой регионы, где на ранних этапах переход!
ного периода он был доминирующим. В случае с Грузией это
ассоциируется с временем правления Звиада Гамсахурдиа, пер!
вого лидера независимой Грузии (1990–1992 гг.)
8
. В его полити!
ческом лексиконе этнические меньшинства часто упоминались
в качестве "гостей". Они могли оставаться в стране при условии
"хорошего поведения", однако если они начинали ставить под
сомнение основы грузинского национального проекта или
высказывать свои собственные националистические устремле!
ния, то их на законном основании могли вынудить переместить!
ся на свою "историческую родину", где они могут заниматься
реализацией своих собственных национальных программ. Если
элиты конкретного этнического меньшинства являются привер!
женцами своей собственной идеологии национальной исключи!
тельности и могут обеспечить поддержку этой идеологии, то та!
кого рода настроения создают основу для насильственного
конфликта с центральным правительством. Грузия пережила два
таких конфликта (в Абхазии и Южной Осетии), и в обоих случа!
ях национальное правительство потерпело поражение.
Военное поражение и общий развал Грузии в середине
1990!х годов дискредитировали агрессивный этнический нацио!
нализм, поддерживаемый такими политическими деятелями, как
Гамсахурдиа. Идеологи режима Эдуарда Шеварднадзе осуждали
Гамсахурдиа как "провинциального фашиста". В отношении эт!
нических меньшинств больше не использовался термин "гос!
ти" – ярлык, который потенциально нес в себе угрозу высылки.
Это привело к окончанию открытого противостояния на этни!
8
В ноябре 1990 года Гамсахурдиа стал председателем Верховного
Совета Грузии, что в тот момент представляло собой высший пост в госу!
дарстве. Президентом он был избран лишь в мае 1991 года, однако это су!
щественным образом не отразилось на объеме его реальной власти.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5357
Гиа Нодиа
58
ческой почве, однако не означало безоговорочной победы инк
люзивной концепции гражданского национализма над концеп
цией этнического национализма. Просто обсуждение этой дели
катной проблемы было отодвинуто на более позднее время. В
начале правления Шеварднадзе никто не нападал на этнические
меньшинства в Грузии и не ставил под вопрос их лояльность, но
в то же время никаких усилий не предпринималось для того,
чтобы интегрировать их в общественную жизнь и создать усло
вия для расширения их реального участия в политической жиз
ни страны. Абхазия и Южная Осетия перешли в стадию "замо
роженных конфликтов" – войны не было, но не было и
решения, обеспечивающего прочный мир.
Кроме того, широкое обсуждение отдельных вопросов зако
нодательства, например требования указания национальности в
официальных документах, удостоверяющих личность граждан,
четко показало, что в обществе все еще преобладает этническое
понимание государственности. Громкий протест общественнос
ти вызвала в 2000 году инициатива "реформаторов" в правитель
стве по принятию законодательных актов, отменяющих харак
терную для советского периода графу национальности в
официальных документах, удостоверяющих личность, а проза
падная элита, которая поддерживала определение государствен
ности без привязки к национальности, потерпела поражение
9
.
Эта небольшая по численности элита, тем не менее, оказалась
достаточно сильной, чтобы задержать принятие закона, отра
жающего очевидную этническую концепцию нации. Однако,
поскольку популярность режима Шеварднадзе резко упала в за
вершающий период его правления, его правительство попыта
лось использовать этнонационалистические настроения в своих
целях. Например, в ходе национальной избирательной кампании
9
См. Oliver Reissner. ‘Test ground for Cosmopolitanism’ or ‘Ethnic Zoo’?
The Debate about the Item ‘Ethnicity’ in the IDs for Georgia’s Citizens (paper
presented at the conference "Potentials of (Dis)Order: Former Yugoslavia and
Caucasus in Comparison", Berlin, June 1113, 1999). См. также David
Losaberidze. Citizenship Regimes in the South Caucasus, in Carine Bachmann,
Christian Staerkl
é
, and William Doise, eds. Reinventing Citizenship in the South
Caucasus: Exploring Dynamics and Contradictions between Formal Definitions
and Popular Conceptions (Zürich: Scientific Cooperation between Eastern
Europe and Switzerland (SCOPES), Swiss National Science Foundation, 2003),
p. 50, http://www.cimera.org/en/research/citizenship.htm.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 14:2458
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
59
2003 года официальные представители правящей партии часто
ссылались на скрытые армянские корни основных лидеров оп!
позиции, тем самым подразумевая, что армянское происхожде!
ние уже само по себе делает человека непригодным на роль по!
литического лидера в Грузии
10
.
Проблема национального единства на основе этнокультур!
ного фактора продолжает оставаться одной из главных трудно!
стей, с которыми сталкивается Грузия. В основе этой проблемы
остается этнически!эксклюзивистская концепция нации. Впро!
чем, подобное этноцентристское понимание нации в не мень!
шей, если не в большей степени характерно и для этнических
меньшинств, поэтому гражданское понимание государственнос!
ти среди преобладающего грузинского населения само по себе
не гарантирует успешной политической интеграции общества.
Учитывая, что этот образ мыслей типичен для большинства по!
сткоммунистических наций, необходимо также рассмотреть те
этнонациональные факторы (историческое происхождение,
язык, религия или формальный статус различных групп в поли!
тической системе), которые специфичны именно для Грузии и
помогут объяснить, почему так остро стоит проблема единства в
этой стране.
Первым важным фактором является связь между этниче!
ским многообразием и институциональным наследием, в частно!
сти наличие в Грузии автономных образований. Советский Союз
был построен как трехуровневая федерация (или квазифедера!
ция), которую многие сравнивали с русской матрешкой. Самый
верхний уровень, то есть сам Союз, был номинально надэтни!
ческим, хотя он воспринимался в качестве "русского" как вне!
шним миром, так и нерусским населением страны. Второй уро!
вень был представлен союзными республиками – то есть
квазинациональными государствами в рамках этой наднацио!
нальной структуры. На третьем уровне существовали автоном!
ные образования, сформированные по этническому принципу,
то есть квазинациональные государства второго ранга, входящие
10
Например, Ирина Саришвили, представитель блока Шеварднадзе
"Объединенная Грузия", говорила об армянском происхождении Зураба
Жвания и Михаила Саакашвили и даже утверждала, что Ричард Майлз,
посол США в Грузии, представляет интересы армянского лобби в США.
См. Georgian Government!backed Bloc Spokeswoman Takes Swipe at U.S.
Envoy. – BBC Monitoring Former Soviet Union, August 12, 2003.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5359
Гиа Нодиа
60
11
"Область" – это русское слово для обозначения региона, а слово
"округ" означает район.
12
Осознание этого различия важно и для понимания системы функци!
онирования посткоммунистических политических систем, а также отно!
шения к ним со стороны общественности. Одним из наследий коммунизма
является достаточно широко распространенное представление о том, что
разрыв между политическим фасадом, предназначенным для внешнего
потребления, и реальным механизмом политической и экономической вла!
сти является вполне нормальным. Неудивительно, что многие западные
политологи говорят о "фасадных демократиях" или "потемкинских демок!
ратиях" в постсоветских странах. См., например, Charles King. Potemkin
Democracy: Four Myths about Post!Soviet Georgia. – The National Interest,
no. 64 (summer 2001), pp. 93!104.
в состав союзных республик. За автономными республиками
следовали автономные области, а за ними – автономные окру!
га
11
, что предполагало, что некоторые созданные по этническо!
му принципу автономные образования формально имели боль!
ше власти и обладали более разветвленной системой государст!
венных органов, чем другие.
Термины "квазифедерализм" и "квазинациональное государ!
ство" лучше характеризуют эту систему, поскольку различие
между фасадом (или формальной институциональной структу!
рой) и фактическим механизмом власти представляло собой
важный и зачастую недооцененный элемент советской полити!
ческой системы
12
. Фасадная сторона была представлена консти!
туцией – документом квазифедерального и квазидемократиче!
ского характера, в соответствии с которым верховная власть на!
ходилась у избираемого парламента (Верховного Совета) и даже
предполагалась возможность отделения советских республик,
что реальные федерации допускают крайне редко. Между тем
фактическим механизмом власти были Коммунистическая
партия и ее аппарат принуждения, который включал КГБ, ар!
мию и милицию. Власть была строго централизованной и осно!
вывалась на репрессивных, а не на демократических методах.
Конституция могла выглядеть относительно демократичной, по!
скольку предполагалось, что в реальном механизме власти будет
безгранично доминировать Коммунистическая партия.
Однако даже в случае Советского Союза внешняя сторона
не могла быть полностью изолирована от "реальной ситуации".
Ретроспективный анализ со всей очевидностью показывает, что
советская конституционная структура оказала чрезвычайно
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5360
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
61
важное воздействие на формирование националистических дви!
жений и программ на пороге крушения Советского Союза. Со!
ветский федерализм мог быть обманом с точки зрения реальных
механизмов власти, однако он способствовал формированию
этнонациональных бюрократических и интеллектуальных элит,
а также национальных систем образования, науки и культуры,
что сыграло важнейшую роль в процессе постсоветского нацио!
нального строительства. В результате фасадный советский ква!
зифедерализм внес существенно больший вклад в развитие на!
ционализма, чем предполагали его создатели
13
.
Таким образом, как только репрессивная советская система
начала рушиться и возникающие политические движения смог!
ли опереться на положения советской конституции для обосно!
вания своих требований, выяснилось, что квазинациональные
государства выглядели, ощущали себя и в конечном счете попы!
тались выступить в качестве реальных государств. К сожалению
для Грузии, это было справедливо и в отношении квазинацио!
нальных государств второго ранга. В процессе распада Совет!
ского Союза автономные образования ниже уровня союзных
республик оказались прекрасными институциональными плат!
формами для возникновения сепаратистских движений. На мо!
мент получения независимости в Грузии было три таких образо!
вания. В двух из них – Абхазии и Южной Осетии – возникли
полномасштабные сепаратистские движения.
Существовавшие институциональные формы, такие как эти
созданные по этническому принципу автономные образования,
сыграли столь важную роль потому, что они позволили выдви!
нуть этнонационалистические программы от имени существую!
щих территориальных образований, а не от более аморфных
13
См. Rogers Brubaker. Nationhood and the National Question in the
Soviet Union and Post!Soviet Eurasia: An Institutionalist Account. – Theory
and Society, vol. 23, no. 1 (1994), pp. 47!78; Rogers Brubaker. Nationalism
Reframed: Nationalism and the National Question in the New Europe
(Cambridge: Cambridge University Press, 1996); а также Yuri Slezkine. The
USSR as a Communal Apartment, Or How a Socialist State Promoted Ethnic
Particularism. – Slavic Review, vol. 53, no. 2 (summer 1994), pp. 414!452. Эти
авторы наглядно показывают, каким образом советские институты факти!
чески поощряли национализм, однако они не объясняют, почему коммуни!
стические творцы создали систему, которая со всей очевидностью проти!
воречила их долгосрочным интересам и идеологии.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5361
Гиа Нодиа
62
этнических групп. Кроме того, в рамках советской системы "ав!
тономия" предполагала не свободу (в противоположность смыс!
лу данного термина), а систему привилегий. Она создавала ощу!
щение особого статуса как среди местных бюрократических и
интеллектуальных элит, так и среди общества в целом. В то же
время она подпитывала ощущение недопривилегированности по
сравнению с группами, которые были представлены союзными
республиками. Как только всеобъемлющая структура Советско!
го Союза пошатнулась, избегать конфликтов стало сложно, по!
скольку автономные республики стремились к повышению сво!
его статуса. С точки зрения союзных республик, подобные
претензии со стороны автономных образований означали сепа!
ратизм.
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ:
ПРИМЕР АБХАЗИИ И ЮЖНОЙ ОСЕТИИ
Советский этнический федерализм создавал общие предпо!
сылки, но недостаточные основания, для возникновения откры!
тых конфликтов. Такие основания были созданы альтернатив!
ными этнонационалистическими программами, с которыми
выступили абхазы и осетины (но не аджарцы). Абхазы и осети!
ны представляют собой этнические группы, которые лингвисти!
чески не связаны с грузинами, в то время как аджарцы говорят
на грузинском языке и считают себя этническими грузинами. В
этом контексте следует также отметить, что абхазы и осетины
этнически близки к народам Северного Кавказа, которые уже
получили автономию. К примеру, большинство осетин прожива!
ют в Северо!Осетинской Автономной Республике на террито!
рии России
14
. Между тем абхазы по своему языку близки к дру!
гим народам Северного Кавказа, таким как адыгейцы, черкесы и
кабардинцы. Национальные проекты осетин и абхазов могут
быть коротко изложены следующим образом: "Мы не грузины.
Мы являемся единственным коренным населением, проживаю!
щим на нашей территории. Другие группы, в том числе грузины,
проживающие на этой территории, являются гостями (мигран!
14
С другой стороны, Южная Осетия располагала более низким стату!
сом автономной области. Это различие, по крайней мере для грузин, под!
тверждало, что основной, или "истинной", родиной осетин была Северная
Осетия.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5362
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
63
тами) или, хуже того, – "оккупантами". Территория, на которой
мы проживаем, не является грузинской, и мы должны отделить!
ся от Грузии. Крайне желательным является объединение с на!
шими братьями на Северном Кавказе"
15
.
Все эти идеи, за исключением первой, противоречили тому,
что думали грузины. Грузины рассматривали спорные террито!
рии в качестве неотделимых частей исторической грузинской
родины и считали себя коренным населением этих земель
16
. Как
Абхазия, так и Южная Осетия уже были аренами жестоких кон!
фликтов в период первой попытки Грузии создать независимое
государство в течение 1918–1921 годов. Это не означает, что
столкновение грузинского, абхазского и осетинского нацио!
нальных проектов неизбежно должно приводить к жестоким
конфликтам. В случае Абхазии насильственной стадии конфлик!
та можно было бы избежать
17
. Однако войны произошли в обо!
их случаях, и обе из них закончились поражением грузинской
стороны, в результате чего появились две зоны "замороженных
конфликтов".
В настоящее время эти конфликты представляют собой наи!
большую стратегическую угрозу безопасности Грузии. Посколь!
ку эти регионы добились квазинезависимости в начале 1990!х
годов, живущие на отделенных территориях люди сформирова!
ли общества, обособленные по отношению к Грузии. С каждым
последующим годом перспектива объединения становится все
более и более проблематичной. В то же время грузины по!пре!
жнему сильно привязаны к этим территориям, и отказ от них
как от утраченных навсегда не рассматривается даже в качестве
15
В случае осетин это означало просто объединение с Северной Осе!
тией, в то время как абхазы думали о создании Конфедерации народов
Северного Кавказа.
16
Именно осетин грузины считали "гостями" на этой территории, и
поэтому название "Южная Осетия" само по себе было неприемлемо для
грузин. Что касается абхазов, то ситуация была более сложной. Большин!
ство грузин могли бы согласиться с тем, что абхазы также являются корен!
ным населением Абхазии, хотя в рамках движения Грузии к независимос!
ти популярность приобрела другая теория, а именно что абхазы являются
относительно недавними мигрантами с Северного Кавказа.
17
Гиа Нодиа. Конфликт в Абхазии: Национальные проекты и полити!
ческие обстоятельства//Бруно Коппитерс, Гиа Нодиа, Юрий Анчабадзе
(ред.). Грузины и абхазы. Путь к примирению. М.: Весь Мир, 1998. С. 19–
67, также по адресу: http://poli.vub.ac.be.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5363
Гиа Нодиа
64
варианта. Перемещенное население является экономической
обузой и потенциально дестабилизирующим фактором в контек!
сте внутренней политики Грузии. Пока не будет найден выход
из этих конфликтов, столкновения могут произойти в любой
момент, какими бы успешными ни были усилия международно!
го сообщества по предотвращению использования воинственной
риторики в выступлениях политиков, представляющих участву!
ющие стороны.
Помимо создания внутриполитических проблем, наличие
этих замороженных конфликтов наносит серьезный ущерб меж!
дународному имиджу Грузии. Их сохранение является первым
(хотя не единственным и даже не самым главным) аргументом
против стремления Грузии к вступлению в НАТО и Европей!
ский союз (ЕС). Кроме того, наличие неразрешенных конфлик!
тов осложняет отношения Грузии с Россией. Эти конфликты
также приводят к блокированию транспортных маршрутов меж!
ду Грузией и Россией, которая по определению является важ!
нейшим экономическим партнером Грузии. Те районы Грузии,
которые граничат с Абхазией, не имеют возможности постав!
лять свою продукцию на российские рынки. И последнее, но не
менее важное – эти спорные территории являются рассадни!
ком преступности и контрабанды, что, в свою очередь, затрудня!
ет очищение Грузии от этих зол и укрепление ее собственных
государственных институтов. Грузинские партизанские группы,
действовавшие в районе границы Абхазии и Мегрелии, являлись
по сути частными вооруженными формированиями, которые
служили прикрытием для контрабанды и вымогательства. Они
создали проблемы не только на абхазской, но и на грузинской
стороне границы. Неудивительно, что одними из первых шагов
президента Михаила Саакашвили были акции в отношении этих
групп на западе Грузии. Аналогичным образом в пучину контра!
банды была ввергнута и Южная Осетия. В обоих случаях, по
крайней мере до начала проведения кампании по борьбе с пре!
ступностью правительством Саакашвили, считалось, что коррум!
пированные правоохранительные структуры Грузии в значи!
тельной степени замешаны в этой нелегальной деятельности.
Правительство Саакашвили дало понять, что считает такую
ситуацию в Абхазии и Южной Осетии неприемлемой и намере!
но принять активные меры для разрешения конфликтов. Как
только в мае 2004 года был разрешен кризис в Аджарии (см. сле!
дующий раздел настоящей главы), правительство сосредоточило
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5364
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
65
свое внимание на Южной Осетии (поскольку эта проблема каза
лась менее трудно разрешаемой по сравнению с абхазским кон
фликтом). Стратегия Грузии в Южной Осетии состояла из не
скольких элементов: 1) демонстрации доброй воли в отношении
осетин, проживающих в регионе, путем возобновления выплаты
им пенсий по старости, возобновления радиовещания на осетин
ском языке, проведения благотворительных акций, а также пу
тем критики некоторых действий правительства Грузии в про
шлом, таких как ликвидация автономии Южной Осетии в
декабре 1990 года
18
; 2) подрыва экономической основы сепара
тистского режима путем борьбы с контрабандой; 3) военного
устрашения путем перемещения подразделений федеральных
войск на территорию Южной Осетии при формальных заявле
ниях о соблюдении квоты грузинских миротворцев, разрешен
ных к размещению в регионе; 4) активной дипломатической и
информационной деятельности в рамках отношений с Россией и
другими международными субъектами
19
. Однако эти меры при
вели к нарастанию напряженности в регионе, включая пере
стрелки, повлекшие человеческие жертвы, и новой волне взаим
ных обвинений между Тбилиси и Москвой. Несмотря на то что
правительство Грузии проявило достаточно благоразумия, что
бы не позволить ситуации в Южной Осетии перерасти в новую
полномасштабную войну, этот эпизод оказался первым крупным
поражением нового грузинского правительства.
АВТОНОМИЯ, НО НЕ СВОБОДА: ПРИМЕР АДЖАРИИ
Случай с Аджарией весьма необычен. Внешние наблюдате
ли нередко сравнивали Аджарию с Абхазией и Южной Осети
ей – сравнение, которое вызывало раздражение у многих гру
зин. На первый взгляд такое сравнение казалось обоснованным:
некогда Аджария была автономной республикой в составе Гру
18
"Грузинский руководитель назвал "ошибкой" отмену автономии са
моопределившейся области". ИТАР–ТАСС, 12 июня 2004 года.
19
Стратегия Грузии по урегулированию проблемы Южной Осетии
была сформулирована в интервью Гиги Бокерия, влиятельного грузинско
го парламентария. См. Tbilisi Wants to Regain South Ossetia through Pro
Georgian Campaigning. – Civil Georgia, http://www.civil.ge/eng/
detail.php?id=7489. См. также Georgia to Adopt ‘New Strategy’ on South
Ossetia–Minister. – KavkasiaPress, June 30, 2004.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 14:2765
Гиа Нодиа
66
зии, и вплоть до мая 2004 года контроль центрального правитель!
ства Грузии над ней был весьма слаб. Однако аджарцы, в отли!
чие от абхазов и осетин, считают себя этническими грузинами.
В Аджарии никогда не существовало аджарского национального
проекта, что сильно отличает Аджарию от Южной Осетии и
Абхазии. Таким образом, даже в то время, когда аджарские вла!
сти игнорировали Тбилиси, они никогда не выступали как идео!
логические сепаратисты. Напротив, Аслан Абашидзе, бывший
лидер Аджарии, любил представлять себя в качестве борца за
единство Грузии.
Впервые аджарская автономия была установлена грузин!
ской конституцией 1921 года, а позже подтверждена в октябре
1921 года Карским договором между Турцией и контролируемы!
ми большевиками Грузией, Арменией и Азербайджаном. Это
было сделано для того, чтобы защитить право грузинских му!
сульман исповедовать свою религию. В период независимости
Грузии (1918–1921 гг.) Аджарию часто называли "мусульман!
ской Грузией". Очевидно, что сохранение такого рода автоно!
мии, основанной на религиозном принципе, было явным проти!
воречием в проповедовавшем атеизм коммунистическом госу!
дарстве.
После получения Грузией независимости в 1991 году рели!
гиозный фактор никогда не оказывал серьезного влияния на
отношения Тбилиси и Аджарии. Даже когда напряженность до!
стигла своего апогея после ноябрьской революции 2003 года,
Абашидзе не пытался использовать религиозный фактор. Если в
правлении Абашидзе можно найти что!либо положительное, то
это тот факт, что уровень религиозной терпимости в Аджарии
был выше, чем во многих других регионах Грузии. Важно также
отметить, что, по данным грузинской переписи населения
2002 года, мусульмане составляли меньшинство населения Аджа!
рии
20
.
Таким образом, конфликт в Аджарии был не религиозным, а
институциональным и политическим. Как в Абхазии и Южной
Осетии, причины конфликта были заложены в институциональ!
ном устройстве, присущем советской системе автономных об!
разований. В случае Аджарии Абашидзе использовал неодноз!
20
Данные грузинской переписи населения 2002 года свидетельствуют
о том, что 30,6 процента населения Аджарии составляли мусульмане и
54,0 процента – приверженцы православной религии.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5366