Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Выражение признательности
Н
xi
и эта книга, ни три ее предшественницы в данной серии
не увидели бы свет без поддержки Корпорации Карнеги –
основного спонсора проекта. Особенно ободряющие, полезные
и добрые советы давала нам при осуществлении проекта Диана
Арсеньян, директор программы Фонда "Международный мир и
безопасность". Проект осуществлялся на базе Комитета по про%
блемам международной безопасности под эгидой Американской
академии гуманитарных и точных наук. Это обеспечивало осо%
бые преимущества, главным из которых была помощь, оказыва%
емая сотрудниками Комитета. Как и при подготовке предыду%
щих книг по проекту, директор программ Мартин Мейлин
окружил авторский коллектив такой же заботой и так же добро%
желательно руководил нашей деятельностью. Поистине незаме%
нимы были двое коллег Марти – Ли Нолан и сменившая его
Хелен Карри: в течение всей работы над книгой они координи%
ровали наши действия, вникая во все тонкости, и обеспечивали
наше взаимодействие. Мы также признательны исполнительно%
му секретарю Академии Лесли Берловиц за интерес, проявлен%
ный ею к проекту, и за содействие, оказанное его продвижению.
На всем протяжении работы над проектом, частью которого яв%
ляется данная книга, с нами делились своими знаниями и мягко
ободряли нас сопредседатели Комитета Карл Кейзен и Джон
Стейнбрюнер, поддержавшие проект своим авторитетом.
Мы выражаем особую признательность нашим коллегам%
авторам, результаты труда которых составили основу этой кни%
ги. Они не только делились с нами своими знаниями и своим
талантом – они с пониманием и терпением относились к нашим
требованиям, которые порой казались им нескончаемыми. Со%
вещание наших соавторов, состоявшееся в Брюгге в феврале
2004 года, было проведено под эгидой Программы сравнитель%
ных исследований в области региональной интеграции Универ%
ситета Организации Объединенных Наций (УООН–СИРИ), и
мы благодарим директора программы Люка ван Лангенхове, а
также Паскаля Ванторра за предоставленную нам возможность
i.p65 03.11.2005, 10:4411
Выражение признательности
встретиться в столь приятной обстановке. В качестве внешних
рецензентов черновых вариантов глав книги, подготовленных к
совещанию, выступили Бренда Шеффер и Оксана Антоненко
(которая впоследствии стала участвовать в работе над проектом),
и их соображения и проницательные замечания принесли нам
немалую пользу. С содержанием некоторых глав ознакомились
и высказали свои замечания Вячеслав Чирикба, Джордж Хьюит
и Магали Родригес Гарсиа, и мы благодарны им за содействие.
Два анонимных внешних рецензента чрезвычайно тщательно и
вдумчиво прочитали рукопись, и их конструктивные, составлен%
ные с большим знанием дела рекомендации оказались чрезвы%
чайно полезными для всех участников проекта. Хотим также
поблагодарить Аллу Рачкову и Алексея Зверева за тщательную
выверку содержащихся в книге примечаний. И наконец, хоте%
лось бы выразить особую признательность Джону Греннану, ре%
дактору этого тома, за его выдающиеся профессионализм и опе%
ративность.
Бруно Коппитерс
Роберт Легволд
Апрель 2005
i.p65 03.11.2005, 10:4412
Map courtesy of the International Crisis Group (www.crisisgroup.org).
Карта 1. Административное деление Грузии
i.p65 04.11.2005, 13:3313
Black
Map courtesy of the United Nations.
UNOMIG, no. 3837 Rev. 43E, January 2005, The United Nations Cartographic Section, http://www.un.org/Depts/Cartographic/english/htmain.htm.
Карта 2. МООННГ (миссия в Грузии)
i.p65 03.11.2005, 10:4414
1
ВВЕДЕНИЕ
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Р
ОБЕРТ
Л
ЕГВОЛД
бщеизвестно, что у России весьма неспокойное окруже!
ние. Существует опасность того, что слабые и нестабиль!
ные государства, расположенные у ее границ, могут экспорти!
ровать свои проблемы на ее территорию или станут провод!
никами угроз, вызревающих в Афганистане, Иране, Ираке и на
Ближнем Востоке. Но и другие постсоветские государства суще!
ствуют в не менее пугающем окружении, большая часть которо!
го представлена Россией. Едва ли условия существования хотя
бы одного из этих государств, за исключением трех стран Бал!
тии, перешедших ныне под защиту Евросоюза, можно было бы
хоть приближенно назвать безопасными. Однако опасность за!
частую исходит не только извне – существует значительная
угроза безопасности внутри самих этих стран. Все они подвер!
жены нестабильности и страдают от экономического спада и
других серьезных проблем, с которыми сопряжено восстановле!
ние их государственности на руинах Советского Союза; во мно!
гих из них тлеют взрывоопасные внутренние конфликты, а в
четырех странах мятежные регионы отказываются признавать
себя частью этих государств.
Если бы это касалось лишь нескольких постсоветских стран,
это бы так не тревожило мировое сообщество. Однако букваль!
но ни одно из государств, расположенных в разных частях быв!
шего Советского Союза – в Центральной Азии, на Кавказе и в
"новых срединных землях" (Беларуси, Молдове и Украине), не
застраховано от угроз, порождаемых неопределенностью внут!
ренних преобразований, возможными гражданскими конфлик!
О
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:521
2
Роберт Легволд
тами и насилием в регионах
1
. Кроме того, если бы один из этих
субрегионов или все они (или, собственно говоря, все постсовет!
ское пространство как таковое) были расположены на перифе!
рии международной системы, другие государства, в том числе и
крупнейшие державы, могли бы позволить себе не обращать
внимание на неудачные попытки решить эти проблемы. Однако
постсоветское пространство представляет собой внутренние
районы двух наиболее стратегически важных регионов совре!
менной международной системы – Восточной Азии и Европы, а
также источника самых серьезных угроз для ее безопасности, –
мусульманского Юга. И, наконец, все эти расположенные на
постсоветском пространстве субрегионы исподволь втягивают!
ся в сферу влияния тех или иных зон наибольшей нестабильно!
сти в мире.
Таким образом, проблемой для большей части международ!
ного сообщества и его ведущих держав составляет и – так было
всегда – не Россия как таковая, а Россия в географическом кон!
тексте. Но и это не вполне соответствует тому, как следует рас!
сматривать ситуацию в этой части света и как относиться к ней.
Каждый субрегион может стать источником беспорядков, чре!
ватых угрозой для стабильности соседних регионов или уси!
ливающих их нестабильность. В каждом субрегионе кроются
тенденции, направленные против внутренней политической ли!
берализации и подрывающие надежды Запада на то, что постсо!
ветские государства составят основу следующей демократиче!
ской волны. Но все эти субрегионы уже превратились в коридо!
ры, по которым в другие страны проникают наркотики, оружие,
контрабандные товары и идет незаконная торговля людьми, а в
будущем, возможно, по ним будут поступать и компоненты для
создания оружия массового уничтожения.
Ни один субрегион не демонстрирует и не воплощает в себе
эти угрозы более наглядно, нежели Кавказ, и ни в одной стране
эти явления не развиты в большей степени, чем в Грузии. Кроме
того, ни одна страна ни в одном субрегионе не играет более важ!
ную роль, нежели Грузия, в определении того, коснутся ли эти
1
Концепция Беларуси, Украины и Молдовы как "новых срединных
земель" разработана в сборнике "Мечи и орала: экономика национальной
безопасности Беларуси и Украины" под ред. Роберта Легволда и Селесты
А. Уолландер (МТИ!пресс, Кембридж, штат Массачусетс; Лондон, Англия;
2004).
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:522
3
В
ВЕДЕНИЕ
. Постановка проблемы
явления других стран. И это стало первоначальной причиной
написания этой книги.
На протяжении практически всей истории существования
Грузии как независимого государства мир и благополучие этой
страны находились под угрозой: их подрывали конфликты с се!
паратистами, в ходе которых дело доходило до применения
силы. Незатухающие проблемы Абхазии и Южной Осетии зат!
рагивают национальную безопасность напрямую, представляя
собой угрозу территориальной целостности самого государства.
Осложнил ситуацию и тот факт, что первые лидеры грузинско!
го государства вели свою страну по пути перехода от советско!
го прошлого к более современному политическому и экономи!
ческому порядку нерешительно, в результате чего страна
оказалась слишком ослабленной и плохо подготовленной к ре!
шению тех проблем в области безопасности, с которыми ей
пришлось столкнуться. На внутренние проблемы, с которыми
сталкивается Грузия, накладывается и нестабильность у ее гра!
ниц. На юге Армения и Азербайджан находятся в состоянии,
близком к войне, в связи с напряженностью вокруг нерешен!
ной проблемы Нагорного Карабаха. На севере продолжающие!
ся действия повстанческих сил в Чечне делают Россию, кото!
рую Тбилиси и так уже рассматривает как агрессивно
настроенную и питающую недобрые намерения, еще более раз!
драженной и высокомерной.
Все эти факторы порождают для новых властей Грузии край!
не сложные и трудноразрешимые проблемы обеспечения безо!
пасности. Больше года прошло с того времени, как политическая
оппозиция после явно сфальсифицированных выборов вышла на
улицы и отрешила режим Эдуарда Шеварднадзе от власти. В
результате "революции роз" в ноябре 2003 года и последовавших
за ней президентских и парламентских выборов к власти при!
шли новые лидеры, настроенные порвать с практикой прошлых
времен и взять курс на решение этих проблем. Внутри страны
новый президент Михаил Саакашвили и его основные партне!
ры, бывший премьер!министр Зураб Жвания и лидер парламен!
та Нино Бурджанадзе, немедленно приступили к оздоровлению
государства, укреплению исполнительной власти, борьбе с кор!
рупцией в правительстве, пресечению деятельности криминаль!
ных сетей, восстановлению центральной власти в строптивой
провинции Аджария, созданию пользующихся доверием населе!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:523
4
Роберт Легволд
ния органов внутренних дел и сбору налогов для укрепления
задыхавшегося от нехватки средств правительства.
Однако новое правительство решало эти задачи методами,
которые один из авторов книги назвал "затянувшимся револю!
ционным синдромом", с использованием тактики, которая в пер!
вую годовщину "революции роз" заставила лидеров гражданско!
го общества, в большинстве своем изначально поддерживавших
новую власть, задать вопрос о том, в какой мере плюралистич!
ность и открытость общества будут приемлемыми для нового
правительства
2
. Более того, пытаясь достичь прогресса в реше!
нии мучительной проблемы, связанной с сепаратистскими уст!
ремлениями Абхазии и Южной Осетии, новые лидеры страны
выдвинули весной и летом 2004 года ряд поспешных инициатив,
которые способствовали раздуванию тлеющих углей конфлик!
та, привели к ухудшению отношений с Россией и вызвали наре!
кания со стороны в целом благожелательно настроенных прави!
тельств стран Запада. Спустя год после "революции роз"
оставался открытым главный вопрос: какими бы многообещаю!
щими ни были намерения и первые шаги нового правительства,
способно ли оно преодолеть сложнейшие проблемы, стоящие
перед страной? Способно ли оно покончить с источниками смер!
тельно опасной для страны нестабильности?
Если для внешних сил характерна неспособность трезво
оценить свою роль в развитии Грузии (это относится к России)
или же сделать свою роль в таком развитии более весомой (это
относится к европейцам и американцам), то слабость грузин!
ской стороны носит концептуальный характер: это – неумение
рассматривать проблему безопасности Грузии в ее различных
аспектах и в их сложных взаимосвязях. Помимо внутреннего
ощущения поражения и опасности в отношении возникших на
этнической почве региональных конфликтов, неспособности
предыдущих правительств решать проблемы страны, а также
угрозы со стороны России (все эти факторы достаточно реаль!
ны) слишком мало, по крайней мере в официальных кругах, было
сделано для разработки научной концепции национальной безо!
пасности Грузии. В конце 2000 года правительство Шеварднадзе
2
Высказывание принадлежит Гиа Нодиа и приведено в статье Jaba
Devdariani. Georgia’s Rose Revolution Grapples with Dilemma: Do Ends Justify
Means? – Eurasia Insight, October 26, 2004.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:524
5
В
ВЕДЕНИЕ
. Постановка проблемы
подготовило официальный документ под названием "Грузия и
мир: виды и стратегия на будущее". Это была попытка сформу!
лировать точку зрения Грузии на проблемы международных от!
ношений и безопасности, но вместо того чтобы попытаться ре!
шить сложные концептуальные вопросы, авторы документа
ограничились общим изложением базовых принципов и поже!
ланий на будущее, особенно в сфере отношений с Европой и
Соединенными Штатами Америки. Как отмечает в написанной
им главе Давид Дарчиашвили, правительство Саакашвили при!
дало новый импульс военной реформе и к весне 2005 года было
готово ознакомить парламентариев с новой концепцией нацио!
нальной безопасности и вынести ее на широкое обсуждение.
Будущее покажет, удалось ли наконец отразить в этом докумен!
те сложность тех угроз, с которыми сталкивается страна, и пред!
ложить органичные, реалистичные и конкретные ответы на эти
угрозы.
Рассмотрение проблем национальной безопасности Грузии
является второй причиной появления настоящей книги. Ее ав!
торы попытались внести бóльшую ясность в определение клю!
чевых факторов угрозы, с которыми имеет дело Грузия, и их
сложного взаимодействия между собой. Действительно, пробле!
ма безопасности Грузии часто рассматривается как многоуров!
невая, складывающаяся из угрозы сепаратизма, разрушения го!
сударственных институтов и интриг российской стороны.
Многие отмечали, хотя и не говоря об этом вслух, взаимосвязь
между внутренней слабостью Грузии и нестабильностью регио!
на. Однако если ограничиться перечислением разных аспектов
проблемы безопасности, не рассматривая факторы их взаимо!
усиления или не изучая непосредственную взаимосвязь между
внутренними и внешними факторами нестабильности, сложно
разработать такую концепцию национальной безопасности,
которая позволила бы в полной мере оценить сложность про!
блемы. Во!вторых, и это еще важнее, когда речь заходит об
оценке значимости Грузии и проблем ее безопасности для мира
в целом, неспособность рассматривать проблемы Грузии в бо!
лее широком региональном контексте приводит политиков в
Вашингтоне, Брюсселе и, скорее всего, также и в Москве к не!
дооценке и неправильному пониманию своих интересов в окон!
чательном разрешении проблем, с которыми сталкивается Гру!
зия. То, что они внимательно следят за событиями в Грузии,
потому что у них есть свои интересы в этом регионе, не равно!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:525
6
Роберт Легволд
сильно признанию определенного характера того, как пересе!
каются интересы действующих в регионе сил. Точно так же их
искреннее, но носящее самый общий характер желание, чтобы
новое правительство Саакашвили продвигалось по пути демок!
ратии и сближения с Европой, не гарантирует того, что они
будут проводить политику, соответствующую той запутанной
внутренней и внешней обстановке, в которой приходится дей!
ствовать Грузии.
Таким образом, в данной книге мы поставили перед собой
три задачи. Это, во!первых, вскрыть множество разнообразных
пластов проблемы безопасности, существующих как внутри Гру!
зии, так и за ее пределами, и рассмотреть сложные пути их вза!
имного переплетения и взаимовлияния. Во!вторых, показать,
почему проблемы, с которыми сталкивается эта страна, важны
не только для Грузии и ее непосредственных соседей, почему
ведущим странам Запада и их многосторонним учреждениям
следует воспринимать эти проблемы всерьез, почему для реше!
ния этих проблем нужно нечто большее, чем материальная по!
мощь, составляющая основу нынешних мер содействия. И,
в!третьих, понять, что грузины, их непосредственные соседи и в
конечном счете весь западный мир могут и должны сделать для
решения этих проблем. Короче говоря, понять, каким образом
грузины, россияне, европейцы и американцы могут исправить
ситуацию, благодаря чему укрепилась бы национальная безопас!
ность каждой стороны в отдельности и при этом усилилась бы
взаимная безопасность, и какие реальные политические шаги
можно для этого предпринять.
СУТЬ ПРОБЛЕМЫ
Для России и всех других постсоветских государств, за ис!
ключением, вероятно, стран Балтии, безопасность начинается с
собственного дома, потому что предметом их наиболее серьез!
ной обеспокоенности остается беспорядочность усилий и не!
определенность результатов, сопровождающие их попытки ут!
вердить новые или, по меньшей мере, жизнеспособные полити!
ческие и экономические системы после крушения Советского
Союза. Однако что касается Грузии, перед лидерами этой стра!
ны стоит угроза, что еще до того, как они приступят к решению
таких сложных задач, чреватых политическими травмами, их
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:526