Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

387

Самвел Бабаян, интервью с автором, 26 февраля 2000 года.

Многие в Грузии считают, что определенные группировки рос"

сийских спецслужб замешаны в двух покушениях на Шевард"

надзе – в 1995 и 1999 годах – и что отказ России выдать бывше"

го главу службы безопасности Грузии Игоря Гиоргадзе частично

подтверждает ее вину. Москва, видимо, отошла от практики тай"

ных операций, которую она применяла на Кавказе в начале и

середине 1990"х годов, однако она может к ней вернуться в буду"

щем. В обоих сценариях трубопроводы станут угрозой для безо"

пасности Грузии, превратив ее территорию в поле боя, в кото"

ром одним из самых слабых игроков будет само грузинское

правительство, как это случилось в 2002 году, когда разразился

скандал вокруг Панкисского ущелья и свою обеспокоенность ра"

стерявшемуся грузинскому правительству высказали и Россия,

и США.

Что касается предостережения Робертса по поводу "масш"

табного конфликта" на Кавказе, то самая серьезная опасность

состоит в общем возобновлении военных действий в рамках

нагорно"карабахского конфликта. До своего ареста в марте

2000 года бывший командующий вооруженными силами кара"

бахских армян Самвел Бабаян говорил о необходимости "четвер"

того раунда" конфликта, в котором Азербайджан будет вынуж"

ден признать свое поражение. Незадолго до ареста Бабаян

сказал: "Если наступит четвертый раунд, он станет решающим, и

тогда нам не придется прекращать войну и садиться за стол пе"

реговоров. В ходе войны обе стороны будут вынуждены усту"

пить и прийти к какому"то решению. Если мы опять остановим"

ся, как в 1994 году, то снова забудем о сути проблемы"

Несмотря на преобладание более умеренного курса армян"

ского правительства Карабаха, взгляды Бабаяна, уже вышедше"

го из тюрьмы, продолжают пользоваться популярностью среди

многих военных в отделившемся и управляемом Арменией кар"

ликовом "государстве". Опасность состоит в том, что если снова

начнутся военные действия, для этих армянских офицеров, не

сдерживаемых перемирием, трубопровод БТД станет одной из

мишеней.

Это наводит на мысль о другом возможном негативном сце"

нарии, связанном с БТД. Как ни парадоксально – и это уже

имело место в ряде государств Африки и Латинской Америки, –

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40387

Томас де Ваал

388

богатые энергоресурсы могут принести Азербайджану больше

вреда, чем пользы, позволяя правительству значительно увели"

чить расходы на вооружение и собственный аппарат безопасно"

сти. Если это произойдет и Азербайджан приобретет дорогую

переоснащенную армию, его воинственная риторика может пе"

рейти в самосбывающееся пророчество и привести к новому

вооруженному наступлению на Карабах. Почти все иностран"

ные обозреватели сходятся в том, что, если два хорошо воору"

женных противника возобновят разрушительный конфликт в

Нагорном Карабахе, это будет катастрофой для всех сторон.

Одним из результатов может стать то, что армяне ответят на

наступление азербайджанцев (некоторые из них с энтузиазмом

воспринимают такую возможность как бабаяновский "четвер"

тый раунд" конфликта), а затем Южный Кавказ будет ввергнут

в очередную региональную войну с привлечением российских

вооруженных сил на стороне Армении. Самые прямые разруши"

тельные последствия почувствуют на себе Армения и Азербайд"

жан, но пострадают и Грузия, и трубопроводы.

Вероятность новой карабахской войны, к счастью, – отда"

ленная перспектива, по крайней мере на ближайшие несколько

лет. Более актуальная проблема, которая может вылиться в не"

что посерьезнее, связана с областью Джавахети на юге Грузии,

населенной в основном армянами, и БТД может привести к ее

дальнейшему обострению. Армяне Джавахети давно ощущают

свою отчужденность от Тбилиси. Мало кто из них говорит по"

грузински, транспортное сообщение с остальной территорией

Грузии плохое, в качестве валюты грузинскому лари предпочи"

тают армянский драм или российский рубль. Две армянские

националистические партии призывают к официальной автоно"

мии, но пока еще не к полному отделению от Грузии (к чему

стремятся некоторые армянские националисты за пределами

данного района). После избрания в январе 2004 года Михаила

Саакашвили некоторые джавахетские армяне снова подняли

вопрос о предоставлении им политической автономии в составе

Грузии.

Первоначально, когда обсуждался грузинский отрезок БТД,

маршрут через Джавахети получил широкую поддержку как

кратчайший путь до турецкой границы. Однако окончательное

решение было принято в пользу маршрута более протяженного

и более сложного с точки зрения рельефа – севернее Джавахе"

ти. Новый маршрут проходит вблизи Боржоми, где находятся

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40388

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

389

Amirova et al. Special Report: Trans"Caucasus Pipeline Underway at Last.

знаменитые источники грузинской минеральной воды и нацио"

нальный парк, привлекающие туристов. Этот маршрут стал наи"

более спорным моментом во всем проекте БТД в целом, посколь"

ку производитель минеральной воды в Боржоми – Georgian

Glass and Mineral Water – и ряд экологических НПО Грузии (при

поддержке Международного фонда дикой природы) выступают

против боржомского маршрута.

Процесс принятия решений при выборе маршрута проклад"

ки трубопровода проходил в закрытом порядке. Институцио"

нальные инвесторы проекта считают боржомский маршрут це"

лесообразным. Возглавлявший в то время грузинскую

государственную нефтяную компанию ГИОК Георгий Чантурия

и бывший глава Совета безопасности Грузии Тедо Джапаридзе

говорили в 2002 году, что строительство трубопровода вблизи

российской военной базы в Ахалкалаки неприемлемо, несмотря

на то что база должна быть закрыта в ближайшие годы, а БТД

рассчитан на 40 лет. Многие в Грузии все еще не определились

в своем отношении к выбору боржомского маршрута. Напри"

мер, заместитель руководителя разведки Грузии Рамаз Джабау"

ри сказал, что решение о прокладке трубопровода в обход Ахал"

калаки "было принято, когда нация оказалась перед лицом

другого комплекса угроз". Он добавил, что "в этот момент, воз"

можно, было бы разумно направить трубопровод через Ахалка"

лаки с точки зрения создания там рабочих мест"

С учетом того, что в Грузии мнения разделились, весьма

вероятно, хотя до сих пор неизвестно достоверно, что решаю"

щую роль сыграло мнение Азербайджана о маршруте через

Джавахети и что правительство в Баку, руководствуясь полити"

ческими соображениями, наложило вето на идею прокладки

трубопровода через район с армянским населением. Официаль"

ные лица Азербайджана прямо по этому вопросу не высказыва"

лись, но учитывая чрезвычайную чувствительность Азербайджа"

на к любому проекту, который представляется выгодным для

Армении или армян, поддержка маршрута через Джавахети по"

ставила бы правительство в политически уязвимое положение.

Например, лидер оппозиции Али Керимли, глава реформистско"

го крыла партии Народный фронт, сказал, что "прокладка [тру"

бопровода] через Джавахети невозможна. Этот регион населен

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40389

Томас де Ваал

390

Amirova et al. Special Report: Trans"Caucasus Pipeline Underway at Last.

Арарат Эсоян, интервью с автором, 24 октября 2003 года.

армянами и поэтому представляет угрозу для проекта. Безопас"

нее проложить трубопровод через Боржоми"

Прямым следствием выбора боржомского маршрута стало

усиление чувства отчужденности среди армян в Джавахети. Мэр

Ахалкалаки Наири Ирицян признался в одном из интервью, что

разочарован тем, что его районом пренебрегли. Он сказал, что

около 2 тысяч жителей города каждый год уезжают на заработ"

ки в Россию и что единственное место, где можно найти работу

в его городе, – это российская военная база. БТД обеспечил бы

району рабочие места на строительстве и компенсационные

выплаты

. С учетом того, что краткосрочные выгоды от трубо"

провода для местной экономики были бы ограниченными, воз"

можно, здесь важную роль играли скорее умозрительные пред"

ставления, чем реальное положение вещей. Лидер местной НПО

Арарат Эсоян высказался о политическом содержании решения

обойти Джавахети более резко: "Люди в Джавахети говорят:

выбрав этот маршрут, они провели будущую границу Грузии"

В общем, два трубопровода представляют для Грузии – стра"

ны с еще не упрочившимся суверенитетом – и огромные воз"

можности, и пугающую ответственность. Проблема долгосроч"

ной безопасности возникнет, когда эти два трубопровода будут

построены и вступят в действие на срок до 40 лет, а грузинское

государство будет нести основную ответственность за их охрану

на своей территории. Однако не менее важен и более широкий

общественно"политический контекст. Если от строительства тру"

бопроводов выиграет грузинское общество в целом (а не неко"

торые его сегменты), то проекты получат общественную поддер"

жку, гарантирующую их политическую долговечность.

ПОИСК СВОЕГО МЕСТА НА БОЛЬШОМ БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

В составе Советского Союза Грузия была низведена из ста"

туса суверенного государства в один из регионов высокоцентра"

лизованного государства. В советский период большинство кон"

тактов между республиками осуществлялось через Москву, и

между нероссийскими республиками поддерживались весьма

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40390

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

391

ограниченные двусторонние отношения. Для Грузии было не"

мыслимо иметь что"либо приблизительно напоминающее "дву"

сторонние отношения" с Турцией, а движение через грузино"

турецкую границу строго ограничивалось. В эпоху Горбачева

конца 1980"х годов запертые ранее двери внезапно начали от"

крываться. Но с тех пор Грузия (перефразируя метафору) про"

вела последние 15 лет подобно танцору в непонятно как постав"

ленном спектакле с постоянно меняющимися партнерами.

Круговорот событий не давал возможности установить ста"

бильные отношения. В 1989–1991 годах советские республики,

наиболее враждебно настроенные к центру, сформировали нео"

фициальный альянс против Горбачева и Москвы. Грузия присо"

единилась к пяти республикам – Армении, Молдове и трем рес"

публикам Балтии, бойкотировавшим в марте 1991 года

референдум о сохранении Советского Союза. Однако их состав

ничего не говорил о том, как будут развиваться отношения в

дальнейшем, поскольку расстановка бывших советских респуб"

лик часто менялась. Хотя в 1991 году они образовали общий

фронт против Москвы, сегодня балтийские и кавказские респуб"

лики мало контактируют, при этом их судьба сложилась очень

по"разному. Как уже отмечалось, у Армении сегодня совершен"

но иная стратегическая ориентация, чем у Грузии. Только Мол"

дова, далеко не главный союзник Грузии, имеет в некотором

роде аналогичную ориентацию.

Через эту призму интересно посмотреть на союз ГУУАМ.

Сформированный в 1996–1997 годах Грузией, Украиной, Азер"

байджаном и Молдовой как ГУАМ, он был, вообще говоря,

попыткой создать неофициальный союз стран Содружества

Независимых Государств (СНГ), стремившихся совместно про"

тивостоять российскому влиянию. В апреле 1999 года, с присое"

динением Узбекистана, ГУАМ превратился в ГУУАМ. В то же

время трое из его членов – Грузия, Азербайджан и Узбекис"

тан – вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ.

Знаменательно само место проведения этого (пере)формирова"

ния ГУУАМ – оно произошло в Вашингтоне на саммите, посвя"

щенном 50"летию НАТО.

На этой вашингтонской встрече лидеры ГУУАМ изложили

повестку дня, в которой заявили об общих обязательствах по

четырем главным вопросам. Первыми двумя были обязательства

сохранять территориальную целостность государств и отвергать

"агрессивный сепаратизм". Имелось в виду намерение Грузии,

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40391

Томас де Ваал

392

From GUAM to GUUAM: A Growing Centrifugal Force in the CIS. –

The Jamestown Foundation Prism, May 7, 1999.

Азербайджана и Молдовы вернуть свои утраченные отделивши"

еся территории – Абхазию, Южную Осетию, Нагорный Кара"

бах и Приднестровье. Третьим вопросом была общая готовность

бороться с "религиозным экстремизмом", что подразумевало

кампанию узбекского правительства против исламистской оп"

позиции. Последним пунктом было общее обязательство по пре"

дотвращению накапливания оружия в районах конфликтов –

намек (хотя прямо об этом не говорилось) на российские базы в

Грузии, Армении и Молдове.

Место проведения этой встречи ГУУАМ замысливалось как

символичное, а ее содержание соответствовало скептическому

взгляду на Россию, в то время набиравшему силу в Вашингтоне.

Консервативная "Jamestown Foundation Prism" одобрительно от"

мечала, что "место и обстановка знаменательны вдвойне: во"пер"

вых, для усиления эффекта того, что Москва не смогла убедить

страны СНГ следовать российской политике в отношении НАТО;

во"вторых, что не менее важно, для символизации стратегиче"

ской ориентации этих пяти правительств на Запад"

Однако ГУУАМ оказался миражом. Он так и не был институ"

ционализирован, и между государствами"членами не был подпи"

сан никакой договор. Отсутствуют какие"либо свидетельства о

расширении торговли между ними в результате создания альян"

са. Как отмечалось выше в данной главе, даже отношения между

Грузией и Азербайджаном не настолько глубоки, как могло бы

показаться на первый взгляд. ГУУАМ тяжело пострадал от собы"

тий 11 сентября 2001 года, когда изменились стратегические при"

оритеты США в отношении бывшего Советского Союза. Внезап"

но политика сдерживания предполагаемых неоимперских

амбиций России утратила популярность в Вашингтоне. В борьбе

с новой угрозой в лице исламских террористов отношения США

с Россией Владимира Путина улучшились, произошли перемены

к лучшему в отношениях Москвы с Азербайджаном и Узбекис"

таном. Большинство стран ГУУАМ теперь не видели никаких

противоречий в налаживании хороших отношений с Россией, а

также с Соединенными Штатами, хотя Грузия по вполне понят"

ным причинам составила исключение. Симптоматично для по"

стоянно меняющегося политического ландшафта, что в мае

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40392

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

393

2005 года ГУУАМ вновь превратился в ГУАМ, когда обеспокоен"

ный "розовой" и "оранжевой" революциями Узбекистан вышел

из его состава.

Если ГУААМ что"то и продемонстрировал, так это ненуж"

ность еще одного международного объединения – возглавляе"

мого Москвой Содружества Независимых Государств (СНГ).

СНГ оказалось не столько "содружеством", сколько инструмен"

том для продолжения осуществления Россией контроля за свои"

ми бывшими советскими соседями, институционализированны"

ми как "ближнее зарубежье" России. Когда к СНГ был обращен

призыв об активизации роли в обеспечении безопасности, как в

случае комплектования миротворческой миссии в послевоенной

Абхазии численностью в 1600 человек, проявилась его реальная

позиция: ни одна из стран СНГ, кроме России, не предоставила

своих военнослужащих в миротворческие силы в Абхазии.

Таким образом, суровая действительность состоит в том, что

даже отношения Грузии с бывшими советскими соседями во

многом зависят от изменений в отношениях между США и Рос"

сией; при этом Вашингтон и Москва представляют два полюса

безопасности, между которыми "колеблются" бывшие советские

республики. Именно в этом контексте следует рассматривать

членство Грузии в целой серии амбициозных, но слабо финан"

сируемых региональных организаций. Чего стоят скромный

бюджет и громкие заявления ГУУАМ, когда правительство стал"

кивается с реальным кризисом в Тбилиси, Гали или Панкисском

ущелье?

За пределами бывшего Советского Союза, к югу и западу,

Грузия является частью региона, который определяется по"раз"

ному, но, возможно, наиболее удачно как "Большой Ближний

Восток". Географически Тбилиси ближе к Багдаду и Дамаску,

чем к Москве. Из всех ее соседей лучшее транспортное сообще"

ние – дорожное, железнодорожное, морское и воздушное –

Грузия имеет с Турцией. За последнюю тысячу лет Персидская

и Османская империи часто контролировали Южный Кавказ и

определяли его историю, поэтому разумно ожидать, что их пре"

емники – Иран и Турция – заинтересованы в том же самом.

Однако с момента официального восстановления независи"

мости в 1992 году место Грузии в этом более широком несовет"

ском регионе следует рассматривать как "неиспользованный

потенциал". Главная причина, очевидно, состоит в том, что Гру"

зии необходимо время для формирования отношений с соседя"

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40393

Томас де Ваал

394

ми, все прямые связи с которыми были разорваны в течение

70 лет советской власти, когда южные границы СССР были фак"

тически закрыты. Более того, опыт жизни при советской власти

сделал грузин более образованными, светскими и европеизиро"

ванными по сравнению с их южными соседями. Сирия, Турция

или Иран вряд ли представляют модель государства, которую

захочется воспроизводить грузинским элитам, почти никого из

молодых грузин не интересует обучение в этих странах, далеких

от христианской европейской цивилизации, к которой стремит"

ся Грузия.

Политические связи между этими странами также отстают в

своем развитии: отношения Грузии с соседями на юге включают

ее, по крайней мере внешне, в сложную систему союзов, харак"

терную для этого обширного региона. Так, Турция – член НАТО

и поддерживает прочные связи с Израилем. Иран и Армения

пытались построить трехсторонние отношения с Грецией, одна"

ко дальнейшее развитие этих договоренностей, думается, мало

касается Грузии. Израиль со своими проблемами вызывает лишь

слабый всплеск интереса в Грузии, а высказанное в 2003 году

президентом Шеварднадзе предложение относительно исполь"

зования Соединенными Штатами грузинских военно"воздушных

баз в иракской войне было вежливо отклонено. Что касается

Греции, основной проблемой двусторонних отношений между

Тбилиси и Афинами является большое число мигрантов и гас"

тарбайтеров (многие из них, но не все, – этнические греки),

курсирующих между двумя странами. Ни "христианской соли"

дарности", ни исторической подозрительности в отношении Тур"

ции недостаточно, чтобы Греция прекратила активную диплома"

тическую деятельность в Азербайджане и демонстрацию

серьезной заинтересованности в поставках азербайджанского

газа.

Иран, несмотря на относительную географическую бли"

зость, далек от Грузии и ее стратегических интересов. Стратеги"

ческие интересы Ирана на Южном Кавказе сконцентрированы

главным образом в Армении и Азербайджане. Тегеран обеспо"

коен влиянием Азербайджана на собственное азербайджанское

население на севере Ирана и развивает хорошие отношения с

Арменией, которые может еще больше упрочить новый газопро"

вод. Однако даже Армения и Азербайджан держат иранскую

дипломатию на расстоянии: в мае 1992 года Иран попытался на"

чать переговоры по армяно"азербайджанскому конфликту, но

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40394

ЛАВА

7. Грузия и ее дальние соседи

395

они были прерваны в связи с захватом армянами Шуши и боль"

ше не возобновлялись.

Еще более отчужденные отношения у Грузии с Ираном.

Полуавторитарная политическая система Исламской Республи"

ки не является моделью, которой кто"нибудь в Грузии хотел бы

следовать, а благодаря своему статусу одного из звеньев "оси

зла", по оценке президента Буша, Иран оказывается в лагере,

противостоящем тому, чью позицию по важнейшим мировым

проблемам сегодняшнего дня разделяет Грузия. Более того, Иран

не входит ни в один из панъевропейских институтов, членом

которого Грузия является или хочет стать: Европейский союз,

Совет Европы, ОБСЕ и НАТО.

Другим примером неиспользованного потенциала служат

сдержанные отношения Грузии с соседями на другом берегу

Черного моря, для которых характерным стал относительный

неуспех состоящей из 11 членов Организации черноморского

экономического сотрудничества (ОЧЭС). Согласно Статье 8 Дек"

ларации учредительного саммита ОЧЭС, подписанной в Стамбу"

ле 25 июня 1992 года, организация ставит своей целью "обеспе"

чить, чтобы Черное море стало морем мира, стабильности и

процветания, стремления к развитию дружественных и добро"

соседских отношений". Организация задумывалась президентом

Турции Тургутом Озалом как институт, способный организовать

330"миллионное население соседних стран с общим торговым

балансом, превышающим 300 млрд. долл. США, в новую зону

свободной торговли. Хотя был сформирован аппарат, способный

проводить встречи и принимать декларации, она не преврати"

лась в организацию, готовую к более тесному сотрудничеству. В

июне 1999 года международный постоянный секретарь ОЧЭС

Нурвер Нурес в полном горечи интервью сокрушался, что после

смерти Озала его организацию не поддерживают даже турецкие

политики. Он сказал, что два отдела ОЧЭС, предположительно

относящиеся к международной организации, по приказу пре"

мьер"министра Тансу Чиллер были переданы в распоряжение

турецкого правительства. Нурес также сказал:

Если бы Озал был жив, мы, возможно, преодолели бы

препятствия и достигли бы более высокого уровня, по"

скольку Озал очень хорошо умел доказывать привлека"

тельность этой идеи. Если бы нам не удалось добиться

достаточно широкого признания своих целей, виной

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40395

Томас де Ваал

396

Nurver Nures. Lack of Interest, Not Lack of Success vis"à"vis Black Sea

Economic Cooperation. – Turkish Daily News, June 22, 1999.

тому были бы не его взгляды, а скорее народ. Идея заме"

чательная. Турция должна была выполнять роль локомо"

тива внутри этой организации

ОЧЭС пытается возродиться после назначения второго под"

ряд генерального секретаря"грузина – бывшего министра ино"

странных дел Тедо Джапаридзе, но у нее мизерный бюджет, и

закономерно предположить, что мало кто в Грузии может ска"

зать, чем вообще занимается эта организация. Это не значит,

что черноморское региональное объединение – неудачная идея.

В последнее время Черное море стало маршрутом доставки по"

мощи в Афганистан: первый груз был отправлен из Болгарии в

Грузию и затем в Афганистан в сентябре 2003 года. В апреле

2001 года шесть прибрежных черноморских государств сформи"

ровали ЧГВМС – организацию по координированию поисково"

спасательных и гуманитарных операций на море. Однако без

серьезной программы экономического сотрудничества и хоро"

шо финансируемой организационной структуры ОЧЭС, как

ГУУАМ и СНГ, обречена превратиться в пустую говорильню.

Для развития отношений с Турцией, приобретающей возра"

стающее значение на Южном Кавказе, ОЧЭС Грузии не нужна.

Как и Россия, Турция для своих соседей – страна иного поряд"

ка. Численность ее населения составляет 68 млн. человек против

примерно 15 миллионов во всех трех южнокавказских государ"

ствах, вместе взятых, а ее огромная территория и гораздо более

высокий ВВП, чем у Грузии, Армении и Азербайджана в сово"

купности, совершенно их затмевают.

У Турции и Грузии значительные общие интересы, которые

усиливаются проектами БТД и трубопровода Баку–Эрзерум. И

Турция, и Грузия стремятся стать членами Европейского союза

(при этом желание Турции намного реальнее, чем Грузии), Гру"

зия также хочет последовать за Турцией в НАТО. В отличие от

восточных соседей Турции – Ирана, Ирака, Сирии и Армении,

Грузия обещает стать надежным политическим и торговым парт"

нером, а Турция уже является вторым по объему торговым парт"

нером Грузии. Между двумя странами развивается военное со"

трудничество, турецкие военные преподаватели переселяются в

недавно покинутые русскими казармы военно"воздушной базы

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40396