Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
97
Это вызвало критику со стороны многих деятелей демократи!
ческого движения в Грузии, включая тех, кто впоследствии во!
шел в состав правительства Саакашвили.
При том что договоренность о конкордате противоречит
модели либеральной демократии, она явилась достаточно безо!
пасным способом для реформаторов продемонстрировать свою
приверженность принципам сохранения национальной идентич!
ности без прямого ограничения свободы вероисповедания. В
ходе церемонии инаугурации его в качестве президента 24 янва!
ря 2004 года Саакашвили принял присягу в соборе Гелати в за!
падном грузинском городе Кутаиси
59
. Этот поступок характери!
зуется двойной символичностью. С одной стороны, Гелати
является местом, где похоронен Давид Строитель – великий гру!
зинский царь, правивший в XI веке. Получая благословение в
Гелати, Саакашвили, стремящийся к созданию сильного грузин!
ского государства, символически намекал на тот исторический
период, когда Грузия была таким государством.
В целом Саакашвили уделяет символам достаточно большое
внимание (некоторые говорят, что слишком большое). Одним из
его первых шагов после "революции роз", еще до инаугурации,
было то, что с подачи новой власти грузинский парламент изме!
нил государственный флаг страны. Предыдущий флаг был со!
здан правительством грузинских социал!демократов в 1918 году.
Он имел цвета, похожие на цвета немецкого флага, хотя темно!
красный цвет занимал бóльшую его часть, что соответствовало
идеологическим приоритетам социал!демократов
60
. Новый флаг,
предложенный Национальным движением Саакашвили в то вре!
мя, когда это движение еще находилось в оппозиции, имел один
большой крест и четыре маленьких креста красного цвета на
белом фоне. Его критики утверждали, что это католический
флаг, однако он в недавнем прошлом использовался и грузин!
ской православной церковью. Некоторые историки утверждают,
что этот флаг может рассматриваться как имеющий отношение
к "золотому веку" Грузии в XI и XII столетиях, что является еще
одним способом вызвать к жизни идею сильной Грузии.
59
Catholicos!Patriarch to Bless Saakashvili as President of Georgia. –
InterPress, January 24, 2004.
60
Независимая Республика Грузия была создана в 1918 году под по!
кровительством Германии.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5397
Гиа Нодиа
98
Помимо того что Грузия по средневековым стандартам была
в свое время достаточно сильным государством, Грузинское цар!
ство в тот период поддерживало связи с крестоносцами. При том
что стремление Грузии в Европу иногда ставится под сомнение
европейцами по историческим причинам (они настаивают на
том, что Грузия никогда не была участницей европейских исто!
рических процессов)
61
, связи с крестоносцами являются редким
случаем, когда Грузия может найти какое!то историческое осно!
вание, подтверждающее ее европейские амбиции
62
. Хотя ис!
пользование прецедента крестоносцев в контексте концепции
современной Европы весьма спорно, Саакашвили обращается
здесь не только к славному прошлому Грузии, но и к тем време!
нам, когда Грузия была достаточно сильна для осуществления
своего вклада в европейские проекты. В своей речи при инаугу!
рации Саакашвили сказал: "Мы являемся не просто старыми
европейцами, а древними европейцами"
63
. Эти слова служат
намеком на проводимое Дональдом Рамсфельдом различие меж!
ду "старой Европой" и "новой Европой" – весьма деликатной
темой, поскольку Саакашвили вынужден балансировать между
американцами и европейцами. Однако более важным является
то, что он попытался подчеркнуть, что движение Грузии в Евро!
пу берет свое начало с древних времен. На церемонии его ина!
угурации было два флага: новый грузинский флаг с древней
символикой и европейский флаг – флаг, используемый Сове!
том Европы и Европейским союзом, что отражает символику
современную.
61
См., например, William Pfaff. ‘Europe’ Has Historical Limits: The Baltics
vs. the Caucasus. – The International Herald Tribune, February 28, 2004.
Пфафф пишет: "Новый президент (Саакашвили) говорит, что его цель со!
стоит в возвращении Грузии в евроатлантическое пространство. Возвра!
щении? Но с XVI по XVIII век Грузия была поделена между Персией и
Турцией, после чего в течение двух веков она была российской колонией,
а в период с 1921 по 1991 год являлась республикой в составе Советского
Союза". Однако суть проблемы заключается в том, что Саакашвили обо!
сновывает политику возврата в Европу, ссылаясь на намного более ранние
события.
62
В 2005 году образ крестоносцев возник вновь, когда Саакашвили
вместе со своим украинским другом и коллегой Виктором Ющенко присту!
пил к реализации совместной программы летних лагерей для молодежи
Грузии и Украины под названием "Юные крестоносцы".
63
Georgian President Optimistic about Future in Inauguration Speech. –
BBC Monitoring Former Soviet Union, January 25, 2004.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5398
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
99
ВЫВОДЫ
Стоящие перед Грузией проблемы в области безопасности
носят многоуровневый характер. Две наиболее серьезные и тес!
но взаимосвязанные проблемы – это неурегулированные тер!
риториальные конфликты в Абхазии и Южной Осетии и безус!
пешность попыток поиска согласия в отношениях с Россией –
представляют собой внешний уровень. В своих попытках решить
эти проблемы Грузия имеет весьма ограниченные возможности.
Неудача летом 2004 года в Южной Осетии продемонстрировала
эти принципиальные ограничения: попытка изменить сложив!
шуюся ситуацию и ускорить решение проблемы способна лишь
усугубить ситуацию, и альтернативным решением оказалось
пассивное признание статус!кво. У Грузии просто отсутствуют
необходимые ресурсы для решения этих проблем. Международ!
ный опыт свидетельствует о том, что в случае территориальных
конфликтов, особенно когда они достигли стадии "заморожен!
ных конфликтов" и обе стороны отстаивают свои позиции, ре!
шение обеспечивалось либо мощными внешними участниками с
применением силы или откровенного давления, либо стороны
оставались в состоянии неопределенности на многие десятиле!
тия. Грузины имеют все основания опасаться, что им придется
жить в условиях напряженности, обуславливаемой наличием
окружающих страну "замороженных конфликтов", включая про!
блемные отношения с Россией, в течение достаточно продолжи!
тельного времени.
Другие проблемы фрагментации, такие как проблема Аджа!
рии, деликатный вопрос о региональных идентичностях и неин!
тегрированных и потенциально ирредентистских этнических
меньшинствах, представляют собой следующий уровень угроз
безопасности страны. Грузия может решать эти проблемы с ис!
пользованием своих собственных ресурсов, и ее история с мо!
мента получения независимости показывает, что в конечном
счете динамика является позитивной. Мирное отстранение от
власти репрессивного режима Абашидзе и эффективное вовле!
чение Аджарии в политическое пространство Грузии может рас!
сматриваться в качестве самого крупного стратегического успе!
ха в рамках грузинского национального строительства с момента
получения страной независимости. Судя по всему, Мегрелия
преодолела травму, сохранявшуюся со времен гражданского
конфликта начала 1990!х годов. Тем не менее серьезные пробле!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5399
Гиа Нодиа
100
мы сохраняются: представляющие собой этнические меньшин!
ства армяне и азербайджанцы лишь на поверхности стали час!
тью грузинской политической нации, а попытки их интеграции
могут оказаться достаточно проблематичными в будущем. Одна!
ко Грузия, судя по всему, преодолела самую худшую стадию аг!
рессивного этнического национализма, при том что этнические
меньшинства азербайджанцев и армян, несмотря на некоторые
выражения недовольства с их стороны, не продемонстрировали
готовности к объединению вокруг сепаратистских программ
даже в самые сложные времена.
Вопросы, связанные с формированием эффективных, ста!
бильных и законных институтов, лежат в основе проблем Гру!
зии в области безопасности. Они имеют важнейшее значение в
связи с тем, что характеризуют способность грузинского госу!
дарства решать проблемы, лежащие на поверхности. В этом воп!
росе история предлагает противоречивые примеры, и оконча!
тельный вывод еще неясен. При том что грузинский народ
выразил свою приверженность нормативной идее демократии,
он все еще должен пройти наиболее важный тест дееспособной
демократии, а именно мирной конституционной передачей вла!
сти. "Коррупция" стала модным словом в Грузии, как и во мно!
гих других странах мира, однако то, что реально имеет значе!
ние, – это расхождение между нормативной веберианской
идеей современного государства и привычной стратегией выжи!
вания, характерной для обществ, которые поздно восприняли
идею модернизации. Новое правительство Михаила Саакашви!
ли продемонстрировало искреннюю решимость бороться с кон!
кретными проявлениями коррупции. Однако репрессивно!рево!
люционные методы, преобладающие в этой борьбе, а также
общее недоверие в отношении аппарата государственной власти
могут оказаться контрпродуктивными в том случае, если эта
кампания не будет подкреплена более реальными усилиями,
направленными на создание новой и жизнеспособной системы
гражданской службы.
Стабильность грузинского "национального проекта" по пре!
вращению в современное либеральное государство может ока!
заться наиболее многообещающим элементом грузинского опы!
та с момента получения независимости. Показавшие свою
несостоятельность политические курсы Гамсахурдиа и Шевард!
надзе не привели к возникновению негативной реакции в отно!
шении Запада, хотя проводимая обоими бывшими лидерами
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53100
страны политика была теоретически прозападной. Было отмече!
но появление открыто антилиберальных идеологических тече!
ний – неокоммунизма, нативистского этнического национализ!
ма, архаичного религиозного фундаментализма, однако после
отставки Гамсахурдиа они остались маргинальными. Возможно,
жители Грузии еще не привыкли к общепринятым демократи!
ческим процедурам. Тем не менее как это продемонстрировала
"революция роз", основные ценности демократии и прав челове!
ка уже усвоены основной массой населения страны. Сторонни!
кам истинного либерализма могут не понравится привилегиро!
ванное положение православной церкви или риторика на тему
сильного национального государства, характерная для находя!
щихся сейчас у власти сторонников модернизации по западному
образцу. Однако последние понимают, что успех их реформ за!
висит от нахождения необходимой формулы объединения тра!
диционных грузинских ценностей и современных либеральных
идей. Тем не менее могут появиться мощные антилиберально!
нативистские силы, способные разрушить реализуемый в насто!
ящее время грузинский национальный проект. Вместе с тем
вплоть до настоящего времени опыт Грузии свидетельствует о
том, что путь к безопасной и стабильной стране может быть
проложен лишь с помощью нового социального контракта, бази!
рующегося на сочетании современных западных ценностей и
усилий по сохранению национальной идентичности.
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53101
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53102
103
ГЛАВА 2
ГРУЗИЯ: ВРЕМЯ БЕДСТВИЙ (1989–1993
ГГ
.)
К
РИСТОФ
Ц
ЮРХЕР
ризис советского коммунизма и последовавший в
1991 году распад Советского Союза, без сомнения, явились
главным фактором, вызвавшим гражданские войны на Кавказе
1
.
В 1987 году Михаил Горбачев приступил к осуществлению амби!
циозной программы реформ. Его политика перестройки и глас!
ности впервые в истории Советского Союза создала публичную
среду для выражения политического недовольства. Нацио!
нальные движения заполнили это общественное пространство
К
* Эта глава значительно выиграла от замечаний и предложений Джо!
натана Коэна, Джорджа Хьюита, Роберта Легволда, Бруно Коппитерса, Гиа
Нодиа, Вячеслава Чирикбы и Джонатана Уитли.
1
Эта глава основана на моих предыдущих работах, прежде всего
Institutionen und organisierte Gewalt. Konflikt und Stabilitätsdynamiken im
(post!)sowjetischen Kaukasus (Berlin: Habilitationsschrift, Free U Berlin, 2003)
и Christoph Z
ü
rcher, Jan Koehler, and Pavel Baev. Internal Violence in the
Caucasus. – The Economics of Political and Common Violence (Washington,
DC: The World Bank Development Economic Research Group, 2002). См. так!
же Svante Cornell. Autonomy in the South Caucasus: A Catalyst for Conflict
(доклад, представленный на Пятом ежегодном международном съезде Аме!
риканского общества изучения национальностей, Нью!Йорк, штат Нью!
Йорк, 12–15 апреля 2000 г.); Nicola Cvetkovski. The Georgian!South Ossetian
Conflict (PhD diss., Aalborg University, n.d.), chapter 4, http://
www.cаucasus.dk/publication5.htm; Stephen F. Jones. Georgia: A Failed
Democratic Transition, in Ian Bremmer, and Raymond Taras, eds. Nation and
Politics in the Soviet Successor States (Cambridge: Cambridge University Press,
1993), pp. 288!310; Darrell Slider. Democratization in Georgia, in Karen Dawisha
and Bruce Parrott, eds. Conflict, Cleavage, and Change in Central Asia and the
Caucasus (Cambridge: Cambridge University Press, 1997), pp. 156!200. Готовя!
щаяся к изданию книга Jonathan Wheatly. Georgia from National Awakening
to Rose Revolution: A Story of Delayed Transition in the Former Soviet Union
(Ashgate) послужила для меня ценным источником вдохновения и знаний.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53103
Кристоф Цюрхер
104
Central Intelligence Agency Map, courtesy of the University of Texas Libraries,
The University of Texas at Austin, http://www.lib.utexas.edu/maps/
commonwealth/georgia.gif
Карта 3. Автономные республики и автономные области в Грузии
(1991 г.)
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53104
Г
ЛАВА
2. Грузия: время бедствий (1989–1993 гг.)
105
одними из первых. К 1989 году многие из этих движений приня!
ли радикальные программы, призывавшие к выходу из Советс!
кого Союза. Этот процесс начали общественные организации
стран Балтии, а вскоре за ними последовали национальные дви!
жения Азербайджана, Армении и Грузии – с не меньшей стра!
стностью, но с куда более драматическими последствиями.
В 1991 году Советский Союз взорвался изнутри, оставив
после себя 15 государств!преемников, обладавших очень слабой
государственностью и раздираемых борьбой за власть между
старой элитой и ее национально!демократическими или нацио!
налистическими соперниками. Кроме того, некоторые из этих
стран столкнулись с вызовом со стороны сепаратистских движе!
ний. Этот беспрецедентный распад государства образует фон,
который исключительно важен для понимания вспыхнувших
впоследствии внутренних войн.
В 1989–1993 годах в Грузии произошли три случая органи!
зованного насилия. Первым был насильственный этнополити!
ческий конфликт из!за отколовшегося региона Южная Осетия,
возникший в ноябре 1989 года, разгоревшийся в январе 1991 года
и снова запылавший в июне 1992 года. В июле 1992 года в Юж!
ную Осетию была направлена российско!грузино!осетинская ми!
ротворческая миссия. Вторая война была насильственной схват!
кой за власть в стране между соперничающими политиче!
скими группировками в Тбилиси. Эти силовые действия, начав!
шиеся в декабре 1991 года и завершившиеся в ноябре 1993 года,
были вызваны тем, что коалиция оппозиционных политиков и
бизнесменов от насилия силой свергла президента Звиада Гамса!
хурдиа
2
. В столице страны, Тбилиси, конфликт длился всего пару
недель и закончился в январе 1992 года изгнанием Гамсахурдиа.
Даже после возвращения к власти Эдуарда Шеварднадзе в марте
того же года сторонники отстраненного президента в Западной
Грузии организовали военное сопротивление новому правитель!
ству, продлившееся до ноября 1993 года. Третий случай органи!
зованного насилия – это война из!за отколовшейся автономной
республики Абхазия. Она вспыхнула в августе 1992 года и закон!
чилась в сентябре 1993 года поражением грузинских войск.
2
Под "бизнесменами от насилия" мы подразумеваем деятелей, кото!
рые смешивают активные действия с преследованием личных материаль!
ных интересов. Зачастую именно второе становится движущей силой, оп!
ределяющей действия "бизнесменов от насилия".
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53105
Кристоф Цюрхер
106
Конфликты из!за Южной Осетии и Абхазии формально остают!
ся незавершенными до сегодняшнего дня. В обоих случаях сепа!
ратистские образования утвердились военной силой, но не смог!
ли получить международное признание.
В этой главе анализируются все три войны в Грузии, начи!
ная с цепочки событий, которые привели от массовой мобилиза!
ции 1988 года к войнам в Южной Осетии, войне за политиче!
скую власть в Тбилиси и войне в Абхазии. Главное внимание
уделено спирали этнонациональной мобилизации внутри Гру!
зии. Во втором разделе рассматриваются четыре группы факто!
ров, ставших причиной организации насилия в Грузии:
1) механизм советского этнофедерализма, 2) внутренняя раз!
дробленность посткоммунистической элиты, 3) управление на!
силием и 4) отношения с соседями по региону. Третий и после!
дний раздел рассматривает эти факторы в современной
перспективе, обращаясь к структурным переменам, которые
произошли в Грузии после 1993 года, и ставит вопрос о том, что
они означают для Грузии и для региональной безопасности в
наши дни.
СПИРАЛЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ
Направление и логику событий в Грузии невозможно понять
вне контекста специфических институтов советской этнофеде!
ративной системы, в рамках которой разворачивалась эта драма.
Как поясняет на страницах данной книги Гиа Нодиа, Советский
Союз представлял собой ассиметричную федерацию, состояв!
шую из территориальных единиц разного статуса. На первом
уровне находились 15 союзных республик, далее следовали ав!
тономные республики, за ними – автономные области. Грузин!
ская драма явилась результатом распада этой этнофедеративной
структуры, где каждый уровень управления обеспечивался по
иерархическому принципу: союзный центр (Москва) наверху,
союзная республика Грузия в середине и, наконец, автономная
республика Абхазия и автономная область Южная Осетия –
внизу. С развитием вышеназванных событий иерархические узы
ослабевали, а сепаратистские требования на нижних уровнях
все больше набирали силу. Возникновение суверенной Грузии
сопровождалось растущей решимостью определенных сил в
Южной Осетии и Абхазии добиваться собственного сувере!
нитета.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:53106