Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз
Подождите немного. Документ загружается.
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
77
цию этнических меньшинств в качестве одной из важнейших
проблем для страны и заявил о программе обучения трехсот
молодых представителей этнических меньшинств в грузинских
университетах в целях их подготовки для будущей работы в го!
сударственных органах
31
. Однако этого недостаточно для того,
чтобы утверждать, что интеграция этнических меньшинств на!
чинает рассматриваться в качестве приоритета или что прави!
тельство имеет последовательный план действий в этой области.
Тем не менее новое правительство не может закрывать глаза на
существование этой проблемы. Предыдущие исследования про!
блем этнических меньшинств позволяют автору сделать вывод о
том, что основной метод сохранения этнической стабильности
правительства Шеварднадзе состоял в вовлечении элит этниче!
ских меньшинств в коррумпированные системы контроля. Про!
должение использования этих методов вступит в противоречие
с общей реформаторской программой нового правительства,
однако отказ от их использования при отсутствии сколько!
нибудь активной политики интеграции и снятия недовольства эт!
нических меньшинств может иметь дестабилизирующие послед!
ствия.
Второй формой внутренних разделений в Грузии является
существование региональных различий и языковых меньшинств
среди этнических грузин. Региональные различия в Грузии име!
ют давнюю историю. Со времен своего "золотого века" в XI и
XII веках и вплоть до их постепенного вхождения в состав Рос!
сийской империи в XIX веке грузины жили в различных княже!
ствах, которые имели некое чувство единства, хотя и зачастую
конфликтовали друг с другом. Когда в XIX веке либеральная ин!
теллигенция Грузии начала работать над формированием чув!
ства принадлежности к единой нации, она рассматривала эти
кутхуроба (региональные идентичности) в качестве основного
препятствия на пути национального строительства. Парадоксаль!
но, но именно Грузинская Советская Социалистическая Респуб!
лика существенно укрепила ощущение принадлежности грузин
к единой нации. Однако даже сегодня это региональное само!
сознание создает проблемы. Хотя эти различия и редко фигури!
руют в публичных выступлениях, многие грузины опасаются,
что при определенных обстоятельствах региональные привязан!
31
Georgian President Delivers Annual Address to Parliament. – BBC
Monitoring Newlife, February 10, 2005.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5377
Гиа Нодиа
78
ности все же могут создать угрозу национальному единству
32
.
Их проявления, в частности, проявляются в обсуждении того,
следует ли Грузии избрать федеративную модель управления. В
1993 и 1994 годах президент Шеварднадзе создал новую терри!
ториальную структуру мхаре, которая совпадала с такими исто!
рическими провинциями, как Кахети, Имерети, Гурия, Самегре!
ло и т. д. Однако этот план оказался политически слишком
противоречивым, и в ходе обсуждения конституции в 1995 году
не удалось достичь согласия в отношении территориального ус!
тройства страны. Этот наиболее важный вопрос государствен!
ного строительства остается не прописанным в грузинской кон!
ституции, и мхаре, который фактически превратился во
влиятельный орган управления, существует лишь на основании
президентского указа
33
. Грузины все еще опасаются, что преоб!
разование исторических провинций в административные едини!
цы даст новый толчок укреплению региональных привязаннос!
тей, что еще больше подорвет единство Грузии.
Из всех этих региональных идентичностей выделяются
две – мегрелы и сваны, поскольку они говорят на языках, похо!
жих на грузинский, но непонятных другим грузинам. Из этих
двух групп населения мегрелы считаются более важной группой,
поскольку их численность намного больше
34
. Некоторые запад!
ные наблюдатели даже удивляются, почему мегрелы не добива!
ются независимости
35
. На самом деле как в 1918–1921 годах, так
и в настоящий период независимости после распада Советского
32
Например, грузинские ученые писали о влиянии региональной при!
вязанности (которую они определяют как "трайбализм") на формирование
бюрократических систем управления. См. Koba Kikabidze and David
Losaberidze. Institutionalism and Clientelism in Georgia. Discussion Paper
(Tbilisi: UNDP Discussion Paper Series, 2000), pp. 19!21.
33
Официальное объяснение грузинского правительства по поводу от!
сутствия в конституции четкости в отношении территориального устрой!
ства страны заключалось в том, что сначала должны быть урегулированы
сепаратистские конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Однако на деле
оно столкнулось с трудностями в достижении общегрузинского консенсу!
са по этому вопросу.
34
Официальная статистика численности субэтнических региональных
групп отсутствует, однако, по данным грузинской переписи 2002 года, чис!
ленность населения регионов, традиционно считающихся мегрельскими,
превысила 450 тысяч человек, в то время как численность населения рай!
онов, населенных сванами, составляла около 40 тысяч человек.
35
Neal Ascherson. Black Sea (New York: Hill and Wang, 1995).
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5378
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
79
Союза Мегрелия оказалась регионом, где грузинский национа!
лизм проявлялся и проявляется в наиболее сильной форме. Зви!
ад Гамсахурдиа, грузинский националист и первый президент
страны, был выходцем из Мегрелии. В конце концов это породи!
ло проблему, поскольку после свержения Гамсахурдиа Мегре!
лия превратилась в оплот противостояния правительству Ше!
варднадзе. Попытки установить контроль над регионом превра!
тились в карательную кампанию в отношении местного населе!
ния. Кроме того, большинство грузин в Абхазии являлись мегре!
лами, которые в результате абхазского конфликта оказались
изгнанными из Абхазии. Таким образом, мегрелы считают, что
они незаслуженно пострадали от гражданских войн в Грузии в
1990!х годах и, что еще хуже, их страдания остаются незамечен!
ными остальной частью страны. Среди мегрелов не сформиро!
валось каких!либо программ, хоть в чем!то напоминающих сепа!
ратизм, однако травма недавнего конфликта несколько
дистанцирует их от остальных грузин.
Можно предположить, что "революция роз" отчасти залечи!
ла раны в этих отношениях. В рамках своей кампании против
режима Шеварднадзе Саакашвили уделил особое внимание
Мегрелии, и именно этот регион обеспечил ему наибольшую
поддержку в период ноябрьских акций протеста. После револю!
ции Саакашвили предпринял шаги по восстановлению репута!
ции Гамсахурдиа, что было положительно воспринято большин!
ством мегрелов. Близкие к Саакашвили люди говорят, что
возвращение мегрелов в "основное русло" давно было частью
его стратегии объединения Грузии.
Наличие сильных региональных идентичностей, которые в
какой!то степени конкурируют с национальным самосознанием,
нормально для современных государств и не обязательно созда!
ет угрозу национальному единству. Пример Грузии, пережив!
шей беспорядки начала 1990!х годов, показывает, что сами по
себе эти региональные идентичности (включая мегрельскую) не
составляют угрозы единству Грузии. Если бы взбунтовавшийся
народ захотел отделиться от центрального правительства, пери!
од развала государственности сразу после получения независи!
мости был для этого наиболее подходящим моментом. В этот
период слабость грузинских политических институтов представ!
ляла собой наибольшую опасность для национального единства.
В то время как политика Шеварднадзе в период после этно!
политических войн начала 1990!х годов заключалась в миними!
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5379
Гиа Нодиа
80
зации ущерба и предотвращении дальнейшей дезинтеграции
страны, новый президент Грузии Саакашвили поставил восста!
новление единства Грузии во главу угла своей программы. Ему
уже удалось достичь важных успехов в преодолении моральной
травмы, вызванной отчуждением Мегрелии, и преодолении инсти!
туциональных и персональных источников аджарской проблемы.
Однако решение проблем сепаратистских территориальных обра!
зований и обеспечение реальной интеграции основных этниче!
ских меньшинств оказались намного более сложной задачей.
НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК: АНАРХИЧЕСКАЯ
СВОБОДА, НЕОПАТРИМОНИАЛИЗМ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ
ДОГОВОР
Слабость государства зачастую характеризуется двумя ос!
новными моментами: дефицитом институционального потенци!
ала и недостатком легитимности для осуществления властных
полномочий. Попытка выяснить, какой из этих двух аспектов
составляет основу слабости государства, может привести к ситу!
ации, напоминающей дилемму в отношении того, что появилось
раньше – яйцо или курица
36
. Достаточно сложно построить
эффективные государственные институты, когда отсутствует
согласие в отношении того, какому типу государства они долж!
ны служить и кому это государство должно принадлежать. Тем
не менее кто кроме политических элит, действующих через го!
сударственные институты, может возглавить государственное
строительство? С другой стороны, эффективная деятельность
государства может быть мощным источником его законности. И
наоборот, развал государства часто является причиной сепара!
тистских конфликтов, переходящих в кровопролитные войны (а
не наоборот).
Эффективность грузинского государства может быть оцене!
на на базе двух параметров: 1) стабильности и жизнеспособнос!
ти его институтов и 2) эффективной деятельности этих институ!
тов, то есть их способности исполнять функции, выполнение
36
Дов Линч рассматривает эти два аспекта слабости государства на
примере государств Южного Кавказа в издании: Dov Lynch. A Regional
Insecurity Dynamic. – The South Caucasus: A Challenge for the EU, Chaillot
Papers no. 65 (Paris: Institute for Security Studies, European Union, December
2003), pp. 12!15.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5380
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
81
которых обычно ожидается от правительства
37
. По обоим из этих
критериев грузинское государство является слабым, что под!
тверждается его неспособностью обеспечить эффективный кон!
троль над всей территорией страны. Также очевидна и неспо!
собность центрального правительства установить в стране
монополию на законное применение силы, что говорит о несо!
ответствии минимальным веберовским требованиям в отноше!
нии эффективной государственности. Это несоответствие носи!
ло наиболее масштабный характер в период начиная с мятежа
зимой 1991/92 года и вплоть до того момента, когда грузинское
правительство осенью 1995 года сломило сопротивление "Мхед!
риони", наиболее мощной из частных армий. Однако даже после
1995 года правительство мирилось с существованием полувоен!
ных формирований, например действовавших в Мегрелии и
Абхазии, а также ополчения, созданного в связи с панкисским
кризисом.
Слабость грузинского государства, однако, идет дальше не!
способности установить контроль над законным применением
силы и включает его неспособность обеспечить передачу власти
конституционным путем. Как Гамсахурдиа, так и Шеварднадзе
были вынуждены покинуть свой пост, а не уступили его закон!
ным преемникам, избранным на выборах. Аналогичная слабость
очевидна и в недостаточном уровне контроля грузинского пра!
вительства над вооруженными силами. В 1991 году именно руко!
водство вооруженных сил инициировало отставку Гамсахурдиа,
первого президента Грузии. Кроме того, на Тенгиза Китовани,
который возглавлял Национальную гвардию Грузии, часто воз!
лагают основную ответственность за провоцирование военного
конфликта с Абхазией в августе 1992 года. Начиная с апреля
1994 года, когда министром обороны Грузии стал бывший совет!
ский генерал, политическая роль армии снизилась, однако в пе!
37
Существуют разные определения слабости государства. Критерий
М. Вебера в отношении обеспечения монополии на законное применение
силы может рассматриваться как минимальное требование. Джоэл С. Миг!
дал в своей часто цитируемой книге привел более широкий список функ!
ций государства, таких как "способность пронизывать общество, регулиро!
вать социальные отношения, добывать ресурсы и распределять или
использовать ресурсы определенным образом". См. Joel S. Migdal. Strong
Societies and Weak States: State!Society Relations and State Capabilities in the
Third World (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1988), p. 4.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5381
Гиа Нодиа
82
риод 1998–2001 годов в армии произошло несколько мятежей,
создавших серьезную угрозу общественному правопорядку.
Несмотря на то что ни полиция, ни службы безопасности никог!
да открыто не демонстрировали отсутствия лояльности к госу!
дарству, согласно общепризнанному мнению, они были вовлече!
ны в преступную деятельность различного рода, такую как
контрабанда, торговля наркотиками и похищение людей. Кроме
того, в конце периода правления Шеварднадзе они во многом
воспринимались инструментами вымогательства в отношении
как бизнеса, так и рядовых граждан.
Грузинское государство также проявляет неспособность со!
бирать государственные доходы и должным образом финанси!
ровать государственные институты. Считается, что Грузия име!
ет самую большую теневую экономику среди всех постсоветских
государств, доля которой во всей экономике страны, по оцен!
кам, составляет от 40 до 70 процентов
38
. В результате государ!
ственные доходы составляют весьма незначительную величину.
В 2003 году они составили лишь 11,2 процента ВВП Грузии по
сравнению с почти 50 процентами в странах Европейского со!
юза
39
. Это привело к чрезвычайно низкому уровню заработной
платы в государственном секторе, а также пенсий по старости в
Грузии, значительная часть которых существенно ниже прожи!
точного минимума
40
. В результате государство столкнулось с
трудностями в привлечении на службу честных и компетентных
38
По официальным данным Государственного департамента статисти!
ки Грузии, доля теневой ("неучитываемой") экономики в период с 2000 по
2003 год составляла от 32 до 34 процентов всей экономики страны (Georgian
Economic Trends, Quarterly Review, no. 2!3, 2003, p. 10). С другой стороны, по
мнению Николая Хаджийски, эксперта Европейского банка реконструк!
ции и развития, эта цифра, "безусловно, превышает 50 процентов". См.
Daan van der Schriek. Illicit Traders Work the Georgia–Turkey Shuttle. –
Eurasia Insight, August 6, 2003, www.eurasia.net.
39
Galt and Taggart Securities, Georgia: Weekly Stock Market Commentary,
January 26, 2004. Это основывается на официальных (заниженных) оцен!
ках размера теневой экономики. Если предположить, что ее масштабы
больше, то доля государственных доходов в ВВП будет еще меньше.
40
По данным Государственного департамента статистики Грузии,
средний размер номинальной заработной платы наемных работников Гру!
зии в 2002 году составлял 104,9 лари (около 50 долл. США), в то время
как прожиточный минимум работающего жителя страны оценивался в
127,9 лари. См. Georgian Economic Trends, Quarterly Review, no. 2!3 (2003),
pp. 50!51.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5382
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
83
кадров (в последние годы правления Шеварднадзе зарплата ми!
нистра была несопоставима даже с зарплатой секретарши в Тби!
лисском представительстве международной организации), в ре!
зультате чего многие чиновники использовали свои должности
для получения доходов в частном порядке. И наконец, корруп!
ция, являющаяся наиболее очевидным и широко обсуждаемым
свидетельством слабости государства, стала признаваться в ка!
честве важнейшей причины многих других проблем Грузии. В
соответствии с широко известным Индексом восприятия кор!
рупции, публикуемым "Транспэренси интернэншл", в 2003 году
Грузия оказалась на 124!м месте в списке из 133 стран
41
.
Впрочем, взаимосвязь между высоким уровнем коррупции и
слабостью государства не всегда очевидна. В мире много стран,
где высок уровень коррупции, но существует и действенный го!
сударственный контроль. При том что некоррумпированные
правительства являются, безусловно, более предпочтительными,
чем коррумпированные, в некоторых странах коррупция высту!
пает в качестве смазки, обеспечивающей бесперебойную рабо!
ту государственного механизма. Значение здесь имеет конкрет!
ный характер коррупции. При режиме Шеварднадзе государство
зависело от доходов от коррупции, но при этом не имело едино!
го центра, контролирующего эти денежные потоки. Как сфор!
мулировал один из грузинских экспертов, "экономический
капитал в Грузии не структурирован в единую неопатримониаль!
ную пирамиду"
42
. Государство косвенным образом позволяло го!
сударственным служащим использовать свои должности для лич!
ного обогащения: руководство страны продавало должности,
которые использовались для вымогательства, после чего получен!
ные средства делились. Эти коррупционные пирамиды существо!
вали в качестве многочисленных сетей, которые не всегда были
скоординированы между собой. Президент Шеварднадзе высту!
пал в качестве посредника между интересами различных коррум!
пированных групп в целях сохранения общей стабильности сис!
темы, но не пытался ввести общие правила поведения. Эта схема,
41
Ниже Грузии в этом списке оказались лишь Мьянма, Парагвай, Га!
ити, Нигерия и Бангладеш. См. http://www.transparency.org/cpi/2003/
cpi2003.en.html.
42
Marina Muskhelishvili and Anna Akhvlediani. Democratization in
Georgia: Economic Transformation and Social Security. Discussion Paper no. 8
(Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance
(IDEA), May 2003), p. 15.
GEORGIA.p65 03.11.2005, 12:5383
Гиа Нодиа
84
по мнению некоторых неофициальных источников, сделала сис
тему коррупции в Грузии крайне непредсказуемой (а поэтому
разрушительной). Более того, когда предпринимались усилия по
борьбе с коррупцией, они не просто оказывались безуспешными,
но делали ситуацию еще более запутанной и непредсказуемой.
Почему грузинское государство настолько слабо? Грузин
ская интеллигенция обычно говорит о "негосударственном обра
зе мышления" или об отчужденности людей от государственных
институтов
43
. Многие представители грузинской интеллигенции
утверждают, что современное государство является в некоторой
степени навязанным Российской империей, а поэтому воспри
нимается как нечто "чуждое". Грузинский опыт коммунизма
лишь углубил это чувство отчужденности. Это превращает госу
дарство в нечто, ассоциируемое не с возможностью получения
защиты, а с ограничениями, репрессиями и обманом. В связи с
наличием такого рода опыта многие грузины рассматривают го
сударство как нечто, чего следует избегать. Другая сторона стра
тегии уклонения от контактов с государством состоит в опоре на
личностные системы связей, что, в свою очередь, является осно
вой для клиентелизма, неопатримониализма и коррупции.
Хотя этот аргумент достаточно обоснован, такие проявления
никоим образом не могут ограничиваться только Грузией. Мо
дернизационные институты воспринимаются как нечто чуждое
в значительной части мира, не относящейся к Западу, поскольку
они, как и все навязанное внешними силами, разрушают тради
ционные ценности и привычный жизненный уклад. В этом кон
тексте эффект отчуждения от модернизационных институтов
также связан с феноменом слабости государства. Таким обра
зом, слабость государства представляет собой общую проблему
для большей части развивающегося мира
44
. Помимо этого, раз
витие антиполитичного образа мышления в такой стране, как
Грузия, стимулировали присущие коммунистической системе
приверженность к коррупции, репрессии и обману
45
.
43
См., например, Mamuka Bichashvili. Krizisi da misi tsnobierebis
modipikaciebi, in Gia Chumburidze (ed.). Chkua vaisagan (Tbilisi: Caucasian
Institute for Peace, Democracy and Development, 1994), pp. 83108.
44
См. Mark R. Beissinger and Crawford Young, eds. Beyond State Crisis?
Postcolonial Africa and PostSoviet Eurasia in Comparative Perspective
(Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press, 2002).
45
См. George Konr
á
d. Antipolitics (San Diego: Harcourt Brace Jovanovich,
1984).
GEORGIA.p65 03.11.2005, 14:2884
Г
ЛАВА
1. Грузия: измерения уязвимости
85
Однако при этом грузинские политические институты ока
зались более неустойчивыми, чем политические институты в дру
гих постсоветских странах. Почему это так? Одним из объясне
ний может служить тот факт, что Грузия столкнулась с бóльшим
числом разнообразных проблем, чем другие постсоветские госу
дарства. Но если даже такое предположение справедливо, труд
но найти конкретные критерии для измерения и сопоставления
глубины конкретных проблем. Например, можно предположить,
что в трех государствах Балтии существовал не меньший потен
циал для этнических конфликтов, однако эти конфликты не воз
никли, потому что политические лидеры этих стран действовали
более умело. Более правдоподобным выглядит утверждение о
том, что бóльшая склонность Грузии к беспорядку объясняется
напряженностью между, с одной стороны, принятой самим гру
зинским обществом нормативной моделью либеральной демок
ратии и, с другой стороны, его же приверженностью привычным
стратегиям выживания, выработанным на основе реального со
циального опыта. Можно сказать, что выбор Грузии в пользу
западной модели либеральной демократии во многом основан на
интерпретации собственной идентичности: грузины считают, что
им полагается быть демократичными, потому что они должны
относиться к Западу. При этом социальный и исторический опыт
"западности" в стране минимален. На протяжении всей своей
истории Грузия никогда не имела тесных контактов с Западом. В
эпоху Средневековья общественная жизнь находилась главным
образом под влиянием связей с Византией (регионом, который
современный Запад не считает частью своего наследия), после
чего последовали связи с Османской империей и Персией. Со
временные западные проявления модернизации появились в Гру
зии лишь в начале XIX века, и то через влияние Российской им
перии. При этом российская версия модернизации была сама по
себе вторичной. Неудивительно, что грузины теперь хотят пря
мого доступа к "подлиннику" модернизации в том виде, в кото
ром он представлен Европой и Соединенными Штатами. Грузин
ский национальный проект берет свое начало из этого
устремления к модернизации в западном стиле.
Распад Российской империи в 1917 году и Советского Союза
в 1991 году создал для Грузии возможности прямого доступа к
западной модернизации. Однако социальный капитал, который
грузины могут реально инвестировать в проект европеизации,
был и остается ограниченным грузинским анархическим пони
GEORGIA.p65 03.11.2005, 14:3685
Гиа Нодиа
86
манием свободы как отсутствия ограничений, а также их под
сознательным недоверием к государственным институтам и опо
рой на систему личностных связей. Этот образ мышления имел
определенные преимущества, позволив грузинам предотвратить
попытки установления автократического правления как в пер
сонифицированном и популистском варианте в случае Гамсахур
диа, так и в олигархическом варианте Шеварднадзе. Однако он
не помог грузинам в создании жизнеспособных и эффективных
государственных институтов.
Наиболее важная особенность "революции роз" заключает
ся не в том, что грузины в очередной раз отвергли недемокра
тичное руководство. Гораздо б
ó
льшим ее достижением может
служить тот факт, что она была более или менее организован
ной, ненасильственной и характеризовалась минимальными от
ступлениями от Конституции Грузии. Именно правительство, а
не оппозиция, подрывало деятельность демократических инсти
тутов, а народ восстановил конституционный порядок, вынудив
президента уйти в отставку. С отставкой Шеварднадзе события
продолжали развиваться в соответствии с конституцией. Имен
но организованный и ненасильственный характер революции
позволил грузинам, так же как и многим внешним наблюда
телям, поверить, что претензии грузин на то, что они по сути
европейцы, могут быть более обоснованными, чем это считалось
ранее. В частности, широко распространено мнение, что "рево
люция роз" подтолкнула Европейский союз к включению стран
Южного Кавказа в свою политику соседства в 2004 году вопреки
предыдущему решению от 2003 года оставить этот вопрос откры
тым. Грузинское общество использовало период между двумя
внеконституционными вариантами смены власти в 1992 и
2003 годах для начала создания социального капитала, необходи
мого для формирования важнейших институтов гражданского
общества.
Открытым продолжает оставаться вопрос о том, является ли
грузинский социальный капитал достаточным, чтобы сделать
ненужными новые революции (бархатные или иные). Ответ в
значительной степени зависит от способности политической
элиты Грузии предложить новый социальный контракт, который
будет приемлемым для большинства грузинского народа. Лозунг
борьбы с коррупцией, провозглашенный пришедшим после ре
волюции к власти правительством, имеет смысл лишь в рамках
такого образа мыслей. То, что западные консультанты и грузин
GEORGIA.p65 03.11.2005, 14:3086