Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

367

Разделенные противоречивыми интересами, Южный Кавказ

и его ближайшие соседи никогда не образовывали четко обозна"

ченного "региона", как, например, страны Балтии или Бенилюк"

са. В отношении Южного Кавказа более применимы метафори"

ческие определения вроде перекрестка или места, где сходятся

разные культуры, чем понятие региона. В 1918–1920 годах Ге"

гечкори был одним из немногих, кто пытался содействовать ре"

гиональному сотрудничеству на Южном Кавказе. В последнее

время Грузия не проявляла особого интереса к тесному сотруд"

ничеству со своими соседями. Первый президент современной

Грузии Звиад Гамсахурдиа создавал имидж Грузии как особой

европейской страны, которая должна немедленно разорвать все

связи с Россией и своим советским прошлым и которая в тече"

ние нескольких лет превратится в страну типа Австрии или

Швейцарии. Его эксцентричные идеи об общей этнической и

культурной основе кавказских народов и о том, что грузинский

этнос был частью иберийско"кавказской этнокультурной циви"

лизации, уводили в сторону от региональной интеграции. В кон"

це концов он добился изоляции своей страны от России, от Запа"

да и от своих южнокавказских соседей. Преемник Гамсахурдиа

Эдуард Шеварднадзе намеренно концентрировал свою вне"

шнюю политику на отрыве Грузии от России и получении защи"

ты со стороны США, исключив и Европейский союз, и своих

ближайших соседей. Он практически не проявлял интереса к

политической или экономической интеграции с соседями Гру"

зии, и даже его хорошие отношения с Азербайджаном базирова"

лись не на торговых связях, а на высших стратегических и энер"

гетических расчетах. Грузинские политические лидеры на

словах демонстрировали поддержку своих коллег в Армении и

Азербайджане или ставили свои имена под различными иници"

ативами, но эти легковесные обязательства не заменяли трудной

работы по строительству региона.

Суть моих рассуждений в этой главе заключается в том, что

положение Грузии как на Южном Кавказе, так и в регионе за

его пределами характеризуется не безопасностью, а ее отсут"

ствием, и тот факт, что три южнокавказских государства не вос"

принимают себя как регион, пагубно сказывается на их долго"

срочных перспективах. В этом отчасти есть вина грузинского

правительства и амбиций грузинских элит, а отчасти это резуль"

тат действия более глубинных исторических и географических

факторов (например, неоднозначной и полной раздоров истории

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40367

Томас де Ваал

368

региона и роли Москвы), влиявших на формирование полити"

ческих предпочтений на Южном Кавказе. В конечном счете Гру"

зия остается весьма одинока в своей системе безопасности.

Даже хваленые трубопроводы, которые протягиваются через ее

территорию, имеют свои негативные стороны и не обязательно

содействуют расширению структуры региональной без"

опасности.

Смена режима в Грузии в ноябре 2003 года, которая привела

к власти нового президента Михаила Саакашвили, изменила

многое, но не укоренившуюся весьма ненадежную структуру

региональной безопасности, по крайней мере в ближайшей пер"

спективе. Борьба Саакашвили с черным рынком и коррупцией,

если окажется эффективной, способна сделать трансграничную

торговлю более прозрачной. Его представление о более сбалан"

сированной внешней политике позволяет надеяться, что Грузия

будет в меньшей степени заложником Вашингтона и Москвы.

Однако, поскольку Саакашвили сконцентрирован на внутренних

проблемах Грузии, а сложные проблемы безопасности в регионе

в целом остаются без решения, поступательное движение на

Южном Кавказе обещает быть долгим.

БЕЗОПАСНОСТЬ НА ЮЖНОМ КАВКАЗЕ

Географическое определение "Южный Кавказ" вошло в

широкое употребление лишь с середины 1990"х годов. Ограни"

ченные с севера природным барьером в виде Главного Кавказ"

ского хребта, территории Грузии, Армении и Азербайджана

раньше совместно назывались русоцентричным термином "За"

кавказье", пока обретение независимости не позволило этим

трем странам использовать более нейтральный термин "Южный

Кавказ". В то время как на севере горы образуют четкую грани"

цу (несмотря на то что кое"где она может оспариваться абхаза"

ми, осетинами или лезгинами), южные границы региона имеют

более произвольный характер. Вообще говоря, южная граница

региона была проведена российскими имперскими правителя"

ми – сначала в царское время, а затем во времена Советского

Союза. Его точные границы определялись больше исторически,

чем географически. То, что в Южный Кавказ входит Батуми, но

не входит Карс, – факт, связанный с исторической ситуацией

(возникшей в результате событий 1915–1921 гг.), которая приве"

ла к тому, что Батуми стал политически намного ближе к Москве,

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40368

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

369

Подробнее о географической терминологии применительно к реги"

ону см. Tamaz V. Gamkrelidze. ‘Transcaucasia’ or ‘South Caucasus’? Towards a

More Exact Geopolitical Nomenclature. – Marco Polo Magazine, vol. 4"5

(1999), http://www.traceca.org/marcopolo/mp40.pdf.

чем к близлежащему турецкому порту Трабзон. Таким образом,

советское наследие по"прежнему определяет различные совре"

менные обозначения этой территории как региона

С точки зрения безопасности краткий взгляд на историю

региона создает впечатление, что выражение "кавказская безо"

пасность" на деле представляет собой оксюморон. Южный Кав"

каз веками служил полем битвы империй, при этом местное

население использовалось в качестве добровольных или подне"

вольных бойцов в цепи войн, которым, по"видимому, нет конца.

Это имперское наследие принудительного совместного прожи"

вания и участия в войнах между великими державами никогда

не обеспечивало региону никакой стабильной системы безопас"

ности, кроме навязанной сверху.

Грузия со своей столицей Тифлисом/Тбилиси часто призна"

валась центром региона. Тифлис был административной столи"

цей региона, когда тот входил в состав Российской империи, и

затем снова, в период недолговечной Закавказской Федерации

1918 года. При закрытой в результате спора вокруг Нагорного

Карабаха границе между Арменией и Азербайджаном – самой

протяженной на Южном Кавказе – Грузия снова (по умолча"

нию) стала региональным центром для международных органи"

заций, бизнеса и неправительственных организаций (НПО),

желающих работать со всеми тремя странами.

Следует подчеркнуть, что сами грузины обычно не претен"

довали на ведущую роль на Южном Кавказе, и у Грузии как

таковой отсутствует традиция доминирующего положения в ре"

гионе. Статус столицы был присвоен Тифлису/Тбилиси Россией

в царские времена, но ни армяне, ни азербайджанцы не считают

его столицей Кавказа. За последние 100 лет государственное

строительство в Грузии неизменно приходило в столкновение с

амбициями этнических меньшинств, искавших защиты не в Тби"

лиси, а в Москве (абхазы и осетины), в Баку (азербайджанцы)

или в Ереване (армяне). В то же время на остальной территории

Южного Кавказа нет сопоставимой грузинской диаспоры, кото"

рая могла бы обеспечить Тбилиси статус защитника своих граж"

дан за пределами Грузии. Можно сказать, что в кавказской се"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40369

Томас де Ваал

370

мье Грузия была одним из соперничающих детей, но не родите"

лем. На самом деле ситуация скорее напоминает семью, в кото"

рой нет родителей – только докучливые дядюшки и мачехи.

Традиционной мачехой для Кавказа была Москва. В совет"

ский период 50 процентов торговли региона приходилось на Рос"

сию (Российскую Советскую Федеративную Социалистическую

Республику), а экономические отношения между тремя кавказ"

скими республиками были развиты слабо. Политические пере"

говоры по ресурсам и льготам обычно проводились в Москве, а

не во взаимодействии с товарищами из Баку или Еревана.

Роль Грузии (или ее отсутствие) в нагорно"карабахском кон"

фликте может служить иллюстрацией такого дисфункциональ"

ного регионального развития. Когда в 1988 году впервые вспых"

нул нагорно"карабахский конфликт, Грузия была советской

республикой и не могла себе позволить выступить в роли по"

средника. В феврале 1988 года, при первых признаках волнений

в Нагорном Карабахе, Политбюро для поддержания порядка

перебросило туда из Грузии моторизованный батальон внутрен"

них войск численностью в 160 человек. Уже на этом раннем эта"

пе сочли, что направлять в данный район батальон из Армении

или Азербайджана слишком рискованно. Однако, хотя в личном

составе первого батальона, направленного в Нагорный Карабах,

было много грузин, можно не сомневаться, что командир был

славянского происхождения.

Протоколы заседаний Политбюро (опубликованные в

1992 г.) свидетельствуют о том, что единственный грузин в По"

литбюро, Эдуард Шеварднадзе, первым внес предложение по

урегулированию конфликта. Шеварднадзе предложил поднять

статус Нагорного Карабаха до уровня автономной республики.

Однако к его совету не прислушались, и его участие на этом,

видимо, и закончилось. К предложению Шеварднадзе потом вер"

нулись в том же 1988 году, но было уже слишком поздно.

Беспристрастный наблюдатель мог ожидать, что после рас"

пада Советского Союза новая независимая Грузия станет эф"

фективным посредником между армянами и азербайджанцами,

когда в 1991 году конфликт вокруг Карабаха опять обострился и

вылился в настоящую межгосударственную войну. Однако эту

роль взяли на себя президент России Борис Ельцин и его казах"

станский коллега Нурсултан Назарбаев, которые во время посе"

щения столицы Нагорного Карабаха Степанакерта выдвинули

самую заметную мирную инициативу того года.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40370

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

371

То, что Грузия не выступила посредником между своими

воюющими соседями, вероятно, объяснялось тем, что в 1991–

1994 годах она была слишком погружена в собственные пробле"

мы, чтобы иметь политическую волю к решению чужих. Еще

более важную роль сыграл тот факт, что Грузия, столкнувшись с

попытками отделения регионов Южной Осетии и Абхазии, в

споре по карабахской проблеме поддерживала принципиальную

позицию Азербайджана, а именно: территориальную целост"

ность новых постсоветских государств необходимо сохранять, а

сепаратизм – пресекать. Таким образом, строя тесные страте"

гические отношения с президентом Азербайджана Гейдаром

Алиевым, Шеварднадзе в вопросе о Карабахе, по существу, под"

держал Азербайджан.

Картина запутанного клубка отношений между южнокав"

казскими странами и их ближайшими соседями свидетельствует

о том, что при определении приоритетов жесткие прагматиче"

ские расчеты гораздо важнее факторов культурного или истори"

ческого порядка. Например, несмотря на богатые культурные и

исторические взаимосвязи на протяжении двух веков, в настоя"

щее время отношения между Грузией и Россией весьма напря"

женные. Более того, история нередко непростых отношений

Грузии с преимущественно мусульманским Азербайджаном не

помешала двум странам наладить за последние 10 лет хорошие

отношения. Хотя и Россия, и Армения превозносят тесные веко"

вые связи, которые, как предполагается, лежат в основе их со"

юза, подобные рассуждения не могут объяснить стратегическо"

го партнерства Армении (98 процентов населения которой

составляют христиане) с Исламской Республикой Иран. И хотя

прагматические соображения определяют и отношения Грузии

с Арменией – двух государств с древними христианскими кор"

нями, – их внешняя политика, тем не менее, никак не обуслов"

лена этим общим историческим опытом. Лишенная выхода к

морю, Армения использует грузинские черноморские порты

Поти и Батуми для транспортировки большей части своего им"

порта из"за рубежа

. Грузия также служит своего рода трубо"

Evgeny Polyakov. Changing Trade Patterns after Conflict Resolution

in the South Caucasus (Washington, DC: World Bank Poverty

Reduction and Economic Management Sector Unit, Europe and

Central Asia Region, 2000), p. 33, http://Inweb18.worldbank.org/eca/eca.nsf/

0/23ac8865ee0dc520852568fc005ba956/$FILE/ATT00ZE9/Trade+flows3.pdf.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40371

Томас де Ваал

372

проводом для экспорта российской нефти и газа в Армению. Но

эти связи не подкрепляются более широким политическим и

экономическим сотрудничеством между Грузией и Арменией.

Главная дорога на грузинской стороне границы с Арменией в

районе Джавахети – одна из самых плохих на Кавказе, и в на"

стоящее время между Ереваном и Тбилиси нет никаких коммер"

ческих авиарейсов.

Грузино"армянский конфликт декабря 1918 года из"за райо"

нов Лори и Ахалкалаки длился всего две недели, но напряжение

вокруг грузинского района Джавахети в целом и города Ахалка"

лаки в частности сохраняется. Армяне составляют примерно 5–

6 процентов населения Грузии, а в Джавахети их 90 процентов.

Тлеющее недовольство джавахетских армян по отношению к

Тбилиси хотя и не наносит очевидного ущерба отношениям меж"

ду Арменией и Грузией на высшем уровне, однако рождает по"

дозрения в низших слоях грузинского общества.

Стратегически Армения и Грузия смотрят в разные сторо"

ны – на Москву и Вашингтон, соответственно. В 1995 году Ар"

мения подписала соглашение, продлевающее присутствие рос"

сийских военных на базе в Гюмри еще на 25 лет. Два года спустя

это соглашение было дополнено всеобъемлющим "Договором о

дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи". Армянская и рос"

сийская армии проводят совместные учения, тесно сотруднича"

ют. В экономическом плане Россия постепенно поглощает наи"

более важные объекты Армении, в том числе атомную

электростанцию и многие промышленные предприятия. Напро"

тив, грузинское руководство последовательно в своем желании

вступить в Организацию Североатлантического договора

(НАТО), поставив в качестве приоритетной задачи закрытие

двух оставшихся российских военных баз на своей территории.

В стратегических интересах Армении сохранение баз в Батуми

и Ахалкалаки на территории Грузии, поскольку они используют"

ся Россией для снабжения российских баз в Гюмри в Армении.

Через грузино"армянскую границу российскими военными осу"

ществляются интенсивные перевозки людей и техники (хотя

после введения в 2000 году взаимного визового режима между

Россией и Грузией их объем сократился). Помимо этого, база в

Ахалкалаки является фактически единственным источником

рабочих мест для армянского населения этого района, и ее зак"

рытие может иметь катастрофические последствия для местной

экономики.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40372

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

373

Отношения Грузии с Азербайджаном намного лучше, чем с

Арменией. Несмотря на то что в прошлом между ними возника"

ли споры вокруг района Закаталы, в последнее время они не

возобновлялись. Недавно обе страны заявили о стратегической

ориентации на Запад, что нашло воплощение в их участии в весь"

ма политизированном проекте строительства нефтепровода

Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД), который подробнее рассматри"

вается ниже. Кроме того, два предыдущих президента, длитель"

ное время возглавлявшие эти страны, – Шеварднадзе и Алиев –

на протяжении 1990"х годов открыто создавали союз, несмотря

на то что в 1980"е годы были идеологическими противниками,

когда входили в состав Политбюро при Михаиле Горбачеве. Али"

ев даже "пожертвовал" Грузии транзитную выручку Азербайд"

жана от трубопровода БТД, когда с проектом возникли

проблемы.

Тем не менее партнерские отношения между Грузией и

Азербайджаном не такие тесные, как кажется. Сотрудничество

по грандиозному инфраструктурному проекту БТД не вылилось

в широкое экономическое сотрудничество. В соответствии с

особыми традициями Южного Кавказа стратегические приори"

теты Азербайджана оказываются иными, чем у Грузии. После

прихода к власти в России президента Владимира Путина в азер"

байджанско"российских отношениях наблюдается потепление.

Оба бывшие офицеры КГБ, Путин и Гейдар Алиев сумели дать

импульс установлению хороших отношений, что сильно отлича"

лось от натянутых отношений между Путиным и Шеварднадзе.

В 2000 году Россия демонстративно ввела визовый режим для

Грузии, продолжая отказываться от него в отношении Азербай"

джана, а незамедлительные и теплые поздравления Москвы Иль"

хаму Алиеву в октябре 2003 года после его победы на спорных

президентских выборах в Азербайджане резко контрастировали

с десятидневным молчанием России после полной и абсолютно

не вызывавшей сомнений победы Михаила Саакашвили на пре"

зидентских выборах в Грузии в январе 2004 года. Разница в от"

ношениях Азербайджана и Грузии с Россией указывает на то,

что взгляды Баку и Тбилиси по стратегическим вопросам не все"

гда совпадают.

Послевоенный опыт Европы доказывает, что для тесного

стратегического союза необходимы активные торговые отноше"

ния и открытые границы между странами. Если судить по этим

критериям, между тремя кавказскими государствами существу"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40373

Томас де Ваал

374

ет глубокое отчуждение. В самом деле, полуизоляция Грузии от

ее двух южнокавказских соседей наиболее очевидна на грани"

цах. На переезд из одной бывшей советской республики в дру"

гую в этом регионе может уйти много часов: за коммерческие

перевозки приходится платить высокие тарифы плюс значитель"

ные взятки; водители машин с номерами одной страны не хотят

пересекать границу и въезжать в другую страну, опасаясь вымо"

гательств со стороны дорожной полиции.

В результате легальная торговля между Грузией и ее соседя"

ми ограничивается в основном древесиной, пшеницей и энерго"

носителями. Препятствия для создания каких"либо совместных

предприятий, не говоря уже о расширении кавказского общего

рынка, огромны. Более того, подобное положение не есть резуль"

тат саботирования коррумпированными местными чиновника"

ми грандиозных планов руководства. Такая изоляция представ"

ляется присущей политической и экономической структуре

Южного Кавказа. Эти проблемы создаются не просто досадны"

ми бюрократическими барьерами, которые, будучи устранены,

освободят сдерживаемую предпринимательскую энергию, –

они порождаются глубоко укоренившимися политическими ас"

пектами экономики, когда конъюнктурные политические инте"

ресы противостоят долгосрочному экономическому прогрессу.

Экономика Южного Кавказа поделена между несколькими

влиятельными игроками, стремящимися к стабильной монопо"

лии для поддержания финансирования и надежности своей по"

литической власти. В Грузии сложилась ситуация, когда массо"

вая бедность, неформально приватизированная экономика,

слабые и коррумпированные правоохранительные органы сде"

лали теневую экономику всепроникающей, создающей угрозу

любым попыткам строительства нормально финансируемого и

функционирующего государства. Покойный премьер"министр

Грузии Зураб Жвания говорил, что в 2003 году из"за контрабанд"

ной торговли и неуплаты налогов правительство Грузии потеря"

ло 60 млн. лари (29 млн. долл. США) только от доходов с табач"

ных изделий и почти 200 млн. долл. США от скрытых от налогов

нефтепродуктов

. Один из американских экспертов ставит воп"

Shorena Ratiani. Georgia: Corruption Crackdown Makes Waves. –

IWPR Caucasus Reporting Service no. 231, March 4, 2004, http://www.iwpr.net/

index.pl?archive/cau/cau_200403_221_1_eng.txt.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40374

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

375

рос еще резче, утверждая, что "[грузинское правительство] мог"

ло бы ликвидировать бюджетный дефицит, если бы просто пол"

ностью собирало налоги с двух видов продукции – импортного

бензина и сигарет"

. По оценкам грузинского эксперта по воп"

росам организованной преступности Георгия Глонти, грузин"

ская экономика "на 60–70 процентов зависит от черного рынка,

торгующего главным образом контрабандными товарами – про"

дуктами, алкоголем, сигаретами и другими промышленными то"

варами"

Часто легальная и нелегальная экономика трудноразличимы.

Тони Во отмечает: "Несмотря на создаваемое впечатление рас"

падающегося постсоветского государства, Грузия на самом деле

представляет собой преуспевающую свободную рыночную эко"

номику. Проблема заключается в том, что регулирование этой

экономики зависит не от рациональной деятельности государ"

ства, а от влияния клановых и криминальных систем"

. Вероят"

но, правильнее было бы сказать, что этот рынок вовсе не "свобо"

ден", а регулируется узкими политическими соображениями

нескольких лиц (среди них есть и государственные деятели),

которые не заинтересованы в долгосрочном экономическом раз"

витии государства в целом.

В регионах со слабым правопорядком вопрос о легальности

некоторых видов экономической деятельности решается непро"

сто. Но у тех, кто контролирует производство древесины на се"

вере Армении или в западной Грузии, фундук или сигареты в

Аджарии, нефтепродукты всех видов в Азербайджане или ме"

таллический лом по всей Грузии, есть веские причины опасаться

свободной торговли. В результате претензии Грузии на роль

транспортного коридора пока что превратили ее в привлекатель"

ный маршрут для преступников. Например, страна стала перева"

лочным пунктом для международной торговли наркотиками.

Луиза Шелли из Центра по изучению транснациональной пре"

ступности и коррупции пишет, что, "по данным аналитиков Ин"

терпола, в 1990"е годы по южному маршруту [через Южный

Craig MacPhee. Expert on Georgia Explores ‘Can Saakashvili Outdo

Shevardnadze?’. – Newswise, January 5, 2004.

Giorgi Glonti. Problems Associated with Organized Crime in Georgia,

http://www.traccc.cdn.ge/publications/publication2.html.

Tony Vaux. Strategic Conflict Assessment, Georgia (Timbertop, UK:

Humanitarian Initiatives, 2003), p. 6.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40375

Томас де Ваал

376

Кавказ] наркоторговли стало проходить 10 процентов наркоти"

ков, нелегально поставляемых из Афганистана на европейские

рынки, чего не было до распада СССР"

. Некоторые нелегально

поставляемые наркотики – героин и сырой опиум из Афганис"

тана, – видимо, попадают из Ирана на Южный Кавказ и затем

далее на Балканы. Другие наркотики почти наверняка движутся

через Туркменистан и Каспийское море, хотя это трудно прове"

рить ввиду недостатка данных из сверхскрытного Туркмениста"

на. Сванте Корнелл отмечает, что Грузия особенно страдает от

использования этого маршрута поступления наркотиков, не в

последнюю очередь потому, что "грузинские службы безопасно"

сти плохо оснащены, чтобы заниматься этой проблемой, и, по

всей видимости, больше, чем в Азербайджане, подвержены про"

никновению в их среду представителей контрабандных сетей"

Поскольку границы Грузии слишком часто оказываются зак"

рытыми для небогатых, но добросовестных предпринимателей и

при этом угрожающе широко открыты для организованной пре"

ступности, государственная власть постоянно находится в уяз"

вимом положении. Присутствие десятков "профессиональных

моджахедов" (часть которых связана с "Аль"Каидой") в Панкис"

ском ущелье в 2001–2002 годах, вероятно, объясняется слабос"

тью и коррумпированностью грузинских сил безопасности и

пограничных служб. Таким образом, Грузия на какое"то время

превратилась в прибежище для международных террористов, а

Панкисское ущелье, кроме того, стало плацдармом для неудач"

ной вылазки чеченских боевиков во главе с полевым команди"

ром Русланом Гелаевым, предпринятой в октябре 2001 года в

Кодорском ущелье в Абхазии, что серьезно подорвало грузино"

абхазский мирный процесс

. Это явилось красноречивым сви"

детельством эндемического распространения коррупции в Гру"

зии, подрывающей ее собственную государственность.

Louise Shelley. Organized Crime in the Former Soviet Union: The

Distinctiveness of Georgia, http://www.traccc.cdn.ge/publications/

publication1.html.

Svante Cornell. The Growing Threat of Transnational Crime, in Dov

Lynch, ed. The South Caucasus: A Challenge for the EU, Chaillot Papers no. 65

(December 2003), p. 83, http://www.iss"eu.org/public/content/chaile.html.

Подробнее об операции Гелаева в Кодорском ущелье см. главу Ок"

саны Антоненко в настоящем сборнике. Подробнее о проблеме Панкис"

ского ущелья см. главу Джабы Девдариани.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40376