Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
87
ские поборники демократии или демократически настроенные
политики называют коррупцией, для многих грузин является
нормальной деловой практикой в условиях, когда государство
рассматривается в качестве враждебной силы. Шеварднадзе, как
и многие другие лидеры на постсоветском пространстве, лишь
пытался иными словами сформулировать то, что некоторые аме!
риканские социологи называли "брежневским социальным кон!
трактом"
46
. Это, по существу, предполагает, что государство зак!
рывает глаза на массовую коррупцию среди своих служащих и
граждан в обмен на их политическую лояльность. Режим Шевард!
надзе оставался стабильным до тех пор, пока действовал этот не!
гласный контракт. Отказ от социального контракта Брежнева/
Шеварднадзе создал идеологическую основу для "революции роз".
Правительство Саакашвили продемонстрировало, что укреп!
ление государства и борьба с коррупцией являются его важней!
шими приоритетами. Парамилитарные формирования, такие как
партизаны в Мегрелии или вооруженные группы под руковод!
ством Аслана Абашидзе, были уничтожены. Можно сказать, что,
за исключением сепаратистских регионов, Грузия в настоящее
время отвечает веберианскому критерию государственности –
правительство осуществляет монопольную власть над законным
использованием силы. С момента прихода к власти Саакашвили
несколько высокопоставленных государственных чиновников
были осуждены по обвинениям в коррупции, а повышение уров!
ня собираемости налогов позволило в течение нескольких меся!
цев добиться роста государственных доходов более чем наполо!
вину
47
. Для того чтобы сократить масштабы коррупции в
государственных учреждениях, правительство создало фонд,
который выплачивает достойную зарплату более чем 11 тысячам
государственных служащих. Этот фонд финансируется между!
народными и грузинскими спонсорами, включая Программу раз!
вития ООН (ПРООН) и американского филантропа Джорджа
Сороса, но, предположительно, через три года фонд будет пол!
46
См. George Breslauer. Five Images of the Soviet Future: A Critical Review
and Synthesis (Berkeley, CA: University of California Institute of International
Studies, 1978) и Linda Cook. Тhe Soviet Social Contract and Why it Failed
(Cambridge, MA: Harvard University Press, 1993).
47
По данным за первые 9 месяцев 2004 года, уровень собираемости на!
логов повысился примерно на 78 процентов по сравнению с аналогичным
периодом предшествующего года. См. Galt and Taggart Securities, Georgia:
Weekly Stock Market Commentary, October 11, 2004.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5387
Гиа Нодиа
88
ностью финансироваться за счет грузинского государства
48
.
Новые власти приступили к резкому сокращению численности
персонала в государственных ведомствах, с тем чтобы через
несколько лет все оставшиеся сотрудники могли получать дос!
тойную зарплату из государственного бюджета. Наиболее впе!
чатляющим было резкое сокращение штатов полиции (которая
рассматривалась при режиме Шеварднадзе практически в каче!
стве неприкасаемой). Составной частью этой стратегии являет!
ся радикальная программа приватизации, призывающая к "про!
даже всего, кроме нашей совести"
49
.
Однако еще рано говорить о том, насколько успешными ока!
жутся эти меры для формирования новых взаимоотношений
между гражданами Грузии и государством. В краткосрочной пер!
спективе они могут иметь даже дестабилизирующие послед!
ствия, поскольку несут в себе угрозу социальной системе, в рам!
ках которой граждане Грузии жили в течение нескольких
десятилетий. Попытки заменить эту систему новым комплексом
социальных порядков, отвечающих западным стандартам про!
зрачности и подотчетности, предпринимались и другими госу!
дарствами, но неудачно, причем реализация этих мер могла при!
вести к дестабилизации обстановки в этих странах. Во время
переходных периодов правительства сталкиваются с чрезвычай!
но сложной дилеммой сохранения определенного уровня кор!
рупции без того, чтобы погрязнуть в ней. С другой стороны,
существует опасность увлечения революционным якобинским
рвением в обеспечении национального очищения и осуществле!
нии перестройки всех институтов с нуля
50
. Это порождает со!
блазн прибегнуть к помощи авторитарной модернизации во имя
установления либеральной демократии. В этом случае демократи!
48
Интервью автора с директором фонда Котэ Кублашвили, июль
2004 года.
49
Эта программа была объявлена новым министром экономики Гру!
зии Кахой Бендукидзе. См. A Different Sort of Oligarch. – The Economist,
July 27, 2004.
50
На основании анализа данных обследования 1998 года немецкий со!
циолог Теодор Ханф охарактеризовал часть грузинского общества, при!
верженную демократическим ценностям, как "набожных якобинцев" (на!
божных потому, что они проявляли высокий уровень религиозности). См.
Theodor Hanf and Ghia Nodia. Lurching to Democracy: From Agnostic
Tolerance to Pious Jacobinism: Societal Change and People’s Reactions (Baden!
Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 2000).
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5388
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
89
ческие политические институты не основываются на балансе инте!
ресов различных социальных групп, а навязываются обществу
"прогрессивными" и просвещенными элитами. Эту структурную
проблему отражают широко распространенная критика прави!
тельства Саакашвили по изменению баланса власти в пользу
активистской исполнительной власти в ущерб другим институ!
там и действующим лицам, а также отказ от существующих пра!
вил игры при установлении демократических порядков
51
. Про!
блема не может быть решена без определения разумного
компромисса между укорененными социальными практиками и
идеальным типом современного либерального государства.
"КУЛЬТУРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ": ЗАПАДНЫЕ ЦЕННОСТИ
И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРАДИЦИИ
Успех нового социального контракта, на котором могут ба!
зироваться современные либеральные демократические инсти!
туты Грузии, зависит, в числе прочего, от того, приведен ли он в
идеологическое соответствие с концепцией грузинской идентич!
ности. Это предполагает некоторую привязку к традиционным
ценностям, поскольку национальная идентичность не может
быть определена без признания этих ценностей.
Факт неравномерного распространения демократии в рам!
ках различных цивилизаций (широко обсуждаемый вопрос об
отсутствии демократии в странах с преимущественно мусуль!
манским населением является наиболее ярким примером данно!
го явления) говорит о том, что недостаточно просто объяснить,
почему либеральные демократические институты лучше с раци!
ональной точки зрения (или, если использовать слова Уинстона
Черчилля, не так плохи, как другие системы). Люди также долж!
ны верить, что либеральные демократические институты могут
стать для них "своими", быть совместимыми с их культурой.
51
См., например, Honouring of Obligations and Commitments of Georgia.
Резолюция 1415 (2005) Парламентской ассамблеи Совета Европы, http://
assembly.coe.int/Mainf.asp?link=http://assembly.coe.int/documents/
adoptedtext/ta05/eres1415.htm, accessed May 10, 2005; Tinatin Khidasheli. The
Rose Revolution Has Wilted Georgia. – International Herald Tribune,
December 8, 2004; Ghia Nodia. Avtoritaruli modernizatsia lait tu demokratiuli
institutebi? – 24 Saati, January 28, 2005; Irakly Areshidze. Bush and Georgia’s
Faded ‘Rose’. – Christian Science Monitor, May 9, 2005.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5389
Гиа Нодиа
90
В этом контексте существует определенное противоречие
между двумя аспектами грузинского национального проекта. С
одной стороны, упорное стремление Грузии стать либеральной
демократией во многом обусловлено ее идентичностью в том
смысле, что установление либеральной демократии является
необходимым доказательством того, что Грузия – часть запад!
ной цивилизации и может быть не зависящим от России совре!
менным национальным государством. С другой стороны, в ходе
реализации проекта либеральной демократии в Грузии будет
очень сложно избежать конфликта с социальными практиками,
которые глубоко укоренились за годы существования в рамках
навязанного извне и репрессивного режима. Это потребует со!
здания образованными элитами новых практик и институтов.
Однако в процессе такой работы эти элиты могут создать благо!
приятные идеологические возможности для своих политических
оппонентов, которые могут представить существующую соци!
альную систему как олицетворение национальных ценностей и
традиций, оказавшихся под угрозой перед лицом нового "чуждо!
го" проекта модернизации.
В связи с этим проекты модернизации часто вызывают нега!
тивную реакцию нативистского плана. Для достижения своих
целей осуществляющие модернизацию политические силы дол!
жны продемонстрировать свою способность сохранить и укре!
пить национальную идентичность, а не ослабить ее. Иными сло!
вами, проект модернизации должен быть идеологически увязан
с национальными политическими традициями. Осуществляю!
щие модернизацию элиты должны быть способны представить
модернизацию как продолжение и укрепление внутренних по!
литических традиций или, по крайней мере, как нечто, никоим
образом не угрожающее этим традициям.
Эта проблема может быть рассмотрена также и с социологи!
ческой и политической точек зрения. Разрыв между норматив!
ной моделью и имеющимся социальным капиталом отражается
в социальных и культурных различиях между "просвещенными"
молодыми элитами, приверженными идеям модернизации, с од!
ной стороны, и "отсталым" народом и элитами старшего поколе!
ния – с другой. В случае Грузии эти новые элиты представлены
в основном политическими группами (такими, как группа Зура!
ба Жвания и Михаила Саакашвили, начавшая свою деятельность
в качестве "молодых реформаторов" в возглавляемом Шевард!
надзе Союзе граждан Грузии), неправительственными органи!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5390
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
91
зациями, средствами массовой информации, деятелями науки и
культуры, а также определенной частью делового сообщества.
Это те люди, которые вдохновили и организовали стоящие за
"революцией роз" силы, хотя некоторые из них отвергли рево!
люцию, объяснив это приверженностью принципам либераль!
ного конституционализма. Они действовали против сообщества
элит, существовавших в среде государственных чиновников и
бизнесменов старого типа (которые были заинтересованы в со!
хранении практик, характеризовавшихся реформаторами как
коррупционные).
Идеологическая борьба между модернистской и консерва!
тивной элитами в основном велась вокруг социальных и куль!
турных различий, описанных выше. Являются ли усилия по из!
менению положения дел в Грузии борьбой с коррупцией и
попыткой искоренения наследия старого политического и эко!
номического порядка, навязанного иностранным коммунисти!
ческим режимом? Или они отражают борьбу против грузинской
национальной идентичности и национальных ценностей – борь!
бу, в которой Запад пытается реализовать тайные планы по под!
рыву православной культуры? Как следует рассматривать ре!
форматоров: как новых политических лидеров, которые хотят
сделать свою страну более сильной, или как проводников инос!
транного влияния, которые умышленно или непреднамеренно
выхолащивают грузинскую национальную идентичность путем
привнесения в страну западных (или глобальных) ценностей и
институтов?
В Грузии эти два противоречащих друг другу логических
построения не привели к формированию соперничающих поли!
тических партий с, соответственно, реформаторской и консер!
вативной программами. Также не возникло и этнонационалис!
тических партий крайне правого толка, отражающих
негативную реакцию нативистского плана на модернизацию.
Это в какой!то мере может быть объяснено тем фактом, что
политические партии в Грузии базируются не на ценностях и
идеологии, а скорее представляют собой инструменты для осу!
ществления политических интересов определенных личностей
и групп
52
. Еще одним объяснением может быть тот факт, что
52
Ghia Nodia. Political Parties in Georgia. Discussion Paper no. 8
(Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance
(IDEA), May 2003), pp. 8!14.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5391
Гиа Нодиа
92
общая ориентация на демократические перемены в Грузии име!
ет высокую степень легитимности. Ее можно оценить на основе
социологических данных, которые не только демонстрируют
широкую поддержку основополагающих демократических
принципов, но и, что более важно, отсутствие в Грузии замет!
ных антидемократических настроений. Это отличает Грузию от
некоторых других посткоммунистических стран, находящихся
приблизительно на таком же уровне развития
53
. Фигуры крайне
правого толка не смогли ни создать жизнеспособных полити!
ческих движений, ни поставить под сомнение ориентацию Гру!
зии на европейские ценности
54
. Если прозападная ориентация
Грузии и подвергается сомнению, то это исходит не от этнона!
ционалистических групп, а от пророссийских или неокоммуни!
стических сил, однако вплоть до настоящего времени последние
не сумели создать более или менее дееспособной политической
силы.
Это не означает, что в Грузии не представлены эти два под!
хода к проблеме модернизации. Они есть, однако они фактичес!
ки сосуществуют в рамках основных политических групп. Идея
о том, что пропаганда либеральной демократии и рыночной эко!
номики создает угрозу грузинским традиционным ценностям и
национальной идентичности, присутствует в общественной по!
лемике, хотя и выражается в различной форме. Примером явля!
ется обсуждение различных вариантов "концепции нацио!
нальной безопасности" – документа, который должен был сфор!
мулировать основные политические приоритеты Грузии в об!
53
Сопоставимые социологические данные см. в: John S. Dryzek and
Leslie T. Holmes. Post!Communist Democratization: Political Discourses across
Thirteen Countries (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2002), pp. 147!
157. Об общем отношении грузинской общественности к демократическим
ценностям и институтам см. Hanf and Nodia. Lurching to Democracy и
Marina Muskhelishvili and Luiza Arutiunova. Political Views of Georgia’s
Population. Неопубликованная работа.
54
В своих критических замечаниях в адрес Гурама Шарадзе, нефор!
мального лидера "крайне правых" настроений и действий в Грузии, я отме!
чал, что его деятельность подрывает шансы Грузии на интеграцию с Запа!
дом. Примечательно, что это было единственным моим критическим
замечанием, которое он категорически отверг. См. Ghia Nodia. Rogor
Gavigot, Aris Tu Ara Guram Sharadze Rusetis Spetssamsaxurebis Agenti Da
Aqvs Tu Ara Amas Mnishvneloba. – 24 Hours, July 10, 2002. Г!н Шарадзе
ответил в ходе телевизионной передачи.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5392
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
93
ласти безопасности
55
. Одним из вопросов, вызвавших наиболь!
шие разногласия в рамках этих дискуссий, был вопрос о том,
должна ли эта концепция предусматривать угрозы националь!
ной самобытности и традициям, а также способы предотвраще!
ния этих угроз. Те, кто был в большей степени ориентирован на
западный подход к проблеме безопасности, считали, что такого
рода включения неоправданно усложнят документ, в то время
как их оппоненты утверждали, что никакая концепция нацио!
нальной безопасности не может или не должна избегать рас!
смотрения угроз национальной самобытности.
Похожая (и более активная) дискуссия ведется в Грузии в
отношении концепции "национальной идеологии". Сторонники
такого рода идеи настаивают, что отсутствие идеологии является
одной из самых острых проблем Грузии. Под "идеологией" они
понимают некую концепцию, которая сформулирует ценности
и стратегию для нации и государства. Такого рода концепция,
утверждают они, должна быть официальным документом, ос!
вященным государством и, следовательно, обязательным для
всех институтов и граждан. Оппоненты возражают, что такого
рода документ уже существует – это Конституция Грузии и не!
обходимость в другом документе отсутствует. При том что сто!
ронники национальной идеологии никогда четко не формулиро!
вали, какими должны быть структура и содержание такого
документа, основная часть полемики со всей очевидностью по!
казала, что понятие национальной идеологии относится к наци!
ональной самобытности и стратегии ее сохранения и усиления
56
.
Может показаться, что достаточно легко отмахнуться от тех,
кто призывает к изданию официального документа, формулиру!
ющего национальную идеологию, как от людей, которые не мо!
гут преодолеть советского образа мыслей, однако здесь заложен
более глубокий смысл. Поиски национальной идеологии также
55
После всех этих дискуссий никакого документа подобного рода под!
готовлено не было, за исключением документа, озаглавленного "Georgia
and The World: A Vision and Strategy for the Future", который, по данным
надежных источников, известных автору, в действительности был написан
западными консультантами и никогда широко не распространялся грузин!
ским правительством. Однако он был размещен на веб!сайте НАТО по
адресу: http://www.nato.int/pfp/ge/d001010.htm.
56
Я рассмотрел эту дискуссию на грузинском языке в: Ideologia:
Erovnuli Da Sxva. – Apra, no. 5 (1998), pp. 157!169.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5393
Гиа Нодиа
94
отражают, хотя в достаточно общих чертах, ощущение того, что
у Грузии отсутствует четкое представление о цели. Ценности
либеральной демократии сами по себе слишком абстрактны,
чтобы служить конкретными ориентирами. Эти ценности не
были взращены политическими элитами на грузинской почве, и
сохраняется ощущение, что эти элиты используют ценности
либеральной демократии в большей степени в качестве полити!
ческого фасада, а не как программу действий.
Негативная реакция нативистского плана нашла свое наибо!
лее яркое выражение в агрессивной идеологии нетерпимости и
насилии по отношению к религиозным меньшинствам. Эта ре!
акция может быть охарактеризована как "религиозный нацио!
нализм", и ее можно рассматривать как грузинский вариант
крайне правого политического течения. Религиозные экстреми!
сты в Грузии утверждают, что православная религия историче!
ски является основой грузинской идентичности. В связи с этим
они считают, что деятельность других церквей по расширению
своего влияния, особенно секты Свидетелей Иеговы, других
протестантских церквей, а также католической церкви, направ!
лена на размывание грузинской самобытности. По мнению этих
религиозных националистов, грузинское общество и государ!
ство должны рассматривать активность других религиозных
групп, кроме православия, в качестве основной угрозы безопас!
ности. Такого рода настроения наиболее ярко проявились в пе!
риод с 1999 по 2003 год, когда по Грузии прокатилась волна наси!
лия на религиозной почве. Помимо нарушения принципов прав
человека эти инциденты ярко продемонстрировали слабость го!
сударства. Официальные лица не вводили формальных огра!
ничений на деятельность религиозных меньшинств, чего требо!
вали религиозные националисты, однако они и не наказали
религиозных фанатиков, которые занимались откровенным на!
силием. Более того, во многих случаях полиция симпатизирова!
ла именно преступникам.
Риск возникновения в Грузии широкомасштабного религи!
озного конфликта отсутствовал, поскольку волна нетерпимости
была направлена главным образом на очень маленькие религи!
озные общины, а не на более крупные религиозные меньшин!
ства, такие как мусульмане или армянская апостольская церковь.
Тем не менее неоднократные случаи безнаказанного насилия
внесли свой вклад в разрушение легитимности государства.
Кроме того, тот факт, что агрессия на религиозной почве была
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5394
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
95
направлена главным образом на церкви, связанные с Западом,
являлся косвенным подтверждением того, что в Грузии суще!
ствуют определенные круги, которые рассматривают Запад в ка!
честве угрозы грузинской самобытности. Господствующая Гру!
зинская православная церковь формально дистанцировалась от
актов насилия (большинство из которых произошло под руко!
водством лишенного духовного сана православного священни!
ка). Однако в официальных документах церковь также охарак!
теризовала "либеральную идеологию" в качестве главной угрозы
православным традициям в Грузии. Это имеет особое значение,
поскольку православная церковь является наиболее уважаемым
институтом в Грузии. Значительная часть грузинского общества
с одобрением отнеслась к актам насилия, при том что другая
часть высказывалась против насилия как такового, однако про!
демонстрировала враждебность по отношению к религиозным
меньшинствам и сочла необходимым ограничение их деятельно!
сти
57
. Однако после того, как к власти в ноябре 2003 года пришло
правительство Саакашвили, волна насилия на религиозной по!
чве схлынула и некоторые из виновных в этом преступников
оказались в тюрьме.
Первое время после ухода Шеварднадзе показало, что при
сохранении нативистских настроений их масштаб уже не созда!
ет серьезной проблемы для грузинского прозападного нацио!
57
По данным обследования 2004 года, 32,7 процента опрошенных под!
держали насильственный разгон собраний религиозных сект, таких как
баптисты или Свидетели Иеговы, а 46,9 процента поддержали уничтоже!
ние их литературы. Кроме того, 43,6 процента респондентов высказались
за принятие закона, запрещающего деятельность таких сект, как баптисты
или Свидетели Иеговы, а 34,4 процента – за ограничение их деятельности.
В отношении "традиционных" религий, таких как католицизм или ислам,
идея запрета или ограничения деятельности была поддержана 20,6 и 38 про!
центами опрошенных, соответственно. См. George Nizharadze, Iago
Kachkachishvili, Rusudan Mshvidobadze, George Khutsishvili, and Emzar
Jgerenaia. Kartuli martlmadidebeli eklesia da religiuri umciresobebi
sazogadoebrivi azris chrilshi: Sociologiuri kvlevis shedegebi. – Sacrtashoriso
Konperentsia Religia Da Sazogadoeba – Rtsmena Chvens Tskhxovrebashi.
Moxsenebata Mokle Shinaarsebi (Tbilisi: International Conference Religion and
Society: Faith in Our Life, 2004), pp. 11!14. См. также David Zurabishvili.
Freedom of Confession and Religious Minorities in Georgia. Discussion Paper
no. 7 (Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance
(IDEA), May 2003), pp. 24!27; а также Нодар Ладария. Религиозный экстре!
мизм в Грузии, http://www.pankisi.info/analitic/?page=ge&id=43.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5395
Гиа Нодиа
96
нального проекта. Обвинения в "недостаточной грузинскости"
не смогли дискредитировать новых лидеров!реформаторов. Пос!
ле революции ноября 2003 года к власти пришли сторонники
модернизации по западному образцу, а последующие президент!
ские и парламентские выборы показали их чрезвычайную попу!
лярность
58
. Многие из тех, кто сейчас находится у власти, явля!
ются теми людьми, которые и раньше настаивали на либераль!
ных реформах, включая признание менее популярного
принципа свободы вероисповедания. Несмотря на их популяр!
ность в настоящее время, Саакашвили и его союзники понима!
ют, что разрыв между их программой модернизации по пути
либеральной демократии и преобладающими в Грузии соци!
альными нормами все еще делает их уязвимыми перед критикой
нативистов. В связи с этим необходимо разработать свои соб!
ственные альтернативные варианты национализма.
Национализм демократических сил, проводящих курс на
модернизацию Грузии, является национализмом сильного и эф!
фективного государства. Как и в других посткоммунистических
странах Восточной Европы, включение в западный мир путем
членства в таких организациях, как НАТО и Европейский союз,
является основным приоритетом их программ, однако они не
хотят отказываться от национальной гордости или идеи нацио!
нального государства в качестве модели государственности.
Членство в западных институтах считается оптимальным меха!
низмом сохранения грузинского государства и грузинской са!
мобытности. Поскольку Грузинская православная церковь оста!
ется наиболее влиятельным символом грузинской самобытности,
сторонники модернизации в западном стиле ведут себя доста!
точно осторожно в том плане, чтобы никто не мог поставить под
сомнение их лояльность по отношению к церкви. Продолжая
сотрудничать с Шеварднадзе, в октябре 2002 года они иницииро!
вали противоречивый "конкордат" (конституционный договор)
между государством и православной церковью. Соглашение за!
фиксировало статус православной церкви в качестве господству!
ющего в Грузии религиозного института, несмотря на то что в
нем не говорилось об установлении государственной религии.
58
Михаил Саакашвили выиграл в январе 2004 года президентские вы!
боры в Грузии, получив 96,27 процента голосов; "Национальное движе!
ние– демократы" победило на парламентских выборах с 66,24 процента
голосов.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5396