Коппитерс Б., Легволд Р. Государственность и безопасность: Грузия после революции роз

Подождите немного. Документ загружается.

ЛАВА

6. Безопасность Грузии и роль Запада

357

ния для гражданских служащих. Даже при том, что в эпоху

Шеварднадзе коррупция получила широкое распространение,

ктото сумел ей не поддаться. Эти должностные лица и их семьи

окажутся жертвами сплошной чистки в рядах администрации.

Для обеспечения эффективности государственных реформ и

набора новых сотрудников необходимо назначить им адекват

ную зарплату и обеспечить ее своевременную выплату. Без это

го коррупция скоро появится вновь. Для получения грантов от

различных доноров учрежден специальный фонд заработной

платы гражданских служащих. Фонд Сороса и другие фонды

США, а также Программа развития Организации Объединенных

Наций начали вносить средства в этот специальный фонд

Помимо этого, для обеспечения необходимых поступлений в

государственный бюджет необходима реформа таможенных

правил и управления, при этом должны быть продолжены запад

ные программы в этой области. Сбор налогов будет зависеть от

усиления контроля над стратегическими пограничными пропус

кными пунктами, такими как Южная Осетия и Мегрелия. Для

этого необходимо укрепление политического контроля со сторо

ны центральных властей. Таможенная реформа сложным обра

зом переплетается с проблемами территориальной целостности

и единства государства. Разгром правительством рынка Эргнети

недалеко от зоны южноосетинского конфликта в июне 2004 года

сыграл существенную роль в прекращении деятельности не

скольких криминальных группировок. Однако рынки такого

В 2004 году президент, премьерминистр, спикер парламента и глава

Верховного суда получали из этого фонда по 1500 долл. США дополнитель

но к официальной грузинской зарплате. Пятнадцать министров и четыре

государственных министра, а также секретарь Совета национальной безо

пасности и глава президентской администрации получали по 1200 долл.

США. Глава Экономического совета, командующий внутренними войска

ми, начальник Генерального штаба, глава дорожной полиции, глава госу

дарственной службы охраны, глава налогового управления и глава финан

совой полиции получали по 1000 долл. США. Шестьдесят заместителей

министров получали по 700 долл. США. Депутаты Совета национальной

безопасности – по 500 долл. США, штатные сотрудники дорожной поли

ции – по 150 долл. США. Планируется, что эти оклады будут выплачивать

ся из государственного бюджета. Другие надбавки будут выплачиваться

сотрудникам президентской администрации, Экономического совета и

министрам. Приблизительно 5 тысяч госслужащих должны получить при

бавку к зарплате. См. Резонансы, 25 марта 2004 года, с. 2.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57357

Дамьэн Элли и Георгий Гогия

358

типа обеспечивают рабочие места для местного населения, по

этому подобную политику следует сочетать с обеспечением воз

можностей экономического развития данного района.

Реформа полиции в Грузии должна восстановить доверие

между гражданами и государством. Программы обучения, под

держиваемые внешними донорами, играют существенную роль

в улучшении работы полиции, так же как рекомендации по пе

рестройке полицейских структур советского типа. Грузия нача

ла реформирование полиции, уволив тысячи сотрудников до

рожной полиции. Хотя дорожная полиция была значительно

коррумпирована и пользовалась минимальной симпатией у на

селения, увольнение тысяч людей, лишенных перспективы уст

ройства на новую работу или социального обеспечения, вряд ли

послужит улучшению общей ситуации с преступностью в стра

не. Реформе следственных структур полиции в Грузии также

необходимо уделить приоритетное внимание, поскольку после

смены руководства ситуация с соблюдением прав человека не

улучшилась. Часто поступают жалобы по поводу необоснован

ных арестов, подбрасывания подозреваемым наркотиков и ору

жия, пыток в следственных изоляторах и местах заключения.

Продуктивный диалог между Тбилиси и отделившимися тер

риториями будет возможен, только если Запад поможет Абха

зии и Южной Осетии развить собственные местные политиче

ские системы и сделать их более открытыми. Более того, запад

ная помощь местным организациям гражданского общества и

уязвимым группам населения должна содействовать укреплению

доверия между обеими сторонами. Если доверие возрастет, а

население Абхазии и Южной Осетии поверит, что Запад (а сле

довательно, и Грузия) заботятся об их будущем и считаются с их

законным стремлением не поддаваться ассимиляции в домини

рующую грузинскую культуру, вновь откроется возможность

для продвижения политического диалога. Однако до тех пор,

пока западные державы отмахиваются от проблем Абхазии и

Южной Осетии, в этих районах они будут восприниматься как

элемент угрозы, попросту подталкивая отделившиеся районы

еще больше рассчитывать на поддержку России.

Если международное сообщество хочет добиться стабилиза

ции в Грузии, необходимо действовать сообща. В качестве пер

вого шага следует пересмотреть мандаты миротворческих сил

СНГ (России) и МООННГ. Российские войска должны больше

участвовать в обеспечении личной безопасности этих людей в

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57358

ЛАВА

6. Безопасность Грузии и роль Запада

359

зоне конфликта. Если российские миротворческие силы не мо

гут обеспечить безопасность, ООН должна серьезно рассмотреть

возможность направления туда международных миротворческих

сил. Что касается МООННГ, то она может обеспечить прикры

тие для расширения участия ООН в гуманитарных проектах и

проектах в области развития, направленных на ослабление на

пряженности между грузинами и абхазами. Финансируемый

ООН проект по гражданской полиции, предназначенный для

населенного грузинами Гальского района Абхазии, мог бы обес

печить такую возможность.

В Южной Осетии необходимо активизировать усилия по

содействию экономическому сотрудничеству в регионе, в част

ности оказывая поддержку местной торговой и банковской сис

теме. Следует возобновить предложения ЕС о совместных та

можнях или совместных механизмах контроля за перевозками,

которые ранее отклонялись. Они могут стать одной из ключевых

мер укрепления доверия. Международное сообщество также

должно оказать давление на Грузию в целях обеспечения зако

нодательной базы для возвращения и восстановления имущества

около 60 тысяч осетинских беженцев, покинувших Грузию в

период конфликта. Доноры должны также предоставить финан

совую помощь для частичного покрытия операционных издер

жек, но самое главное – помочь грузинскому правительству

выполнить обязательства по компенсациям.

Попытки развития регионального сотрудничества на Юж

ном Кавказе провалились отчасти изза азербайджаноармян

ского конфликта в Нагорном Карабахе. В этом случае вместо

продолжения бесплодных усилий по налаживанию трехсторон

него сотрудничества между Грузией, Арменией и Азербайджа

ном Западу целесообразнее содействовать реальным формам

двустороннего сотрудничества Грузии с двумя другими южно

кавказскими странами. Полезные проекты могут быть органи

зованы во многих областях: транспорт, сбор информации, та

можня, безопасность границ, борьба с организованной преступ

ностью.

В целях содействия экономическому развитию и привлече

нию западных инвесторов, которые вряд ли станут связывать

себя обязательствами без официальной институциональной под

держки (а также в целях содействия контактам между европей

скими и неевропейскими хозяйствующими субъектами), ЕС дол

жен рассмотреть вопрос о создании Кавказского банка и

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57359

Дамьэн Элли и Георгий Гогия

360

финансируемой ЕС региональной торговой палаты. У нее нет (и,

собственно, не должно быть) необходимости ограничиваться

Грузией – ее деятельность могла бы охватывать Россию, Иран и

Турцию.

За последние несколько лет участие США в делах Грузии

значительно увеличилось. Например, Грузия стала транзитным

пунктом для военной авиации США, поддерживавшей операции

в Афганистане. Грузия стремилась к более тесному военному

сотрудничеству с Соединенными Штатами, в том числе за пре

делами НАТО. В августе 2003 года Грузия направила взвод сил

специального назначения в составе 70 человек в Ирак, а затем, в

апреле следующего года, увеличила численность миротворче

ских сил до 155

. Таким образом, благодаря участию Грузии в

антитеррористической коалиции было расширено военное при

сутствие США в регионе, который Россия считала сферой свое

го политического влияния, что способствовало дальнейшему уси

лению напряженности между США и Россией.

Такая активизация участия США неизбежно вызвала опасе

ния России по поводу того, что Вашингтон пытается занять ее

место на Южном Кавказе. Это ощущение усиливается, посколь

ку Соединенные Штаты оказывают давление на Москву в отно

шении выполнения обязательства, взятого ею в 1999 году в Стам

буле по выводу своих войск с военных баз в Грузии.

Напряженность вокруг этого вопроса стала особенно очевидной

на состоявшейся в декабре 2003 года в Маастрихте встрече

ОБСЕ на высшем уровне, когда госсекретарь Колин Пауэлл вы

ступил с критикой в адрес России относительно несоблюдения

стамбульского соглашения и предостерег Москву от оказания

поддержки сепаратистским лидерам отделившихся территорий

на Южном Кавказе. Соединенные Штаты дали понять, что гото

вы предоставить России финансовую помощь, чтобы оказать

содействие выводу российских войск с двух ее оставшихся в

Грузии баз – в Ахалкалаки и Батуми. Как бы Соединенные

Штаты ни пытались смягчить последствия их возросшей роли в

Грузии и в регионе, это, тем не менее, слишком горькая пилюля

для российских националистов и консерваторов, и эмоциональ

ная реакция здесь неизбежна. Помимо психологической пробле

мы адаптации к утрате влияния, самые разные силы в России

Georgian Peacekeeping Troops to Deploy in Iraq. – RFE/RL Newsline.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57360

ЛАВА

6. Безопасность Грузии и роль Запада

361

обеспокоены тем, что на смену российским войскам в Грузии

после их вывода с оставшихся баз придут войска США или

НАТО.

Чтобы свести к минимуму риск быть неправильно понятыми

Россией или Грузией, Соединенные Штаты должны уточнить,

какое место занимает Грузия в их планах в области безопаснос

ти. Если Вашингтон надеется усилить роль Грузии в качестве

плацдарма для своих военных операций в других районах, ему

следует недвусмысленно сказать об этом и Грузии, и России.

НАТО, со своей стороны, обязано четко изложить условия и

предельные сроки, в рамках которых Грузия может укреплять

свои отношения с альянсом. Должна быть официально предло

жена всеобъемлющая схема, сопоставимая с планами действий,

которые определяются для кандидатов в члены НАТО. Необхо

димо четко разъяснить России намерения НАТО в отношении

Грузии и предпринять шаги с целью сокращения риска непра

вильного понимания этих намерений. Предложение Оксаны

Антоненко по преобразованию российской базы в Батуми в

учебный центр НАТО–России для Кавказа или черноморского

региона могло бы стать одним из таких шагов

. В конце концов

стабильность Грузии отвечает долгосрочным интересам России.

Более безопасная Грузия откроет более широкие возможности

для российских предпринимателей. Грузия, свободная от внут

ренних кризисов, станет еще одним фактором, содействующим

тому, чтобы Россия могла рассчитывать на ее финансовую и

экономическую, а не военную мощь, и еще одной причиной для

отказа от прежней склонности использовать осложнения как

средство укрепления влияния. Время покажет, способно ли но

вое грузинское руководство подтолкнуть Россию к движению в

этом направлении, одновременно убедив Запад в том, что оно

является достойным партнером.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вклад США и Европы в обеспечение безопасности в Грузии

давно уменьшился в результате отсутствия взаимопонимания

Оксана Антоненко – старший научный сотрудник Международно

го института стратегических исследований (МИСИ), интервью с автором,

27 марта 2004 года.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57361

Дамьэн Элли и Георгий Гогия

362

как относительно ответственности Грузии за ее собственную

стабильность, так и готовности Запада к столкновению с Росси

ей по таким острым вопросам, как неурегулированные террито

риальные конфликты. Напряженность между Россией и Запа

дом вокруг проблемы безопасности в Грузии вряд ли скоро

рассеется.

По экономическим и геополитическим соображениям Запад

заинтересован в стабильности на периферии Европы и на Ближ

нем Востоке, а Грузия является существенным фактором ста

бильности на Кавказе. Но для того чтобы Грузия оказывала ста

билизирующее влияние на Кавказе, должны быть решены

проблемы ее собственной безопасности.

Соединенные Штаты активно совмещают меры, связанные

с проблемами энергетики и основанные на геополитических

соображениях, для достижения всеобъемлющей региональной

стабильности на Южном Кавказе. ЕС проявляет гораздо меньше

активности в области нефтяных и газовых проектов, уступая

здесь первенство частным игрокам и отдавая приоритет про

граммам регионального сотрудничества. В области урегулирова

ния конфликтов европейцы и американцы не достигли ощути

мых и устойчивых результатов, несмотря на продолжительные

многосторонние усилия в рамках ОБСЕ и Организации Объеди

ненных Наций.

Финансируемые Западом государственные реформы, осо

бенно при президенте Шеварднадзе, были малоуспешными.

Главным достижением Запада, возможно, явилась сама "револю

ция роз" 2003 года, которая продемонстрировала, что последова

тельные усилия по поддержке гражданского общества и защите

прав человека, а также наличие демократической оппозиции

приносят плоды. Новому грузинскому руководству, вероятно,

предстоит сделать слишком много, чтобы преуспеть по всем на

правлениям, однако оно должно, по крайней мере, стремиться

не допустить дальнейшего ухудшения ситуации в области безо

пасности страны.

В ближайшее время новые руководители Грузии должны

доказать, что они способны начать такую реформу, которая при

ведет к восстановлению государства и создаст основу внутрен

ней стабильности. Это означает существенную модернизацию

государственных структур, в том числе установление верховен

ства закона, контролирование и затем рационализацию военной

сферы, а также значительное сокращение коррупции и органи

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57362

ЛАВА

6. Безопасность Грузии и роль Запада

363

зованной преступности. Для достижения этих целей таможен

ные органы, полицию и вооруженные силы следует обучить и

перестроить в соответствии с западными стандартами, что Саа

кашвили часто озвучивает, демонстрируя стремление Грузии

стать частью евроатлантического сообщества.

Запад может оказать помощь Грузии, акцентируя внимание

на избавлении от недемократических привычек, смягчении язы

ковых, этнических и религиозных аспектов грузинского нацио

нализма, цивилизованном обращении с национальными мень

шинствами и поиске путей ослабления недоверия между

центром и отделившимися территориями. Если на этих направ

лениях будет достигнут прогресс, укрепится безопасность Гру

зии, а также всего Кавказского региона.

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57363

GEORGIA.p65 04.11.2005, 12:57364

365

конце 1919 года Грузия, молодое независимое государство,

столкнулась с огромным количеством проблем на всех

фронтах. Оставался неурегулированным пограничный спор с

Арменией; существовали немногочисленные, но весьма сложные

двусторонние проблемы с Азербайджаном; правительство Тби"

лиси отстаивало свои спорные претензии на район Батуми, ко"

торый вот"вот должны были покинуть британцы. Среди этого

хаоса многоопытный министр иностранных дел Грузии Евгений

Гегечкори все еще пытался вернуть к жизни идею широкой За"

кавказской конфедерации в составе Грузии, Армении и Азер"

байджана. Гегечкори был главным организатором серии сове"

щаний, направленных на восстановление разорванных год назад

связей между тремя республиками. Однако британского журна"

листа К.И. Бечхофера, встречавшегося с Гегечкори в 1919 году,

поразила как полная неготовность грузин к компромиссу со сво"

ими соседями, так и общая напряженная атмосфера в регионе в

целом. Он писал:

О чем он [Гегечкори] мне не сказал, но что было и так

достаточно очевидно для любого, кто хоть немного знал

ситуацию в Закавказье изнутри, заключалось в том, что

Грузия не могла рассчитывать на поддержку Азербайд"

жана в случае турецкого или протурецкого вторжения

на Кавказ. А татаро"армянский [азербайджано"армянс"

кий] договор, как показало время, тоже не стоил даже

бумаги, на которой был написан

ГЛАВА 7

ГРУЗИЯ И ЕЕ ДАЛЬНИЕ СОСЕДИ

ОМАС

ДЕ

ААЛ

C.E. Bechhofer. In Denikin’s Russia and the Caucasus, 1919"1920

(London: Collins, 1921), p. 54.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40365

Томас де Ваал

366

Bechhofer. In Denikin’s Russia and the Caucasus, p. 54.

Как далее замечает Бечхофер, то, что он называет "после"

дней склокой между Грузией и Арменией" в декабре 1918 года,

могло завершиться оккупацией Арменией города Тифлиса (Тби"

лиси), если бы не вмешательство англичан в защиту Грузии

Грузинские историки излагают этот эпизод иначе, утверждая,

что английские войска помешали грузинской армии перейти в

наступление. В любом случае решающую роль в прекращении

внутрикавказской вооруженной борьбы в 1918 году сыграли вне"

шние силы.

В этот период крупными игроками на Южном Кавказе были

четыре державы – Россия, Турция, Германия и Великобрита"

ния, и каждая из них в разное время рассматривалась как за"

щитник трех кавказских государств: Россия защищала Армению,

Турция – Азербайджан, Великобритания и Германия – Грузию,

соответственно. Постоянные споры между государствами Кав"

каза явно свидетельствуют о том, что обещание защиты от круп"

ной военной державы перевешивало любые соображения реги"

ональной солидарности или лояльности. В самом деле, в регионе,

где оспариваются межгосударственные границы, поддержка

наиболее влиятельной державы (в 1919 году такой державой не"

продолжительное время была Англия) могла быть эффективно

использована, чтобы одерживать верх в спорах, как, например, в

случае Батуми. Что касается Армении, то для нее осмотритель"

ный выбор союзников был равнозначен вопросу выживания или

уничтожения.

В 2005 году три небольших, недавно получивших независи"

мость постсоветских государства на Кавказе в своей внешней

политике и стратегии безопасности исходят из аналогичных рас"

четов, пытаясь выторговать договоренности в области безопас"

ности, укрепляющие их независимость и границы. Армения по"

прежнему опирается на Россию как главного стратегического

партнера, Грузия смотрит в сторону США, а ближайшим союз"

ником Азербайджана является Турция. Эти договоренности о

защите становятся препятствием для межкавказского сотрудни"

чества. Необходимость получения кавказскими государствами

гарантий от крупных внешних держав означает, что эти внешние

державы наряду с другими игроками, такими как международ"

ные нефтяные компании и Исламская Республика Иран, снова

приводят к дроблению системы безопасности региона.

GEORGIA.p65 06.11.2005, 14:40366